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Sergio	
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  sagosHnelli@gmail.com	
  	
  
	
  
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Public Accountability

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Trasparenza e accountability nella PA
Seminario Palermo, 1 Marzo 2016
Incontro, rivolto in particolare agli iscritti al corso online sulla Partecipazione civica aperto a dirigenti, funzionari e dipendenti del sistema della Pubblica Amministrazione regionale siciliana. http://eventipa.formez.it/node/70124

Published in: Government & Nonprofit
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Public Accountability

  1. 1. Public  ACCOUNTABILITY   Innovazione per dare conto delle scelte e delle azioni della Pubblica Amministrazione Palermo,      1  Marzo  2016   Seminario  :  Trasparenza  e  accountability  nella  PA   Sergio Agostinelli | @sagostinelli
  2. 2. Il  senso  dell’Accountability   Rappresentati Chi delega il potere Rappresentanti Chi prende decisioni TENSIONE
  3. 3. Una  tensione  insolubile   “Esiste una tensione insolubile tra due desideri uguamente razionali : uno, che coloro che prendono le decisioni vincolanti per tutti lo facciano in maniera più efficace e l’altro che esistano sufficienti controlli sui decisori per proteggermi dalle conseguenze seriamente nocive che potrebbero abbattersi sui miei interessi e sulla mia persona” G.O’ Donnel
  4. 4.       DECISIONI  e  CONTROLLI  
  5. 5. La  doppia  natura  dell’Accountability   Responsabilità per i risultati Portatore d’interessi /diritti Gestore d’interessi / diritti Obbigo di dare conto, di rispondere di qualcosa a qualcuno
  6. 6. Fa=ore  TEMPO  
  7. 7. Il  significato  di  Accountability   DARE CONTO RESPONSABILIZZAZIONE Per  una  generica  organizzazione  il  termine  richiama   almeno  due  accezioni  o  componenH  fondamentali:     1.  da  un  lato  il  dar  conto  all’esterno  e  in  parHcolare  al   complesso  dei  portatori  di  interesse  (stakeholder),  in   modo  esausHvo  e  comprensibile,  del  correOo  uHlizzo   delle  risorse  e  della  produzione  di  risultaH  in  linea  con   gli  scopi  isHtuzionali;     2.  dall’altro,  l’esigenza  di  introdurre  logiche  e   meccanismi  di  maggiore  responsabilizzazione  interna   alle  singole  organizzazioni  e  alle  reH  di  organizzazioni   relaHvamente  all’impiego  di  tali  risorse  e  alla   produzione  dei  correlaH  risultaG.     L’accountability  investe  tuOe  le  operazioni   dell’organizzazione,  anche  se  è  nata  specificamente  con   riferimento  alle  informazioni  economico-­‐finanziarie  e   patrimoniali  consunHve.                            
  8. 8. Corporate  Accountability     AZIENDE contesto profit Responsabilità sociale dell’impresa - RSI •  Codice etico •  Bilancio sociale •  Certificazioni (AA1000 es altri standard) Buona qualità dei processi di rendicontazione e di coinvolgimento delle varie parti, intese come portatori di interesse (stakeholder engagement) di una organizzazione
  9. 9. Consumatori  consapevoli,  mass-­‐media  e  social  
  10. 10. DARE  CONTO  nella  PUBBLICA  AMMINISTRAZIONE   La  trasparenza  da  sola  non  è  abbastanza,  i  ciOadini  devono  essere  in  grado  di   avere  voce  in  capitolo  sulle  quesHoni  che  sono  importanH  per  loro  e  avere  la   possibilità  di  influenzare  il  comportamento  della  PA.     Si  deve  affermare  un’idea  di  integrità  globale  e  di  open  government  che   comprenda  la  trasparenza,  la  partecipazione  e  l’accountability:     •  Trasparenza  per  fare  in  modo  che  i  ciOadini  abbiano  accesso  a  tuOe  le   informazioni  disponibili  per  capire  il  funzionamento  del  loro  governo;   •  Impegno  (engagement)  dei  ciOadini  nell’influenzare  il  funzionamento  del   governo,  con  la  partecipazione  alle  decisioni  sulle  poliHche  pubbliche  e   sull’erogazione  dei  servizi;     •  Impegno  del  governo  a  dare  conto  (accountability)  delle  proprie  poliHche  e   del  livello  delle  proprie  prestazioni  (performance)  nell’erogare  i  servizi   Dare  conto  ai  ciOadini  significa  fornire  tuOe  le  informazioni  in  modo  semplice,   trasparente  e  aperto  per  meOerli  in  condizione  di  partecipare  in  modo   consapevole  ai  processi  decisionali  pubblici.       http://www.opengovguide.com/glossary/ https://www.globalintegrity.org/posts/working-definition-opengov/
  11. 11. E’ innovazione collettiva Ha una diversa prospettiva NON ha natura ispettiva
  12. 12. Public  Accountability  –  Se=ore  pubblico   DARE     CONTO   TIENE     CONTO   Cittadini Pubblica amministrazione Stakeholder  
  13. 13. I  3  fa=ori  di  funzionamento  dell’  Accountability   Informazione  e  daG  pervasivi  sulle   scelte  e  sui  risultaG  o=enuG.  Comunicare  gli  esiG.  Meglio  se  in   tempo  reale.   Risposte  L’aVtudine  a  spiegare,  argomentare  e   giusGficare  le  scelte  ed  i  risultaG  o=enuG.  Perme=ere  i  controlli.   Predisposizione  a  rispondere  sempre  alle  domande.   Responsabilità                               sulle  conseguenze  delle  scelte,  e  sugli  impaV  generaG.   Riconoscerle  e  prenderne  a=o.  Avere  chiare  le  sanzioni   o  le  premialità.  Agire  di  conseguenza  per  migliorare  la   situazione!    
  14. 14. Chi  sono  i  portatori  d’interesse  –  Stakeholder  ?   L'individuazione  e  la  scelta  degli  stakeholder  rappresenta  un  passaggio   fondamentale  nella  "relazione  pubblica"  che  si  vuole  a^vare.     LeOeralmente  stakeholder  ("to  hold  a  stake")  significa  possedere  o  portare  un   interesse,  un  Htolo,  inteso  (quasi)  nel  senso  di  un  "diriOo".         In  sostanza,  lo  stakeholder  è  un  soggeOo  (una  persona,  un'organizzazione  o  un   gruppo  di  persone)  che  riHene  di  detenere  un  "Htolo"  per  entrare  in  relazione   con  una  determinata  organizzazione.       Un  soggeOo  le  cui  opinioni  o  decisioni,  i  cui  aOeggiamenH  o  comportamenH,   possono  ogge^vamente  favorire  od  ostacolare  il  raggiungimento  di  uno   specifico  obie^vo  dell'organizzazione.     Fonte:  hOp://qualitapa.gov.it/customer-­‐saHsfacHon/ascolto-­‐e-­‐partecipazione-­‐dellutenza/processi-­‐decisionali-­‐inclusivi/skateholder/   Chi sono i reali portatori di diritti di una PA ?
  15. 15. Chi  sono  i  portatori  di  diriV  di  una  PA  ?   Fonte:  hOp://qualitapa.gov.it/customer-­‐saHsfacHon/ascolto-­‐e-­‐partecipazione-­‐dellutenza/processi-­‐decisionali-­‐inclusivi/skateholder/   Interesse   Influenza  
  16. 16. Oltre  la  Trasparenza,  verso  l’Accountability   Nuovi  DaG     Processi   aperG   Decisioni   consapevoli   aperti, aggiornati, completi, richiesti chiari, partecipati, integrati misurazioni, valutazioni, impatti
  17. 17. Public  Accountability  VS  Open  Policy  X   Impegno a rispondere di X Stakeholder della Policy X PA e gestori di servizi pubblici Impegno a dare conto di X
  18. 18. I  flussi  tradizionali  di  Accountability   GovernanG   Ci=adini   Se=ore  Pubblico.   ………   Amministrazione   Pubblica  /  Gestori  di   servizi  pubblici     RappresentanG  eleV   IsGtuzioni  di  vigilanza   Verticale Orizzontale: relazione tra livelli ugualiVerticale Orizzontale A.  Schedler  
  19. 19. I  nuovi  flussi  e  realazioni  di  Accountability   GovernanG   Ci=adini   Se=ore  Pubblico.   ………   Amministrazione   Pubblica  /  Gestori  di   servizi  pubblici     RappresentanG  eleV   IsGtuzioni  di  vigilanza   Orizzontale Verticale Mass-­‐media  e  social   networks   OrizzontaleOrizzontale
  20. 20. Le  azioni  nei  nuovi  flussi  di  Accountability   GovernanG   Ci=adini   Se=ore  Pubblico.   ………   Amministrazione   Pubblica  /  Gestori  di   servizi  pubblici     RappresentanG  eleV   IsGtuzioni  di  vigilanza   Orizzontale Verticale Mass-­‐media  e  social   networks   Audizioni  pubbliche  -­‐  Public  Hearings   Informali/Formali  conta^  con  gli  uffici   pubblici   Interrogazioni  &  C   Supervisione  di  Budget   PeHzioni  pubbliche   Relazioni  e  rapporH  periodici  /  Interrogazioni,  &  C  –  QuesHon  Period   Canali  di   contaOo  e   relazione   direOa   Consultazioni  pubbliche,  FOIA   OrizzontaleOrizzontale
  21. 21.       Accountability  on  line   Oggi  un  progeOo  per   “dare  conto  con   abilità”  deve   uHlizzare  al  massimo   le  tecnologie  on  line    
  22. 22.       ……  ed  affiancare  delle  azioni  di  trasparenza  totale  alla   trasparenza  normata  con  gli  obie^vi  di:     •  Migliorare  la  qualità  e  disponibilità  dei  daG   (interoperabilità  tra  banche  daH,  linked  data,  integrare  i   processi  di  raccolta  dei  daH,  open  data)     •  Migliorare  rappresentazione  e  mulG-­‐accesso  alle   informazioni  (crusco^,  infografiche,  mappe,  help   informaHvo)     •  Facilitare  la  partecipazione,  la  collaborazione  e  la   misurazione  (monitoraggio  civico,  engagement  dei  ciOadini,   commenH,  valutazioni,  smart  communiHes)     Un  progeOo  di  accountability  on  line  oggi  nella  PA      
  23. 23. Dare  conto  ,  esperienze   Casi di accountability: Open Expo Open Cantieri + altri 3 forse
  24. 24. GARE e CANTIERI DI EXPO 2015  
  25. 25. ESTATE 2014 Evento a Maggio-Ottobre 2015
  26. 26. DARE CONTO ON LINE di: •  1,2 MILIARDI di EURO di investimenti diretti •  21 CANTIERI in 41 LOTTI •  5000 FORNITORI Il TEAM di Open EXPO inizia a luglio 2014 hOp://daH.openexpo2015.it      
  27. 27. NON SOLO PUBBLICARE I DATASET DELLE GARE e LAVORI con il massimo delle informazioni e costruire un sistema per personalizzare la fruizione dei dati e realizzare delle visualizzazioni dei dati in forma di CRUSCOTTO MA SOPRATTUTTO Una forte e profonda azione per garantire un flusso di dati «OPEN BY DEFAULT» attraverso una analisi e veloce revisione di processi interni ed una forte cooperazione e condivisione all’interno degli uffici. La  scelta  di  accountability  per  Open  Expo  
  28. 28. IL PROCESSO INTERNO DEVE GARANTIRE UN UNICO STEP NELLA PRODUZIONE DEL DATO (VALORI NUMERICI, ATTI…) DEVE ESSERE DEFINITO UNA UNICA FONTE UNA UNICA PERSONA RESPONSABILE PER OGNI STEP UNA UNICA VERSIONE UN UNICO URL DOVE IL DATO DEVE ESSERE DISPONIBILE ON LINE LAVORARE IN RETE CON FILE CONDIVISI . DARE  CONTO  DEI  PROCESSI  
  29. 29. IL  SITO  per  Open  Expo   hOp://daH.openexpo2015.it       SPIEGARE ASCOLTARE INFORMARE CRUSCOTTO CHI USA I DATI INTEGRARE TUTTI I DATI
  30. 30. Filtri per LUOGO GEOGRAFICO 6 DATADET TEMATICI TRE FORMATI DEI DATI Filtri per PAROLA CHIAVE RICERCA A TESTO LIBERO Filtri per FORMATI Catalogo  OPEN  DATA   E'  possibile  inoltre   accedere  al  registro   usando  le  API  
  31. 31. CAMPI DEL DATASET RICERCA NEL DATASET ELENCO GARE VISTA E SCARICAMENTO FILE METADATI DESCRITTIVI DEL DATASET SCHEDA  DATASET  E  FUNZIONALITA’  
  32. 32. DATASET GARE ELENCO COMPLETO COMMISSIONI IMPRESE ESCLUSE IMPRESE INVITATE IMPRESE CHE HANNO PARTECIPATO ESPLORA IL FILE IN FORMA TABELLARE SCHEDA  DATASET  GARE  E  LAVORI  -­‐  DETTAGLIO   SINGOLO FILE = RISORSA
  33. 33. FILTRO RICERCA NEL DATASET ELENCO DEI CAMPI SCHEDA  DATASET  LAVORI   DATASET LAVORI PER AREA E PER LOTTO
  34. 34. DaH  sullo  stato  di  avanzamento  dei  canHeri       hOp://daH.openexpo2015.it/chart/lavori.html   INDICATORI NUMERI IN SINTESI TEMPO  
  35. 35. 1.  ANALISI DELLA QUALITA’ DEL DATO E MIGLIORAMENTO 2.  CONDIVISIONE DEI RISULTATI CON IL PERSONALE COINVOLTO 3.  ANALISI DEI PROCESSI INTERNI E RI-ORGANIZZAZIONE DEL PROCESSO 4.  FORMAZIONE DEL PERSONALE SUL NUOVO PROCESSO 5.  SEMANTICA DI BASE (GLOSSARY, THESAURUS & TAXONOMY) 6.  DEFINIRE L’ESPERIENZA UTENTE DESIDERATA (USER EXPERIENCE) 7.  PROGETTAZIONE DEI DATASET TABELLARI E L’INTEROPERABILITA’ 8.  SVILUPPO DI RICHIESTE PER IL CONTROLLO DI QUALITA’ DEL DATO 9.  PROGETTAZIONE DELLE SPECIFICHE DELLE API E CRUSCOTTI 10. FORMAZIONE DELLO STAF EDITORIALE GARANTIRE  L’OPEN  BY  DEFAULT  
  36. 36. RIUSO  DEI  DATI    
  37. 37. ACCESSI  AL  SITO  OPENEXPO  
  38. 38. INFRASTRUTTURE del MIT  
  39. 39. Open  canHeri  :  HOME   hOp://www.mit.gov.it/comunicazione/news/opencanHeri   hOp://opencanHeri.mit.gov.it/   hOp://daH.mit.gov.it/   900INTERVENTI 32INFRASTRUTTURE PRINCIPALI INDICATE NELDEF DEL GOVERNO
  40. 40. Open  canHeri  :  INFRASTRUTTURE  PRINCIPALI   32INFRASTRUTTURE PRINCIPALI GEOREFERENZIATE ED INSERITE NEI CORRIDOI EUROPEI CRUSCOTTO SULLO STATO COMPLESSIVO DEGLI INTERVENTI
  41. 41. Open  canHeri:  CRUSCOTTO  INDICATORI   MULTICRUSCOTTO SELEZIONE PER OGNI INTERVENTO
  42. 42. Stato dei lavori Cantieri nella mappa Schede singoli lavori Avanzame nto Lavori Avanzam ento TEMPI Ritardo potenziale Avanzamento Lavori Avanzamento Tempi Importo VARIANTI Importo VARIANTI Tempo VARIANTI Tempi VARIANTI Scostamento temporale LINK al doc Tempo GLOBALE SUBAPPALTI CRUSCOTTI  e  INDICATORI  NEI  DUE  PROGETTI  OPEN  
  43. 43. ESERCIZIO BAR IL CODICE UNICO DI PROGETTO REALIZZAZIONE BAR PROGETTAZIONE BAR «OGGI» VISIONE FASI IN % OGNI LAVORO HA 3 BAR «NESSUNA ATTIVITA’» Si PUO’ SCEGLIERE 0-100% O IL CALENDARIO LA  TIMELINE  DEI  LAVORI  
  44. 44. Mappa  degli  INTERVENTI  ANAS  e  RFI   SCHEDA IDENTIFICATIVA DEI LAVORI LINK A OPENCUP LINK A OPENCOESIONE
  45. 45. CATALOGO  DEI  DATI  APERTI  DEL  MIT   DATI degli INTERVENTI ANAS e RFI DATI degli INTERVENTI INFRASTRUTTURALI DATI CONCESSIONARIE STRADALI DATI DEGLI INCIDENTI
  46. 46. CATALOGO  DEI  DATI  APERTI  DEL  MIT   DESCRIZIONE ANALITICA DEL DATASET FILE XLS e CSV delle SINGOLE RISORSE
  47. 47. OPENCANTIERI  :  IL  RACCONTO   hOp://www.chefuturo.it/2016/02/open-­‐data-­‐opencanHeri-­‐sfida-­‐acceOata/  
  48. 48. SISTEMA MACERIE - SISMA IN ABRUZZO  
  49. 49. NESSUNA  ASIMMETRIA  INFORMATIVA   hOp://www.commissarioperlaricostruzione.it/trasparenza/    
  50. 50. DATI  IN  TEMPO  REALE   hOp://www.commissarioperlaricostruzione.it/trasparenza/    
  51. 51. DATI  APERTI  DISPONIBILI   hOp://www.commissarioperlaricostruzione.it/trasparenza/    
  52. 52. #ITALIASICURA:  rischio  idrogeologico  e  di  frane     hOp://mappa.italiasicura.gov.it/  
  53. 53. Rischio  e  i  lavori  finanziaH  in  SICILIA    
  54. 54. Rischio  e  i  lavori  finanziaH  per  Comune  
  55. 55. Lavori  per  il  Giubileo  Roma  Capitale   hOp://www.comune.roma.it/pcr/it/dipsvil_giubileo.page  
  56. 56. LA  Pubblica  Amministrazione    “ACCOUNTABLE”     Dati, Processi e Persone per l’accountability
  57. 57. I  LAB  CIVICI  E  CULTURA  DELLA  CITTADINANZA   Modalità e spazi per promuovere l’accountability 2.0
  58. 58. •   Dialogo  ed  autenGcità:  guerra  alle   asimmetrie  e  W  la  reciprocità   •   Civiltà  digitale:  geo,  mobile,  sociale   e  in  tempo  reale   •   Evoluzione:    mi  informo  -­‐  mi  piace  -­‐   lo  consiglio  -­‐  mi  fido  –  mi  impegno   •   Innovazioni  pericolose:  il  coraggio   di  sbagliare  e  la  forza  di  migliorare…   Le  dimensioni  dello  scambio  ibrido:  digitale  e  fisico  
  59. 59. Credits   Questo   materiale   dida^co   è   stato   realizzato   da   Formez   PA   nell’Ambito   2   Linea   2   del   Programma   OperaHvo   di   Assistenza   Tecnica   2012-­‐2015   (POAT),   Ob.II.4   PON   GAT   (FESR)   2007-­‐2013   a   Htolarità   del   Ministero   dell'Economia   e   delle   Finanze.   Il   DiparHmento   della   Funzione  Pubblica  opera  come  Organismo  intermedio  per  l’Obie^vo  operaHvo  II.4.   Questo  materiale  dida^co  è  distribuito  con  la  licenza     CreaHve  Commons  AOribuzione  -­‐  Condividi  allo  stesso  modo  4.0  Internazionale        
  60. 60. Grazie   Sergio  AgosHnelli    sagosHnelli@gmail.com       @sagosHnelli         Segui  su  twiOer:       #OpenGov  #CivicApps   #Accountability  

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