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Analisi e miglioramento dei dati pubblicati

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Relazione durante il seminario "Obblighi di pubblicazione on line e miglioramento della qualità del dato ai fini della trasparenza" Palermo, 16 Dicembre 2014
http://eventipa.formez.it/node/35116

Published in: Government & Nonprofit
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Analisi e miglioramento dei dati pubblicati

  1. 1. Seminario Palermo, 16 Dicembre 2014 Analisi e miglioramento dei da/ pubblica/ Obblighi di pubblicazione on line e miglioramento della qualità del dato ai fini della trasparenza Sergio Agostinelli | @sagostinelli 1
  2. 2. Temi • Disponibilità dei dati! • Analisi e miglioramento della qualità dei dati! • La valutazione degli obblighi di pubblicazione! • Utilizzo di un cruscotto condiviso 2
  3. 3. Disponibilità dei da; Dove trovo i dati? 3
  4. 4. Le domande da farsi sui da;: che diriB abbiamo? 4 A) Chi ha i dati che mi servono? E chi ne ha la titolarità?! B) Sono dati della PA, di una partecipata o di enti erogatori di servizi pubblici? Oppure sono dati di privati?! C) Sono dati con obbligo di pubblicazione?! D) Sono dati pubblicati comunque su un sito di una PA, di una partecipata o di ente erogatore di servizi pubblici?! E) Posso richiederle alla PA i dati che mi servono ?!
  5. 5. Catalogo dei da;. Dove lo trovo pubblicato? 5 Home page sito istituzionale! Sezione Amministrazione trasparente! Altri contenuti! Art. 52, c. 1, d.lgs. 82/2005 CAD Regolamenti Regolamenti che disciplinano l'esercizio della facoltà di accesso telematico e il riutilizzo dei dati Catalogo di dati, metadati e banche dati Catalogo dei dati, dei metadati e delle relative banche dati in possesso delle amministrazioni Il catalogo dei dati deve anche essere comunicato all’AGID in base agli obblighi di legge previsti dal decreto legge n. 90/2014, convertito in Legge n. 114/2014, Accessibilità e Catalogo di dati, metadati e banche dati! Catalogo di dati! PORTALE DEI DATI APERTI
  6. 6. Da; aper; dove vanno pubblica;? Es. Lombardia 6 Portale Catalogo
  7. 7. Le diverse poli;che di pubblicazione dei da; Dica, non solo 33! 7
  8. 8. Obblighi di pubblicazione europei e nazionali REG (UE) N. 1303/2013 17/12/ 2013 Informazione e comunicazione art. 115 ed allegato XII Decreto 33/2013 Amministrazione trasparente 8
  9. 9. Ecosistema della trasparenza Come organizzarsi? 9
  10. 10. Obbligo: dalla legge all’adempimento analisi dei singoli obblighi per l’ente 10
  11. 11. La SITUAZIONE dei da; obbligatori pubblica; A) Ente Da dove vogliamo guardare? Tabella – Pogramma triennale della trasparenza 2014-2016 11 B) dipar;mento C) Ufficio
  12. 12. Bandi di gara e contraB – Opere pubbliche 12 Appalti e Cantieri!
  13. 13. Art. 42 Interven; straordinari di emergenza pubbliche 13 Interventi straordinari!
  14. 14. Art. 40 Informazioni ambientali 14 Stato dell’ambiente!
  15. 15. Art. 40 Stato della salute e della sicurezza umana 15 Dati alimentari!
  16. 16. Tipo di RESPONSABILITA’ di pubblicazione NESSUNA INDIRETTA DIRETTA 16 Soggetti che garantiscono il tempestivo e regolare flusso delle informazioni da pubblicare (Art., c.3 D.L.gs n. 33/2013) Singolo obbligo di pubblicazione
  17. 17. Tipo di SISTEMA INFORMATIVO per obbligo NESSUNO Accentrato Decentrato 17 Per attuare in modo sostanziale il decreto 33 è necessario attuare alcuni principi del CAD – Codice dell’amministrazione digitale Singolo obbligo di pubblicazione
  18. 18. La valutazione degli obblighi di pubblicazione Come valutiamo? 18
  19. 19. TIPI DI CONTENUTI degli obblighi DOCUMENTI INFORMAZIONI DATI Piano triennale della trasparenza. art. 10 IBAN e modalità di pagamenti informatici . art. 36 Bandi e contratti. art. 37 19
  20. 20. Dimensioni di analisi degli obblighi: REQUISITI PUBBLICAZIONE APERTURA FORMATO AGGIORNAMENTO CONFORMITA’ Criteri griglia di attestazione OIV ANAC n. 77/2013 COMPLETEZZA 20
  21. 21. Dimensioni di analisi degli obblighi: REQUISITI 21 Conformità della pubblicazione - Criteri OIV (0-2) Completezza del contenuto - Criteri OIV (0-3) Completezza rispetto agli uffici - Criteri OIV (0-3) Aggiornamento - Criteri OIV (0-3) Apertura - Criteri OIV (0-3) Il dato è pubblicato nella sezione "Amministrazione trasparente" del sito istituzionale? Il dato pubblicato riporta tutte le informazioni richieste dalle previsioni normative? Il dato pubblicato è riferito a tutti gli uffici? (eventuali uffici anche periferici) Il dato pubblicato è aggiornato con riferimento a tutti gli uffici? (eventuali uffici periferici o articolazioni organizzative) Il dato (documento o dataset) pubblicato è in formato di tipo aperto ? Altri elementi di Completezza - Criteri TAO (0-2) Il dato pubblicato contiene tutti gli elementi qualitativi necessari (attributi e valori) Stato di pubblicazione (al............) Il dato è pubblicato nel momento della valutazione? Qualità della pubblicazione - Criteri TAO (0-2) Art. 6 DL 33 -­‐ Qualità dell'informazione Il dato pubblicato risponde a criteri di qualità come l'integrità, la semplicità di consultazione, la comprensibilità, l'omogeneità, la facile accessibilità e la conformità ai documenti originali?
  22. 22. Definizione delle PRIORITA’ di intervento Ci sono richieste di accesso civico? 22 Ci sono scadenze non rispecate e rischio sanzioni? Ci sono da; in cui la pubblicazione è vincolante per altri procedimen;? Piano di lavoro interno
  23. 23. Cruscoco 33. 23 CruscoLo della trasparenza. Stato degli obblighi di pubblicazione DL 33 -­‐ Campania ALLEGATO 1) SEZIONE "AMMINISTRAZIONE TRASPARENTE" -­‐ ELENCO DEGLI OBBLIGHI DI PUBBLICAZIONE VIGENTI per una Direzione della Regione Denominazione sotto-sezione livello 1 (Macrofamiglie) Livello 1 - Macrocategoria univoca degli obblighi Denominazione sotto-sezione 2 livello (Tipologie di dati) Livello 2- Categoria univoca degli obblighi Riferimento normativo Riferimento normativo dell'obbligo di pubblicazione Denominazione del singolo obbligo Denominazione univoca del singolo obbligo Contenuti dell'obbligo Descrizione analitica dell'obbligo Responsabile pubblicazione Chi è il responsabile dell'obbligo di pubblicazione? Tipo di responsabilità diretta o indiretta della Direzione/ Dipartimento/ufficio Che tipo di responsabilità ha la DG/DP/UF rispetto al singolo obbligo? Nessuna, diretta (cioè invia direttamente al webmaster i dati che vengono pubblicati) o indiretta (cioè invia indirettamente ad un altro ufficio i dati che poi vengono pubblicati) Stato di pubblicazione (al............) Il dato è pubblicato nel momento della valutazione? Note allo stato di pubblicazione Quali note, relative alla pubblicazione, è necessario specificare? Termine di pubblicazione Per la l’Ente il termine tempestivo è …………………. Aggiornamento Quando è previsto l'aggiornamento per il singolo obbligo? Azioni Attività operative da intraprendere da parte dell'amministrazione e nello specifico dall'ufficio responsabile dell'obbligo Tipo di contenuti ( Documenti, informazioni, dati) I dati pubblicati sono delle semplici informazioni, sono documenti o elenchi di dati (dataset) estratti da banche dati? Effetti e Sanzioni della non pubblicazione In relazione ai contenuti dell’art. 47 del d.lgs. n. 33/2013, in materia di regime sanzionatorio per specifici obblighi di pubblicazione, ANAC ha adottato ladelibera n. 66/2013 Accesso civico (presenza di richieste) Verificare con la responsabile della Trasparenza Pubblicazione vincolante per altri procedimenti La pubblicazione è causa di invalidità di atti e procedimenti collegati? Elementi di tutela per la Privacy Sono rispettati i principi delle linee guida del Garante della Privacy (15 maggio 2014 [doc. web n. 3134436]) per quanto riguarda i dati pubblicati? Misura prevista nel PTPC L'obbligo è previsto nel Piano Triennale di Prevenzione dalla corruzione? Conformità della pubblicazione - Criteri OIV (0-2) Il dato è pubblicato nella sezione "Amministrazione trasparente" del sito istituzionale? Completezza del contenuto - Criteri OIV (0-3) Il dato pubblicato riporta tutte le informazioni richieste dalle previsioni normative? Completezza rispetto agli uffici - Criteri OIV (0-3) Il dato pubblicato è riferito a tutti gli uffici? (eventuali uffici anche periferici) Altri elementi di Completezza - Criteri TAO (0-2) Il dato pubblicato contiene tutti gli elementi qualitativi necessari (attibuti e valori) Aggiornamento - Criteri OIV (0-3) Il dato pubblicato è aggiornato con riferimento a tutti gli uffici? (eventuali uffici periferici o articolazioni organizzative) Apertura - Criteri OIV (0-3) Il dato (documento o dataset) pubblicato è in formato di tipo aperto ? Qualità della pubblicazione - Criteri TAO (0-2) - Art. 6 DL 33 - Qualità dell'informazione Il dato pubblicato risponde a criteri di qualità come l'integrità, la semplicità di consultazione, la comprensibilità, l'omogeneità, la facile accessibilità e la conformità ai documenti originali? NOTE Inserire qualsiasi nota di aiuto alla comprensione dell'attività di analisi e valutazione per ogni singolo obbligo Quesiti da sottoporre all'ANAC Quale quesito è necessario sottoporre all'ufficio del responsabile della trasparenza della regione o all'ANAC? FAQ ANAC Ci sono FAQ rilasciate dall'ANAC o dall'ufficio del responsabile regionale relative alla corretta pubblicazione dell'obbligo? Sistema informativo collegato Ci sono FAQ rilasciate dall'ANAC o dall'ufficio del responsabile regionale relative alla corretta pubblicazione dell'obbligo?
  24. 24. CRUSCOTTO degli adempimen; : parte A 24
  25. 25. CRUSCOTTO degli adempimen;: parte B Link al cruscoLo online condiviso hcps://docs.google.com/spreadsheets/d/ 1taCc1HKb2iLm-­‐4WI6MZTfa7BLxCwdhIPR4udFWv1jHE/edit#gid=354111604 25 Link al documento metodologico hcps://docs.google.com/document/d/ 15jdEKwDKWklVdw15MLzDYYxD05Z7kmv33Y5t_7b09wQ/edit
  26. 26. CRUSCOTTO degli adempimen;: i seleziona; 26
  27. 27. Analisi adempimento: esempio 27
  28. 28. Metodologia Formez PA TAO DATI - 33 Laboratorio di analisi dello stato degli obblighi di pubblicazione del D.L.gs 33/2013 28
  29. 29. Miglioramento della qualità dei da; pubblica; CONTENUTO TEMPI MODALITA’ Innovazione Tecnologica e A utovalutazione per lo sviluppo Organizzativo TAO 29
  30. 30. Metodologia TAO -­‐ DATI È una metodologia che consente alle Amministrazioni di coinvolgere funzionari e dirigen6 allo scopo di: q analizzare la qualità dei da6 prodo;/ges66/conserva6 nell'ambito dei procedimen6 amministra6vi, individuandone pun6 di forza e di debolezza che favoriscono/impediscono la pubblicazione e l'apertura dei da6; q pianificare gli interven6 per innovare e migliorare la produzione/ges6one/conservazione/pubblicazione/apertura di da6 30 Tecniche di autovalutazione organizza6va
  31. 31. Il percorso TAO_Da6 prevede: q a<vità in presenza q a<vità a distanza § lavoro sul campo § help desk finalizzate a: q descrivere il data set, mediante schemi e tabelle anali6che; q individuare le cri6cità che caraGerizzano il dataset oggeGo di analisi; q prospeGare soluzioni alle cri6cità rilevate e a migliorare la qualità e l’apertura dei da6. 31 TAO AVvità in presenza Help desk Lavoro di gruppo AVvità di Res/tuzione TAO DATI: percorsi per singoli dataset Tecniche di autovalutazione organizza6va
  32. 32. Il percorso prevede: q a<vità in presenza q a<vità a distanza 32 Formazione Help desk Lavoro di gruppo AVvità di Res/tuzione finalizzate a: q descrivere lo stato degli adempimen@ degli obblighi di pubblicazione; q u6lizzare uno strumento di monitoraggio dinamico degli obblighi -­‐ il cruscoAo e le dimensioni di valutazione; q individuare le cri@cità e le priorità degli adempimen6; q prospeGare soluzioni alle cri6cità rilevate e proporre azioni per migliorare la qualità della pubblicazione. § Back office § Laboratorio in presenza TAO 33: Laboratori TAO 33: Tecniche di autovalutazione organizza@va per miglioramento complessivo dei da@ della trasparenza § lavoro sul campo § help desk
  33. 33. Qualità dei da; dei progeB POR FESR in Campania Percorso realizzato da oLobre a dicembre 2013 hcp://even;pa.formez.it/node/7878 33
  34. 34. Qualità dei da; « Amministrazione Trasparente» Realizzato da maggio a luglio 2014 34 A) Laboratorio: Stato degli obblighi di pubblicazione del Dl 33/2013 della Direzione Generale 03 del Dipar;mento Programmazione – Regione Campania hcp://even;pa.Laboratorio Napoli, 7 Maggio 2014 formez.it/node/20322 Laboratorio Napoli, 18 Giugno 2014 hcp://even;pa.formez.it/node/23621 Laboratorio Napoli, 17 Luglio 2014 hcp://even;pa.formez.it/node/26036 B) Laboratorio: Stato degli obblighi di pubblicazione del Dl 33/2013 della Direzione Generale Programmazione economica e turismo – Dipar;mento della programmazione e dello sviluppo economico Regione Campania Seminario Napoli, 26 Giugno 2014 hcp://even;pa.formez.it/node/24379 Riunione preparatoria: Situazione governance trasparenza in regione Campania e adempimen; Direzione Generale 03 del Dipar;mento della programmazione e dello sviluppo economico
  35. 35. Ecosistema dei da; Pubblicazione ai fini del riuso dei dati 35
  36. 36. Open data: modalità per favorire il riu;lizzo dei da; 36 Processi di democrazia! Massimizzare il riutilizzo dei dati! PA sostenibile! Sviluppo economico!
  37. 37. Requisi; per il riuso da; 37 Licenza ? Aperta! Formato ? Tariffe ? Aperto! Gratuito o costo marginale!
  38. 38. Interpretare le licenze: quelle di ;po aperto 38 Fonte: Linee Guida Agid Il copyright degli enti pubblici e il principio open by default: webinar per Regione Lombardia hcp://aliprandi.blogspot.it/2014/11/copyright-­‐en;-­‐pubblici-­‐open-­‐webinar.html
  39. 39. Interpretare le licenze: Sito o porzione di sito 39 hcp://porfesr.regione.campania.it/it/menu-­‐servizio/note-­‐legali hcp://www.salute.gov.it/portale/p5_0.jsp?lingua=italiano&id=50 Controllare la pagina «note legali» e la coerenza con i sottodomini!
  40. 40. Interpretare le licenze: singolo documento o opera 40 Esplicitare sempre la licenza! ?! Dectreto 33: Open by default: licenza CC -BY (attribuzione), ossia con il solo obbligo di citare la fonte ...senza ulteriori restrizioni diverse dall'obbligo di citare la fonte e di rispecarne l'integrità LICENZA CC BY-ND hcp://aliprandi.blogspot.it/2014/11/copyright-­‐en;-­‐pubblici-­‐open-­‐webinar.html
  41. 41. Interpretare le licenze: da; e dataset 41 Controllare se la licenza è abbinata al singolo dataset o alla tipologia di dati o internamente!
  42. 42. Servizi di trasparenza avanzata Oltre il 33 42
  43. 43. I da; della trasparenza nel catalogo dei da; aper; Categoria «trasparenza» nel catalogo www.da;.lombardia.it 43
  44. 44. I da; della trasparenza nel catalogo dei da; aper; Visualizzazioni direce , esportazioni, etc 44
  45. 45. Italia: rimozione macerie del terremoto in Abruzzo hcp://www.commissarioperlaricostruzione.it/trasparenza/ 45
  46. 46. Rimozione macerie del terremoto in Abruzzo hcp://www.commissarioperlaricostruzione.it/trasparenza/ 46
  47. 47. Immobili inu;lizza; Bologna Casi d’uso sul portale open data Comune di Bologna hcp://da;.comune.bologna.it/immobili-­‐inu;lizza; 47
  48. 48. Visualizzazioni violazione varchi Bologna Casi d’uso sul portale open data Comune di Bologna hcp://da;.comune.bologna.it/node/702 48
  49. 49. Sinistri per via Firenze Casi d’uso sul portale open data Comune di Firenze hcp://opendata.comune.fi.it/mobilita_sicurezza/dataset_0004_grafico.html 49
  50. 50. Classificazione dei consumi energe;ci 50 Comune di Anzola dell’Emilia hcp://www.patriziasaggini.it/agendadigitale/open-­‐data-­‐ed-­‐energia/
  51. 51. AB amministra;vi: Delibere & C Gli aB amministra;vi, i bandi, i concorsi, le delibere e le determine, gli assessori e consiglieri in open data. Linked open data 51
  52. 52. Da; sullo stato di avanzamento dei can;eri 52 hcp://da;.openexpo2015.it/
  53. 53. Dataset aper; e riu;lizzabili 53 hcp://da;.openexpo2015.it
  54. 54. I nuovi servizi si creano in team Modalità e spazi per promuovere la co-creazione di nuovi servizi www.innovatoripa.it 54 Foto by: hcp://www.flickr.com/groups/forumpa/
  55. 55. Credits 55 Questo materiale didaBco è stato realizzato da Formez PA nell’Ambito 2 Linea 2 del Programma Opera;vo di Assistenza Tecnica 2012-­‐2015 (POAT), Ob.II.4 PON GAT (FESR) 2007-­‐2013 a ;tolarità del Ministero dell'Economia e delle Finanze. Il Dipar;mento della Funzione Pubblica opera come Organismo intermedio per l’ObieBvo opera;vo II.4. Questo materiale didaBco è distribuito con la licenza Crea;ve Commons Acribuzione -­‐ Condividi allo stesso modo 4.0 Internazionale
  56. 56. Grazie Sergio Agostinelli @sagostinelli sagostinelli@formez.it www.dati.gov.it Segui su twicer: @Da;GovIT #opendataitaly #OpenGov #OpenData #Trasparenza #CivicApps 56

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