rendicionprimeros90dias

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  1. 1. INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS DE LOS PRIMEROS 90 DIAS DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN NACIONAL ESTRATÉGICO DE ÉTICA, PREVENCIÓN Y SANCIÓN A LA CORRUPCIÓN. La presente rendición de cuentas comprende el período julio/octubre del presente año y representa una radiografía a noventa días de la ejecución y cumplimiento del Plan Nacional Estratégico de Ética, Prevención y Sanción a la Corrupción. Esta rendición de cuentas se realiza en consonancia con el compromiso asumido por la Comisión Nacional de Ética y Combate a la Corrupción para que el Plan Nacional sea una realidad con resultados palpables, plazos ejecutados y productos concretos. La Comisión Nacional de Ética y Combate a la Corrupción, a través de su Unidad Técnica, articuló un Plan Operativo para ser desarrollado en el semestre julio/diciembre de 2005, mediante el cual se pautaron acciones concretas de coordinación, seguimiento y evaluación sistemática de los avances del Plan Nacional Estratégico de Ética, Prevención y Sanción a la Corrupción. Con este esquema de seguimiento la transparencia y la rendición de cuentas, son ejes fundamentales de todo el sistema; es por esto, que el presente informe constituye la memoria de ejecución de las actividades asignadas por el Plan Estratégico a las diferentes instituciones
  2. 2. responsables de la correcta aplicación de sistemas y medidas específicas de prevención, persecución y sanción a la corrupción. En virtud de todo lo anterior, las instituciones identificadas para ejecutar las actividades contenidas en los Pilares del Plan Estratégico, en algunos casos de forma directa y en otros casos de forma indirecta, tenían la obligación de entregar a la Comisión sus memorias individuales, en las cuales se detallaran las actividades realizadas durante el trimestre que recién culminó, con el fin de poder evaluar el cumplimiento efectivo de las metas y plazos propuestos en el Plan Estratégico y en el Plan Operativo. Las instituciones empoderadas por el Plan Nacional Estratégico son las siguientes: Procuraduría General de la República, Departamento de Prevención de la Corrupción Administrativa (DPCA), Escuela Nacional del Ministerio Público (ENMP), Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE), Oficina Nacional de Administración y Personal (ONAP), Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP), Comisionado de Apoyo para la Reforma y Modernización de la Justicia (CARMJ), Secretaría de Estado de Finanzas (SEF), Comisión de Aprovisionamiento del Gobierno, Programa de Administración Financiera (PAFI), Secretaría de Estado de Educación (SEE) y Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SEESCYT). El presente informe de rendición de cuentas ha sido elaborado enunciando cada Pilar del Plan con sus responsables institucionales, objetivos fijados, metas, logros y avances experimentados al 31 de octubre del 2005, así como también, las proyecciones de ejecución de las actividades pendientes y que se encuentren previstas en el Plan Operativo para el presente semestre que concluirá en el mes de diciembre del 2005.
  3. 3. A continuación, presentamos en detalle las memorias de rendición de cuentas de todo el sistema. A saber: PILAR DE ACCION I.- UNA ÉTICA PRÁCTICA Y APLICADA Responsables: Procuraduría General de la República y Departamento de Prevención de la Corrupción Administrativa (DPCA)∗. Objetivo proyectado: Desarrollo de un programa por medio del cual se elaboren y pongan en vigencia las normas, los reglamentos y los dispositivos necesarios para la puesta en marcha de la Ley 120-01 que instituye el Código de Ética del Servidor Público. Metas: a) Fortalecimiento del Departamento de Prevención de la Corrupción Administrativa (DPCA); b) Reglamentación, difusión y puesta en vigencia efectiva del Código de Ética del Servidor Público; c) Operativizar, estandarizar, informatizar y publicitar el régimen de presentación de Declaraciones Juradas de Bienes de los Funcionarios Públicos. Logros y Avances: 1. Mejoramiento y adecuación de las instalaciones físicas del Departamento de Prevención de la Corrupción Administrativa. La ∗ Estos datos fueron obtenidos del informe de rendición de cuentas del Departamento de Prevención de la Corrupción Administrativa (DPCA).
  4. 4. primera Fase de adecuación de las oficinas del DPCA concluyó en fecha 20 de octubre del 2005. 2. Suscripción de acuerdo de trabajo Procuraduría General de la República – DPCA – CONARE, para la promoción de la ética y del Código de Ética del Servidor Público, Ley No. 120-01. Este acuerdo permitió la integración del equipo del DPCA al equipo de Ética Pública del CONARE. Este acuerdo fue suscrito en fecha 15 de agosto 2005. 3. Elaboración de diagnóstico inicial de la situación de los Comités de Ética Pública, creados al amparo del Decreto No. 149-98 y su Reglamento de Aplicación, dentro de las 18 Secretarías de Estado y otras entidades gubernamentales y formulación del Plan de Acción correspondiente. Este diagnóstico se realizó en fecha 30 de agosto del 2005. 4. Envío y notificación del Plan Estratégico a cada Secretario de Estado para ponerlo en conocimiento del Plan Estratégico y solicitarle la delegación de un contacto en cada Secretaría de Estado para la implementación de las actividades dispuestas en el mismo. El envío se realizó en fecha 1 de agosto del 2005. 5. Acto de juramentación y relanzamiento de los Comités de Ética Pública de las distintas Secretarías de Estado, mediante el cual se oficializó la Juramentación de los 18 Comités de Ética pública de las 18 Secretarías de Estado, en los salones de la Procuraduría General de la República. La misma contó con la presencia del Dr Bidó Medina, presidente de la CNECC, de los Doctores Pina Toribio,
  5. 5. Domínguez Brito, Octavio Lister y Marcos Villamán. Este acto fue realizado en fecha 30 de septiembre 2005. 6. Inicio de la campaña para la capacitación a los miembros de los Comités de Ética Pública, en talleres de 4 horas de duración. Estos talleres fueron realizados en fecha 1ro de octubre del 2005. 7. Apoderamiento de los miembros de los Comités de Ética Pública, del manual de motivación y sensibilización, que promueve iniciativas de auto-regulación y auto-organización de los Comités de Ética. Esta actividad fue celebrada en fecha 15 de octubre del 2005. 8. Realización de una jornada de publicidad sobre el lanzamiento de los Comités de Ética Pública. Esta actividad fue celebrada en fecha 15 de octubre del 2005. 9. Formulación de Plan de Talleres de difusión y capacitación del Código de Ética al servidor público. Esta actividad fue celebrada en fecha 15 de octubre del 2005. 10. Puesta en marcha del primer grupo de talleres para la difusión y capacitación del Código de Ética para empleados públicos. Esta actividad fue celebrada en fecha 30 de octubre del 2005. 11. Ejecución del diagnóstico inicial de la situación de los trabajos del DPCA con las Declaraciones Juradas de Bienes de los funcionarios públicos, incluyendo la verificación aleatoria de las mismas. Este proceso culminó su II fase el día 30 de agosto del 2005.
  6. 6. Actualmente, el consultor está elaborando el Manual de Procedimientos. 12. Presentación del informe resultados del programa automatizado- uniforme de Declaración Jurada de Bienes en fecha 5 de septiembre del 2005. 13. Conformación de una comisión que redacte el acuerdo marco de cooperación entre la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) y el DPCA. En fecha 5 de octubre 2005 fue conformado un equipo integrado por los consultores de la Comisión Nacional de Ética y el DPCA. Está pendiente de integrar el enlace institucional de la DGII. 14. Presentación de informe de resultados del programa automatizado- uniforme de Declaraciones Juradas de Bienes. Este informe fue presentado por el consultor en fecha 30 de septiembre del 2005. 15. Trabajo conjunto del DPCA y el CONARE en la conceptualización y organización del Seminario Internacional sobre Ética, dirigido tanto al sector público como al privado (ética empresarial). Se puso en marcha su vinculación con los planes de fomento y formación de la ética en su perspectiva pro-positiva. Participación en el proceso de aprobación del programa del seminario, incluyendo la selección de ponentes nacionales e internacionales. Actividades pendientes y proyección a corto plazo:
  7. 7. a) Aumento extraordinario del presupuesto destinado por la PGRD al DPCA; b) Acuerdo DPCA-Escuela del Ministerio Público para asistencia y coordinación en la selección por concurso del nuevo personal técnico a ingresar en DPCA; c) Formación de una Comisión encargada de la redacción del Reglamento de Aplicación de la Ley 120-01; d) Inicio de una campaña publicitaria masiva para la difusión de aspectos éticos en la Administración Pública; e) Determinación del estatus normativo de los trabajos del DPCA con las Declaraciones Juradas con delimitación de atribuciones para la Tesorería, DPCA y otras entidades gubernamentales; f) Designación de Comisión responsable para la elaboración de decreto complementario para la intervención del DPCA en régimen de presentación y verificación de Declaraciones Juradas de Bienes de los Funcionarios Públicos dependientes del Gobierno Central; g) Inicio de prueba piloto para la implementación del sistema aleatorio de confirmación en la Declaración Jurada de Bienes. Las actividades pendientes de ejecución están siendo reprogramadas por los consultores de la Comisión, a fin de que sean completadas en el trimestre octubre-diciembre, conjuntamente con las demás actividades previstas en el Plan Operativo para ese periodo. PILAR DE ACCION 2. UNA NUEVA CULTURA ETICA PARA CONSTRUIR CIUDADANÍA
  8. 8. Responsables: CONARE∗, ONAP, INAP, Secretaría de Educación y Secretaría de Educación Superior, Ciencia y Tecnología. Objetivo proyectado: Promover una cultura en el sector público y en la sociedad, asumiendo la ética en su dimensión propositiva y de fomento, mediante actividades de promoción, difusión y publicidad, de formación y capacitación, que incidan especialmente en los aspectos relativos al bien hacer, a la moralidad del desempeño laboral, y con prevención a la corrupción y a las malas prácticas en el sector público. Metas: a) Constitución de los Comités de Ética en las Secretarías de Estado; b) Desarrollo de un Plan de capacitación y sensibilización de los funcionarios y empleados públicos en deontología y ética pública; c) Interacción del Plan de capacitación anteriormente citado con el sistema educativo formal y con diversas instancias de la sociedad civil; d) Desarrollar un programa de lanzamiento de la ética desde su perspectiva propositiva. Logros y avances∗∗: 1. Conformación de un equipo interinstitucional para coordinar las actividades relativas a la formación de los Comités de Ética y planes de formación Ética a los servidores públicos. Este equipo fue constituido el día 15 de agosto del 2005, con delegados de INAP, ONAP, Secretaría de Estado de Educación, Secretaría de Estado de Educación Superior Ciencia y Tecnología, Departamento de Prevención de la Corrupción Administrativa (DPCA). ∗ Esta institución es el responsable principal del presente Pilar de Acción. ∗∗ Estos datos fueron obtenidos de las memorias de rendición de cuentas del CONARE y el INAP.
  9. 9. 2. Levantamiento de información de los Comités de Ética Pública formados por el DPCA, a quienes autoriza el Decreto para su conformación. Al momento de hacer el levantamiento existían 76 ya formados y 18 en trámites para hacerlo. Esta actividad fue realizada en fecha 15 de agosto del 2005. 3. Firma de un convenio de colaboración para trabajar juntos el DPCA y el CONARE en la juramentación de 18 comités correspondientes a 18 secretarías de Estado. Este convenio fue suscrito en fecha 15 de agosto 2005. 4. Elaboración de un convenio entre INAP y CONARE para colaborar en la implementación de los cursos de Ética Pública dirigida a los servidores públicos así como, en la conducción del Pilar 2 del plan. Este acuerdo fue suscrito en fecha 30 de agosto del 2005. 5. Elaboración de un Manual para los Comités de Ética Pública, con el fin de que en ellos encuentren un material de fundamento de la Ética y el método de acción de los comités. En este momento se entregó una versión fotocopiada con la finalidad de validarlo y corregirlo, para luego convertirlo en una edición impresa. Esta actividad se materializó en fecha 19 de septiembre del 2005. 6. Inicio del plan de interacción con distintas instituciones, con la invitación al país del Dr Juan Camilo Salas (Colombiano de nacionalidad, profesión abogado y Doctor en Ética Aplicada, quien disertó sobre distintos temas vinculados a la Ética; el evento se realizó en la Universidad Católica de Santo Domingo y contó con el co-
  10. 10. auspicio de la Comisión Nacional de Bioética de la SESPAS. También se celebró en la Universidad Autónoma de Santo Domingo, en Santiago, en el Hospital Cabral y Báez, en San Francisco de Macorís en la Universidad Nordestana, y en Santo Domingo, en la Universidad Intec. Esta actividad tuvo su inicio en fecha 1ro de agosto del 2005. 7. Inicio de la Cátedra Permanente de Ética Aplicada con la Conferencia del Dr Juan Camilo Salas con una disertación sobre la relación de la ética en una sociedad plural, en el Hotel Dominican Fiesta, co- auspiciado por CONARE y la Comisión Nacional de Bioética (entidad privada de la sociedad civil). Esta actividad fue celebrada en fecha 5 de agosto 2005. 8. Taller con servidores públicos de la zona del Cibao. Los expositores fueron los doctores Octavio Lister del DPCA con el tema sobre Corrupción y Transparencia, y Miguel Suazo sobre Ética y Ciudadanía. Esta actividad fue celebrada en fecha 19 de septiembre del 2005. 9. Fue impartida la Tercera Cátedra sobre Ética Aplicada en la Secretaría de las Fuerzas Armadas, implementada por el Coordinador del Comité de Ética de esa institución Mayor General Silverio. En la misma, se desarrollaron los temas de Anticorrupción, Transparencia, Ética y Ciudadanía. Los expositores fueron el Dr Octavio Lister, Director del DPCA, los licenciados Ignacio Matos y Orlando Santos del DPCA y el Dr. Miguel Suazo del CONARE. Esta actividad se realizó en fecha 10 de agosto del 2005
  11. 11. 10. Se impartió la Quinta Cátedra que se realizó con el personal del CONARE con palabras de presentación del Dr Marcos Villamán y ponencias sobre Ética y Comités de Ética por los doctores Miguel Suazo, Patricia Minaya y la licenciada Francia Reynoso, todos de la Unidad de Ética del CONARE. Esta actividad se realizó en fecha 20 de agosto del 2005 11. Planificación y organización del Seminario Internacional sobre Ética dirigido a la consolidación de un marco conceptual para los miembros de los comités de ética y los servidores públicos así como también, al sector empresarial, en el mismo, participaron invitados internacionales Dres Juan Camilo Salas (Colombia), Freddy García (Venezuela) e Hiram Morales (Puerto Rico) y nacionales. Las ponencias versaron con el soporte documental a los programas vinculados. Esta actividad se conceptualizó en fecha 29 de agosto del 2005. 12. Capacitación de 1,100 funcionarios públicos en los programas presenciales y virtuales sobre Ética, Deberes y Derechos del Servidor Público; impartidos por el INAP. Actividades realizadas en el mes de septiembre del 2005. 13. Múltiples conferencias, videoconferencias, cursos y talleres para una Ética del Servidor Público, desde las salas virtuales del INAP. Estas actividades fueron realizadas en el mes de octubre del 2005. 14. Publicación y distribución de más de 1,000 ejemplares de libros sobre Ética del Servidor Público entre los servidores de la administración pública. Esta actividad se desarrolló durante todo el mes de octubre del 2005.
  12. 12. 15. Curso en línea sobre Ética del Servidor Público, desarrollado por el INAP mediante un portal en Internet, el cual, permite a los servidores públicos consultar a través de la computadora el material didáctico de cada curso, tomar el examen a distancia e interactuar en foros de discusión (chat rooms) con el profesor/facilitador y otros servidores públicos que estén tomando el mismo curso. Cabe destacar que el Curso de “Ética, Deberes y Derecho del Servidor Público” es el primer curso en línea sobre esta temática para los servidores públicos en la historia de la administración pública dominicana. Estos cursos se están impartiendo desde el mes de septiembre del 2005. 16. Diseño y desarrollo de un CD de multimedia interactivo sobre el tema de la ética del servidor público. Este CD permitirá diseminar los contenidos de este curso del INAP a servidores públicos que por razones de horario u otras dificultades no pueden asistir a las aulas del INAP. Este CD ROOM esta listo desde principio del mes de octubre del 2005. 17. Suscripción de un acuerdo entre el INAP y el CONARE para la confección de un banco de casos de ética pública aplicada, que puedan ser utilizados en los programas de capacitación de ambas instituciones. Este acuerdo fue suscrito en fecha 26 de septiembre de 2005. Actividades pendientes y proyección a corto plazo:
  13. 13. a) Realización de un taller para los Coordinadores como parte de la formación de los miembros de los Comités de Ética, los días 11 y 12 de noviembre en el hotel Dominican Fiesta , y 3 talleres dirigidos a todos los miembros de los Comités en el hotel Meliá , los días 8 , 15 y 22 de noviembre, respectivamente; b) Firma convenio entre CONARE y la Secretaría de Educación, para impartir módulo sobre valores y formación en ética para los maestros y alumnos; c) Firma de convenio CONARE - SESPAS – INTEC sobre Propuesta Plan Nacional de Humanización de los Servicios de Salud; d) A través del INAP se pretende dar mayor énfasis a la educación a distancia y expandirse geográficamente, por lo que para el 2006 se espera aumentar la cantidad de personas capacitadas a diez mil (10,000 ); e) A partir de la primera semana de noviembre se espera contar con dos mil (2,000) ejemplares adicionales sobre Ética del Servidor Publico. Para el 2006 esta proyectado lograr una edición de cinco mil (5,000) ejemplares más; f) La continuación del fortalecimiento de los programas académicos del INAP en materia de ética pública, transparencia y lucha anticorrupción, a través de la cooperación y experiencia internacional. En este sentido, se han dado los primeros pasos para la suscripción de acuerdos de colaboración con los INAPs de Argentina, Brasil y Canadá; Las actividades pendientes de ejecución están siendo reprogramadas por los consultores de la Comisión, a fin de que sean completadas en el trimestre octubre-diciembre, conjuntamente con las demás actividades previstas en el Plan Operativo para ese periodo.
  14. 14. PILAR DE ACCION 3. UN ESTADO INTELIGENTE AL SERVICIO DE TODOS LOS DOMINICANOS Responsable: Oficina Nacional de Administración y Personal (ONAP) Objetivo proyectado: Elaborar y desarrollar un Programa de Aplicación de la Ley 14-91 de Servicio Civil y Carrera Administrativa, que contemple la profesionalización de los servidores públicos. Metas: a) Decreto Presidencial que reinstala el principio del concurso como norma general e inalterable para garantizar la carrera y profesionalización administrativa; b) Modernización del esquema legal de la profesión administrativa, a través de la modificación -para mejorarla- de aspectos controvertidos y subsanables de la actual Ley 14-91 de carrera administrativa, en base al trabajo conjunto que llevan adelante CONARE y ONAP con cooperación internacional. Logros y avances: 1. Revisión y versión definitiva Decreto Presidencial que instala el concurso como regla general. Esta versión fue entregada a la Consultoría Jurídica del Poder Ejecutivo en fecha 30 de agosto del 2005. 2. Taller de discusión sobre la aplicación del Decreto Puente con todos los Secretarios de Estado. Esta actividad se desarrollo en fecha 15 de octubre de 2005 3. Constitución de Grupo de Trabajo CONARE, ONAP y ProReforma para el Premio Nacional a la Calidad en el sector público. Este equipo de trabajo se constituyó en fecha 8 agosto del 2005.
  15. 15. 4. Aprobación del Plan para el otorgamiento de Premios a la Calidad en el sector público. Esta actividad se realizó en fecha 3 de septiembre del 2005. 5. Promulgación del Decreto No. 516-05 que establece el Premio a la Calidad en el sector público. Este decreto fue promulgado en fecha 20 de septiembre del 2005. 6. Aprobación del Reglamento para el otorgamiento de Premios a la Calidad en el sector público. Este reglamento se aprobó el 15 de agosto del 2005. Actividades pendientes y proyección a corto plazo: Aún estamos a la espera de los insumos necesarios y que forman parte de la memoria rendición de cuentas que debía entregar la Oficina Nacional de Administración y Personal (ONAP), a fin de completar el listados de actividades e iniciativas realizadas en el marco del cumplimiento de las responsabilidades que le fueron asignadas en el Plan Nacional Estratégico, así como en su Plan Operativo. Al la fecha de redacción del presente informe la ONAP no había suministrado los indicados insumos a los consultores de la Comisión Nacional de Ética. PILAR DE ACCION 4. COMPRAS Y CONTRATACIONES TRANSPARENTES Responsables: Secretaría de Estado de Finanzas. Programa de Administración Financiera (PAFI). Dirección General de Aprovisionamiento. Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP).
  16. 16. Objetivo proyectado: Puesta en marcha de un criterio de gestión pública y del Sistema Nacional de Compras y Contrataciones del Estado en base a una modalidad de libre competencia, transparencia, productividad del presupuesto público, calidad del servicio ofrecido e integración internacional en el marco de las estrategias de política comercial y exterior del país. Meta: a) Aprobación del Decreto-Puente Presidencial que establece el nuevo Sistema Nacional de Compras y Contrataciones del Estado. Logros y avances. Actividades pendientes y proyección a corto plazo. Las actividades contempladas por el Plan Operativo para ser desarrolladas en la ejecución de este Pilar están supeditadas in concreto a la promulgación del Decreto Puente que reposa en el Poder Ejecutivo. Existe la certidumbre de que en los próximos días se proceda a darle curso a esta Meta, la cual es vital para el buen funcionamiento de todo el sistema contenido en el Plan. Tan pronto sea promulgado el Decreto que regule el Sistema Nacional de Compras y Contrataciones, todas las actividades dependientes de esta Meta serán reprogramadas por los consultores de la Comisión, a fin de que sean completadas en el trimestre octubre-diciembre, conjuntamente con las demás actividades previstas en el Plan Operativo para ese periodo.
  17. 17. PILAR DE ACCION 5. GESTIÓN, CONTROL Y ADMINISTRACIÓN FINANCIERA EFICAZ Responsables: Secretaría de Estado de Finanzas - Programa de Administración Financiera (PAFI)∗. Dirección General de Contabilidad. Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). Dirección General de Bienes Nacionales. Tesorería Nacional. Contraloría General de la República. Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRES), Departamento de Prevención de la Corrupción Administrativa (DPCA). Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE). Objetivo proyectado: Profundizar con un enfoque sistémico un programa integral de aplicación de los sistemas normativos y herramientas de gestión, control e información tendientes a la implantación de una administración financiera eficiente, transparente y ágil en el sector público. Metas: a) Mejorar la eficiencia y la eficacia del programa de administración integrada del Estado e impulsar la aprobación y aplicación de los proyectos de ley que conforman el Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF); b) Impulso a la elaboración progresiva de un Registro Nacional de Bienes del Gobierno Central, que permita durante el primer año de este plan desarrollar por lo menos tres (3) experiencias piloto, respondiendo así a la necesidad de saber con qué activos cuenta el Estado y en manos de quién se encuentran los mismos, tanto bienes muebles como inmuebles; c) Fortalecimiento de los organismos de control del Estado Dominicano, a través de su profesionalización y ∗ Estos datos fueron obtenidos del informe de rendición de cuentas del Programa de Administración Financiera (PAFI).
  18. 18. establecimiento de una carrera administrativa que dote de recursos permanentes y sistémicos a las áreas respectivas. Logros y avances: 1. Finalización de desarrollo y pruebas de la Primera Etapa del Sistema de Compras y Contrataciones – SIGEF (Catálogo de Bienes y Servicios, Registro Nacional de Proveedores, Gestión de compras desde la solicitud hasta la contratación sin impugnaciones ni registro presupuestario contable) 2. Reactivación y capacitación de la Dirección General de Aprovisionamiento del Gobierno como integrante operativo del Órgano Rector de las adquisiciones públicas. 3. Reactivación de la Comisión de Aprovisionamiento del Gobierno (Comisión) como Órgano Rector de las adquisiciones públicas. 4. Aprobación de estrategia de implantación del sistema y de modelo de implantación por parte de la Comisión. 5. Aprobación de puesta en producción de funcionalidades de la primera etapa del Sistema de Compras y Contrataciones por parte de la Comisión. 6. Capacitación a organismos piloto (9 instituciones, 41 cursos, 63 personas capacitadas): Secretaría Administrativas de la Secretaría de Estado de Finanzas, Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores, Juventud y Obras Públicas, Dirección General de Contabilidad Gubernamental, Dirección General de
  19. 19. Aprovisionamiento del Gobierno, Procuraduría General de la República, Marina de Guerra y Fuerza Aérea. 7. Inicio del proceso de implantación del Sistema de Compras y Contrataciones – SIGEF en la Subsecretaría Administrativa de la Secretaría de Estado de Finanzas, Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores, Juventud y Obras Públicas, Dirección General de Contabilidad Gubernamental, Dirección General de Aprovisionamiento del Gobierno y Procuraduría General de la República. 8. Inicio de diseño para el Portal de Compras del Gobierno. Actividades pendientes y proyección a corto plazo: a. Continuar con la implantación del Sistema de Compras y Contrataciones. b. Contar con un Registro de Oferentes y proveedores actualizados. c. Contar con un Catálogo de Bienes y Servicios de uso común actualizados. d. Completar desarrollo de segunda etapa del Sistema de Compras y Contrataciones (recepción y factura). e. Implementar, para uso interno, Portal de Compras del Gobierno primera etapa. f. Iniciar proceso de capacitación en Secretaría Administrativa de la Presidencia, Secretaría Técnica de la Presidencia, ONAPRES, FF.AA., Interior y Policía (miembros de la Comisión de Aprovisionamiento que aún no participaron en el proceso dando cumplimiento al mandato de la misma Comisión). g. Contar con documentos estándar para la contratación. Estas actividades están proyectadas a ser ejecutadas en el periodo comprendido entre los meses de noviembre del 2005 y febrero del 2006.
  20. 20. PILAR DE ACCION 6. INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN PARA UNA GOBERNABILIDAD ETICA. Responsables: Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE). Oficina Nacional de Administración y Personal (ONAP). Consultoría Jurídica del Poder Ejecutivo. OPTIC. Pro-Reforma. Objetivo proyectado: Poner en marcha la vigencia real de la Ley General de Libre Acceso a la Información Pública. Metas: a) Constituir Oficinas de Acceso a la Información en cada una de las secretarías de Estado; b) Desarrollar una estrategia de Transparencia y Gobierno Electrónico, que no sólo establezca las prácticas de transparencia y fortalezca las nuevas tecnologías de información en el ámbito del sector público sino que además permita una modernización en los procesos internos que la sustentan; c) Constitución de Comisiones de Auditoria Social y celebración de pactos de integridad en materia de Compras y Contrataciones Públicas con participación de la sociedad civil, el sector público y el sector empresarial. Logros y avances∗: 1. Conformación de un equipo interinstitucional que preparará un informe sobre las normativas complementarias y necesarias al Reglamento de Aplicación de la Ley General de Información Pública 2000-04, con el perfil institucional y de responsabilidades de las Oficinas de Acceso Público a la Información (OAI) y los Responsables de Acceso a la Información (RAI). Este equipo fue conformado en fecha 30 de agosto del 2005. 2. Inicio de la fase de diseño del Manual de Funciones, Estructura Organizacional y Perfil del RAI y de los puestos técnicos de las OAI, por parte de técnicos de la ONAP y consultores de la Comisión. Esta actividad se inició en fecha 12 de septiembre. ∗ Estos datos fueron obtenidos de las memorias de rendición de cuentas del CONARE.
  21. 21. 3. Puesta a disposición de la ciudadanía de los portales (Website) de varias instituciones del Gobierno Central (ONAP, INAP, ENMP, CONARE, etc). Actividades pendientes y proyección a corto plazo: a. Elaboración de un Documento-Marco, (en forma de Manual de Capacitación inicial) que le de soporte a todo el proceso y que unifique y otorgue homogeneidad a pautas de actuación a las 18 Secretarías de Estado. Debe incluir: soporte tecnológico, diseño común de la página web y contenidos básicos del acceso a la información. b. Diseño de una estrategia comunicacional en torno a la iniciativa que abarque funcionamiento de las OAI, proceso de selección de su personal, importancia de la Ley y valor para la ciudadanía. c. Convocatoria pública a los Concursos de Selección del personal responsable de las Oficinas. Prioridad a las Secretarías de Estado previamente seleccionadas. d. Selección y evaluación del personal que se hará cargo de las Oficinas de Acceso a la Información en las Secretarías de Estado seleccionadas. Publicidad de los ganadores del Concurso. e. Elaboración de un borrador de documento base sobre Transparencia, Acceso a la Información, Rendición de Cuentas y Servicio a la Ciudadanía en el Sector Público y sistemas de Gobierno Electrónico. f. Realización de una Conferencia Internacional sobre Transparencia, Acceso a la Información, Rendición de Cuentas y Servicio a la Ciudadanía en el Sector Público y sistemas de Gobierno Electrónico. g. Elaboración de un borrador de documento base sobre el funcionamiento de las Comisiones de Auditoría Social y la concertación de Pactos de Integridad. h. Redacción de una revisión y ampliación del Decreto No. 39-03 sobre Comisiones de Auditoría Social sobre la base del Documento de Política
  22. 22. sobre Comisiones de Auditoría Social y la concertación de Pactos de Integridad. i. Preparación de un Plan de conformación de Comisiones de Auditoría Social y de concertación de Pactos de Integridad en torno a las Compras y Contrataciones Públicas, las Obras Publicas y el funcionamiento de los RAI y OAI en cumplimiento de las normativas sobre Acceso a la Información Pública. j. Constitución de la Comisión de Auditoría Social para el Registro Nacional de Proveedores, Consultores, Contratistas y Concesionarios del Gobierno. k. Inicio de Plan de Capacitación en Asesorías de Comisiones de Auditoría Social y Concertación y Supervisión de Pactos de Integridad Las actividades pendientes de ejecución están siendo reprogramadas por los consultores de la Comisión, a fin de que sean completadas en el trimestre octubre-diciembre, conjuntamente con las demás actividades previstas en el Plan Operativo para ese periodo. PILAR 7. UNA POLÍTICA LIMPIA Y COMPETITIVA Responsables: Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE) Objetivo proyectado: Retomar la discusión pública del financiamiento de los partidos para construir un consenso que haga posible la modificación legal y un mayor nivel de control y transparencia en esta problemática. Meta: a) Promover un pacto de integridad que involucre en la discusión a la sociedad civil, a los partidos políticos y al sector empresarial para ser capaces
  23. 23. de consensuar una ley sincera y realista, aplicable y con metas precisas de puesta en vigencia. Logros y avances. Actividades pendientes y proyección a corto plazo: Las actividades pautadas por el Plan Operativo para la ejecución de la Meta propuesta en este Pilar de Acción, están pendientes de un llamado a dialogo nacional en el cual participen todas las fuerzas políticas y sociales de la nación con el objetivo de elaborar un anteproyecto de ley consensuado que sea elevado a la discusión parlamentaria, previo consenso con los actores involucrados. Igualmente se esta planificando, a través del CONARE, una convocatoria para celebrar un seminario nacional e internacional para discutir la problemática del financiamiento partidario, que recepte experiencias comparadas y también sea un canal para propuestas de cada uno de los actores relevantes del país. Actualmente la consecución de la Meta y actividades propuestas se encuentran en una etapa de difícil identificación de actores con capacidad de formular propuestas relevantes, en razón de que todas las fuerzas políticas del país se encuentran en una fase preelectoral, en la cual el tema de la regulación de los fondos obtenidos a través de diferentes mecanismos no es un tema prioritario en sus respectivas agendas. Pilar 8. RELANZAMIENTO DE LA REFORMA JUDICIAL Responsables: Procuraduría General de la República. Escuela Nacional del Ministerio Público. Comisionado de Apoyo para la Reforma y Modernización de la Justicia. Objetivo proyectado: Demandar y apoyar la profundización de la reforma y modernización del Sector Justicia, especialmente en lo concerniente al
  24. 24. mejoramiento de la capacidad de los jueces para administrar justicia debida y oportuna y de todo el sistema judicial para agilizar la administración de justicia. Metas: a) Asegurar que en el nuevo Código Penal sean incluídos nuevos tipos penales tratados por la Convención Interamericana contra la Corrupción; b) Constitución de un Mapa de Transparencia y Eficacia Judicial; c) Fortalecimiento del perfil profesional del Ministerio Público, a través de la respectiva carrera. Logros y avances∗: 1. Elaboración de propuesta en la cual se recomiendan, a la Comisión congresional que estudia el proyecto de Nuevo Código Penal, la inclusión de los tipos penales previstos en la Convención Interamericana contra la Corrupción. Esta propuesta fue elaborada por los consultores de la CNECC en fecha 10 de septiembre del 2005 y esta pendiente de ser presentada ante el congreso; 2. En lo relativo al proceso de capacitación con los magistrados del Ministerio Publico que sobrepasaron satisfactoriamente las evaluaciones del mes de abril pasado, la ENMP definió su Programa Extraordinario de Formación (PEF) cuya primera promoción se inició el pasado 10 de octubre y culminará el próximo 17 de diciembre. Esta primera promoción del programa se está desarrollando para 60 magistrados; 3. Separación de funciones a más de 40 miembros del Ministerio Publico que no pasaron las pruebas impartidas por la ENMP. Sobre todo en el DN, en la Provincia de Santo Domingo y en el Departamento Judicial de Santiago; 4. La Procuraduría General de la República ha instruído a la Dirección General del Ministerio Publico para que organice la separación, en el ∗ Estos datos fueron obtenidos de las memorias de rendición de cuentas del CARMJ y la ENMP
  25. 25. más breve tiempo posible, de los magistrados que por razones de carga de trabajo, aún se encuentran desempeñando funciones; 5. Elaboración de los reglamentos para los concursos de oposición, así como la definición de los perfiles para el reclutamiento de la primera promoción de fiscalizadores de carrera. Elaboración de las bases para las evaluaciones de los concursantes. 6. Elaboración del Reglamento de Organización y Funciones de la ENMP y del Reglamento de la Carrera del Ministerio Publico, ambos han sido aprobados mediante sendas Resoluciones del Consejo Directivo de la ENMP; 7. Celebración del Concurso de Oposición para aspirantes a formar parte del Ministerio Publico. De un total de 374 aspirantes que concursaron, se han seleccionado los 100 que obtuvieron los mejores resultados en el proceso de evaluación. Son estos 100 concursantes los que pasarán a recibir el Programa Inicial de Formación (PIF) que comenzará el 5 de diciembre. Los que aprueben el proceso de formación ingresarán a la Carrera del Ministerio Publico; 8. Ejecución de un Programa de capacitación para todos los magistrados del Ministerio Publico, actualmente en funciones. Adopción de un programa de de sustitución de los magistrados que no aprobaron las evaluaciones, los cuales serán sustituidos mediante la contratación provisional de profesionales del Derecho que hayan sido previamente evaluados por la Escuela. La sustitución definitiva se producirá cuando ingresen los egresados del Programa Inicial de Formación de la Escuela. Actividades pendientes y proyección a corto plazo: a. Acto publico de entrega de Propuesta a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados a fin de que sea discutida e incluida en el anteproyecto que será votado.
  26. 26. b. Elaborar proyecto de Observatorio Judicial para casos de Corrupción tomando como modelo el proyecto del CARMJ- PARME vigente. c. Levantamiento e identificación in situ de los casos pendientes en la justicia penal, los cuales tengan una relación de los expedientes judiciales y los fiscales acusadores encargados. Esta iniciativa tendrá como objetivo la conformación de un Mapa de Transparencia y Eficacia Judicial. d. Lanzamiento del portal con los primeros 10 casos importantes, a ser depurados por la Comisión para su seguimiento inicial. Las actividades pendientes de ejecución están siendo reprogramadas por los consultores de la Comisión, a fin de que sean completadas en el trimestre octubre-diciembre, conjuntamente con las demás actividades previstas en el Plan Operativo para ese periodo. PILAR DE ACCIÓN 9. RENDICIÓN DE CUENTAS DEL ESTADO DOMINICANO Responsable: Comisión Nacional de Ética y Combate a la Corrupción Objetivo proyectado: Aplicación efectiva, oportuna y eficaz del presente Plan Estratégico, que a la vez que empodere a la ciudadanía a participar y velar por su cumplimiento, establezca una cultura de la rendición de cuentas de todo funcionario público.
  27. 27. Metas: a) Constitución de un Observatorio Nacional del desarrollo del Plan Estratégico de Etica, Prevención y Sanción a la Corrupción; b) Publicación cada 90 días de informes de avances del Plan que serán difundidos a toda la comunidad a través del sitio digital que conformará la propia Comisión; c) Establecimiento de un plan de trabajo para la discusión y formulación del resto de las estrategias discutidas en los talleres y seminarios realizados, pero que por el consenso generado no se incluyeron de modo prioritario en esta primera etapa del Plan Estratégico. Logros y avances. Aprobación del Plan Operativo de trabajo Agosto- Diciembre, según el Plan Estratégico 2005-2008. Este Plan fue aprobado y puesto en ejecución el 31 de julio del 2005. 1. Presupuesto para el Plan Operativo Agosto-Diciembre formulado y aprobado. Este proyecto fue presentado y aprobado el 30 de agosto del 2005. 2. Coordinación de Planes Operativos con cada una de las instituciones y áreas responsables de la implementación del presente Plan, a los efectos de consolidar un sistema de evaluación objetivo y eficaz que establezca avances y retrocesos en la implementación de los mismos. Actividad iniciada el 31 de julio del 2005. 3. Establecimiento de un sistema de alertas tempranas de aquellas dificultades que surgieran durante la ejecución del Plan, a los efectos de remediarlas con la mayor celeridad. Este sistema se estableció el 30 de agosto del 2005. 4. Definición y aprobación de la estructura de Coordinación, Animación, Seguimiento y Orientación –CASO- de la implementación de los Planes Operativos. Esta propuesta fue presentada y aprobada en fecha 30 de agosto del 2005. 5. Publicación cada 90 días de informes de avances del Plan que serán difundidos a toda la comunidad a través de diferentes medios de
  28. 28. comunicación. El primer informe de rendición de cuentas se presenta en fecha 31 de octubre del 2005 y refleja los avances y atrasos durante el periodo agosto – octubre.. Actividades pendientes y proyección a corto plazo: a. Implementación de un sistema de Coordinación, Animación, Seguimiento y Orientación –CASO- de la implementación de los Planes Operativos en cada una de las instituciones y áreas responsables del logro de metas. b. Formulación plan operativo 1er. Semestre 2006. c. Implementación de un sistema de Coordinación, Animación, Seguimiento y Orientación –CASO- de la implementación de los Planes Operativos cada una de las instituciones y áreas responsables del logro de metas. d. Puesta en funcionamiento del Portal de Internet de la Comisión. e. Puesta en funcionamiento de la estructura operativa de la Unidad Técnica de la Comisión, según Propuesta formulada por los consultores.

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