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  1. 1. Comisión Nacional de Etica y Combate a la Corrupción CONTACTOS CONSEJO RECTOR UNIDAD TECNICA Calle Dr. Delgado esq. México Calle Josefa Perdomo No. 106 Palacio Nacional, 2da. Planta Sector Gazcue Santo Domingo, D. N. Santo Domingo, D. N. Tel.: 809-695-8151 / 52 Tel.: 809-685-7135 / 36 Fax: 809-688-0303 Fax: 809-682-7863 Website: www.cnecc.gob.do E-mail: contacto@cnecc.gob.do
  2. 2. Presidencia de la República Comisión Nacional de Etica y Combate a la Corrupción PLAN ESTRATEGICO REPUBLICA DOMINICANA TRANSPARENTE, DE ETICA Y PREVENCION DE LA CORRUPCION 2009-2012 Santo Domingo, D.N. República Dominicana
  3. 3. Personal involucrado en la elaboración del Plan Dirección Ing. Viriato Sánchez Consultor y Facilitador Coordinación Lic. Mayra Domínguez Enc. Dpto. Planificación y Desarrollo Moderador Dr. Miguel Suazo – CONARE Apoyo técnico Lic. Verónica Guzmán Enc. Fomento de la Etica Lic. Helen Hasbún Enc. Comunicación y Relaciones Públicas Lic. Solange Cardy Técnico de Seguimiento Interinstitucional Bibliografía y fuentes consultadas - El Cuadro de Mando Integral Paso a Paso - Paul Niven - Aligment - Robert Kaplan/ David Norton - Dominar el Cuadro de Mando Integral - Horvath & Partners - Planificación Estratégica, Presupuesto y Control de la Gestión Pública - Adalberto Zambrano Barrios Agradecimientos especiales a todo el equipo humano de la CNECC.
  4. 4. INDICE MIEMBROS DE LA COMISION NACIONAL DE ETICA Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN CNECC CONSEJO RECTOR PRESENTACION Dr. José Joaquín Bidó Medina ASPECTOS GENERALES Secretario de Estado Presidente CNECC Justificación del Plan 1 Breve Reseña sobre la Corrupción en la República Dominicana Dr. César Pina Toribio Antecedentes Secretario de Estado de la Presidencia Causas de corrupción identificadas en la República Dominicana 2 Miembro MARCO TEORICO Dr. Radhamés Jiménez Peña Procurador General de la República Metodología utilizada para el desarrollo del Plan 6 Miembro FILOSOFIA INSTITUCIONAL Monseñor Benito Ángeles Representante Iglesia Católica Enunciado de Visión, Misión y Valores Organizacionales 12 Miembro Mapa Estratégico DESARROLLO DEL PLAN ESTRATEGICO UNIDAD TÉCNICA REPUBLICA DOMINICANA TRANSPARENTE, DE ETICA Y PREVENCION DE LA CORRUPCION 2009-2012 Lic. Ramón Ventura Camejo Objetivos Estratégicos del Plan 14 Secretario de Estado de Administración Pública Temas Estratégicos Miembro Coordinador de la CNECC Programas de Acción 15 Dr. Octavio Lister DESARROLLO DEL PLAN POR EJES O PILARES DE ACCION Director General de la Dirección Nacional de Persecución de la Corrupción Administrativa Pilar de Acción 1 17 (DPCA) Fomentar una cultura en la gestión pública, construida sobre Miembro Representante de la Procuraduría una perspectiva ética propositiva. General de la República Pilar de Acción 2 18 Lic. Julio Aníbal Fernández Desarrollar un Estado inteligente con una administración profesional Subsecretario de la Secretaría de al servicio de todos los dominicanos. Estado de Hacienda Miembro Representante de la Secretaría de Pilar de Acción 3 19 Estado de Hacienda Promover una Administración Financiera integral, efectiva y transparente. Dr. Celso Marranzini Miembro Representante Consejo Nacional de Pilar de Acción 4 20 la Empresa Privada (CONEP) Promover la disponibilidad de información y participación para una Administración Pública transparente. Lic. Daniel Omar Caamaño Miembro Representante de la Contraloría Pilar de Acción 5 21 General de la República Promover los principios democráticos y de transparencia en el fortalecimiento de la institucionalidad del Sistema Político. Pilar de Acción 6 22 Mejorar la efectividad de la persecución de delitos contra la Administración Pública. Pilar de Acción 7 23 Fortalecimiento institucional de la Comisión Nacional de Etica y Combate a la Corrupción (CNECC). Pilar de Acción 8 24 Cultura de Rendición de Cuentas. ANEXOS 25
  5. 5. Se prohíbe la reproducción parcial o total de este documento sin expresa autorización del órgano emisor.
  6. 6. PRESENTACION E l documento que se presenta a continuación, tiene por finalidad dar fiel cumplimiento a las disposiciones establecidas mediante el Decreto No.101-05 del 16 de febrero de 2005 que crea la Comisión Nacional de Etica y Combate a la Corrupción, por lo que ésta, por segunda vez, presenta el Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción, correspondiente al período 2009–2012, enmarcado dentro de las atribuciones que le confiere el referido decreto, las cuales se citan a continuación: • Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de lucha contra la corrupción, fomento de la ética y la transparencia; • Elaborar un plan de acción articulado donde se consideren las propuestas de los distintos sectores de la sociedad; • Promover la revisión de las normativas relacionadas directa o indirectamente con los temas de su competencia, y someter al Poder Ejecutivo propuestas de adecuación; • Promover la implementación del Plan, a través de un trabajo de coordinación, animación, seguimiento y orientación de los actores responsables del cumplimiento del Plan; • Trabajar en coordinación con el órgano del Estado que funja como Autoridad Central para el desarrollo de las Convenciones Anticorrupción; • Ejecutar cualquier otra actividad relacionada con su ámbito de acción, que sea necesaria para el logro de los objetivos encomendados. Este plan constituye la manifestación social y política más sana, clara y decidida en la promoción de la Etica, la Transparencia y la Prevención de la Corrupción. La ética es un eje neurálgico que garantiza la credibilidad en el sistema y legitima las acciones de los servidores del Estado. La base para la formulación de este plan está centrada en tres grandes ejes de acción: • El Fomento de la Etica • La Transparencia, y • La Prevención de la Corrupción. El fomento de la ética, es el aspecto más importante para prevenir la corrupción. Se hace necesario desarrollar esfuerzos a largo plazo para incorporar conceptos éticos basados en valores y principios que promuevan un cambio de actitud en los servidores públicos y el establecimiento de una cultura ética en las instituciones. La transparencia, busca dar mayor eficiencia al accionar del Estado. Tiene por finalidad establecer los lineamientos para una mejor gestión de las finanzas públicas, la divulgación de forma amplia de toda la información relativa a los objetivos, metas y resultados ejecutados y esperados de la ejecución presupuestaria, financiera, contable y de gestión del sector público.
  7. 7. También establece el acceso de la población en general a la información, sobre la ejecución de las cuentas públicas. Asimismo, la prevención de la corrupción, resulta de vital importancia para crear y/o desarrollar mecanismos de alerta temprana dirigidos a la detección y erradicación de toda forma de corrupción, a través de la promoción de la ética y la transparencia en la gestión pública. Este documento contiene las líneas de acción generales en las cuales debe enmarcarse el accionar de la institución en los próximos años. Incorpora importantes consensos básicos relativos a los objetivos que deseamos lograr y que nuestra sociedad nos demanda. Debe contribuir a mejorar la eficiencia y la eficacia del estilo de gestión, pero también debe ser enriquecido y adecuado de acuerdo con los cambios que se produzcan en el entorno interno y externo de la institución. Es importante destacar, que este Plan Estratégico está planteado pasando del modelo tradicional de planeación estratégica a un nuevo modelo de análisis estratégico que sigue la metodología del Cuadro de Mando Integral (Balanced Scorecard). Este hace operativa la visión estratégica; abarca además la misión, los valores, factores críticos de éxito, objetivos, las medidas de actuación, las metas y las acciones de mejora. Todo esto, a partir del análisis de las siguientes perspectivas: financiera, procesos internos, cliente/usuario, y crecimiento/desarrollo. El resultado de este plan, es producto del proceso de socialización participativo, mediante el desarrollo de encuentros de trabajo con instituciones vinculadas al plan de la Comisión, así como la presentación de un documento preliminar a diversos sectores de la sociedad dominicana. Finalmente, y con el objetivo de una mejor comprensión y orden, se ha dado una estructura en la elaboración del documento, conformándose en seis capítulos principales, los cuales se desglosan de manera sintetizada: Primer Capítulo, describe los aspectos generales del plan, justificando las razones que lo originan, así como una breve reseña de la corrupción en el país. Segundo Capítulo, presenta el marco teórico donde se describe la metodología utilizada para el desarrollo del plan. Tercer Capítulo, presenta un análisis estratégico del diagnóstico institucional, haciendo referencia a la filosofía organizacional de declaración de la visión, misión, y valores, y la presentación de un mapa estratégico en el cual se esquematiza una relación de causa y efecto de los objetivos estratégicos en las diversas perspectivas. Cuarto Capítulo, entra en acción con el desarrollo del Plan Estratégico, describiendo la visión y objetivos estratégicos generales del plan, así como, los temas estratégicos y sus correspondientes programas de acción, identificados como prioritarios. Quinto Capítulo, presenta los ocho (8) ejes o pilares centrales de acción, con la descripción de su visión, objetivos, metas e indicadores, los cuales serán el insumo básico para la formulación de los correspondientes planes operativos.
  8. 8. Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012 1. ASPECTOS GENERALES } Para darcapítulo, se desarrollarán tres (3) puntualizaciones a saber:} de éste clara visión de los aspectos generales que forman parte Justificación del Plan. Breve reseña sobre la corrupción en la República Dominicana, con sus antecedentes y las causas identificadas de corrupción en el país, y Acciones orientadas al fortalecimiento de la prevención de la corrupción en la República Dominicana. 1.1. Justificación del Plan Este plan, al igual que el anterior, responde a una necesidad imperante no solo en nuestro país, sino a En el año 2005, la Comisión Nacional de Etica y nivel mundial, donde la falta de valores, la debilidad Combate a la Corrupción, cumpliendo con las institucional y la corrupción administrativa, deterioran atribuciones que le confiere el artículo 2 del Decreto la credibilidad y legitimidad del sistema político, erosiona No.101-05, elaboró el primer Plan Nacional Estratégico el capital social de nuestras comunidades y genera de Etica, Prevención y Sanción de la Corrupción 2005- dificultades para un crecimiento económico sostenido 2008, tomándose en consideración la participación y y equitativo. los aportes de los distintos sectores de la sociedad para apoyar la prevención, detección y sanción de los 1.2. Breve reseña sobre la Corrupción en la actos de corrupción realizados en la administración República Dominicana pública. Para estar mejor edificados sobre el flagelo de la Uno de los ejes fundamentales de la Comisión Nacional corrupción en nuestro país, se deben conocer sus de Etica y Combate a la Corrupción es la promoción antecedentes, así como la identificación de las causas de la ética, la cual tiene como objeto de estudio la que pudieran generarlas. moral y la acción humana, determina qué es lo bueno y, desde este punto de vista, cómo se debe actuar. 1.2.1 Antecedentes Hacer conciencia sobre lo que representa la ética y la La corrupción administrativa en la República transparencia en pos del fortalecimiento institucional Dominicana se remonta a más de un siglo, se puede y la dignificación del servicio público, no es cuestión afirmar que el fenómeno de la corrupción ha afectado de algunos años, sino que se trata de un esfuerzo el sistema democrático desde la misma creación del continuo, que requiere ser mejorado y adecuado, Estado Dominicano. atendiendo a los diversos factores internos y externos que afectan el entorno con el pasar de los tiempos. Según expertos en la materia, la corrupción se origina Para dar continuidad al proceso iniciado en el 2005, por diversos factores, entre ellos, un problema de se hace necesaria la elaboración del Plan Nacional carácter económico, administrativo, de gestión, de Estratégico de Etica, Transparencia y Prevención de carácter legal, cultural, moral, político, etc. De igual la Corrupción 2009-2012, como secuencia del primer forma, se advierte que es un problema de falta de plan de la CNECC. participación ciudadana en el rechazo y la denuncia 1
  9. 9. Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012 de la corrupción, de los corruptos y los corruptores; lucha contra la corrupción debe desarrollarse en el en el seguimiento a las promesas, planes y acciones ámbito de la sociedad completa, el señor presidente de nuestros gobiernos para enfrentar el problema; en de la República Dominicana, Dr. Leonel Fernández el desarrollo de la voluntad política de nuestros Reyna, mediante Decreto No. 101-05, creó la Comisión gobernantes y de la ciudadanía, para enfrentar con Nacional de Etica y Combate a la Corrupción como éxito, de forma conjunta y responsable un problema un organismo mixto y participativo, el cual tiene bajo esencialmente complejo y difícil. su responsabilidad la elaboración, ejecución y monitoreo del Plan Nacional Estratégico de Etica, En el año 1997, el Gobierno de la República Dominicana, Prevención y Sanción de la Corrupción. asumió por primera vez enfrentar esta problemática, definiéndose e iniciándose el proceso de En el 2007, con el ánimo de consolidar el rol de la implementación de una política de lucha contra la CNECC como órgano de prevención, y fortalecer la corrupción, y en un momento sin precedentes en la capacidad investigativa y persecutoria que por natu- historia de nuestro país, fue creado el Departamento raleza le corresponde al Ministerio Público, fue emitido de Prevención de la Corrupción Administrativa, el Decreto No. 324-07 de fecha 3 de julio del año 2007, mediante Decreto No. 322-97 del 24 de julio de 1997, que crea la Dirección Nacional de Persecución de la como una entidad especializada en el manejo de todo Corrupción Administrativa, y transfiere a la Comisión lo relativo a la corrupción administrativa en la República Nacional de Etica y Combate a la Corrupción todas Dominicana. las funciones relativas al fomento de la ética, formu- lación de las políticas de transparencia y el diseño de En el año 2005, conscientes de que la prevención y la estrategias de prevención en la Administración Pública. 1.2.2. Causas de corrupción identificadas en la República Dominicana } El Plan Estratégico 2005-2008, contiene veinte principales causas de corrupción en el país, las cuales salieron del consenso de los diversos sectores que participaron en la elaboración del referido plan. Las mísmas se citan a continuación: } 1. Incumplimiento generalizado de la ley. 11. Poca transparencia en los procesos de compras y 2. Ineficacia sistémica para aplicar sanciones justas adquisiciones del Estado. y ejemplares hacia aquellos funcionarios públicos 12. Falta de cultura presupuestaria y débil sistema de corruptos. administración financiera del sector público. 3. Debilidad estructural del sector público. 13. Discontinuidad en las iniciativas puestas en marcha 4. Ausencia de criterios profesionales para el manejo y algunas otras carencias de gestión administrativa de las principales áreas del Estado. para implementarlas y consolidarlas. 5. Escasa división entre lo público y lo privado. 14. Dificultad para estructurar consensos básicos entre 6. Colusión y confusión de intereses entre los los partidos políticos y su correlativa expresión servidores públicos y la empresa privada. parlamentaria. 7. Debilidad de los organismos de control. 15. Morosidad en la toma de decisiones legislativas y 8. Desarticulación de la sociedad civil. ejecutivas que impliquen acciones concretas para 9. Insuficiente criterio de independencia del Poder luchar contra la corrupción. Judicial. 16. Escasa cultura de planificación y programación de 10. Desaprovechamiento de la cooperación acciones estatales. internacional. 2
  10. 10. Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012 17. Embrionario proceso de descentralización con 19. Impermeabilidad de los partidos políticos a generar inadecuados niveles mecanismos de mayor visibilidad de sus gastos de coordinación entre los municipios y el Estado. de campaña electoral y mecanismos de 18. Centralismo estatal excesivo. financiamiento. 20. Inexistente rendición de cuentas de los funcionarios públicos en innumerables casos. Dado los esfuerzos realizados para enfrentar este mal social y económico, se puede afirmar que las siguientes ocho (8) causas, de las enunciadas anteriormente presentan mejoras sustanciales, producto de diversas acciones realizadas por el Gobierno en diferentes instancias. Se citan las mismas: 1. Incumplimiento generalizado de la ley 5. Morosidad en la toma de decisiones legislativas 2. Ausencia de criterios profesionales para el manejo y ejecutivas que impliquen acciones concretas de las principales áreas del Estado. para luchar contra la corrupción. 3. Poca transparencia en los procesos de compras 6. Escasa cultura de planificación y programación y adquisiciones del Estado. de acciones estatales. 4. Falta de cultura presupuestaria y débil sistema de 7. Centralismo estatal excesivo. administración financiera del sector público. 8. Inexistente rendición de cuentas de los funcionarios públicos. Se presentan consideraciones en cada uno de los puntos citados anteriormente: 1. Incumplimiento generalizado de la ley. 3. Poca transparencia en los procesos de compras y adquisiciones del Estado. La vulnerabilidad en el cumplimiento de leyes ha disminuido al aumentar la conciencia ciudadana sobre Un logro a destacarse en este proceso, lo constituye la necesidad de una seguridad jurídica, a los fines de la promulgación de las Leyes No. 340-06 de lograr una mayor competitividad en este mundo Contratación Pública de Bienes, Servicios, Obras y globalizado. Debido a esto se logra un clima favorable Concesiones, y la Ley No.490-07 que la modifica, para la inversión extranjera. quedando establecidos todos los procedimientos de acuerdo con los diferentes umbrales de precios para 2. Ausencia de criterios profesionales para el manejo la adquisición de obras, bienes y servicios de las de las principales áreas del Estado. instituciones que reciben presupuesto del Estado, con lo que se transparentan las actividades que están Esta causa identificada como corrupción, ha mejorado vinculadas a las compras y adquisiciones. conforme a la estructuración de una Secretaría de Estado de Administración Pública, encargada de regular, no sólo los criterios profesionales para el manejo de las principales áreas del Estado, sino la organización de toda la Administración Pública. 3
  11. 11. Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012 4. Falta de cultura presupuestaria y débil sistema Órgano Rector del Sistema Nacional de Planificación de administración financiera del sector público. e Inversión Pública. Tiene como misión conducir y coordinar el proceso de formulación, gestión, Sobre los aspectos financieros del sector público, la seguimiento y evaluación de las políticas Ley Orgánica de Presupuesto No.423-06, regula la macroeconómicas y de desarrollo sostenible para la elaboración de presupuestos de los organismos obtención de la cohesión económica, social, territorial estatales, los cuales deberán estar basados en las e institucional de la nación. La SEEPYD políticas, objetivos y metas establecidas en el programa fundamentándose en el artículo 25 de la Ley 498-06 de gobierno; esto se complementa con otras leyes que crea el Sistema Nacional de Planificación, ha como la Ley de Tesorería, la Ley No. 10-07 que instituye iniciado el proceso de elaboración de la Estrategia el control interno, el Registro de Proveedores del Nacional de Desarrollo que “definirá la imagen-objetivo Estado y el Sistema Integrado de Gestión Financiera. del país a largo plazo y los principales compromisos Esto evidencia el fortalecimiento normativo en los a seguir por los Poderes del Estado, actores políticos, asuntos financieros estatales. económicos y sociales del país”. 5. Morosidad en la toma de decisiones legislativas 7. Centralismo estatal excesivo. y ejecutivas que impliquen acciones concretas para luchar contra la corrupción. En cuanto al centralismo estatal excesivo, es oportuno señalar que la Cumbre por la Unidad Nacional Frente La creación de la Comisión Nacional de Etica, es la a la Crisis Económica Mundial, convocada por el más clara expresión de la voluntad política que existe Presidente de la República, Dr. Leonel Fernández, para enfrentar este flagelo. De igual forma, la pone de manifiesto la voluntad del jefe de Estado de formulación de un Plan Estratégico de Etica, promover la solución de los problemas del país a través Transparencia y Prevención de la Corrupción, son de la participación de todos los sectores de la sociedad. acciones concretas para prevenir la corrupción. No se puede hablar de morosidad sin tomar en cuenta las 8. Inexistente rendición de cuentas de los diversas normas aprobadas para la prevención y funcionarios públicos. sanción de la corrupción, iniciando con la temprana adhesión de la República Dominicana a la Convención En esta última causa, es preciso señalar, que el Interamericana Contra la Corrupción (CICC), ratificada calificativo inexistente no se ajusta a nuestra realidad el día 29 de marzo de 1996. presente, ya que se han evidenciado acciones concretas, tales como: implementación de la Ley 6. Escasa cultura de planificación y programación General de Libre Acceso a la Información Pública, de acciones estatales. Declaración Jurada de Bienes de los funcionarios obligados por ley, entre otras. Estas son pruebas Consciente de esta debilidad, fue promulgada la Ley fehacientes de la importancia que se le ha impreso a No.496-06, que crea la Secretaría de Estado de esta problemática y a su solución. Economía, Planificación y Desarrollo (SEEPYD), como 4
  12. 12. MARCO TEORICO 5
  13. 13. Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012 2. MARCO TEORICO } } El Plan Nacional Estratégico de Etica, Transparencia, y Prevención de la Corrupción, ha sido elaborado como parte de un proceso participativo tomando en consideración los aspectos de interés de los diferentes sectores de la sociedad, cumpliendose así con las disposiciones establecidas por el Decreto No.101-05, del 16 de febrero de 2005, que crea la Comisión Nacional de Etica y Combate a la Corrupción. método para este nuevo plan que facilitara su gestión 2.1 Metodología utilizada para el desarrollo del Plan y comunicación, por lo que decidimos aplicar la técnica del “Balanced Scorecard” o “Cuadro de Mando Integral El Plan Estratégico de la Comisión Nacional de Etica, (CMI)”. presenta un desafío para su desarrollo e implementación, ya que su formulación requiere de un El Cuadro de Mando Integral (CMI), es una metodología compromiso con instituciones vinculadas para su desarrollada por los académicos Norton y Kaplan, que ejecución. consiste en organizar, difundir y controlar la ejecución de las estrategias de las organizaciones, ya que una Para el desarrollo del plan estratégico de la CNECC planificación estratégica por sí sola, no ayuda a la alta correspondiente al período 2009-2012, se evaluó la gerencia ni a sus funcionarios a ejecutar y controlar metodología aplicada en el desarrollo del plan que los objetivos estén siendo cumplidos, y en qué estratégico anterior, así como la gestión del mísmo. medida se cumplen. Este análisis determinó la necesidad de utilizar un Hacia dónde debe ir la CNECC VISIÓN La razón de ser de Cómo debe CNECC GRANDES LINEAS ir hacia el MISIÓN CNECC ESTRATEGICAS futuro CNECC VALORES El Cuadro de Mando Integral (CMI) ayuda a los de que los problemas escalen a niveles muy costosos responsables de la alta gestión a controlar e irreversibles. Este es un Sistema de Gestión Integral periódicamente el cumplimiento de las metas, facilita que une indicadores financieros y no financieros, que la toma de acciones preventivas e inmediatas antes permite: 6
  14. 14. Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012 • A los gestores que fijan estrategias, medirlas Integral se desarrolló en sus inicios para ser aplicado claramente. a empresas con fines de lucro, éste puede ser aplicable a instituciones públicas y sin fines de lucro, ajustándose • Es un excelente mecanismo para lograr el al orden y denominación de las perspectivas que son consenso con todos los gestores y empleados de definidas. una organización respecto a las actividades y las metas. Si reconocemos que el CMI está concebido como un instrumento para consensuar, establecer, monitorear, • Es una metodología de gestión que facilita la revisar y planificar el cumplimiento de los objetivos implementación de la estrategia de la institución y estratégicos, podemos entender que permite a los genera valor público. servicios avanzar en el liderazgo, en la apertura a la sociedad, en su tecnificación, y una mayor sensibilidad • Convierte la estrategia en un conjunto coherente respecto de las necesidades de las personas, de objetivos y medidas de rendimiento. manteniendo el presupuesto y el gasto controlado. • Establece relaciones de causa efecto entre los Para aplicar esta metodología a la CNECC, institución objetivos claves de la institución. de carácter público, fue necesario redefinir las perspectivas y su ordenamiento, lo cual presentamos • Facilita la toma de decisiones. a continuación: • Mide permanentemente el desempeño de todas las unidades operativas e instituciones vinculadas. • Transparenta la información de la gestión de cada unidad, y • Entrega de información estadística. Según esta metodología, los objetivos y medidas de comportamiento de la organización pueden ser reflejados a través de cuatro perspectivas básicas, las cuales son: • Financiera • Clientes • Procesos internos • Aprendizaje y Desarrollo. De lo anterior pudiera inferirse que estas perspectivas definidas están más enfocadas al contexto empresarial y no a las empresas públicas y sin fines de lucro. Sin embargo, aunque es correcto que el Cuadro de Mando 7
  15. 15. Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012 Colocando la misión en la parte más alta de la estructura la rentabilidad de la operación de la institución no es se establece una clara distinción entre un cuadro de su objetivo, más bien, su atención está centrada en mando del sector público y otro del sector privado. los usuarios/clientes, sirviendoles sus necesidades y De la misión fluye una visión de los usuarios/clientes expectativas para cumplir con la misión de la institución. de la institución y no de los aspectos financieros como fundamentales. Cumplir con una misión no tiene el Si representamos gráficamente lo anteriormente mismo significado que la responsabilidad de centrar descrito haciendo hincapié en el carácter relacional los esfuerzos en producir utilidades como respuesta de causa y efecto, tendremos el esquema presentado a los accionistas de una empresa. En el sector público, más abajo. OBJETIVOS ESTRATEGICOS Misión Para lograr nuestra misión, cuales espectativas debemos llenar a nuestras autoridades? Usuario/Cliente Qué debemos hacer para llenar las espectativas de nuestros usuarios? Procesos Internos Para satisfacer nuestros usuarios, en qué procesos debemos ser excelentes? Aprendizaje y Crecimiento Para desarrollar nuestro procesos qué competencias debemos desarrollar a nuestros recursos humanos? Financiera Cómo optimizamos nuestros recursos financieros para cumplir nuestros objetivos? 8
  16. 16. Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012 Cada una de las perspectivas contendrá los objetivos y las relaciones causa - efecto entre objetivos. necesarios, y al ejecutarlos llevarán a alcanzar la visión Adicionalmente, los objetivos estratégicos deben institucional y los resultados esperados por los definirse claramente en términos de: quién contribuirá incumbentes responsables principales. a su logro, en qué medida, cómo se calculará y medirá, en qué tiempo y a través de cuáles acciones. Es decir, El conjunto de las perspectivas y de los objetivos se deben personalizarse de tal forma que su seguimiento representan en forma gráfica en un mapa estratégico, y evaluación puedan ser efectivos. donde se visualiza claramente la estrategia institucional El proceso para la implementación de la metodología lo constituye una serie de pasos que deben ser realizados en un ordenamiento que presentamos a continuación: MARCO DE REFERENCIA LEGAL Y POLITICO EJE DE ACTUACIÓN ANÁLISIS DEL SECTOR INSTITUCIÓN • MISIÓN OBJETIVOS • VISIÓN FODA Y PROGRAMAS SEGUIMIENTO ESTRATEGIAS Y CONTROL • VALORES • GRANDES LINEAS ESTRATÉGICAS RETOS DE CNECC Procesos La CNECC realizó un taller donde se desarrolló un La visión es un enunciado de nuestro posicionamiento análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades futuro, y la estrategia presenta las acciones que y Amenazas) y se elaboraron propuestas de la visión, debemos realizar para llegar a nuestro objetivo. misión y valores institucionales que deben regir a la El FODA es un análisis del entorno externo e interno institución. Los resultados de este análisis fueron de la institución. El análisis interno identifica los factores trabajados con el equipo responsable del plan claves que han condicionado el desempeño, las estratégico y el consultor, para su presentación y fortalezas y debilidades detectadas que presenta la aprobación de la CNECC, ya que éstos son insumos institución en su funcionamiento. Las áreas relevantes necesarios y fundamentales en la elaboración del plan. a considerarse en este ámbito, son: 9
  17. 17. Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012 • Leyes orgánicas • Factores económicos, sociales y políticos. • Recursos humanos • Evolución económica del país: crecimiento, • Cultura organizacional, valores, compromisos y desarrollo, relaciones internacionales, etc. estructura formal • Cambios demográficos y culturales. • Funciones, procesos • Cambios derivados de las necesidades de los • Tecnología disponible usuarios o grupo meta receptor del servicio. • Recursos financieros • Cambio en las expectativas, percepciones de los • Redes de comunicación formales e informales usuarios, demandas ciudadanas. • Orientaciones institucionales de modernización El análisis externo identifica los factores exógenos que de la gestión pública condicionan el desempeño de la organización, tanto • Lineamientos del plan nacional de desarrollo en sus aspectos positivos (oportunidades), como • Voluntad política negativos (amenazas). Las áreas relevantes son: • Interacción con las demás instituciones públicas, etc. El proceso de elaboración del plan se fundamentó en las siguientes etapas: Planificación Estratégica Visión y Misión Control y Definición Elaboración seguimiento Premisas Diagnóstico Alternativas Planes / presupuesto objetivos básicas estratégicos Estratégicas Programas Planificación recursos Como puede observarse en el gráfico anterior, la Finalmente, y no menos importante, hay que señalar herramienta metodológica utilizada no sólo nos permite que la metodología del CMI está basada en cinco la elaboración del Plan Estratégico de la Comisión, principios fundamentales, que son: sino también, el control y seguimiento del mismo; asegurándose el monitoreo del Plan, por medio de la 1. Instaurar el cambio a través del liderazgo ejecutivo rendición de cuentas. (gestión del cambio). 2. Llevar la estrategia hacia la aplicación operativa. Esta metodología debe producir como herramienta 3. Alinear toda la institución hacia la estrategia. fundamental de trabajo para las actividades diarias, 4. Lograr que la estrategia sea el objetivo conductor una serie de Cuadros de Mando Integral (CMI) que se diario. generan en cascada hacia los diferentes niveles de la 5. Hacer de la estrategia un proceso continuo. CNECC e instituciones involucradas. Si esto no se logra, nuestra estrategia se convierte en Estos cuadros deben incluir las perspectivas un enunciado, con un desempeño que no responderá seleccionadas, en nuestro caso cinco, los objetivos a las expectativas de quienes deben velar por el estratégicos que queremos lograr, los indicadores cumplimiento de la misión. definidos en cada objetivo estratégico, que nos permita evaluar el avance hacia las metas establecidas y los responsables de la ejecución y seguimiento de los mismos. 10
  18. 18. Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012 EL CUADRO DE MANDO INTEGRAL VINCULA LA VISION Y LA ESTRATEGIA CON LAS ACCIONES DIARIAS MISIÓN ¿Por qué existimos? VALORES ¿Qué es importante para nosotros? VISIÓN ¿Qué queremos ser? ESTRATEGIA Nuestro plan de maniobra CUADRO DE MANDO INTEGRAL Implantación, Aplicación y enfoque INICIATIVAS ESTRATEGICAS ¿Qué tenemos que hacer? METAS PERSONALES ¿Qué tengo que hacer? RESULTADOS ESTRATEGICOS CIUDADANIA USUARIOS/CLIENTES PROCESOS PERSONAL Satisfecha Encantados Eficientes y eficaces Motivado y preparado Fuente externa. 11
  19. 19. Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012 3. FILOSOFIA INSTITUCIONAL } La filosofía institucional está contenida dentro del enunciado de la misión, visión y valores, que definen nuestra visión de futuro, la razón de ser y nuestros valores gobernantes. } 3.1. Enunciados de Visión, Misión y Valores 3.2. Mapa Estratégico Organizacionales La experiencia continuada de las organizaciones que Los enunciados reformulados de la visión, misión y han logrado una ejecución exitosa de un Cuadro de valores de la CNECC, son los siguientes: Mando Integral, se fundamentó en dos factores esenciales, a saber: Visión Posicionarnos como órgano rector en la política de • Foco prevención de la corrupción en el Estado Dominicano, • Alineamiento promoviéndose la ética y la transparencia, a partir de la construcción y establecimiento de una cultura de Las organizaciones mientras elaboraban su CMI, austeridad y rendición de cuentas. tuvieron que centrarse en reevaluar sus prioridades estratégicas y describir sus estrategias, lo que los Misión autores del método “Kaplan y Norton”, formularon el Fomentar y promover la ética, eficiencia y transparencia principio más profundo, que reza: “No se puede medir en el Estado, mediante políticas de prevención de la lo que no se puede describir”, convirtiéndose en el corrupción que contribuyan al fortalecimiento de un tema central de la metodología. sistema democrático, en procura de la integridad moral del pueblo dominicano. Los mapas estratégicos, son una manera de proporcionar una visión macro de la estrategia de la Valores Organizacionales organización, y proveen un lenguaje para describir la A partir del análisis de los valores desde el punto de estrategia antes de elegir las métricas para evaluar su vista de las partes involucradas con la institución, tales desempeño. como: presidencial, los clientes / usuarios, los empleados, las instituciones vinculadas, los opositores, la sociedad y el medio ambiente, se obtuvo la declaración de los valores fundamentales de la institución: • Etica • Democracia • Transparencia • Austeridad • Vocación de justicia • Responsabilidad • Cooperación 12
  20. 20. DESARROLLO DEL PLAN ESTRATEGICO REPUBLICA DOMINICANA TRANSPARENTE, DE ETICA Y PREVENCION DE LA CORRUPCION 2009-2012 13
  21. 21. Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012 4. DESARROLLO DEL PLAN ESTRATEGICO REPUBLICA DOMINICANA TRANSPARENTE, DE ETICA Y PREVENCION DE LA CORRUPCION 2009-2012 • Fomentar y promover la ética como cultura de nación Visión general Elevar los estándares de los programas sobre promoción y fomento de la ética, encaminados hacia Un Estado Dominicano con un alto estándar ético un mayor crecimiento cultural y bienestar común en fomentador de una cultura de transparencia y eficacia pro de una nación soberana y democrática. en el desempeño de sus servidores públicos. Comprometido con una ciudadanía fortalecida con • Consolidar la transparencia en el Estado carácter democrático, participativo, con sentido Dominicano colectivo, defensora de la rendición de cuentas y la legitimidad de sus gobernantes. Desarrollado dentro Anticipar acciones para fortalecer los principios éticos de un marco jurídico y de integración internacional, y democráticos en favor de un sistema de gestión que permita, a través de las reformas consideradas transparente en el Estado, en pos del establecimiento pertinentes y necesarias, el posicionamiento aventajado de una cultura de rendición de cuentas. de nuestra nación en un mundo globalizado y competitivo. • Prevenir la corrupción administrativa 4.1. Objetivos Estratégicos del Plan Garantizar la aplicación de mecanismos de control que desincentiven las acciones delictivas en el Estado. El Plan Estratégico planteado tiene como objetivo fundamental facilitar el proceso en el cumplimiento de 4.2. Temas Estratégicos las acciones encaminadas hacia el logro de los ejes principales de acción determinados, los cuales podrán El análisis de las matrices de Cuadro Mando Integral ser obtenidos a través de la coordinación orientada aplicado en la parte metodológica para el nuevo Plan hacia el fortalecimiento del mísmo. Los tres ejes Estratégico 2009-2012, así como la necesidad detallados más abajo comprenden el accionar hacia imperante de dar continuidad a los principales temas los cuales está orientada la CNECC durante la ejecución estratégicos que formaron parte del plan 2005-2008, del Plan Estratégico 2009-2012. dieron como resultado el surgimiento de ocho (8) temas estratégicos a considerarse durante la ejecución del referido plan. A continuación se citan los temas estratégicos que comprenden los pilares de acción de la CNECC: 1. Fomentar una cultura en la gestión pública 4. Promover la disponibilidad de información y construida sobre una perspectiva ética participación para una administración pública propositiva. transparente. 5. Promover los principios democráticos y de 2. Desarrollar un Estado inteligente con una transparencia en el fortalecimiento de la administración profesional al servicio de todos institucionalidad del sistema político. los dominicanos. 6. Mejorar la efectividad de la persecución de 3. Promover una administración financiera integral, delitos contra la administración pública. efectiva y transparente. 7. Fortalecimiento institucional de la CNECC. 8. Cultura de Rendición de Cuentas. 14
  22. 22. Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012 4.3. Programas de Acción } Con la finalidad de contribuir en el logro de los objetivos estratégicos, se realizó el análisis correspondiente para la determinación de los programas de acción detallados a continuación: } 1. Programas de difusión sobre ética y 12. Mejora de la Infraestructura de la CNECC e transparencia desarrollados conforme al grupo instituciones vinculadas. meta. 13. Programas de participación y seguimiento a 2. Programas para conformación y fortalecimiento eventos y convenios internacionales. de comités y comisiones relacionados con 14. Administración financiera transparente. ética y transparencia. 15. Definición de políticas de gestión de recursos 3. Programas de mejora al desempeño laboral de nacionales e internacionales. la CNECC. 16. Programa de consultorías de apoyo locales e 4. Fortalecimiento Institucional de la CNECC, internaciones. consolidación y difusión de su rol. 17. Programa de captación aliados estratégicos y 5. Plan de medios y comunicación institucional. líderes de opinión. 6. Programa de fortalecimiento de la 18. Programa de implementación de la Ley General infraestructura para la rendición de cuentas. de Libre Acceso a la información. 7. Programa de fortalecimiento de relaciones 19. Programa para la creación e implantación del interinstitucionales. órgano regulador de la Ley de Libre Acceso 8. Programas de ejecución acuerdos con a la Información. instituciones académicas. 20. Programa de acciones tendentes a 9. Programas de publicaciones institucionales. transparentar y hacer más equitativa e 10. Programa de elaboración, seguimiento, incluyente el sistema electoral dominicano. monitoreo y evaluación de planes 21. Programa de fortalecimiento de la calidad del institucionales. servicio público. 11. Programa de uso de la información y medición 22. Programa de fortalecimiento administrativo y de impactos. financiero de la administración pública. 15
  23. 23. Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012 5. DESARROLLO DEL PLAN POR EJES O PILARES DE ACCION Los ejes o pilares de acción corresponden a los temas estratégicos del plan, los cuales se desarrollan mediante una enumeración que no representa un orden jerárquico basado en su importancia, sino más bien un método práctico para su identificación. Los mismos serán presentados conteniendo los siguientes enunciados: • Número y nombre del pilar de acción • Visión • Objetivo • Metas • Indicadores 16
  24. 24. Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012 PILAR DE 1 FOMENTAR UNA CULTURA EN LA GESTION PUBLICA CONSTRUIDA SOBRE UNA PERSPECTIVA ETICA ACCION PROPOSITIVA Visión Meta C Fortalecer la vinculación con las instituciones del Un Estado basado en una ética propositiva que exige sistema educativo nacional. la ejemplaridad de sus servidores en el cumplimiento de sus funciones, fundamentado en un crecimiento Indicadores sostenible, equitativo, de calidad y eficiencia en las • Cantidad de acuerdos institucionales. políticas que establecen los valores éticos. • Cantidad de acciones emprendidas en cumplimiento a los acuerdos firmados. Objetivo Impulsar el desarrollo de una cultura ética, mediante Meta D la difusión y promoción de valores que induzcan a los Creación de programas de la CNECC en los medios servidores públicos a un comportamiento moral de comunicación sobre la temática de la ética. consecuente con esa cultura ética en la práctica, y dejen de ser los conocimientos teóricos un simple Indicadores adorno del individualismo. • Espacio de medios. • Tiempo de colocación. Meta A • Cantidad de programas en medios de Establecer programas continuos de promoción de la comunicación. ética. • Cantidad de emisiones de los programas. Indicadores Meta E • Cantidad de acciones de promoción. Constitución de los Comités de Etica en todas las • Cantidad de acciones formativas. Secretarías de Estado, Direcciones y Administraciones • Cantidad de publicaciones mediáticas. Generales para que éstos se conviertan en un canal de monitoreo y seguimiento de las acciones derivadas Meta B del Plan Estratégico en cumplimiento al Decreto 149- Empoderar sectores de programas y materiales que 98. promueven la ética, aplicándose a los diferentes grupos metas identificados. Indicadores • Número de Comités de Etica formados. Indicadores • Elaboración de una base de datos. • Cantidad de grupo meta identificado. • Cantidad de materiales elaborados. Meta F • Cantidad de programas elaborados. Modificación de la base legal de los Comités de Etica, • Porcentaje de la población sensibilizada. elaborada, consensuada y sometida a la aprobación • Porcentaje de grupo meta sensibilizado. del Poder Ejecutivo. Indicador • Propuesta elaborada y sometida para aprobación. 17
  25. 25. Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012 PILAR DE 2 DESARROLLAR UN ESTADO INTELIGENTE CON UNA ADMINISTRACION PROFESIONAL AL SERVICIO DE ACCION TODOS LOS DOMINICANOS Visión Meta B Una administración inteligente que descanse sobre Definir criterios que garanticen el desarrollo profesional un Estado que pertenece a la nación en su conjunto de los servidores públicos y la satisfacción de las más allá de toda expresión política. Como ente necesidades estratégicas en lo relativo a la gestión regulador de todas las actividades que se desarrollan del talento humano, a fin de generar un modelo de en un país, necesita de servidores públicos cobertura continua en base a la demanda de capacitados, que fomenten la integridad, el buen conocimientos en todas las instituciones de la ejercicio profesional y la transparencia en las funciones administración pública. que realizan. Se requiere la aplicación de programas de mejora al desempeño laboral, así como de todos Indicadores los requerimientos que la Ley de Función Pública • Diagnóstico de competencias por cargos. establece. • Cantidad de planes de capacitación hacia la mejora de competencias. Objetivo • Número de acciones formativas vinculadas a la Velar por la aplicación de la Ley No.41-08, de Función carrera administrativa. Pública, para fomentar la profesionalización del servicio público, la carrera administrativa y la mejora continua Meta C de la calidad de los servicios que se ofrecen a los Promover la profesionalización, estabilidad y desarrollo ciudadanos, a través de programas de mejoramiento laboral del personal de las instituciones públicas. de la calidad. Indicadores Meta A • Porcentaje de rotación del personal en los cargos. Elaborar, aprobar y poner en ejecución la aplicación • Encuesta de clima laboral. de los Reglamentos complementarios para la aplicación • Cantidad de ascenso o promociones por de la Ley No.41-08, para propiciar el desarrollo de la institución carrera administrativa en general. • Porciento de servidores públicos incorporados al sistema de carrera. Indicadores • Reglamentos elaborados, aprobados y en aplicación. • Porcentaje de servidores públicos incorporados al sistema de carrera. 18
  26. 26. Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012 PILAR DE ACCION 3 PROMOVER UNA GESTION FINANCIERA INTEGRAL, EFECTIVA Y TRANSPARENTE Visión Indicadores • Cantidad de normas, procedimientos y controles Disponer de un sistema que garantice la aplicación de aplicados. las herramientas necesarias de gestión financiera • Cantidad de instituciones que lo aplican. nacional con fuerte componente tecnológico, que • Plan de promoción elaborado. permita la toma de decisiones oportunas y precisas, fundamentado sobre información consolidada, y que Meta B facilite identificar los responsables de la gestión. Promover la elaboración e implementación de las normas básicas de control interno, aplicables a las Objetivo instituciones bajo el ámbito de la Ley No.10-07, que Promover la aplicación de las leyes, normas y instituye el Sistema Nacional de Control Interno. reglamentos relacionada con la administración financiera, la publicación de los resultados de la gestión Indicadores de los fondos públicos, oportunamente, y fomentar la • Cantidad de normas elaboradas. definición de políticas y procedimientos aplicables por • Cantidad de instituciones que lo aplican. parte de los órganos rectores de la administración • Cantidad de acciones realizadas para promover financiera del Estado. las normas. Meta A Promover la aplicación de normas, procedimientos y controles administrativos y financieros en la administración pública. 19
  27. 27. Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012 PILAR DE 4 PROMOVER LA DISPONIBILIDAD DE INFORMACION Y PARTICIPACION PARA UNA ADMINISTRACION ACCION PUBLICA TRANSPARENTE Visión • Cantidad de ejemplares de la Ley 200-04 y su • Reglamento de Aplicación, distribuidas a nivel Un Estado Democrático está caracterizado nacional. esencialmente por la transparencia en la Administración Pública. Esto implica que el mismo está obligado a Meta B rendir cuentas sobre sus decisiones, y que la ciudadanía Impulsar la aprobación del anteproyecto de Ley que tiene el derecho de acceder a las informaciones que crea el Órgano Rector de la Ley General de Libre detentan sus funcionarios. Acceso a la Información, No. 200-04. Sin transparencia no se estimula la gobernabilidad Indicador ética y estimular el desarrollo de programas que • Cantidad de actividades dirigidas a promover la contribuyan a fomentar la difusión de la publicación aprobación del anteproyecto de ley. permanente y actualizada de información en las instituciones del Estado, garantiza un control correcto Meta C de los recursos en un país. El derecho a la información Impulsar la elaboración y aprobación de una Ley sobre es el principio, salvo cuando ello ponga en riesgo la Declaración Jurada de Bienes de los Funcionarios seguridad del Estado. La ley deberá definir estos casos Públicos, la cual contemple, entre otras cosas lo de excepción. siguiente: Objetivos • Ampliación del universo de los funcionarios Garantizar el cumplimiento de la Ley General de Libre obligados. Acceso a la Información Pública, así como promover • Obligatoriedad de presentarla al principio y final la Declaración Jurada de Bienes de los funcionarios, de la gestión. a fin de fortalecer la transparencia en el Estado • Sanciones al incumplimiento de la ley. Dominicano. • Verificación sistemática de las declaraciones presentadas. Meta A Elaborar y ejecutar campaña nacional de difusión del Indicador derecho de acceso a la información pública, ejecutado • Propuesta de Ley sobre Declaración Jurada de conforme al grupo meta definido. Bienes de los Funcionarios Públicos, elaborada y socializada con los distintos sectores. Indicadores • Porcentaje de grupo meta sensibilizado. Meta D • Cantidad de Oficinas de Libre Acceso a la Promover la Declaración Jurada de Bienes de los Información en funcionamiento. Funcionarios Públicos, conforme al formato de la • Cantidad de solicitudes tramitadas a través de Dirección Nacional de Persecución de la Corrupción las OAI. Administrativa (DPCA). 20
  28. 28. Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012 Indicadores Meta E • Programa elaborado para incentivar la Promover la transparencia a nivel municipal, impulsando presentación de la Declaración Jurada de Bienes la creación de Comisiones de Auditoría Social. de los Funcionarios Públicos. • Cantidad de Funcionarios Públicos que realizan Indicadores su Declaración Jurada de Bienes en el plazo • Plan de acción elaborado. establecido. • Número de acciones de sensibilización y capacitación. • Número de municipios. PILAR DE ACCION 5 PROMOVER LOS PRINCIPIOS DEMOCRATICOS Y DE TRANSPARENCIA EN EL FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA POLITICO Visión Meta B Promoción sobre aplicación de leyes como Lavado de Un sistema político fuerte, basado en la formación de Activo y Acceso a la Información, dirigida a los partidos líderes con amplio sentido de democracia, con procesos políticos. transparentes que expresen la voluntad de las mayorías y el consenso explícito de los mismos. Indicadores • Número de acciones de promoción de leyes. Objetivo • Cantidad de acciones de sensibilización. Promover iniciativas orientadas al fortalecimiento del • Número de miembros de partidos políticos sistema de partidos políticos, a través de la promoción sensibilizados. de la ética y la transparencia, como componentes fundamentales del accionar político nacional. Meta C Promover la reforma a la ley electoral y la aprobación Meta A de una ley de partidos políticos que fortalezcan la Contribuir con los procesos de formación de jóvenes transparencia e institucionalidad del sistema político líderes. dominicano. Indicadores Indicadores • Cantidad de acciones de colaboración en la • Documento de propuesta de reforma a la ley formación de jóvenes líderes. electoral elaborado. • Cantidad de material elaborado y distribuido para • Documento de análisis del proyecto de ley de acciones formativas. partidos político. • Participación en eventos y debates sobre estas leyes. 21
  29. 29. Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012 PILAR DE ACCION 6 MEJORAR LA EFECTIVIDAD DE LA PERSECUSION DE DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA Visión persecución e instrumentación de los casos sometidos a la justicia por el Ministerio Público. Promover y apoyar las iniciativas concernientes a la profesionalización del Ministerio Público, para dotarle Indicadores de una mayor capacidad de investigación, persecución • Número de casos concluidos. e instrumentación de las acciones ante las instancias • Número de casos no admitidos por fallas en el jurisdiccionales correspondientes, fortaleciendo la proceso investigativo. debida y oportuna administración de justicia, proporcionando efectividad al sistema persecutor del Meta C país, y al mismo tiempo garantizando el orden público Fortalecimiento de la estructura y capacidad de y las buenas costumbres. investigación técnica y persecución penal de la Dirección Nacional de Persecución de la Corrupción Objetivo Administrativa (DPCA). Apoyar el fortalecimiento del Ministerio Público en los aspectos relativos a la persecución e investigación de Indicadores los casos de delitos contra la Administración Publica. • Estructura organizacional elaborada. • Acciones formativas especializadas. Meta A • Número de Personal capacitado. Fortalecimiento del perfil profesional y ético del Ministerio Público. Meta D Promover que sean incluidos en el Código Penal Indicadores dominicano los tipos penales contemplados en las • Firmar convenio entre la CNECC y la Escuela convenciones internacionales en materia de prevención Nacional del Ministerio Público (ENMP), para tratar de la corrupción, de las cuales el país es signatario. el tema de la ética dentro del programa de formación y capacitación del Ministerio Público. Indicador • Número de delitos tipificados en el Código Penal • Cantidad de miembros del Ministerio Público Dominicano. capacitados mediante programas entre la CNECC y la ENMP. Meta E Seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones Meta B que asumimos como signatarios de las convenciones Realizar acciones tendentes a la coordinación entre la internacionales en materia anticorrupción. Dirección Nacional de Persecución de la Corrupción Administrativa (DPCA) y los diferentes actores que Indicadores tienen bajo su responsabilidad la fiscalización del gasto • Porcentaje de recomendaciones aplicadas. público, tales como: a) Cámara de Cuentas, b) • Desarrollo de un sistema de seguimiento a las Contraloría General de la República, y c) recomendaciones. DirecciónGeneral de Impuestos Internos (DGII); a los fines de aumentar la capacidad de investigación, 22
  30. 30. Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012 PILAR DE ACCION 7 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA COMISION NACIONAL DE ETICA Y COMBATE A LA CORRUPCION (CNECC) Visión Meta B Implementación del Plan Comunicacional de la CNECC. Fortalecer la Comisión Nacional de Etica y Combate a la Corrupción (CNECC), para que sea posicionada Indicadores como el órgano rector de las políticas de prevención • Cantidad de proyectos ejecutados. de la corrupción, promoviéndose la ética y la • Cantidad de actividades realizadas. transparencia, a partir de la construcción y • Cantidad de actividades mediáticas. establecimiento de una cultura de austeridad y rendición • Porcentaje de población sensibilizada respecto de cuentas. al rol de la CNECC, a través de la implementación del Plan Comunicacional. Objetivo Reafirmar el rol de la CNECC como órgano rector de Meta C la prevención de la corrupción administrativa, y Que la CNECC cuente con la estructura organizacional consolidar las alianzas interinstitucionales que permitan adecuada para el cumplimiento de sus planes. la viabilidad de los procesos que deben realizarse para el alcance de los objetivos propuestos. Indicadores • Porcentaje de desarrollo de la implementación Meta A de la estructura. Empoderamiento real de las instituciones vinculadas • Cantidad de personal incorporado. respecto al compromiso derivado del plan de la CNECC. Meta D Indicadores Disponibilidad oportuna de planes de trabajo orientados • Número de acciones con instituciones vinculadas al desarrollo de la planificación estratégica. con temas relativos al rol de la CNECC. • Número de instituciones vinculadas a la CNECC. Indicadores • Número de proyectos incluidos en el plan de la • Número de planes elaborados. CNECC correspondientes a instituciones • Número de proyectos y actividades contenidas vinculadas. en los planes. • Porcentaje de ejecución de proyectos y actividades. 23
  31. 31. Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012 PILAR DE ACCION 8 CULTURA DE RENDICION DE CUENTAS Visión Meta B Establecimiento de la Rendición Cuentas como una Fortalecer políticas de seguimiento en todas las cultura nacional, a través de la promoción de instituciones del Estado que impulsen la elaboración informaciones que permitan garantizar el correcto de los correspondientes informes de Rendición de desenvolvimiento del funcionario público y la Cuentas. participación activa del ciudadano, para el fortalecimiento del sistema democrático nacional. Indicadores • Porcentaje de instituciones que presentan Objetivo informes de rendición de cuentas. Promover la Rendición de Cuentas en todas las • Número de informes publicados a través de los instituciones del Estado. portales de transparencia. Meta A Meta C Ejecución de programas de sensibilización, promoción Presentar la rendición de cuentas institucional de y difusión con miras a incentivar la Rendición de forma oportuna, eficaz y transparente como muestra Cuentas. de ejemplaridad, en el entendido de que la CNECC funge como ente transversal que promueve la rendición Indicadores de cuentas en el Estado Dominicano. • Programa elaborado. • Ejecución del programa. Indicadores • Número de actividades realizadas. • Informes emitidos y publicados. • Cantidad de material distribuido. 24
  32. 32. ANEXOS 25
  33. 33. Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN - FOMENTAR Y PROMOVER LA ETICA COMO CULTURA DE NACION Elevar los estándares de los programas sobre promoción y fomento de la ética, encaminados hacia un mayor crecimiento cultural y al bienestar común en pro de una nación soberana y democrática. - CONSOLIDAR LA TRANSPARENCIA EN EL ESTADO DOMINICANO Anticipar acciones para fortalecer los principios éticos y democráticos en favor de un sistema de gestión transparente en el Estado, en pos del establecimiento de una cultura de rendición de cuentas. - PREVENIR LA CORRUPCION ADMINISTRATIVA Garantizar la aplicación de mecanismos de control que desincentiven las acciones delictivas en el Estado. 26
  34. 34. RESUMEN GRAFICO PILARES DE ACCION 27
  35. 35. RESUMEN GRAFICO POR PILARES DE ACCION PILAR DE ACCION / OBJETIVO METAS INDICADORES - Meta A - Cantidad de acciones de promoción. - Cantidad de acciones formativas. Establecer programas continuos de promoción de la ética. - Cantidad de publicaciones mediáticas. - Meta B - Cantidad de grupo meta identificado. - Cantidad de Materiales elaborados. Empoderar sectores de programas y materiales - Cantidad de programas elaborados. Pilar de Acción 1: que promueven la ética, aplicándose a los - Porcentaje de la población sensibilizada. diferentes grupos metas identificados. - Porcentaje de grupo meta sensibilizada. FOMENTAR UNA CULTURA EN LA GESTION PUBLICA - Meta C - Cantidad de acuerdos institucionales. CONSTRUIDA SOBRE UNA 28 - Cantidad de acciones emprendidas en PERSPECTIVA ETICA Fortalecer la vinculación con las instituciones cumplimiento a los acuerdos firmados. PROPOSITIVA. del sistema educativo nacional. - Meta D - Espacio de medios. OBJETIVO: - Tiempo de colocación. Creación de programas de la CNECC en los - Cantidad de programas en medios de Impulsar el desarrollo de una medios de comunicación sobre la temática de comunicación. cultura ética, mediante la la ética. - Cantidad de emisiones de los programas. difusión y promoción de valores que induzcan a los servidores públicos a un - Meta E comportamiento moral Constitución de los Comités de Etica en todas - Número de Comités de Etica consecuente con esa cultura las Secretarías de Estado, Direcciones y formados. ética en la práctica, y dejen de Administraciones Generales para que éstos se ser los conocimientos teóricos conviertan en un canal de monitoreo y - Elaboración de una base de datos. un simple adorno del seguimiento de las acciones derivadas del Plan individualismo. Estratégico en cumplimiento al Decreto 149-98. - Meta F - Propuesta elaborada y sometida a Modificación de la base legal de los Comités de aprobación. Etica, elaborada, consensuada y sometida a la Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012 aprobación del Poder Ejecutivo.
  36. 36. RESUMEN GRAFICO POR PILARES DE ACCION PILAR DE ACCION / OBJETIVO METAS INDICADORES - Meta A - Reglamentos elaborados, aprobados y en aplicación. Elaborar, aprobar y poner en ejecución la aplicación de los Reglamentos complementarios - Porcentaje de servidores públicos para la aplicación de la Ley No.41-08, para incorporados al sistema de carrera. Pilar de Acción 2: propiciar el desarrollo de la carrera administrativa engeneral. DESARROLLAR UN ESTADO INTELIGENTE CON UNA ADMINISTRACION - Meta B PROFESIONAL AL SERVICIO 29 - Diagnóstico de competencias por DE TODOS LOS DOMINICANOS Definir criterios que garanticen el desarrollo cargos. profesional de los servidores públicos y la OBJETIVO: - Cantidad de planes de capacitación satisfacción de las necesidades estratégicas en hacia la mejora de competencias. Velar por la aplicación de la lo relativo a la gestión del talento humano, a fin Ley No.41-08, de Función de generar un modelo de cobertura continua en - Número de acciones formativas Pública, para fomentar la base a la demanda de conocimientos en todas vinculadas a la carrera administrativa. profesionalización del servicio las instituciones de la administración pública. público, la carrera administrati- va y la mejora continua de la calidad de los servicios que se ofrecen a los ciudadanos, a - Porcentaje de rotación del personal través de programas de mejo- en los cargos. ramiento de la calidad. - Meta C - Encuesta de clima laboral. Promover la profesionalización, estabilidad y desarrollo laboral del personal de las instituciones - Cantidad de ascenso o promociones por institución. públicas. - Porcientos de servidores públicos Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012 incorporados al sistema de carrera.
  37. 37. RESUMEN GRAFICO POR PILARES DE ACCION PILAR DE ACCION / OBJETIVO METAS INDICADORES - Cantidad de normas, procedimientos - Meta A y controles aplicados. Pilar de Acción 3: Promover la aplicación de normas, - Cantidad de instituciones que lo PROMOVER UNA GESTION procedimientos y controles administrativos y aplican. FINANCIERA INTEGRAL, financieros en la administración pública. EFECTIVA Y - Plan de promoción elaborado. TRANSPARENTE. 30 OBJETIVO: Promover la aplicación de las leyes, normas y reglamentos relacionados con la adminis- tración financiera, la publi- cación de los resultados de la gestión de los fondos públicos oportunamente, y fomentar la - Cantidad de normas elaboradas. definición de políticas y pro- - Meta B cedimientos aplicables por parte de los órganos rectores - Cantidad de instituciones que la de la administración financiera Promover la elaboración e implementación de aplican. del Estado. las normas básicas de control interno, aplicables a las instituciones bajo el ámbito de la Ley No.10 - Cantidad de acciones realizadas 07, que instituye el Sistema Nacional de Control para promover las normas. Interno. Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012

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