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Sindicalismo SUTEP

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El Sindicalismo SUTEP

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Sindicalismo SUTEP

  1. 1. Aportes: Educación pública de calidad con sindicalismo firme y propositivo Por la Unidad Sindical Clasista Sindicato Unitario de Trabajadores en la Educación del Perú APORTES: EDUCACIÓN PÚBLICA DE CALIDADCON SINDICALISMO FIRME Y PROPOSITIVO XIV CONGRESO NACIONAL ORDINARIO Huampaní; 20, 21 y 22 de marzo de 2009 ― 1 ―
  2. 2. XIV Congreso Nacional Ordinario ― 2 ―
  3. 3. Aportes: Educación pública de calidad con sindicalismo firme y propositivo ContenidoPresentación. .................................................................................................................. 5Fracaso del neoliberalismo y las posibilidades de grandes cambios para los pueblos. .. 7La crisis de la educación, el proyecto educativo nacional y la nueva educación. ........... 13 1. La crisis de la educación peruana. .................................................................. 13 2. Fracaso de la reforma educativa neoliberal. ................................................... 15 3. Proyecto educativo nacional y la nueva educación. ....................................... 25Sobre el tratado de libre comercio con ee.uu. ............................................................... 30Acerca del proyecto de desarrollo y el proyecto educativo nacional. ............................ 34Sobre el dcn modificado del med. ................................................................................ 38Sobre el financiamiento educativo. ................................................................................ 42Investigación, ciencia y tecnología para el desarrollo. ................................................... 45La escuela, el maestro y la defensa del medio ambiente. .............................................. 49Formación continua del magisterio peruano. ................................................................. 52Acerca de la carrera pública magisterial y evaluación docente. ..................................... 55Sobre colegio de profesores con respeto irrestricto de sus agremiados. ....................... 60Sindicalismo del siglo xxi, plan estratégico y estatutos. ................................................. 62Sobre la creación de la escuela de formación y capacitación de dirigentes“horacio zeballos gámez”. ............................................................................................ 68Sobre la conducta ética de los maestros afiliados al sindicato, de los dirigentes yde los destacados a representaciones y tareas específicas. .......................................... 71 ― 3 ―
  4. 4. XIV Congreso Nacional Ordinario Acerca de la legítima reivindicación de nuestra soberanía en territorio marítimo usurpado por el hegemonismo chileno. ......................................................................... 74 Plan estratégico del sutep ............................................................................................. 76 Mundos de la educación. Convertir la crisis en oportunidad ......................................... 87 ― 4 ―
  5. 5. Aportes: Educación pública de calidad con sindicalismo firme y propositivo SUTEP PReSentACiÓn BoLetÍn eSPeCiAL El texto es un informe de los resultados obedecieron a un solo objetivo de manejo del análisis del temario del XIV Congreso político: tratar de desaparecer al SUTEP y Secretaría de Relaciones Nacional Ordinario del SUTEP realizado los desacreditar al magisterio. Pero, sobre te- Internacionales Heli ocaña Alejos días 20, 21 y 22 de marzo del presente año, mas trascendentes que sí contribuirían aSecretaría de Comunicaciones evento que contó con la participación de mejorar la calidad educativa, jamás se pro-Walter Javier Quiroz Ybañez más de 600 docentes asistentes, represen- nunciaron. Temas como el incremento del tantes de las 26 regiones del país. Presupuesto para el sector Educación; laSub Secretaría de Comunicaciones ejecución del Proyecto Educativo Nacional; Javico Robles Blácido El presente documento recoge, como pro- un verdadero Diseño Curricular innovador ducto del debate, los aportes previo análisis equipo de Producción: que incentive la Investigación, la Ciencia y y discusión de la Situación Política Interna- Hamer Villena Zúñiga la Tecnología; construcción de un Modelo Marino Flores gonzáles cional y Nacional, llegándose a la conclu- Pedagógico Peruano acorde a nuestra rea- René Ramírez Puerta sión que sobre este tema existe un claro lidad; etc., nunca fueron prioridad para el Helí Ocaña Alejos consenso en el magisterio y la población gobierno y su Ministro de Educación. Abel Romero Maquén que el modelo neoliberal, impuesto por el Fondo Monetario Internacional, ha fracasa- También se abordaron temas trascenden- Colaboradores: do, y que la mejor expresión de ese fracaso tales como la necesidad de incentivar la César Barrera Bazán es la crisis económica que atraviesa el mun- Investigación Educativa, desarrollar la Es- Luis Muñoz Alvarado Nílver López Ames do, América Latina y de la que no escapa el cuela de Formación Continua del docente Caridad Montes Rebaza Perú, hecho que lamentablemente nuestros en servicio, así como el compromiso del Soledad Lozano Costa gobernantes pretenden ocultar. En segundo docente en cuanto al cultivo de los valores Olmedo Auris Melgar lugar existe la necesidad que el magisterio éticos y morales en nuestro desempeño Orlando Luján Luján haga suyo y lidere la propuesta de “La gran profesional y gremial. José Urviola Corzo Unidad para el gran Cambio” que requiere En el aspecto sindical existe como conclu- Página Web: nuestro país, a fin de derrotar el continuis- sión la consolidación de un Plan Estratégi- www.sutep.org.pe mo neoliberal del gobierno aprista y abrir co del SUTEP el cual contendrá aspectos E-mail: un nuevo curso para nuestra patria. suteperu@yahoo.es importantes que permitirán que tengamos Teléfono: Así mismo, siendo el magisterio parte objetivos claros de lo que queremos como (01) 427 6677 responsable de la Educación del país, no gremio en este siglo XXI. Fax: podemos dejar de abordar un tema que Por lo que el presente documento es un (01) 426 8692 al gobierno no le interesa profundizar. Es aporte valioso de reflexión para todo el Cen SUteP: el referido al análisis de la crisis educativa magisterio que debe de servir de análisis, Jr. Camaná 550 Lima-Perú que atraviesa el país y que al actual Minis- reflexión y aplicación en las bases. Tiraje: terio de Educación y a su Ministro nunca 5000 ejemplares le interesaron. Durante todo su mandato Hamer Villena Zúñiga ― 5 ―
  6. 6. XIV Congreso Nacional Ordinario CoMitÉ eJeCUtiVo nACionAL deL SUteP - PeRiodo 2009 - 2011 nº CARGo noMBReS Y APeLLidoS BASe 1 Secretaría general Hamer VILLENA ZÚÑIgA Arequipa 2 Sub Secretaría general Julia ENRÍQUEZ LIZÁRRAgA Lima 3 Secretaría de Organización y Estadística Marino FLORES gONZÁLES Lima 4 Secretaría de Defensa Yuri REVOLLAR HUAMÁN Ayacucho 5 Secretaría de Comunicaciones Walter Javier QUIROZ YBAÑEZ La Libertad 6 Secretaría de Economía y Finanzas Cedina OLANO gARCÍA Lima 7 Secretaría de Relaciones Internacionales Pablo Helí OCAÑA ALEJO Ancash 8 Secretaria del Interior Nelly DEL RÍO ROLDÁN Lima 9 Secretaria de Relaciones Sindicales y Populares Enrique Alberto BARRETO gONZÁLES Piura 10 Secretaria de Derechos Humanos Eleodoro HUAMÁN BALDEÓN Lima Provincias 11 Secretaria de Cultura, Recreación y Deporte Flor de María gONZÁLES URIOLA Huancayo 12 Secretaria de Asuntos Pedagógicos René RAMÍREZ PUERTA Loreto 13 Secretaria de Solidaridad y Asistencia Social Maruja CHIHUALA PONTE Callao 14 Secretaria de la Mujer Docente gladis PAJUELO ONCOY Lima 15 Secretaria de Asuntos de Educación Superior no Universitaria Iván ROCA CABRERA ica 16 Secretaria de Investigación Pedagógica Abel ROMERO MAQUÉN Lima 17 Secretaria de Educación Intercultural y Escuela Rural Vicente AgUSTÍN CAYRUNA Ucayali Secretaria de Educación Ecológica y Defensa del Medio 18 Juan MANUEL CHIBUCAT Amazonas Ambiente 19 Secretaria de Relaciones con Estudiantes y PP.FF. Alfonso QUEVEDO SÁNCHEZ San Martín 20 Secretaria de Autodefensa Hèctor SAAVEDRA TOCTO Cajamarca 21 Secretaria de docentes Sin Nombramiento Celia Victoria DÁVILA PORTOCARRERO Lima 22 Sub Secretaria de Organización y Estadística Juán Alberto ENRÍQUEZ CANO Cusco 23 Sub Secretaria de Comunicaciones Javico ROBLES BLÁCIDO Ancash 24 Sub Secretaria de Defensa César Augusto TUME RUESTA Piura 25 Sub Secretaria de Economía y Finanzas Paulino Nesías SERMEÑO CÁMARA Ayacucho Sur 26 Sub Secretaria de Relaciones Sindicales y Populares Inés Cecilia RODRÍgUEZ VELÁSQUEZ Lima 27 Sub Secretaria de Asuntos Pedagógicos José gARCÍA RENgIFO Cerro de Pasco Subsecretaría de Educación, Ecología y Defensa del 28 Pedro TORRES SANCA Puno Medio Ambiente ― 6 ―
  7. 7. Aportes: Educación pública de calidad con sindicalismo firme y propositivo La escuela pública y la niñez sufren la aplicación de las políticas neoliberales. FRACASo deL neoLiBeRALiSMo Y LAS PoSiBiLidAdeS de GRAndeS CAMBioS PARA LoS PUeBLoSEl mundo es víctima de un orden económico y po- ne a sus efectos; estos serán mayores de acuerdolítico injusto, excluyente y expoliador que conduce con el grado de dependencia en que se encuentrenal planeta a su propia autodestrucción. Este con- respecto de los países centrales del capitalismo, deltexto de crisis que sacude a la economía mundial nivel de desarrollo de sus fuerzas productivas, de laes consecuencia del modo de producción y expan- fortaleza de su mercado interior, de la productivi-sión del capitalismo a través de la globalización y dad del trabajo, además de la orientación política yla aplicación del modelo neoliberal salvaje. En una social de sus gobernanteseconomía globalizada no hay país que quede inmu- ― 7 ―
  8. 8. XIV Congreso Nacional OrdinarioLa crisis del capitalismo no sólo ha originado la ban- El “lunes negro”, como se la ha calificado, origina uncarrota de los principales Bancos norteamericanos problema mayor, que es el colapso del sistema fi-y de su sistema financiero, también evidencia el nanciero internacional. Los principales bancos nor-colapso de un conjunto de ideas o paradigmas im- teamericanos como FANNIE MAE&FREDDIE MAC,puestos a raíz del Consenso de Washington, y que LEHMAN BROTHERS, BEAR STEARNS, MERRILLen el Perú se expresaron con la instauración del ré- LYNCH entre otros, pierden liquidez y se declarangimen neoliberal del ex dictador Alberto Fujimori en quiebra, siendo, en la mayor parte, nacionaliza-en la década del 90. dos por el gobierno americano. El afán de salvataje como a la general Motors (empresa emblemáticaDesregulación laboral, privatización y rebaja de de N.A.) continúa y el gobierno de Obama aún noaranceles para la importación de la producción fo- tiene una luz verde que brinde seguridad a esa eco-ránea eran los componentes claves de la platafor- nomía que otrora se dijo segura.ma programática neoliberal que idealizó el mer-cado, el lucro y la ganancia en desmedro del rol Los efectos de la crisis tiene repercusiones planeta-dirigente y regulador del Estado. rias, hace rato se dejan sentir en el país. Una de sus primeras consecuencias es la reducción en el mer-Al lado de la crisis financiera actual convivimos cado internacional del precio de nuestras materiascon otras manifestaciones de la crisis estructural: primas como es el caso del oro y el cobre. El casodesempleo, energética, ecológica, de valores, ali- del precio del cobre por ejemplo, se ha caído a másmentaria y, con esta última, el agravamiento de la del 40% de su valor hasta hace un año, el preciomiseria de enormes contingentes de la población del zinc también se va a la baja y el oro, aunquemundial que otros lo llaman crisis de la civilización, se mantiene, su tendencia es a caer. Las grandesacompañada de guerra y amenazas de invasión. empresas mineras como Southern, Barrick , Yana- cocha etc., bajo el pretexto de encontrarse desfi-1. el colapso americano nanciados han decidido disminuir sus inversiones originando hasta ahora el despido de aproximada- mente 6500 trabajadores.El lunes 6 de octubre del 2008, las principales bol-sas de valores del mundo se desploman y se traenabajo a la más grande economía del planeta como El sector agro exportador, principalmente el de es-es la norteamericana. párragos, paprika, alcachofas, mangos y vid, entre otros, ya vienen sufriendo efectos negativos, pues ― 8 ―
  9. 9. Aportes: Educación pública de calidad con sindicalismo firme y propositivoal no haber demanda o consumo en el mercado En ese marco, y con un equipo de tecnócratas alnorteamericano, al estar recesada su economía, ha frente del Ministerio de Economía, con un ministrocaído el valor de los productos exportables , lo que Carranza que continúa en la orientación de “mo-a traído consigo el despido de trabajadores de este dular” el gasto público, y con un movimiento socialimportante sector. que debe superar su dispersión y lograr cohesión, es posible avizorar que las tensiones políticas y so-El sector textil también se ha visto afectado por la ciales estarán a la orden del día, lo que podría origi-pérdida de la demanda. Ya se habla de una agu- nar una creciente polarización que debe contar conda recesión mundial, y lo dicen organismos como un referente político que canalice y oriente esas ex-el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco pectativas. La lucha de los pueblos amazónicos nosMundial y el Fondo Monetario Internacional, insti- dio el NORTE. Debemos entender la necesidad detuciones insospechadas de ser ajenas a los intere- construir la unidad más amplia pero con contenidoses generales del sistema. programático, que incluye lo electoral para el 2010 y 2011.En materia de empleo se señaló que estamos anteuna tendencia acelerada de pérdidas de puestos de Sólo cabe que los efectos de la crisis sean aborda-trabajo de acuerdo al informe “Panorama Laboral dos de manera integral desde el Estado, con políti-2008”, elaborado por la OIT, para el 2009, la tasa de cas claras que atiendan principalmente a sectoresdesempleo en el Perú se incrementará en un 8,4%, claves de la economía como infraestructura y ca-esto significa que unos 60 mil peruanos perderán rreteras, así como darle atención preferente a sec-sus puestos de trabajo debido a la recesión econó- tores como Educación y Salud.mica mundial. Si bien los funcionarios de la OIT seabstuvieron de dar un panorama completo secto- Las recientes medidas económicas del gobiernorizado en nuestro país, detallaron que las cifras de aprista como el denominado Plan Anticrisis inten-desempleo en nuestro país podrían pasar de 338 tan paliar sus efectos en la economía nacional.mil desempleados en el 2008 a cerca de 400 mil en Obligado por las circunstancias internacionales, elel año 2009. presidente garcía ha tenido que aceptar que el país no está blindado ante los efectos de la crisis y queY lo peor aún no ha pasado, los efectos de la crisis el Perú es un país, que si no toma sus precaucio-económica se sentirán con más fuerza dentro de 2 nes, puede acabar siendo arrasado por la catástro-ó 3 meses. fe neoliberal. Consideramos que el plan anti crisis con la que el gobierno pretende encarar las graves ― 9 ―
  10. 10. XIV Congreso Nacional Ordinarioconsecuencias de la crisis económica mundial, es cance, al privarnos de derechos que por si solosinsuficiente, focalizado en el sector construcción e nos hemos visto en la imperiosa necesidad de pos-infraestructura y favorece única y exclusivamente tergar. Es por eso mismo que a la unidad de acciónal sector empresarial y sobre todo a los exportado- y lucha del pueblo peruano, debemos acompañarres a través del drawback (devolución de arance- una visión de país y una propuesta programáticales). Este plan adolece de un enfoque de equidad que recoja las principales aspiraciones de los sec-social, lo que va a agravar más aún las desigualda- tores populares, democráticos y nacionalistas de lades existentes. Sin duda en esta crisis los que más patria.pierden son los más débiles y desprotegidos. Aunen situaciones de bonanza, de crecimiento, como Construir una visión de país es confluir en una vi-ocurre con el neoliberalismo, la riqueza se con- sión compartida del desarrollo nacional que secentra y generalmente fluye hacia el exterior, sin debe plasmar en un Proyecto Nacional de Desarro-generar desarrollo y menos redistribución justa al llo, que a su vez deba tener como ejes la conforma-interior de cada país. El crecimiento si lo hay, es ción de un Estado dirigente, soberano y democráti-siempre para los ricos, para los que dominan los co; con una economía nacional y solidaria, cuyo finresortes fundamentales de la economía, es decir el supremo sea la realización de las grandes aspiracio-capital transnacional. nes humanas, y no una economía supeditada a los vaivenes del mercado, como el lucro o la ganancia;Toda crisis es un problema pero también una opor- donde se establezca una política de superación detunidad y es por eso que de las simas del fracaso la pobreza, en el que se impulse el desarrollo socialneoliberal es donde debemos empezar a empinar de la población; así como una apuesta por regene-una propuesta que recoja las más amplias aspira- rar las fibras más sensibles de la nación, como esciones de cambio de nuestro pueblo. la regeneración moral y una abierta lucha contra la corrupción.2. La alternativa del pueblo peruano Esta tarea sólo será posible si contamos con el ins-Este debe convertirse en un tema central de nues- trumento político y social que nos permita su plas-tro accionar como sindicato clasista comprometido mación concreta, además de la más amplia unidadcon los principales problemas nacionales. del pueblo peruano. Esto es, espacios como la Asamblea nacional de los Pueblos, la Coordinado-De un tiempo a esta parte, la lucha reivindicativa ra Político Social y el Frente Nacional por la Vida ypor si sola ha manifestado sus más elemental al- la Soberanía se deben convertir en los espacios de ― 10 ―
  11. 11. Aportes: Educación pública de calidad con sindicalismo firme y propositivounidad política para acciones conjuntas con fuerzas reforzar el trabajo de la ASAMBLEA POPULARgremiales, políticas y de profesionales que compar- y la COORDINADORA POLÍTICO SOCIAL a niveltan la necesidad de trabajar por orientar a nuevos nacional y los Frentes de Defensa en las regio-rumbos el país. nes.A la par de estos espacios, debemos seguir bregan- 3. Persistir en la lucha por la defensa de la escuelado para posicionar en una plataforma política, la pública de calidad, cuya responsabilidad princi-necesidad de articular nuestros esfuerzos en la lu- pal es del Estado, el cual debe dotarle del pre-cha por una Asamblea Constituyente que dote al supuesto suficiente y necesario, para lo cual tra-país de una Nueva Constitución y que se convierta bajaremos por el fortalecimiento y organizaciónésta en la base jurídica de una Nueva República. del FRENTE DE DEFENSA DE LA EDUCACIÓN PÚ- BLICA, con todos los gremios del sector, incluidoorientaciones Concretas: los docentes de educación superior, universi- tarios y no universitarios. Bajo una plataforma1. Desarrollar una amplia campaña de deslinde y unitaria. propuesta al fracaso del modelo neoliberal; se- ñalar con claridad quiénes son los responsables 4. Fortalecer nuestra unidad con los estudiantes y y levantar una alternativa de CAMBIO real de padres de familia, contribuyendo en sus niveles modelo económico combatiendo el continuis- de organización en el marco del respeto mutuo, mo neoliberal. con una visión de largo plazo y planificado.2. Contribuir en la forja de una alternativa de cam- 5. Trabajar desde las bases para lograr la unidad bio que comprometa a los más amplios secto- sólida y principista del magisterio como condi- res democráticos, patrióticos, nacionalistas y ción fundamental para enfrentar cualquier lu- progresistas del país; que se constituya en un cha futura. referente político social, para lo cual debemos ― 11 ―
  12. 12. XIV Congreso Nacional Ordinario La masacre indígena en Bagua muestra al neoliberalismo gubernamental aprista en su real catadura: en contra de la vida, la soberanía y el desarrollo de los pueblos. ― 12 ―
  13. 13. Aportes: Educación pública de calidad con sindicalismo firme y propositivo Invertir en las personas para tener una educación de calidad para todos. LA CRiSiS de LA edUCACiÓn, eL PRoYeCto edUCAtiVo nACionAL Y LA nUeVA edUCACiÓn.1. LA CRiSiS de LA edUCACiÓn PeRUAnA. cación se conservaron y reprodujeron valores, contenidos y objetivos de una vieja sociedad La crisis actual de la educación pública es la cri- semi-colonial, donde las clases dominantes sis del sistema que la sustenta. El Amauta José conservadoras, no aportaron nada significati- Carlos Mariátegui llegó a la conclusión de que vo, ni en provecho de las mayorías nacionales. si no se democratiza la economía, tampoco era posible democratizar la enseñanza. Como hecho estructural, la educación es uno de los componentes que impone un Estado y Como hecho histórico, exceptuando la larga una sociedad atrasada, antidemocrática, elitis- etapa pre inca e inca, las raíces de la educación ta y centralista. La plasmación de elementos son coloniales, lo que significa que así como en democráticos y nacionales, propios de la edu- el plano económico-social la República no rom- cación moderna, no se dieron en el Perú, ello pió con la vieja estructura semi-feudal, en edu- fue así porque en nuestra sociedad no tuvimos ― 13 ―
  14. 14. XIV Congreso Nacional Ordinario una auténtica revolución burguesa, fenómeno Proponemos instituir una nueva república, bajo que también explica los problemas nacionales. el sustento jurídico de una constitución renova- da, con un proyecto de desarrollo nacional y un Han pasado más de 187 años y la clase domi- estado democrático y soberano que ejerza el nante está incapacitada para encarar la educa- rol dirigente, así mismo esté sostenida por una ción como política de Estado, de acceso univer- económica sólida y solidaria cuyo fin supremo sal, gratuito y de calidad, y como componente sea el hombre; entendemos que es necesario central del desarrollo nacional. Los regímenes una política de bienestar que derrote la pobre- que ha tenido hasta ahora nuestra República, za, que asuma la regeneración moral, que esta- lamentablemente siguen siendo centralistas, blezca y fomente una nueva ética y una política antidemocráticos y excluyentes; e igual sucede que de verdad esté al servicio de las mayorías. con los gobiernos, todos ellos se han mostrado – y se muestran- elitistas, dependientes. En ma- Los lineamentos del proyecto educativo na- teria educativa sólo se han limitado a reprodu- cional constituyen una propuesta, es el marco cir políticas educativas circunstanciales orien- orientador para la reforma educativa que le tadas a reforzar y/o justificar la permanencia sirva y haga viable el proyecto nacional de de- de un sistema social económico y político que sarrollo. Este proyecto nacional de educación profundiza las contradicciones sociales. está concebido como fenómeno social y como derecho humano fundamental, que adquiere La solución integral de la crisis de la educación una concepción o una doctrina nueva, así mis- de manera particular, pasa por cambios estruc- mo, se convierte en un factor clave, para lograr turales, de fondo, puesto que no parten del los fines, objetivos y metas que están formula- sistema educativo sino del sistema económico dos en el PND. El PEN contribuirá a redefinir el capitalista que los genera y condiciona. Sin em- rol social del Estado y sus instituciones, como bargo, aclaramos, no somos de los que plan- de la sociedad en general, la escuela formal tean el todo o nada; por el contrario, preten- o institucional así como la de sus integrantes, demos, acorde con nuestra visión y manera de maestros, alumnos, padres de familia, inclu- entender los procesos sociales, darle un nuevo yendo también a los medios de comunicación. curso a la historia, que pasa por implementar cambios por etapas y sentido de continuidad El Proyecto Educativo Nacional, en coheren- histórica (ininterrumpidamente). cia con la necesidad de impulsar un verdade- ro Proyecto Nacional de Desarrollo tendrá que ― 14 ―
  15. 15. Aportes: Educación pública de calidad con sindicalismo firme y propositivo incorporar una propuesta integral democrá- que sólo atiende la formalidad del conocimien- tica, donde esté expresamente considerados to, pero que se encuentra desarticulado de la los aportes de las culturas ancestrales y por lo producción y de las grandes demandas de una mismo forjará una política educativa que sirva sociedad donde la mayoría de sus ciudadanos para reconocernos y valorarnos como un país aspira legítimamente a la unidad, prosperidad pluricultural, multiétnico y multilingüe. e independencia. Los avances del conocimien- to, la ciencia y tecnología, fueron absorbidos2. FRACASo de LA ReFoRMA edUCAtiVA y aprovechados por los grandes monopolios, neoLiBeRAL. para expandir el capital a todo el planeta, su- bordinando a sus dictados a estados y nacionesa. edUCACiÓn Y deSARRoLLo. Paulo Freire decía enteras. que la educación no es la palanca del desarro- llo, pero que no se concibe el desarrollo sin la El neoliberalismo, es un modelo de desarrollo educación. que tiene por objetivo maximizar la tasa de ga- nancia del capital, promoviendo la sobreexplo- El sistema educativo no está articulado al de- tación de la mano de obra, la libre circulación sarrollo nacional. Se concentra, por un lado, de capitales y mercancías. en la atención formal de la demanda educati- va, ampliación de cobertura, pero sin darle la La economía en nuestro país sigue sustentán- importancia al desarrollo de la investigación, dose en la exportación de materias primas. Con el conocimiento, la ciencia y la tecnología, por la aplicación de este modelo se ha destruido el otro lado, el crecimiento desmedido de las pro- poco desarrollo industrial y el mercado interno, fesiones liberales. No existe una relación dialé- se ha lesionado la soberanía nacional saquean- ctica entre educación y producción. La gestión do nuestra economía por las trasnacionales, se pública, además de “doctores” está llena de ha sometido a la sobreexplotación de los traba- profesionales que ofician de administradores y jadores mediante la desregulación laboral, se burócratas. ha arruinado la agricultura y atentado contra el medio ambiente. La preeminencia de un esquema de desarrollo primario exportador, dependiente, excluyente EL COMPONENTE IDEOLÓgICO CULTURAL DEL y centrado en las urbes, en detrimento de la NEOLIBERALISMO está destinado a manipular zona rural, ha generado un sistema educativo la mente de la gente, condicionando su modo ― 15 ―
  16. 16. XIV Congreso Nacional Ordinario de pensar, introduciendo valores y comporta- educativo es la calidad de la enseñanza impar- mientos que facilitan la aplicación del capita- tida. lismo salvaje. Por ello su acción en el sistema educativo no ha consistido solamente en refor- Además, el neoliberalismo postuló siempre por zar su carácter excluyente y elitista, sino funda- una educación eficientista; que genere compe- mentalmente en imponer un currículo con una tencia en el mundo del mercado. Por eso es visión pragmática, individualista, gerencial y que promovió y elevó a categoría de paradigma rentista. Se trata de conseguir alumnos, maes- la adquisición de competencias en pleno detri- tros y otros profesionales políticos domestica- mento de la formación humanista, analítica y dos. critica. A esta ofensiva ideológica han contribuido po- Se levantó una “propuesta “ cuya base filosófi- derosamente los medios de comunicación ma- ca era prestada de John Dewey, la prioridad al siva. Estos medios de comunicación a través de “hacer” y no al “ser” ni al “conocer” analítico, la publicidad omnipresente inducen a estilos de reflexivo, crítico y creativo. De hacer sobre la vida consumistas, trasmiten valores individua- capacidad de análisis, reflexión crítica, creación. listas y egoístas, contaminan la racionalidad de Así mismo, se tergiversó y redujo la propuesta las personas. Los medios de comunicación han de Lev Vigotski, el pragmatismo neoliberal pos- socavado la misión de los maestros en su rol de tuló al modelo “constructivista”, señalando que formadores de ciudadanos críticos, reflexivos y sólo aquello que puede “construirse” es capaz con valores. de generar aprendizaje. En consecuencia los maestros sólo deberían ser facilitadores o me- El pensamiento de los ideólogos del neolibe- diadores. ralismo como Francis Fukuyama, Milton Fried- man, Margaret Thatcher, etc., son el soporte De manera que las reformas educativas impul- intelectual del Banco Mundial y de los demás sadas en nuestro país desde la década de los organismos multilaterales que implementan 90 no fueron pensadas para encarar el proble- su teoría rentista de la educación, pretendien- ma de la educación, menos para el desarrollo do convertirla en aspecto eminentemente téc- nacional; la lógica de las reformas educativas nico, de gestión, de manejo adecuado de “insu- responden a la lógica neoliberal, del libre mer- mos”. Este enfoque mercantilista sostiene que cado, no busca el bien común sino el bienestar el principal problema que agobia al sistema de un sector privilegiado de las finanzas y de ― 16 ―
  17. 17. Aportes: Educación pública de calidad con sindicalismo firme y propositivo la explotación de materias primas. Cuando el países que registran mayor pobreza en el pla- modelo neoliberal fracasó estrepitosamente, neta, como Kenya, India o Senegal. El abando- ya las reformas educativas neoliberales habían no en que vive el sector se refleja asimismo en fracasado, pero el gobierno se niega aceptarlo la infraestructura educativa. Según cifras del persistiendo en su aplicación, ya que su ob- Ministerio de Educación en el territorio nacio- jetivo es terminar con la educación como un nal existen 41 000 centros educativos, de los derecho humano fundamental para mercanti- cuales sólo la mitad están en adecuadas con- lizarlo. diciones, y más de 5 500 locales escolares se encuentran colapsados, poniendo en riesgo Coherente con el nuevo rol del Estado neolibe- la vida de los educandos. Muchos centros es- ral, los gobiernos de turno eluden su responsa- colares no tienen servicios básicos. Si a ello lo bilidad de garantizar la educación como dere- agregamos que el futuro de los estudiantes es cho universal, gratuito y de calidad, reduciendo totalmente incierto, puesto que por un lado el drásticamente los presupuestos, envileciendo desempleo y el subempleo suman un 67% de la los currículos, despidiendo trabajadores, con- peA. gelando sueldos y pensiones, etc. Degradan la profesión magisterial al punto de hacer apa- El reducir el concepto de calidad de la edu- recer a los docentes y a sus representaciones cación a un simple número o nota de rendi- gremiales como principales responsables del miento académico, más aún cuando no existen drama de la educación; satanizando sus justas criterios e indicadores que permitan medir la luchas y reclamos y atentando contra su dere- calidad educativa. Las pruebas censales, las cho a la sindicalización. Su objetivo no sola- pruebas de nombramiento y contratación, ca- mente es allanar el camino a la profundización recen de validez y confiabilidad por no tener de la reforma educativa neoliberal, sino tam- criterio técnico, pedagógico, científico, y no bién consolidar una corriente de pensamiento ser trasparentes, prueba de ello es que estas conservador, autoritario y excluyente. evaluaciones, se venden antes del examen al mejor postor como se ha dado en esta últimab. CALidAd edUCAtiVA. La aplicación del neoli- evaluación para contrato 2009. beralismo ha causado una verdadera catástro- fe en la economía de los sectores populares. El Estos hechos revelan la estrategia de la dere- deterioro de la calidad de vida de los peruanos cha diseñada por el Banco Mundial, como es la ha descendido a niveles comparables con los de: eludir la responsabilidad del Estado, mer- ― 17 ―
  18. 18. XIV Congreso Nacional Ordinario cantilizando y municipalizando la educación, puesto 82 con un IDH de 0,763 . Estos índices estableciendo convenios de gestión privada, son corroborados por el Banco Mundial, que ubica etc., La presión del SUTEP y el pueblo impidie- a Finlandia entre los países con ingreso per cápita ron que desde el año 90 se venda la infraes- alto ($ 10 726 o más) muy diferentes del nues- tructura o se municipalice vía COMUNED. Sin tro, que se halla en la categoría de los países embargo la estrategia de la derecha continúa con ingreso medio bajo ($ 876 – $ 3465). creando condiciones para privatizar la educa- ción, acabando con la educación pública y des- Oswaldo de Rivero “Hoy, el 52% de los perua- truyendo sus gremios especialmente al SUTEP. nos –unos 14 millones- son pobres y viven con Con este fin impusieron el enfoque mercanti- dos dólares diarios, y otro 14% -unos 4 millones lista, el mismo que sostiene que el principal doscientos mil- son extremadamente pobres y problema que agobia al sistema es la CALIDAD viven con un dólar diario. Además, la sociedad DE LA ENSEÑANZA IMPARTIDA, los que se tra- peruana, según el índice de desigualdad social, ducen en un bajo rendimiento de los estudian- está entre las once sociedades más desiguales tes y egresados en todos los niveles, haciendo del mundo. En el Perú, el 20% más acomodado responsables de este problema a los maestros de la sociedad recibe el 51% de los ingresos na- y sus luchas reivindicativas. cionales, mientras que el 20% más pobre reci- be apenas el 4,4% ”. ALAN gARCÍA SIEMPRE HABLA DEL MODELO EDUCATIVO FINLANDÉS y de todas sus bon- Finlandia, junto con Noruega y Suecia, es uno dades en educación. Démosle una mirada. de los países con menor desigualdad en el Manuel Valdivia Rodríguez hace un epílogo mundo (Índice gini 0,25 a 0,30). Allí, sólo un que resumimos en lo siguiente: FINLANDIA 2% de la población es considerado pobre, pero ha alcanzado un estado de equilibrio social y seguramente con criterios distintos de los que económico, con una población que ostenta un usamos nosotros. En otras palabras, es un país elevado nivel educativo y cultural, que además boyante, en donde todos viven en plenitud. tiene satisfechas con holgura sus necesidades fundamentales, es capaz de ofrecer una educa- Pero no es sólo la situación socioeconómica la ción de calidad que no depende sólo de su sis- que explica los altos niveles de calidad educa- tema educativo. Pero Finlandia, con un IDH (ín- tiva en Finlandia. Este país comenzó a superar dice de desarrollo humano) de 0,947 ocupando el analfabetismo en el siglo XVII. Anne Marie el décimo primer lugar, nuestro país ocupa el Chartier -una investigadora francesa recuerda ― 18 ―
  19. 19. Aportes: Educación pública de calidad con sindicalismo firme y propositivoque en 1686, en Finlandia y Suecia, “la ley de tendremos una educación de calidad como enIglesia” obligaba a los pastores luteranos a ve- Finlandia.rificar la competencia en lectura de los niñosy adultos porque “nadie podía recibir la con- c. diSeÑo CURRiCULAR nACionAL. Todo cu-firmación mientras no supiera ‘leer y recitar rrículo escolar, al nivel de los contenidos estásu catecismo’. No es difícil imaginar que una vinculado directamente a la formación ideo-población que habla dos lenguas originarias lógica de los alumnos a fin de que la mencio-(finés, sueco o lapón) y por lo menos una len- nada integración se dé en concordancia congua extranjera, generalmente el alemán, es los fines de desarrollo social establecidos deuna población letrada , con un nivel elevado manera general por el estado y, de manerade cultura personal. Así las cosas, se encuentra particular, por la escuela, donde el maestrosobrada explicación para el logro de una buena debe cumplir un rol protagónico.educación. El Currículum es el elemento fundamentalEn un mundo tan lleno de índices y de estadís- de la educación formal. Orienta la prácticaticas, no podemos dejar de mencionar que Fin- pedagógica-metodológica sistemáticamen-landia es el primer país del mundo según el Ín- te prevista, destinado a formar parte de sudice de Adelanto Tecnológico del PNUD. Su IAT formación y desarrollo de la personalidad oes de 0,744, muy superior al nuestro (0,270), integración a la formación económico-socialgracias al cual ocupamos el puesto 48 de 70, en imperante; es el medio por el cual las clasesel tercer grupo, el de Seguidores Dinámicos . El dominantes implementan su educación.IAT es calculado sobre la base de varios ítems:creación de tecnología, difusión de nuevas tec- Con el propósito de afianzar su dominio en elnologías (uso de la Internet, exportación de terreno de la ideas y reforzar el papel de laproductos de tecnología alta y media), difusión educación como mecanismo de dominaciónde antiguas innovaciones (telefonía, consumo ideológica el neoliberalismo impuso una re-de electricidad), y conocimientos especializa- forma curricular mediocre, promotora deldos (años de escolaridad de la población y tasa divisionismo y pragmatismo. Se cambiaronbruta de matrícula terciaria en ciencias). Esto los contenidos de la enseñanza y de los tex-es lo que no dice el Señor garcía quién miente tos escolares, se eliminaron materias comodescaradamente que con la profundización de las ciencias sociales que cercenaron la posi-la reforma educativa neoliberal fracasada ob- bilidad de los estudiantes de apoderarse de ― 19 ―
  20. 20. XIV Congreso Nacional Ordinario los instrumentos que le permitieran conocer visión integral del país y están saturados de las leyes que rigen la sociedad, interpretar los tecnicismo, propio de la elaboración centralis- fenómenos sociales, económicos y políticos y ta de tecnócratas que miran el Perú desde una organizarse en la búsqueda de soluciones. torre de marfil y creen (no creemos que con sinceridad) en la neutralidad del currículo. Lo La reforma educativa neoliberal iniciada por el cierto es que el currículo es la sistematización fujimorismo con el denominado Nuevo Enfo- de experiencias planificadas con anticipación que Pedagógico o Constructivismo, mal llama- que pretendemos que el alumno experimen- da “modernización educativa” y que continúa te como parte de su aprendizaje y que en ese aplicándolo el gobierno actual, ha profundiza- proceso va configurando su personalidad. Pero do la crisis en los contenidos, el conocimiento y esta planificación del aprendizaje encierra una la investigación, ciencia y tecnología. ideología que se fundamenta en una teoría fi- losófica de interpretación del mundo y de los EL NUEVO DCN. Como bien lo define el Dr. ge- fenómenos que en él ocurren y, que por tanto, rardo Ayzanoa, es un Plan de Estudios, pues- nos permiten identificar el tipo de sociedad en to que no reúne los requisitos para orientar que vivimos y a la cual aspiramos. los procesos de enseñanza-aprendizaje de los estudiantes y se queda en una interpretación d. FoRMACiÓn iniCiAL Y deSARRoLLo PRoFe- tradicional del currículo, como el conjunto de SionAL doCente. La República no pudo ni po- conocimientos, objetivos, metodologías y eva- drá resolver los problemas de la educación. En luaciones, etc.; es decir, en el manejo de con- el caso de la profesión magisterial, luego de 40 ceptos y categorías, pero desdeña el saber años de república, Ramón Castilla dio un Esta- hacer y el para qué saber, que requiere de una tuto Magisterial. Un siglo después Belaunde interpretación de la realidad social, económica, Terry promulga la Ley 15215. En 1984 el SUTEP política e ideológica de la sociedad en que se conquistó la Ley del Profesorado Nº 24029 y en concretiza el DCN ; y, el Consejo Nacional de 1990 su modificatoria la Ley Nº 25212. Estas la Educación, señala que el gobierno ha perdi- normas en general sólo cumplieron con la for- do una excelente oportunidad para promover malidad. Indicador de que la clase dominante el debate en torno a la elaboración del Marco nunca entendió que el desarrollo del país no Curricular Nacional. Y, en efecto, ambos razo- será posible sin educación. Con esta mentali- namientos son válidos, pues si de algo adole- dad la investigación, ciencia y tecnología está ce este y los anteriores currículos es de una demás, prefieren un modelo de desarrollo pri- ― 20 ―
  21. 21. Aportes: Educación pública de calidad con sindicalismo firme y propositivomario exportador, subyugado al poder del im- de ganar réditos políticos. Pero ya es un nuevoperialismo, antes que un país con desarrollo fracaso anunciado, las evaluaciones punitivas,sostenido donde el centro de todo sea el hom- antitécnicas y antipedagógicas, seguidas de lasbre. El neoliberalismo agravó esta situación, al “capacitaciones” no logró los resultados espe-destruir el aparato productivo y de servicios, rados menos mejoró la calidad educativa comoe implantar la desregulación laboral arrinco- se mintió al país.nando al movimiento popular y con ello a losgremios, arrebató los derechos de los trabaja- Las pruebas o exámenes, a manera de evalua-dores y en particular del magisterio. ciones aplicadas por el MED, NUNCA FUERON, PREVIAMENTE VALIDADAS, para probar o con-A inicios de los 90 las corrientes de pensamien- firmar la CALIDAD de la misma. Las pruebas seto neoliberal venden la idea de que el buen hicieron sólo para medir el círculo de informa-o mal rendimiento del escolar es consecuen- ción y el grado de automatismo “memorísti-cia de la buena o mala calidad profesional del co” del docente; aplicable a postulante paradocente; en esta lógica se afirma que mejorar ingresar a las Universidades u otros Centros dela calidad educativa significa tener docentes Estudios, y no para quienes ejercen y los quealtamente preparados y competitivos, pero, pretenden ejercer la Docencia. No estuvieronal mismo tiempo, al rol del maestro lo reduje- orientadas a averiguar el nivel de conocimien-ron a un simple guía o facilitador, eliminaron la to, la teoría pedagógica, menos el desempe-enseñanza dándole todo el peso a la construc- ño en el aula, como aspectos obligados paración del aprendizaje, desecharon el currículo ejercer la docencia. Con los exámenes en lapor objetivos e implementaron el currículo por mano, queda demostrado ya no sólo lo anti-competencias y luego por capacidades, etc. técnico y antipedagógico, sino que se manipu-Fracasado esto, generaron condiciones para lan los resultados, más aún cundo el examendenigrar al magisterio y a su gremio e imple- se les entregaba a los militantes apristas y sementar las “evaluaciones”. El gobierno utiliza vendía descaradamente al mejor postor, díaspolíticamente a la evaluación para destruir la antes del examen.imagen, la autoestima del magisterio y desar-ticular al SUTEP para seguir con la profundi- La formación docente tiene dos etapas: Unazación de la reforma educativa neoliberal. No etapa de pre-grado que es la formación inicial yes casual que Alan garcía y compañía sigan la etapa de post-grado que se inicia después deempeñados en la evaluación docente con el fin obtener el título profesional. Ambas, en esen- ― 21 ―
  22. 22. XIV Congreso Nacional Ordinario cia, son responsabilidad del Estado. De mane- El gobierno carece de una visión de mediano ra que la formación inicial de un docente con y largo plazo en la formación docente. La pro- sólidos conocimientos científicos y dominio puesta del SUTEP no se toma en cuenta; inclu- didáctico y metodológico, es responsabilidad sive el PEN elaborado por el Consejo Nacional de las políticas educativas del gobierno en el de la Educación, sobre este aspecto apertura nivel superior universitario y no universitario. un debate sano y saludable, tampoco es toma- El déficit actual en la formación inicial se debe do en cuenta. a la mercantilización de la educación superior debido a la proliferación de instituciones edu- Se gobierna con estrechez de mira, cortopla- cativas privadas formadoras de docentes. La vi- cista, sectaria y antidemocráticamente. Sin gencia del DS. Nº 882 que liberaliza la creación embargo, a través del MED se implementó una de instituciones educativas en todo nivel, ha serie de evaluaciones con el fin de esconder el convertido en precaria la calidad educativa y fracaso de su Reforma Educativa Neoliberal y la formación docente. responsabilizar de la profunda crisis de la edu- cación a los maestros. Impusieron la evaluación A esta situación se suma la carencia de una censal con el propósito de hacer un diagnosti- política de Estado de formación continua a los co de los conocimientos y capacidades de los docentes a través de un Sistema de Formación docentes para “capacitarlos”, sin embargo fue y desarrollo docente, que vendría a ser la eta- utilizada para maltratarlos, afectar su autoes- pa de post-grado que incorpora no sólo estu- tima y confrontarlos con la sociedad. Y, como dios de post-grado (maestrías y doctorados), era previsible, esta capacitación fracasó no sólo sino, también, especialidades, actualizaciones, en calidad sino en el cumplimiento de metas; pasantías, etc. Cuando hacemos referencia a por lo demás con 180 horas mal programadas y Sistema, estamos marcando diferencias con trabajadas, es imposible tener maestros prepa- los “cursos y capacitaciones” actuales que no rados convenientemente. tienen resultados positivos ni medibles; habla- mos de Sistema porque incorpora todos los ele- Se impuso una Ley de Carrera Pública Magiste- mentos que le son inherentes y que por tanto rial que responde a la reforma educativa neoli- permiten evaluar el proceso y sus resultados, beral, haciendo realidad la desregulación labo- aportando suficiente información que permite ral de los docentes, precarizando la profesión retroalimentar el Sistema y mejorarlo sistemá- docente, eliminado derechos sindicales, dismi- ticamente. nuyendo y congelando sueldos, salarios y pen- ― 22 ―
  23. 23. Aportes: Educación pública de calidad con sindicalismo firme y propositivo siones, aumentando el horario. No se tuvo en ción (Asume formas variadas de modalidades; cuenta la propuesta del magisterio que pugna- por ejemplo, las cuotas mensuales que paga- ba por una Ley de Carrera Pública Magisterial ban los padres de familia en Nicaragua, la pri- Renovada, es decir la modificatoria de la Ley vatización de la gestión en el 45% de las escue- del Profesorado en beneficio del magisterio y las chilenas, etc.) la educación peruana. Hoy nuestro objetivo es orientada a lograr la derogatoria de la regresiva Y, en efecto, la descentralización educativa Ley 29062. no ha surgido para resolver el problema de la centralización y mejorar el sistema educativo,e. deSCentRALiZACiÓn edUCAtiVA. De acuer- haciéndolo más eficiente y eficaz y potencian- do con estudios de CEPAL y UNESCO, estos do sus recursos para obtener resultados de organismos identifican diferentes formas de calidad; de ninguna manera, este proceso se descentralización educativa que se han veni- ajusta perfectamente al nuevo enfoque de la do aplicando en América Latina, pero que en economía mundial de carácter neoliberal y el general las agrupan en tres formas principales: nuevo rol del Estado. Este es el origen de todas i) Desconcentración, ii) Delegación y iii) Una las reformas educativas en América Latina, y forma de devolución. Entre la primera y última que en nuestro país sus gobernantes son alum- forma, existen una diversidad de intensidades nos muy aplicados, desde Fujimori hasta Alan de acuerdo al grado de autonomía del nivel de garcía, ejecutando lo planificado por el Banco gobierno. Redunda señalar, que estas formas Mundial. de descentralización han tenido como organis- mo receptor a gobiernos regionales o estados El Informe de Seguimiento de la Educación en federales, municipios y a la propia institución el Mundo 2009, titulado: “Superar la desigual- educativa. El ritmo de su aplicación y el nivel al- dad: por qué es importante la gobernanza” se- canzado ha dependido de la fuerza del gobier- ñala que “… las políticas de descentralización no y de la capacidad de respuesta del pueblo han amplificado con frecuencia las desigualda- organizado y de sus gremios y sindicatos. des, al ahondar las diferencias que se dan en materia de financiación ente las regiones más Pero además, CEPAL (Revista Nº 68.Año1 999) ricas y las más pobres” y compara una serie también identifica como una de las formas de de modalidades de transferencia de recursos descentralización, la privatización de la Educa- y de gestión entre países y regiones que nues- tros “descentralizadores” deben estudiar y que ― 23 ―
  24. 24. XIV Congreso Nacional Ordinario sirven para no cometer los errores y horrores Imponer la descentralización sólo llevará al fra- que en materia de descentralización se vienen caso; igual que hacerla al margen de los acto- ejecutando. Tomar como ejemplo Finlandia, res principales de la educación. como un caso exitoso de descentralización es desconocer su historia, su realidad; la evolu- f. PReSUPUeSto. Otra perversidad de este mo- ción de ciudades Estado a los Estados naciona- delo es la reducción del gasto público, sobre les modernos. Es ignorar el alto porcentaje de todo en educación y salud, provocando un inversión en Educación de su PBI que supera el marcado y peligroso descenso en la calidad 6% y el elevado ingreso per cápita que lo ubica de los mismos y cuyo impacto en importan- dentro de los 10 primeros países del mundo en tes sectores de la población son cada vez más calidad de vida de sus ciudadanos. evidentes. Desde los 90 el Perú se destaca por ser uno de los países de Latinoamérica donde Necesitamos promover un amplio debate so- se destina el menor porcentaje del PIB al gasto bre la descentralización educativa para definir público. Esta reducción ha tenido que ver con qué cosa se descentraliza y cuáles son las fun- el ajuste estructural impuesto por el modelo, ciones de cada nivel de gobierno y de las insti- que ha dado prioridad al pago de una deuda tuciones educativas y el papel de la sociedad; impagable, dejando de cubrir las necesidades qué objetivos perseguimos en función del país de millones de peruanos. que deseamos construir. Pues, la descentraliza- ción por la descentralización tampoco resuel- En el 80, el gasto público o social era 4,6% del ve el problema de la educación (La mayoría de PBI, en los 90 descendió al 2,6% del PBI, y, en países de América Latina es un buen ejemplo el 94 fue de 2,8%, cifra que se ha estancado en de ello), no es positiva ni negativa; su trascen- la última década. Desde la década del 80 hasta dencia radica si se entronca con un Proyecto de la fecha el magisterio ha duplicado su número, país, claramente definido. igual ha sucedido con los alumnos; el costo de vida se ha incrementado considerablemente, 135 municipios pilotos en el 2008 han llevado sin embargo este aumento no guarda propor- adelante el programa de descentralización. El cionalidad con el presupuesto destinado al sec- Informe 2007 no dice nada de los resultados; tor, que va en descenso. En el 80 (4,6%), 90 es un listado de acciones administrativas y de (2,6%), 94 (2,8%) y 2009 (2,8%) buenas intenciones y con un claro sesgo de torcer la realidad de los resultados. ― 24 ―
  25. 25. Aportes: Educación pública de calidad con sindicalismo firme y propositivo3. PRoYeCto edUCAtiVo nACionAL Y LA la patria, en el cultivo de valores, como la so- nUeVA edUCACiÓn. lidaridad, la honradez, el amor a la patria y al pueblo, el culto al trabajo, entre otros. Capaces3.1. Proyecto de Desarrollo Nacional y Proyecto de adquirir conocimientos y capacidades que Educativo Nacional. permitan entender la realidad del país y la rea- lidad latinoamericana y mundial, pero además Tal redefinición parte del tipo de PDN que as- comprometerlo en aquello que sea necesario piramos. Todo ello implica que el PEN garanti- transformar. ce que la acción educativa sea entendida por el conjunto de la sociedad y sus instituciones El PEN y el sistema educativo nacional como como una de las actividades estratégicas fun- política prioritaria de estado, contempla las damentales, por lo que deberá tener en cuen- modalidades de la educación escolarizada o ta las condiciones mínimas, elementales que presencial, como las modalidades a distancia. rinda garantía de aprendizaje a los educandos: Le dará coherencia y continuidad A LOS TRES alimentación, salud, material didáctico y otros, NIVELES del sistema educativo, así como los buscando el desarrollo integral con equidad de postgrados. En nuestra propuesta el sistema género. universitario forma parte del PEN. Los lineamentos del PEN constituyen una pro- Dos de los soportes básicos del PEN es el per- puesta, en el marco orientador para la reforma fil del docente y del alumno que requerimos, educativa que le sirva y haga viable el PDN. El compatible con la educación democrática, pa- PEN contribuirá a redefinir el rol social del Es- triótica y de calidad que propugnamos; perfil tado y sus instituciones, como de la sociedad que significa el conjunto de cualidades, carac- en general, de la escuela formal o institucional terísticas o conductas que el docente y los edu- como la de sus integrantes, maestros, alumnos, candos deben cultivar, responsablemente ante padres de familia, y de los medios de comuni- su compromiso con la escuela y la sociedad en cación. su conjunto. Identifica todos los aspectos y variables que UNA EDUCACIÓN CON ESTAS CARACTERÍSTI- contribuyan a la formación de los educandos; CAS OBLIgA A PENSAR EL NUEVO MODELO propiciando un ambiente familiar y social, que PEDAgÓgICO, NUEVO DISEÑO CURRICULAR permita formar al niño, futuro ciudadano (a) de Y UNA NUEVA PLANIFICACIÓN DE LA EDUCA- ― 25 ―
  26. 26. XIV Congreso Nacional Ordinario CIÓN QUE SE CONSTITUYEN EN EJES CENTRA- trata de construir un Modelo Pedagógico con LES DE UN PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL características propias para atender demandas ENTRONCADO A UN PROYECTO NACIONAL DE y necesidades educativas propias, es decir, una DESARROLLO. ESTA PROPUESTA ABSOLUTA- construcción centrada en nuestra realidad y MENTE JUSTA SERÁ VIABLE A TRAVÉS DE UNA para nuestra realidad. Encarar este tema obli- REFORMA EDUCATIVA IMPULSADA DESDE EL ga a definir el fundamento epistemológico que MAgISTERIO Y ASUMIDA POR UN gOBIERNO le da sustento; y que en este caso apostamos QUE PRIORICE EL BIENESTAR Y EL DESARROLLO por una concepción científica de la Filosofía y DEL PAÌS Y NO DEL gRAN CAPITAL. por el Método Materialista Dialéctico, dejando de lado concepciones metafísicas, agnósticas3.2. nUeVo ModeLo PedAGÓGiCo; que recoja y positivistas que no ayudan a comprender la lo mejor de nuestro acervo cultural y se nu- esencia, la raíz, de los fenómenos sociales y tra del aporte teórico – práctico de célebres naturales y encontrar sus posibles soluciones. amautas peruanos de ayer y hoy, como José Carlos Mariátegui, José Antonio Encinas, Jorge 3.3. LA ReFoRMA CURRiCULAR; debe estar sig- Basadre, José María Arguedas, Emilio Romero, nada por los mismos fundamentos filosóficos germán Caro Ríos, Walter Peñaloza, Augusto que sustentan el Nuevo Modelo Pedagógico Salazar Bondy, Emilio Barrantes, y tantos otros (fuentes epistemológicas) y que en el Currículo educadores nacionales, regionales y locales, se expresan en la Teoría de la Escuela Histórico hasta hoy ignorados por la educación ofi- Cultural de Vigotsky (fuentes psicopedagógi- cial. Necesitamos, pues, rescatar sus aportes cas) y que forma parte de la Psicología Cogni- y abrir un gran debate pedagógico nacional tiva Contemporánea. De manera que el Nuevo para enriquecer nuestro Modelo Pedagógico Diseño Curricular no sea un listado de lo que Peruano e impulsar un gran movimiento pe- los alumnos deben “saber” (planes de estu- dagógico renovador en nuestra patria, que dio), sino fundamentalmente de lo que deben concluya con una época donde lo nacional es “saber hacer” y “saber ser” (fuente sociocul- subestimado y se opta por modelos exóticos tural); éste último se engarza con la necesidad y alienantes que refuerzan la dominación y el de entender la realidad social, económica y subdesarrollo. La necesidad de que nuestra política de una cultura determinada, que nos doctrina y práctica pedagógica se nutran de lo permita comprenderla en toda su complejidad señalado, sin embargo, no significa desestimar y totalidad, de manera que los aprendizajes el bagaje científico – pedagógico universal. Se de los alumnos estén orientados a desarrollar ― 26 ―
  27. 27. Aportes: Educación pública de calidad con sindicalismo firme y propositivoestrategias y destrezas que le permitan actuar materiales educativos para los estudiantes, asísobre una realidad concreta y transformarla. como mayor y mejor infraestructura y equipa- miento, más y mejores maestros.Un currículo nacional unitario, flexible e in-tercultural, que garantice la formación de la Este es nuestro enfoque y nuestra posición. Aidentidad y unidad nacional; el cual debe ser lo largo de los años de vigencia del gremio quediversificado en función de las diferentes reali- fundara una generación de maestros conse-dades económicas, sociales y culturales de las cuentes y con sentido de protagonismo socialregiones y localidades del país. elevado, dirigidos por Horacio Zeballos, hemos estado, firmes, en la defensa del derecho a laUn currículo con contenidos de enseñanza que educación de nuestro pueblo y en defensa dereflejen el mundo objetivo (natural y social) los derechos de los maestros. Por experienciaque le rodea al estudiante, para que éste tenga adquirida fuimos aprendiendo que no bas-una correcta interpretación de él, y participe ta ser firmes opositores, que no basta sólo laactivamente en su transformación. lucha en las calles. Tenemos que ser proposi- tivos, en ese sentido nadie pueda dejar de re-Un currículo para formar ciudadanos críticos y conocer, ni siquiera nuestros adversarios quepropositivos, actores de una democracia parti- los temas que planteamos primero desde loscipativa y sujetos protagónicos de los procesos gremio se han ido convirtiendo poco a poco ende cambios sociales y científico-tecnológicos temas de agenda del país: la crisis de la edu-que vive el mundo de hoy. cación y la necesidad de garantizar la vigencia de la escuela pública; la necesidad de contar con claras políticas de Estado, que comprome-Un currículo con una didáctica científica, crea- tan desde los planes de educación hasta lostiva y desarrollada que tenga como principal asuntos presupuestarios. Asimismo, nos llenasustento teórico la psicología socio – histórico de orgullo que hayamos sido nosotros quienes– cultural de Ley Vigotsky, y recoja los aportes entendimos que la educación es un espacio ycientíficos de las otras corrientes psicológicas un escenario de confrontación de ideas. Noal quehacer educativo. podemos ser buenos luchadores en las calles y conservadores en nuestras aulas. gracias alRestitución de la jornada escolar completa, SUTEP, la teoría pedagógica y la acción educati-con atención integral de alimentación, salud y va son temas de preocupación permanente en ― 27 ―
  28. 28. XIV Congreso Nacional Ordinario los maestros del país. Ese es uno de nuestros cia y tecnología en el marco de un proceso de más significativos aportes. cambio y transformación del país.3.4 LA nUeVA edUCACiÓn QUe eL PAiS neCe- c) Educación al servicio del desarrollo del país, SitA. La nueva educación es una respuesta tomando como fortalezas las tradiciones cul- integral a la crisis histórica y estructural de la turales solidarias y comunitarias, las formas misma, por lo tanto está enmarcada dentro la ancestrales de democracia directa, de patrio- plasmación de un Estado democrático y sobe- tismo. Pleno desarrollo de las potencialidades rano que ejerza el rol dirigente, una económi- humanas, y con mayor razón, las de aquellas ca nacional y solidaria cuyo fin supremo sea el personas discapacitadas. La formación integral hombre, una política de bienestar que derrote del ser humano supone confinar la formación la pobreza y la degeneración moral que esta- científico tecnológico con lo científico humanís- blezca una nueva ética. En consecuencia pro- tico. Educación para el desarrollo independien- ponemos lo siguiente: te y auto centrado, no solo como crecimiento económico sino como progreso social y culturala) La escuela del porvenir será la que establezca donde el hombre sea objeto y sujeto, con acce- la unidad entre teoría y práctica. Educación so a disfrutar de los bienes materiales y espi- integral, que resuelva la contradicción entre rituales creados por la humanidad. garantizar escuela y comunidad; educación y producción, el financiamiento prioritario en educación por teoría con practica, instrucción con formación; parte del estado, con un porcentaje que ten- conocimiento científico, técnico con saber po- ga referentes en los estándares nacionales, pular, unidad con diversidad, integración con es decir, no menos del 6% del PBI. Lograr una descentralización. garantizan una educación educación de calidad, requiere a demás de los de calidad, con docentes capacitados, alumnos factores ya señalados invertir en ella. saludables física y mentalmente. Infraestructu- ra moderna, etc. d) Una educación que asuma como uno de sus ejes centrales la preservación y defensa de nuestrab) Reivindicar el derecho a una educación pública cultura y promueva la formación de la identi- gratuita, universal y de calidad, como un dere- dad peruana, respetando y valorando nuestra cho inalienable del ser humano y de los pue- diversidad cultural y conservando el medio am- blos; que garantice su desarrollo integral y los biente y nuestros recursos naturales. Recono- capacite en el manejo de la investigación, cien- cer, respetar y afianzar los valores de la lengua ― 28 ―
  29. 29. Aportes: Educación pública de calidad con sindicalismo firme y propositivo materna, las culturas y las etnias; la historia, la e) Una educación entendida así, significa sentar literatura, y la identidad nacional, echando por las bases de una sociedad justa, equitativa, so- tierra la exclusión y discriminación. El Estado lidaria y de verdadera democracia, que ubica tiene que fomentar el desarrollo integral de la en el centro de su preocupación al ser humano; población indígena, asumiendo la convivencia y que promueve el desarrollo social y el bienes- el pluralismo lingüístico, multiétnico y cultural, tar de los más necesitados, guardando un equi- de acuerdo con las tradiciones de cada nación. librio con la preservación del medio ambiente, Asimilar creativamente los avances que se dan es decir, que sea capaz, de satisfacer las necesi- en el mundo, específicamente en el terreno de dades de las generaciones presentes, sin sacri- la ciencia, la tecnología y demás ramas del co- ficar el bienestar de las generaciones futuras. nocimiento, que tengan como propósito servir a la mejora de la calidad de vida de los pueblos, f) Una educación que apueste por el cambio, la y se conviertan en un factor del desarrollo eco- unidad de la Nación y la integración latinoa- nómico y del progreso social. mericana; que termine con el continuismo, la segregación de la Nación y la dispersión de América Latina.Convertty Rodríguez, representante para América Latina de la Internacional de la Educación saluda al Congreso Nacional del SUTEP ― 29 ―
  30. 30. XIV Congreso Nacional Ordinario SoBRe eL tRAtAdo de LiBRe CoMeRCio Con eeUU ReSoLUCiÓn ses subdesarrollados para los conglomerados o transnacionales que marcan la voracidad delConSideRAndo QUe: imperialismo y la globalización, las privatizacio- nes de las empresas así como de los bienes y1.- La economía mundial capitalista y su modelo servicios públicos para convertirlos en propie- neoliberal, pese a la crisis que atraviesan siguen dades de la gran burguesía de los países po- manteniendo los ejes centrales de su aplicación bres, pero, principalmente, de la burguesía in- como la apertura de los mercados de los paí- ternacional dominante, la creación de un vasto ― 30 ―
  31. 31. Aportes: Educación pública de calidad con sindicalismo firme y propositivo mercado libre de desocupados, como “ejército talarán más los criterios de la comercialización industrial de reserva”, para su contratación en del servicio y una expansión anárquica de la condiciones de inestabilidad y remuneraciones competencia en la oferta, pasando el marketing de sobreexplotación donde los peores tratos la- “educativo” al primer plano como relación en- borales recaen en las mujeres y niños. tre las escuelas y los estudiantes, donde el lucro será la única motivación de los “promotores”;2.- La política imperialista neoliberal predica la c) abandono del Estado con mayor facilidad de desaparición de las fronteras nacionales, pues sus responsabilidades económicas y políticas la globalización hace innecesaria tener patria o en el campo de la educación y cultura, transfi- defender el Estado-nación. Pero este supues- riéndolas hacia el sector privado en lo que se to sólo vale para las naciones pobres, pero los refiere a la gestión y propiedad, y a los padres países capitalistas cuidan y buscan en todo mo- de familia en lo referente al gasto educativo; d) mento expandir su dominio nacional a través la educación será valorada en tanto y en cuan- de su hegemonía económica, militar y tecnoló- to involucre a quienes quieran invertir en ella, gica. especialmente las transnacionales de la educa- ción, para lo cual el Poder Ejecutivo ya emitió el3.- El TLC firmado entre nuestro país y EEUU, no año 2008 las normas legales que facilitaran ese sólo tiene que ver con el comercio. Su conteni- proceso como el DL 1087, entre otros. do es económico, técnico, cultural y sobre todo político porque quien definió las reglas de juego 5.-La implementación de este tratado, también ten- es este Estado imperialista los mismos que ten- dría serias consecuencias en los contenidos de drán profundas implicancias sociales en nuestra la educación peruana; como: a) mayor desna- patria. cionalización de la educación y la cultura, lo que significará una mayor pérdida de las identidades4.- La implementación del TLC tendrá serias conse- nacionales a través de contenidos y metodolo- cuencias en las políticas educativas de nuestra gías ajenas a éstas; b) la imposición de conteni- patria; tales como: a) mantener y profundizar dos curriculares tecnocráticos en función de las la tendencia neoliberal de reducción del pre- tecnologías que se pretenden introducir para supuesto de educación para la enseñanza de atarnos a ellas, pero también formando hom- la escuela pública, reduciendo la cobertura es- bres “unidimensionales” sólo aptos para servir colar, abriendo más el camino para una mayor a un sistema industrial que hoy se mueve en el privatización; b) las políticas educativas apun- ― 31 ―
  32. 32. XIV Congreso Nacional Ordinario campo de la competencia individualista, sin te- Perú; de tal manera que la oposición y comba- ner en cuenta el gran objetivo de la formación te al TLC es parte de la lucha contra el neolibe- integral del hombre. ralismo y contra el imperialismo, optando por una alternativa de desarrollo nacional integral yeL XiV ConGReSo nACionAL oRdinARio deL autosostenido o autocentrado.SUteP. 2.- Exigir la revisión del TLC con EEUU tal como fueAcuerda: el ofrecimiento de la campaña política del actual Presidente de la República Dr. Alan garcía Pérez, pero que en la actualidad se ha convertido en1.- Rechazar la implementación del TLC con EEUU el defensor de este tratado, contando para ello toda vez que su aplicación significa mantener con el respaldo de los sectores mas duros de la al país en la órbita del dominio del neolibera- derecha política peruana y de aquellos que dan lismo y su programa de ajuste estructural, de su apoyo moderado y consideran lo beneficioso sus políticas económicas de apertura de los que puede ser su aplicación, sectores ligados a mercados en beneficio de las transnacionales, que no es lo mismo la apertura de la economía china a las in- versiones y al comercio in- ternacional, pues esa eco- nomía está controlada por el Estado y este Estado no se ata a ningún tratado en particular, sino que firma convenios con quienes cree conveniente. Rechazar el TLC impuesto por EEUU no es aislarse del comercio in- ternacional, pues hay múl- tiples alternativas para fir- mar convenios según sean o no beneficiosos para el ― 32 ―
  33. 33. Aportes: Educación pública de calidad con sindicalismo firme y propositivo la mediana empresa, tanto en la agricultura, la América Latina, que sirva al mismo tiempo a ganadería como la industria, especialmente la forjar la unidad de todos los pueblos de la re- textil posición que busca defender sus intereses gión y construir así la gran patria grande soñada de sector, sin tener en cuenta los intereses del por las generaciones pasadas. país y del pueblo en su conjunto. No alcanzan a comprender el carácter instrumental del TLC 4.- Llamar a la población y a todas las fuerzas de respecto a la continuidad del programa neolibe- la izquierda revolucionaria, intelectuales y estu- ral; tampoco se interesan por los problemas de diantes de izquierda, sectores populares orga- la educación y la cultura. nizados políticas y sociales a la gran unidad a adoptar una posición de oposición y combate a3.- Proponer que el Perú debe optar por nuevas la implementación del TLC, pues, como ya esta alternativas de acuerdos comerciales con mer- demostrado es un atentado a la soberanía na- cado mas justos y equitativos que salvaguarden cional de nuestro país. los intereses nacionales, como los que se vie- nen construyendo en la actualidad en casi toda Lima, marzo de 2009. Arequipa presente en el XIV Congreso Nacional Ordinario del SUTEP. ― 33 ―
  34. 34. XIV Congreso Nacional Ordinario ACeRCA deL PRoYeCto de deSARRoLLo Y eL PRoYeCto edUCAtiVo nACionAL ReSoLUCiÓn 3. La invasión española asignó un rol primario exportador al virreynato del Perú, condenán-ConSideRAndo QUe: dolo al saqueo de los recursos mineros y a re- mesar ingentes cantidades de oro y plata para1. La República fundada en 1821 nació escindida, sostener a la metrópoli; además de afincar la excluyente y centralista, divorciada de todo es- explotación del campo apoyándose en relacio- píritu de reconstrucción de nuestra identidad y unidad nacional, apartada de todo afán sobera- no, realmente democrático e independiente, en tanto fue el “espíritu de feudo”, a través de los herederos de los encomenderos, quien usufruc- tuó y se encargó de distorsionar el proceso de la independencia y de construcción del capitalis- mo en el marco de las revoluciones burguesas de los siglos XVII y XVIII.2. El parasitismo, la mediocridad y la anguria de quienes se auparon en el poder, no son si no la conducta más grotesca de una clase sin proyecto de país, sin proyecto nacional, sin más horizon- te que “aprovechar de la oportunidad”, vivir al día del asalto al erario nacional, de la depreda- ción y entrega compulsiva de la soberanía y los recursos nacionales; por eso, ante esta realidad inocultable que se proyecta hasta hoy, el Amau- ta José Carlos Mariategui acuñó una sentencia lapidaria: “En el Perú, nunca hemos tenido una clase dirigente, sólo clase dominante”. ― 34 ―
  35. 35. Aportes: Educación pública de calidad con sindicalismo firme y propositivo nes feudales y semifeudales, en la esclavitud y dominantes exhiban 93 universidades con sus la semiservidumbre, este infame rol explica el 700 filiales y que ni el Ministerio de Educación genocidio perpetrado contra nuestra nación y sepa cuantos Institutos “superiores” pueblan el porqué primero el conquistador y luego el nuestra geografía; tampoco puede extrañarnos criollo que le sucedió en el poder, tuvieron que que el actual gobierno siga el mismo modelo importar esclavos y semiesclavos, negros y chi- educativo neoliberal Fujimorista reduciendo nos sucesivamente y, explica también, porque aún más el rol del Estado, el presupuesto y la un país reducido a condición de colonia y luego prioridad que merece la educación pública, ni a semicolonia, por tanto “primario exportador” que presente como virtud la mediocridad, la sólo requiere de una educación que lo secunde improvisación y la no puesta en práctica el PEN o le sirva de soporte: elitista y excluyente, con- con el que se comprometió. No nos debe ex- servadora, rutinaria y sacralizadora del sistema trañar entonces que hoy se eleve a política de imperante, sumida en la coyuntura, la improvi- Estado a la corrupción y su canallesca política sación y la mediocridad, sin mayor relación con antimagisterial: es la expresión “moderna” de el desarrollo, la identidad, soberanía, el cambio las clases dominantes de siempre. y la justicia social. el XiV Congreso nacional ordinario del SUteP4. A pocos años de cumplir 200 años de vida repu- blicana, las clases dominantes no han hecho si ACUeRdA: no manejar el país en función de sus intereses mezquinos, apátridas y corruptos; no es casual 1. Ratificar nuestro compromiso de construir “Un que nos hayan “regalado” ya 12 Constituciones Perú nuevo, dentro de un mundo nuevo”, en ese más 7 Estatutos de gobierno y, convertido auto- camino y en el marco de la actual correlación de máticamente 24 demarcaciones departamenta- fuerzas nacionales e internacionales marcada les tradicionales en 24 “regiones”, pero han sido por la polarización entre cambio o continuismo, incapaces de dar algún proyecto de país, menos insertarnos en la creciente tendencia victoriosa descentralización real; tampoco es extraño que al cambio y la justicia social, tendencia inocul- en educación tengamos ya entre reformas edu- table de la lucha de clases, particularmente en cativas y leyes “generales” de educación, 24 América Latina donde la mayoría de los pueblos normas y que la educación siga cuesta abajo; rechazan el modelo neoliberal y reclaman una menos nos puede sorprender que, convertida salida democrática, soberana y progresista a la la educación en un vulgar negocio, estas clases actual crisis, recuperando el protagonismo po- ― 35 ―
  36. 36. XIV Congreso Nacional Ordinario pular, el rol social y planificador del estado, el ción del Estado garantizarlo en su aplicación respeto a los derechos humanos, rediseñando gratuita y universal, para todos. Ello implica en- o refundando para ello las viejas repúblicas y tenderlo como política permanente de Estado, demandando nuevas cartas constitucionales que trasciende la coyuntura y obligue a gobier- como soporte jurídico y político de esos nuevos nos sucesivos tanto ahora, como en el mediano países o repúblicas que los pueblos demandan. y largo plazo a priorizar la educación pública y a garantizar el presupuesto necesario para ello2. Reiterar que la propuesta de cancelar la vieja (6% PBI), a reivindicar y recuperar la jornada república y construir una nueva, implica que escolar completa, con mayor infraestructura y tengamos claro que su referente ha de ser el equipamiento, reforma curricular pertinente y Proyecto Nacional, es decir el proyecto de país democrática, respeto y mas empleo para mas que queremos; a esa visión integral se sujeta la maestros; salud y alimentación escolar. institucionalidad, política social y económica de esa nueva república que tendrá en el Proyecto b) Entender que la crisis de la educación no es si Educativo Nacional a uno de sus mas fundamen- no una de las expresiones de la crisis sistémica tales soportes; es decir la educación y el sistema estructural y que por lo tanto el Estado deberá que lo articula deberá desplegarse o darse en prestar especial atención con políticas integra- función de la construcción de ese nuevo país, les para acabar con la pobreza, desempleo, la será una educación para el cambio, el desarrollo desnutrición, el violentismo social y la crisis de y la justicia social. valores que se respira en el ambiente, en los medios de comunicación y que, de conjunto3. Ratificarnos en los postulados básicos de nues- inciden cada vez con mayor fuerza en nuestra tra Propuesta de PEN, entendiéndolo como un sociedad y socavan de continuo nuestra cultura, aporte para construirlo en el más amplio fren- la solidaridad humana, el rol del maestro y de la te único, difundiéndolo, ganando la batalla de educación formal. ideas, no desaprovechando ningún espacio ni oportunidad, disputando con inteligencia e ini- c) Entender que le PEN, además de lo señalado, ciativa la hegemonía desde el campo popular, debe tener en cuenta nuestra condición de país para lo cual es necesario: pluricultural, multiétnico y multilingüe y, por lo tanto, la reforma educativa que proponemos,a) Entender a la Educación, como un derecho hu- democrática, patriótica y descentralista, además mano fundamental y, como tal, es una obliga- de su articulación y visión nacional que contri- ― 36 ―

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