Ieu plan c7 componentes 20140410

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Ieu plan c7 componentes 20140410

  1. 1. Roberto MORIS Arquitecto UC, MSc LSE 1º sem 2014 COMPONENTES Y DECISIONES_ Ámbitos y elementos de la planificación Políticas, instrumentos e instituciones Magíster en Desarrollo Urbano | Chile Curso Planificación del Desarrollo Urbano y Territorial Profesor: Roberto Moris Ayudante: Francisca Zegers
  2. 2. Contenidos! •  Políticas y ordenamiento territorial •  Instituciones en Chile •  Instrumentos en Chile •  Modelos internacionales de OT
  3. 3. Políticas Públicas y Ordenamiento Territorial
  4. 4. Gobernar con conocimiento Perdurar con previsión Avanzar con convicción Diagnósticos Políticas Instrumentos Impactos Leyes Reglamentos Planes Programas Proyectos
  5. 5. Políticas públicas y ordenamiento • Las políticas públicas corresponden a “cursos de acción y flujos de información relacionados con un objeto público definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la participación de la comunidad y el sector privado. • Una política pública de calidad incluirá orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsión de sus resultados” Fuente: Lahera, Eugenio (2002)
  6. 6. Políticas públicas y ordenamiento • Políticas públicas como cadenas de decisiones que involucran directamente a agentes públicos, cuyos rasgos son: •  La naturaleza de los recursos o insumos económicos que se van a emplear; •  por el carácter jurisdiccional del agente responsable, vale decir, su inserción dentro de la estructura del Estado; o •  por la apropiación colectiva (no propietaria) de los beneficios logrados por la política. Fuente: INAP Raúl Atria (2006)
  7. 7. Políticas públicas y ordenamiento • La planificación como el cálculo que preside la acción. •  Su principal atributo es cierta capacidad de anticipar las situaciones o momentos en los cuales se desenvuelve quién planifica (toma de decisiones). •  Describir y precisar qué aspectos de la situación serán intervenidos. •  Ciertos resultados esperados de los cursos de acción definidos. La planificación se debe enfrentar con su aparente incompatibilidad con las tareas urgentes de quienes están involucrados en su proceso y con su asociación a conceptos como cierta “rigidez”, “normativa”, “limitante”, entre otras. Fuente: MIDEPLAN (2011)
  8. 8. Políticas públicas y ordenamiento • Cómo, por qué y para qué los gobiernos actúan o no actúan, de determinada forma. • Definir quién obtiene, qué obtiene, cuándo y cómo. •  Definición de políticas à Modelo de desarrollo •  Formulación •  Decisión •  Implementación •  Evaluación Políticas públicas Instrumentos Instituciones Programas Planes Proyectos Acciones Proyectos y obras Acciones Proyectos y obras Acciones Proyectos y obras
  9. 9. Planes Proyectos Obras Programas Instrumentos REALIDAD NUEVAGESTIÓN URBANA POLÍTICASURBANAS POLÍTICAS SECTORIALES Política de uso y densidades de suelo Política de crecimiento urbano Política de infraestructura Política de transporte Política medioambiental Política de vivienda PLANIFICACIÓNURBANA Evaluación Estratégica Evaluación de Proyectos Evaluación Ex-post Herramientas de decisión y control Fuente: SECTRA 2003. ESTUDIO ANÁLISIS, DESARROLLO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS URBANOS Políticas públicas y planificación
  10. 10. Fuente: PUJADAS, R.; FONT, J. (1998): Ordenación y Planificación Territorial, Madrid. Políticas públicas y planificación
  11. 11. Fuente: SECTRA 2003. ESTUDIO ANÁLISIS, DESARROLLO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS URBANOS INFRAESTRUCTURA (vialidad, agua, alcantarillado, energía, comunicaciones, tratamiento de residuos, etc) EQUIPAMIENTO PÚBLICO (establecimientos de educación, salud, cultura, servicios públicos, etc) ESPACIOS PÚBLICOS Y ÁREAS VERDES TRANSPORTE (transporte público, racionalización del transporte privado y de carga, modos no motorizados, sistema intermodal) MIX DE ACTIVIDADES (vivienda, oficinas, comercio, industria, servicios, educación, cultura, recreación, etc) PROYECTO URBANO Políticas públicas y planificación
  12. 12. Fuente: Michael Eilbrecht 2010. Ordenamiento Territorial en Alemania, Repuestas a los Desafíos de Chile. Instrumentos de OT en Chile
  13. 13. Ordenamiento Territorial en Chile
  14. 14. 1. Normas Constitucionales • Derechos y obligaciones • Constitución de la República • Ley General de Urbanismo y Construcciones • Ley de Bases del Medio Ambiente 2. Normas Urbanísticas • Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones • Ordenanzas Municipales 3. Instrumentos de Planificación Territorial • Planes reguladores • Estrategias regionales y planes comunales de desarrollo • Normas • Áreas especiales Instrumentos de OT en Chile
  15. 15. 4. Inversión • Inversión habitacional • Inversión urbana 5. Instrumentos de Gestión • Programas especiales (Subsidios territoriales) • Exenciones tributarias • Otros instrumentos económicos • Instrumentos gestión de suelos • Concesiones y Aportes 6. Institucionalidad • Unidades de gestión / Gerencias • Asociación entre sectores público-privado • Mecanismos de participación ciudadana Instrumentos de OT en Chile
  16. 16. • Constitución de la República (1980) • Ley de Bases del Medioambiente (1994) • Ley General de Urbanismo y Construcciones (1953) • Ley de Caminos / Derechos de Agua / MOP • Ley de Concesiones • Ley de Financiamiento Urbano Compartido • Ley de Municipalidades • Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones Leyes y Normativas Instrumentos de OT en Chile
  17. 17. Ley General de Urbanismo y Construcciones Define los siguientes ambitos: • Titulo I: Disposiciones Generales • Título II: Planificación Urbana • Título III: Construcción • Título IV: Viviendas Económicas Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones Se compone de: • Título I. Disposiciones Generales • Título II: Planificación Urbana • Título III: Urbanización • Título IV Arquitectura • Título V: Construcción • Título VI: Propiedad Horizontal • Título VII: Viviendas Económicas Instrumentos de OT en Chile à Circulares D.D.U División de Desarrollo Urbano MINVU
  18. 18. Política Nacional de Desarrollo Urbano 1979: Compatibilizar instrumentos técnico- jurídicos con desarrollo económico y social. El suelo urbano no es un recurso escaso. Fuente: MINVU. (2007) Documentos de trabajo para la política de desarrollo urbano Políticas de Desarrollo Urbano!
  19. 19. Política Nacional de Desarrollo Urbano 1985: Ajustar la planificación de nuestras ciudades. Replantear el rol del Estado y de la iniciativa privada en las ciudades. Procurar un estándar aceptable de habitabilidad en las áreas urbanas. Políticas de Desarrollo Urbano!
  20. 20. Reforma Urbana 2001 1.  Democracia de la Ciudad 2.  Diversidad del Sistema Urbano y Territorial 3.  La Ciudad Sustentable Ambientalmente 4.  Integralidad de la Gestión Urbana 5.  Una Gestión Urbana Flexible 6.  Efectividad en la Administración y Gestión Urbana Políticas de Desarrollo Urbano!
  21. 21. HACIAUNANUEVAPOLÍTICAURBANAPARACHILE 3 Al servicio de las personas y las naciones Al servicio de las personas y las naciones ELEMENTOS DE DIAGNÓSTICO hacia una nueva política urbana para chile banismo la discusión regional y lítica Nacional de Desar- do este documento, que a las ciudades de Chile. o base, cuyos contenidos d de la importancia que las características de lo manera este documento riables para analizar el nte el lector quien está o diagnóstico. Hacia una Nueva Política Urbana para Chile 5 6 7 8 15 23 33 51 57 65 69 75 89 101 PRESENTACIÓN HACIA UNA NUEVA POLÍTICA URBANA PARA CHILE RESUMEN EJECUTIVO CAPÍTULO 1 CAPÍTULO 2 Vivienda CAPÍTULO 3 CAPÍTULO 4 CAPÍTULO 5 CAPÍTULO 6 CAPÍTULO 7 CAPÍTULO 8 ANEXO 1 ANEXO 2 Políticas de Desarrollo Urbano!
  22. 22. ¿Cuál es la referencia para crecer y mejorar?!
  23. 23. PACIFIC EARTHQUAKE ENGINEERING RESEARCH CENTER Housing Recovery in Chile: A Qualitative Mid-program Review Mary C. Comerio Department of Architecture University of California, Berkeley PEER 2013/01 FEBRUARY 2013 Informe ! Reconstrucción! 2013! !
  24. 24. Informe ! Campamentos! 2013! ! 10 LATERCERA Domingo 1 de diciembre de 2013 País Familias en campamentos Número de campamentos en el país 20132011 Campamentos 20132011 FUENTE: Techo-Chile. Ariel Fernández • LA TERCERA Regiones ESTADISTICAS DE ASENTAMIENTOS Importantes diferencias en el número de personas que habitan en este tipo de viviendas registra el gobierno y Techo-Chile. 657 542 705 2011 2013 2013* Familias que viven en campamentos Cifras históricas Campamentos 27.378 22.300 31.783 201320112007200520032001 Familias en campamentos 20132011200720052003 32.371 24.940 28.578 27.378 31.783 2011 2013 2013* Cifras de gobierno Cifras de Techo-Chile Cifras de gobiernoCifras de Techo-Chile 6 6 28 27 35 146 117 47 14 145 23 21 32 9 1 7 8 28 37 35 180 100 53 13 154 22 21 39 8 0 236 1.156 1.061 1.118 1.079 7.531 4.645 830 327 5.570 747 1.146 1.698 214 20 210 972 1.146 2.303 931 10.118 3.843 1.306 316 7.206 382 752 2.094 204 0 412 527 453 533 657 705 XV I II III IV V VI VII VIII IX XIV X XII RM XI *Cifras Minvu, tras cierre de 115 campamentos Informe de Techo reabre debate sobre campamentos en Chile R ONG asegura que hay 705 campamentos, con 31 mil familias, mientras que el Minvu cifra los asentamientos en 542. Natalia Ramos Rojas Yenny González vive en dos piezasdeseisportresmetros, junto a su esposo y el hijo de ambos. “Mi casa es como una mediagua”, dice, y enumera losserviciosbásicosaloscua- les no tiene acceso: “Tengo baño de pozo, el agua la saca- mos con un motor desde un pozo y mi vecino me convida luz desde un medidor”. Se- gún la dirigenta del campa- mentoCuñibal,ubicadoenel kilómetro 10 del camino a Santa Bárbara, en la Región del Biobío, ella habita este campamentohaceochoaños. Actualmente, está compues- to por 55 viviendas. Este es uno de los 146 nue- voscampamentosqueTecho- Chile contabilizó hasta octu- bre, tras realizar una actuali- zación del catastro que el Ministerio de Vivienda (Min- vu) realizó en 2011, en donde cifróen657loscampamentos en Chile. Lascifrasdeambosorganis- mosdifieren:mientraselMin- vu sostiene que actualmente hay 542 campamentos y 22.300 familias viviendo en ellos, debido a que ya se han cerrado115;elinformedeTe- choaseguraque,aoctubrede este año, había 705 campa- mentos y 31.783 familias en esta situación. Se trata de estadísticas que reactivan el debate sobre por qué siguen existiendo cam- pamentos en Chile.. Campamentos “Uno de los principales pro- blemas en el incentivo en la generacióndeloscampamen- tos es la disposición de suelos para vivienda social”, asegu- ra el arquitecto urbanista Pa- bloAllard,decanodelaFacul- tad de Arquitectura y Arte de la U. del Desarrollo. Mientras, Iván Poduje, ar- quitecto de la U. Católica de Valparaíso y Magíster en De- sarrollo Urbano de la UC, coincideconestemotivoyse- ñala que, en algunos casos, lasfamiliasquevivenen cam- pamentos son las que “no lo- gran acceder a planes estata- les,sedevuelvendeviviendas sociales por las malas condi- cionesdesusbarriosovivien- das,oporquerequierenarren- darlas para tener un segundo ingreso”. SegúnelMinvuyTecho,un campamento es un grupo de ocho o más familias, instala- dos en un terreno de manera irregular, con viviendas con- tiguas y que no cuentan con uno de los tres servicios bási- cos (agua, luz y alcantarilla- do).Elcriterioquedifiereen- tre ambos registros es la ubi- cación del asentamiento: mientras el Minvu sostiene que estos están en terrenos “preferentemente urbanos”, Techo contabiliza, también, los asentamientos ubicados en zonas rurales del país. El levantamiento de datos, realizadoentreagostoyoctu- bre, identificó 146 campa- mentos “que efectivamente no están en los registros ofi- cialesdelgobierno”,dice Pa- blo Beytía, director del Cen- trodeInvestigaciónSocialde Techo. El estudio consideró, ademásdeestacifra, elregis- tro del Minvu a octubre de esteaño,donde,traselcierre de106campamentos,lacifra inicialde657habíadisminui- do a 551. De esta manera, la primera parte del estudio de Techoarrojó697campamen- tos en total. Los146nuevoscampamen- tosrepresentana6.569fami- liasnocatastradas.Deellos, 22 asentamientos se formaron posterior al 2011. Las regiones del Maule, AysényMagallanesnofueron revisadas, debido a que Te- cho no tiene oficina en estas zonas. En estos casos, se con- sideró las cifras del Minvu de 2011, y se aplicó el cierre de campamentos registrados hasta 2013 en estas regiones. Lasegundafasedellevanta- miento de datos de la ONG incluyó, además, la revisión de los 106 campamentos ce- rradosporelMinvuhastaoc- tubredeesteaño.Deellos,86 fueron cierres efectivos y 20 registraronhabitantesalmo- mento de la investigación. (ver recuadro). “De estos 20, 12 son micro- campamentosconsieteome- nosfamilias,yochosoncam- pamentos”, dice Beytía. Esta situación,queagrupaa526fa- milias,seregistraenlasregio- nesdeCoquimbo,Valparaíso, La Araucanía, Los Ríos, Arica y Parinacota y la Región Me- tropolitana. Los697asentamientosdela primera fase, más los ocho campamentosarrojadosenla fasefinal,suman705campa- mentos en el país. Reacciones “Paranosotrosesfundamen- tal saber con exactitud la di- mensión actual de la proble- máticadeloscampamentosy suubicaciónenelpaís”,seña- laPíaMundaca,directoraso- cial de Techo, quien agrega que “esto nos permite eva- luar cómo está siendo la po- lítica pública en el cierre de campamentos”. En cuanto a la cantidad de familiasenestasituación,se- ñalaque sepuedencomparar lascifrasde2003yde2013,“y es prácticamente un escena- rio igual. Las cifras son total- mente contrarias a la sensa- cióndequeelproblemadesa- pareció”, señala. Respecto de estos resulta- dos y las cifras que el Minvu mantiene como oficiales, Mundaca señala que “busca- mos que se realice un nuevo catastro, con una caracteri- zación de las familias en los campamentos en Chile al día de hoy”. AnaClaudiaAmar,secreta- riaejecutivadeAldeasyCam- pamentos del Minvu, señala que “actualmente hemos ce- rrado115campamentosdelos 657 catastrados en 2011”. Agrega que “desde hace dos años estamos cerrando un campamento a la semana”. Respecto de una actualiza- ción al catastro de 2011, seña- la que esto no se ha realizado, porque “estamos en una eta- pa de evaluar nuestra inter- vención y certificando los re- sultados”. Para esto, dice, se estárealizandounestudiocon lafacultaddeArquitecturade laU.Católicapara“verificaren terrenoelestadorealdelos657 campamentos catastrados al iniciodenuestragestión”.So- bre el estudio realizado por la ONG sostiene que desconoce losresultadosdelcatastroyel detalle de cómo se hizo, y que “hay que evaluar los resulta- dos con detención”.b PUENTE ALTO El campamento Cordillera RR Andrea vive con sus tres hijos y una ahijada en una mediaguaenPuenteAlto.Dice quellegóallíhacedosaños,luego dequeellugarendondeestaba suantiguavivienda,elcampa- mento Cordillera, fuera con- vertidoenparquecomopartedel procesodeerradicacióniniciado porelMinvu.Sinembargo,ella sigue viviendo en el campa- mentoCordillera:unapequeña porción de este asentamiento nofuecerradayactualmente,está allícon,almenos,cuatrofamilias. “Estoy colgada a la luz al poste que está frente a la casa. Agua sacamos de una cañería que viene desde el parque. El baño locompartimosconcuatrocasas”, dice.AnaClaudiaAmarprecisa que“estecampamento,aligual que dos más”, serían algunos delos“eventualescampamentos queestaríanquedandocontemas pendientes”. “Las cifras son totalmente contrarias a la sensación de que el problema desapareció”. PíaMundaca directora social Techo-Chile R Falta terrenos y familias que no acceden a planes del Estado, explican existencia de estos sitios. “Estamos en una etapa de evaluar nuestra intervención y certificando los resultados”. AAnaClaudiaAmar, secretaria de Aldeas y Campamentos FOTO:CARLOSQUEZADA Familias en camp Número de campamentos en el país 2011 Campamentos 20132011 Regiones ESTADISTICAS DE ASENTAMIENTOS Importantes diferencias en el número de personas que habitan en este tipo de viviendas registra el gobierno y Techo-Chile. 657 542 705 2011 2013 2013* Familias que viven en campamentos Cifras históricas Campamentos 27.378 22.300 31.783 2011 2013 2013* Cifras de gobierno Cifras de Techo-Chile Cifras de gobiernoCifras de Techo-Chile 6 6 28 27 35 146 117 47 14 145 23 21 7 8 28 37 35 180 100 53 13 154 22 21 236 1.156 1.061 1.118 1.079 7.531 4.645 830 327 5.570 747 1.146412 527 453 533 657 705 XV I II III IV V VI VII VIII IX XIV RM e os as, o ios.
  25. 25. Informe ! Campamentos! 2013! !
  26. 26. Informe OECD! Chile 2013!
  27. 27. Recomendaciones OECD! •  Clarificar las definiciones de áreas metropolitanas y su manera de abordarla." •  Asegurar las iniciativas y políticas de orientación del crecimiento urbano, tanto para las áreas metropolitanas como para las ciudades intermedias y menores." •  Indentificar los procesos de conformación de pobreza y vulnerabilidad en las comunidades urbanas" •  Perfeccionar los procesos de aprobación de los IPTs" •  Modernizar la gestión ministerial integrada" •  Fortalecer los gobiernos subnacionales a nivel lcal y regional" •  Priorizar el desarrollo de áreas interiores y zonas urbanas subutilizadas" •  Desarrolloar guías para la forma urbana adecuada" •  Internalizar las externalidades de los desarrollos en áreas rurales" •  Crear definciones nacionales de zonas de riesgos y tipos de desarrollo en estas zonas" •  Mejorar la focalización de las políticas de vivienda" •  Proveer vivienda social en áreas centrales y reducción de riesgos de segregación" •  Integrar las políticas urbanas y habitacionales" •  Fortalecer el transporte público" •  Ampliar el mandato de la evaluación ambiental estratégica" •  Abordar la reducción de la polución y la gestión de desechos e inundaciones" •  Asegurar el acceso a áreas verdes"
  28. 28. Política de Estado à El Estado como garante de los nuevos estándares de las ciudades y de la igualdad acceso a los beneficios del desarrollo" " Oportunidad para el Presidente de liderar un hecho histórico" " Documento PNDU à Base de los nuevos consensos de la Sociedad y de los desafíos de la gestión del Estado à Sin omisiones de origen à No es necesaria la factibilidad de implementación inmediata à Debe abordar todos los temas estructurales" " Rol de universidades à Tercera mirada con foco en el bien público à Reflexión y compromiso en la generación de conocimiento y formación de nuevos cuadros" " Nueva política!
  29. 29. Política de Estado QUE PERMITA:" •  Mejores ciudades y visión integral" •  Marco explícito del accionar en el territorio" •  Coherencia legal y normativa" •  Certidumbre para convivencia de desarrollo e inversión" •  Reordenamiento institucional" Objetivo general" Generar las condiciones para mejorar las condiciones de calidad de vida de las personas y sus oportunidades de desarrollo" Nueva política!
  30. 30. Estructura!
  31. 31. •  Gradualidad: Las proposiciones de esta Política se formulan pensando en que su materialización será paulatina en el tiempo, que abordará el territorio en forma progresiva, y que se implementará previa evaluación de los recursos necesarios y su disponibilidad." •  Descentralización: La toma de decisiones respecto de las intervenciones en la ciudad y el territorio debe acercarse a las personas, entregando mayores atribuciones a las regiones y comunas, junto con las capacidades y medios para ejercerlas." •  Equidad: Se debe asegurar un acceso equitativo a los bienes públicos urbanos, a participar en las oportunidades de crecimiento y desarrollo." Principios rectores!
  32. 32. •  Integración social: Nuestras ciudades deben ser lugares inclusivos, que entreguen condiciones básicas de calidad de vida a todos sus habitantes, respetando sus particularidades y su libertad de elección." •  Participación: Las decisiones sobre las ciudades deben ser tomadas con el concurso de la ciudadanía, sobre la base de procesos participativos formales y organizados, en todas las escalas." •  Identidad: Nuestras ciudades deben dar cuenta del sentido de pertenencia de las personas y comunidades, reflejando sus valores, su historia y cultura." Principios rectores!
  33. 33. •  Compromiso: Se debe fomentar el sentido de pertenencia y la consecuente responsabilidad de la comunidad en el cuidado y desarrollo del entorno, de nuestras ciudades y paisajes." •  Calidad: Se debe fomentar el diseño urbano de excelencia y la belleza tanto en las construcciones como en el espacio público." •  Eficiencia: Nuestras ciudades, su infraestructura, servicios y sistemas funcionales deben ser planificados y administrados en orden a maximizar sus atributos positivos e internalizar los efectos negativos." Principios rectores!
  34. 34. •  Adaptabilidad: Se debe promover la capacidad de las ciudades para adecuarse oportunamente a los cambios demográficos, económicos, medioambientales, sociales, culturales y tecnológicos." •  Resiliencia: Nuestras ciudades y sistemas de centros poblados deben ser capaces de sobreponerse a las adversidades, a los desastres naturales y a las crisis económicas." •  Seguridad: Nuestras ciudades deben proveer adecuadas condiciones de seguridad que fomenten la paz social y permitan a cualquier persona el ejercicio cotidiano de sus derechos y libertades ciudadanas." " Principios rectores!
  35. 35. •  El objetivo central en este ámbito es obtener un sistema integrado y descentralizado de toma de decisiones en materia de desarrollo urbano y territorial, capaz de concretar los postulados de esta Política." •  Descentralización" •  Integración " •  Planificación gobernada" " " " Institucionalidad y Gobernanza!
  36. 36. •  Sistema descentralizado de decisiones urbanas y territoriales" •  Reorganización de potestades públicas en cuatro escalas territoriales " •  Sistema de planificación integrado " •  Participación ciudadana efectiva " •  Sistema de información territorial único y completo" •  Sistema de medición de la calidad del desarrollo urbano" •  Sistemas expeditos de aprobación de iniciativas públicas y privadas" •  Continuidad, permanencia e implementación de esta Política " Institucionalidad y Gobernanza!
  37. 37. •  Los asentamientos humanos y productivos deben desarrollarse de forma sustentable, equilibrada con el medio natural, reconociendo y valorando los sistemas en que se insertan." •  Ciudades consumidoras y emisoras" •  Medio natural, desarrollo e intereses" " " " Equilibrio ambiental!
  38. 38. •  Considerar los sistemas naturales como soporte fundamental en la planificación y diseño de las intervenciones en el territorio" •  Identificar y considerar los riesgos naturales y antrópicos " •  Gestionar eficientemente recursos naturales, energía y residuos " •  Medir y monitorear variables ambientales urbanas " •  Fomentar el uso sustentable del suelo en ciudades y áreas de expansión " •  Fomentar la movilidad urbana a través del uso compartido del espacio público " " " " Equilibrio ambiental!
  39. 39. Prudencia en la formalización de instrumentos en revisión que pudieran no estar en concordancia con la nueva PNDU" Fuente: Elaboración propia en base a MINVU (2012)" Fuente: DESE UC (2012)" Nuevos instrumentos e institucionalidad!
  40. 40. Instrumentos de OT en Chile Escala! Instrumento! Institucionalidad! Nacional" Politica Nacional de Desarrollo Urbano" Minvu" Regional" Plan Regional de Desarrollo Urbano" Seremi Minvu 
 Gore-Intendente" Inter-Comunal" Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano" Seremi-Minvu 
 Gore-Intendente 
 Core" Comunal" Plan Regulador 
 Seccional 
 Límite Urbano" Seremi-Minvu
 Municipios"
  41. 41. Categorí as Naturaleza / Objetivo Instrumentos de Ordenamiento Territorial Plan Regulador Intercomunal / Metropolitano PRI/PRM Plan Regulador Comunal PRC Límite Urbano LU Plan Seccional PS Estrategia Regional de Desarrollo ERD Plan Regional de Desarrollo Urbano PRDU Plan de Desarrollo Comunal PLADECO Zonificación de Uso del Borde Costero Parque Nacional Parque Nacional de Turismo Reserva Nacional Reserva de Regiones Vírgenes Reservas Forestales Santuarios de la Naturaleza Zonas Húmedas de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (Sitios Ramsar) Monumentos Naturales Sitios Prioritario para la Conservación de la Biodiversidad Parques Marinos Reservas Marinas Áreas Marino y Costero Protegidas Destinación Artículo 19 D.L. N°1.939 Patrimonio Cultural Zonas Típicas o Pintorescas Espacio Costero Marino de los Pueblos Originarios Áreas de Desarrollo Indígena (ADI) Turismo Zonas de Interés Turísticos Nacional (ZOIT) Normativo Indicativo Diversidad Biológica y Valor Ambiental del Territorio Comunidades Indígenas ZonificacionesSujetasaProtecciónEspecial InstrumentosdeOT Estrictos Instrumentos de OT en Chile
  42. 42. Fuente: BID / Universidad de Alcalá. Evolución, Lecciones y Desafíos de las políticas de Desarrollo Regional/Territorial en Chile. Institucionalidad de OT en Chile
  43. 43. Fuente: BID / Universidad de Alcalá. Evolución, Lecciones y Desafíos de las políticas de Desarrollo Regional/Territorial en Chile. Institucionalidad de OT en Chile
  44. 44. Categorías Marco legal (a) Marco legal (b) Instrumentos de Ordenamiento Territorial Instrumentos de OT Estrictos D.S. N°475, de 1994, de Ministerio de Defensa     Zonificación de Uso del Borde Costero Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades     Plan de Desarrollo Comunal PLADECO LGUC D.F.L. N°458, de 1976     Plan Regional de Desarrollo Urbano PRDU OGUC D.S. N°47, de 1992, del MINVU Límite Urbano LU Plan Regulador Intercomunal / Metropolitano PRI/PRM Plan Seccional PS Plan Regulador Comunal PRC LOCGAR Ley N°19.175     Estrategia Regional de Desarrollo ERD Zonificaciones Sujetas a Protección Especial Convención de Washington D.L. N°1.939, de 1977, de Ministerio de Bienes Nacionales Parque Nacional Monumentos Naturales Reserva de Regiones Vírgenes Reserva Nacional Convención RAMSAR     Zonas Húmedas de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas Convenio sobre la Div. Biológica     Sitios Prioritario para la Conservación de la Biodiversidad D.L. 1.939, de 1977, de MBBNN     Destinación Artículo 19 D.L. N°1.939 D.S. N° 4363, de 1931, de Ministerio de Tierras y Colonización D.L. N°1.939, de 1977, de Ministerio de Bienes Nacionales Reservas Forestales Parque Nacional de Turismo Ley General de Pesca y Acuicultura Ley Nº 18.892, de 1989 D.S. N°238, de 2004, MINECON Parques Marinos Reservas Marinas Ley N°17.288, sobre Monumentos Nacionales Santuarios de la Naturaleza Zonas Típicas o Pintorescas Ley N°19.253, de 1993     Áreas de Desarrollo Indígena (ADI) Ley N°20.249, de 2008 D.S. N°134, de 2008, de MIDEPLAN Espacio Costero Marino de los Pueblos Originarios Ley N°20.423, de 2010     Zonas de Interés Turísticos Nacional (ZOIT) Protocolo para la Conservación y Adm. de las Áreas Marino Costero Prot. del Pacífico Sur Este     Áreas Marino y Costero Protegidas Instrumentos y marco legal Análisis de interrelaciones
  45. 45. Problemas de competencia Organismo resolutivo Eventuales problemas de competencia (A) Instrumentos de Ordenamiento Territorial CMN (11) Zonas Típicas o Pintorescas CMS Parques Marinos Reservas Marinas CMS (11) Monumentos Naturales Reserva de Regiones Vírgenes Reserva Nacional Santuarios de la Naturaleza CMT Zonas de Interés Turísticos Nacional (ZOIT) CNUBC/CRUBC Zonificación de Uso del Borde Costero CONADI (11) Áreas de Desarrollo Indígena (ADI) Concejo Comunal Plan de Desarrollo Comunal PLADECO Límite Urbano LU Plan Seccional PS Concejo Comunal (9) Plan Regulador Comunal PRC DEFENSA Áreas Marino y Costero Protegidas MBN Destinación Artículo 19 D.L. N°1.939 CMS (19) Parque Nacional MINAGRI (20) Parque Nacional de Turismo CMS (21) Reservas Forestales CORE Estrategia Regional de Desarrollo ERD Plan Regional de Desarrollo Urbano PRDU Plan Regulador Intercomunal / Metropolitano PRI/PRM No definido (16) Sitios Prioritario para la Conservación de la Biodiversidad Comité de Humedales Zonas Húmedas de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (Sitios Ramsar) SERNAPESCA Espacio Costero Marino de los Pueblos Originarios Análisis de interrelaciones
  46. 46. Problemas de competencia Organismo que sanciona (a) Organismo que sanciona (b) Eventuales problemas de competencia (B) Instrumentos de Ordenamiento Territorial Alcalde Límite Urbano LU Plan de Desarrollo Comunal PLADECO Plan Seccional PS Plan Regulador Comunal PRC DEFENSA Espacio Costero Marino de los Pueblos Originarios Zonificación de Uso del Borde Costero Intendente Estrategia Regional de Desarrollo ERD Intendente (7) Plan Regional de Desarrollo Urbano PRDU Plan Regulador Intercomunal / Metropolitano PRI/PRM MBN Destinación Artículo 19 D.L. N°1.939 Parque Nacional Reservas Forestales MIDEPLAN Áreas de Desarrollo Indígena (ADI) MINAGRI MBN Parque Nacional de Turismo MINECON Zonas de Interés Turísticos Nacional (ZOIT) MINEDUC Zonas Típicas o Pintorescas MMA MINECON Reservas Marinas Monumentos Naturales Parques Marinos Reserva de Regiones Vírgenes Reserva Nacional Santuarios de la Naturaleza Sitios Prioritario para la Conservación de la Biodiversidad RREE Zonas Húmedas de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (Sitios Ramsar) DEFENSA (25) Áreas Marino y Costero Protegidas Análisis de interrelaciones
  47. 47. Instrumentos e Institucionalidad en Chile
  48. 48. Instrumentos e Institucionalidad en Chile
  49. 49. Instrumentos e Institucionalidad en Chile
  50. 50. RESOLUCIÓN  /  SANCION PLAN  REGULADOR   INTERCOMUNAL SEREMI  MINVU Propuesta MUNICIPIOS INTENDENTE CONSEJO   REGIONAL SEREMI  MINVU Organización   pública  pertinente PACCONSULTA Municipio MMA ² VECINOS  ² Resolución Sanción 1  Ley  N° 20.423. 2  En  el  marco  de  EAE Procedimiento  Elaboración Gestión SERNATUR¹ Análisis de interrelaciones Plan Regulador Intercomunal
  51. 51. RESOLUCIÓN  /  SANCION PLAN  REGULADOR   COMUNAL ¹ SEREMI  MINVU Propuesta MUNICIPIOS ALCALDE CONCEJO   COMUNAL MUNICIPIO PACCONSULTA MINVU MMA  ³ VECINOS   Resolución Sanción 1  Para  PRC  donde  existe  PRI 2  Ley  20.413 3  En  el  marco  de  EAE Procedimiento  Elaboración Gestión SERNATUR  ² Análisis de interrelaciones Plan Regulador Comunal
  52. 52. RESOLUCIÓN  /  SANCION Límite  Urbano SEREMI  MINVU Propuesta MUNICIPIOS ALCALDE CONCEJO   COMUNAL MUNICIPIO PACCONSULTA MINVU MINAGRI VECINOS   Resolución Sanción 1  Ley  20.423 Procedimiento  Elaboración Gestión SERNATUR  ¹ Análisis de interrelaciones Límite Urbano
  53. 53. Estrategia de Desarrollo Regional (EDR) •  Principal instrumento para regular, orientar y gestionar el desarrollo de una región, en armonía con las políticas y planes nacionales y considerando los planes comunales respectivos. •  El objetivo de este instrumento, es encausar y controlar el proceso de desarrollo regional en función de una imagen futura de región y de su estructura y funcionamiento, en el marco de las políticas del Estado y en respuesta a las aspiraciones de la sociedad. •  Prioridades en RMS: Ordenamiento territorial y desarrollo urbano, Medio ambiente, seguridad ciudadana y transporte. Adecuada a políticas nacionales de educación, salud, vulnerabilidad social e igualdad de oportunidades y empleo y productividad. Fuente: MIDEPLAN (2011)
  54. 54. Estrategia de Desarrollo Regional (EDR) Los desafíos señalados en este instrumento serían: •  Territorialización de la Estrategia de Desarrollo Regional (Plan Regional de Ordenamiento Territorial). •  Incorporación de lineamientos de la EDR en los instrumentos de planificación local •  Planes de desarrollo comunal, PLADECO; y Planes Reguladores Comunales, PRC; a través de iniciativas de inversión. •  Instalación de espacios de seguimiento y monitoreo (tablero de control):· Observatorio Regional, Mesa Regional de Planificación.· Creación de capacidades a nivel regional, provincial y comunal, en materias de Planificación Territorial. · Establecimiento de acuerdos territoriales para el financiamiento de iniciativas prioritarias (Convenios de Programación). Fuente: MIDEPLAN (2011)
  55. 55. Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) Su misión es orientar el desarrollo de los asentamientos humanos en la Región, junto con el tema de la ocupación del territorio por las actividades económicas de la Región. Requiere Diagnóstico del Territorio Regional, que identifique las áreas aptas para los asentamientos humanos, las con mejores condiciones para absorber el crecimiento futuro de las localidades urbanas y las áreas que tienen potencialidad para la localización de las actividades económicas, considerando los factores asociados a los riesgos naturales. Fuente: MINVU
  56. 56. Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) •  Estructuración de sistemas de centros poblados, su conectividad y sus relaciones espaciales y funcionales. •  Definición de los asentamientos que pueden requerir tratamiento prioritario. •  Dotación de vías de comunicación terrestre, especialmente los caminos nacionales y las vías expresas, las vías ferroviarias, los puertos aéreos, marítimos, terrestres y los pasos fronterizos. •  Dotación y requerimientos de infraestructura sanitaria, energética, de telecomunicaciones, de equipamiento y de actividades productivas. •  Definición de prioridades de formulación de los Instrumentos de Planificación Territorial necesarios para la implementación del Plan Regional de Desarrollo Urbano. •  Formulación de metas estimadas de crecimiento de los centros poblados. Fuente: MINVU
  57. 57. Plan Regulador Intercomunal Costero (PRIc) Fuente: MINVU Programa IPT - MINVU 13 REGION DE TARAPACA SIMBOLOGÍA ZONIFICACIÓN AREA URBANA ZONA EXTENSIÓN URBANA AREA RIESGO AREA PROTECCIÓN AREA VERDE LIMITES Límite Comunal Alto Hospicio ZONA INFRAESTRUCTURA ZONA ACT. PRODUCTIVAS DE IMPACTO INTERCOMUNAL
  58. 58. Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) Fuente: MINVU Programa IPT - MINVU 11 REGION DE TARAPACA SIMBOLOGÍA ZONIFICACIÓN AREAS URBANAS MACROZONAS LIMITES PREFERENTEMENTE AGRICOLA PREFERENTEMENTE MINERA PREFERENTEMENTE INDUSTRIAL PREFERENTEMENTE TURISMO PREFERENTEMENTE DESARROLLO ECONOMICO AREA PROTECCION OFICIAL Programa IPT - MINVU 11 REGION DE TARAPACA SIMBOLOGÍA ZONIFICACIÓN AREAS URBANAS MACROZONAS LIMITES PREFERENTEMENTE AGRICOLA PREFERENTEMENTE MINERA PREFERENTEMENTE INDUSTRIAL PREFERENTEMENTE TURISMO PREFERENTEMENTE DESARROLLO ECONOMICO AREA PROTECCION OFICIAL
  59. 59. Zonificación de bordes costeros (CNUBC)
  60. 60. Plan Regulador Intercomunal (PRI) •  Regula el desarrollo físico de las áreas urbanas y rurales de diversas comunas que, por sus relaciones, se integran en una unidad urbana. El Plan Regulador Intercomunal estará compuesto de: •  a) Una memoria explicativa, que contendrá los objetivos, metas y programas de acción; •  b) Una Ordenanza, que contendrá las disposiciones reglamentarias pertinentes, y •  c) Los planos, que expresen gráficamente las disposiciones sobre zonificación general, equipamiento, relaciones viales, áreas de desarrollo prioritario, límites de extensión urbana, densidades, etc. Fuente: MINVU
  61. 61. Plan Regulador Comunal (PRC) •  Promueve el desarrollo armónico del territorio comunal, en especial de sus centros poblados, en concordancia con las metas regionales de desarrollo económico-social. •  El Plan Regulador es un instrumento constituido por un conjunto de normas sobre adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relación funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento. •  Sus disposiciones se refieren al uso del suelo o zonificación, localización del equipamiento comunitario, estacionamiento, jerarquización de la estructura vial, fijación de límites urbanos, densidades y determinación de prioridades en la urbanización de terrenos para la expansión de la ciudad, en función de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energéticas, y demás aspectos urbanísticos. Fuente: MINVU
  62. 62. Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) Instrumento rector del desarrollo en la comuna, contemplará las acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover su avance social, económico y cultural. Su vigencia mínima será de cuatro años, sin que necesariamente deba coincidir con el período de desempeño de las autoridades municipales electas por la ciudadanía. Su ejecución deberá someterse a evaluación periódica, dando lugar a los ajustes y modificaciones que correspondan. Fuente: MIDEPLAN (2011)
  63. 63. Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) •  La planificación local es esencialmente un proceso que contribuye a definir una imagen objetivo de la comuna y el territorio, a partir del diagnóstico desarrollado; •  Permite socializar y conocer las expectativas de desarrollo y calidad de vida de los habitantes de estas localidades a través de lineamientos estratégicos; •  Se constituye -en algunas ocasiones- en una herramienta para la gestión de programas y acciones público-privadas, con incidencia local; •  Puede contribuir a la coherencia de planes de inversión anual o plurianual en las comunas; y •  Permite o abre las posibilidades de una relación y enlace programático, con otros instrumentos de planificación local como son los Planes Reguladores Comunales (PRC). Fuente: MIDEPLAN (2011)
  64. 64. Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) •  Instrumento participativo: La opinión y percepción de la comunidad es vital en este proceso, ya que representa un recurso y oportunidad para las comunas. •  Instrumento coherente: Las conversaciones en la formulación de horizontes compartidos en las comunas requiere sintonía fina entre las acciones a implementar, los instrumentos de gestión municipal y los recursos disponibles para su ejecución. En particular una articulación entre el marco presupuestario, los planes reguladores comunales y, a escala regional, parecen aspectos vitales. •  Instrumento flexible: Como todo instrumento de gestión, los lineamientos indicados en un horizonte temporal deben adaptarse con fluidez a los cambios y riesgos del entorno. •  Instrumento estratégico: Una mirada de futuro consensuada estratégicamente requiere de una imagen objetivo a alcanzar en un territorio en un plazo determinado. Los lineamientos serán además, producto del escenario de análisis, de las oportunidades y las amenazas •  Instrumento operativo: El Pladeco debe contribuir a la toma de decisiones y a servir como guía para un conjunto de acciones públicas.
  65. 65. Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)
  66. 66. Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)

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