Arq cyp4 politicas 20150317 def

Curso Ciudad y Paisaje 4
Evolución de las ciudades y políticas urbanas
“Políticas urbanas, instrumentos e institucionalidad”
Profesor: Roberto Moris
rmoris@uc.cl
10.03.2015
Escuela de Arquitectura UC

Definiciones generales
Políticas públicas y planificación
Planificación integrada
Planificación valorativa
Política Nacional de Desarrollo Urbano
Evolución de políticas
Políticas urbanas
PNDU 2013
Instrumentos e institucionalidad
Marco legal y normativo
Instrumentos de planificación
Contenidos
Ciudad y Paisaje 4 | 1s2015

Las políticas públicas corresponden a“cursos de acción y flujos de información
relacionados con un objeto público definido en forma democrática; los que son
desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la participación de la
comunidad y el sector privado.
Una política pública de calidad incluirá orientaciones o contenidos,
instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la
previsión de sus resultados”
Fuente: Lahera, Eugenio (2002)
Políticas públicas y planificación.
Políticas urbanas, instrumentos e institucionalidad

La planificación como el cálculo que preside la acción.
Su principal atributo es cierta capacidad de anticipar las situaciones o
momentos en los cuales se desenvuelve quién planifica (toma de decisiones).
Describir y precisar qué aspectos de la situación serán intervenidos.
Ciertos resultados esperados de los cursos de acción definidos.
La planificación se debe enfrentar con su aparente
incompatibilidad con las tareas urgentes de quienes están involucrados en su
proceso y con su asociación a conceptos como cierta“rigidez”,“normativa”,
“limitante”, entre otras.
Fuente: Lahera, Eugenio (2002)

• Cómo, por qué y para qué los gobiernos actúan o no actúan, de determinada forma.
• Definir quién obtiene, qué obtiene, cuándo y cómo.
•  Definición de políticas à Modelo de desarrollo
•  Formulación
•  Decisión
•  Implementación
•  Evaluación

Políticas
públicas
Instrumentos
Instituciones
Programas
Planes
Proyectos
Acciones
Proyectos y
obras
Acciones
Proyectos y
obras
Acciones
Proyectos y
obras

Fuente: SECTRA 2003. ESTUDIO ANÁLISIS, DESARROLLO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS URBANOS
INFRAESTRUCTURA
(vialidad, agua, alcantarillado, energía,
comunicaciones, tratamiento de residuos, etc)
EQUIPAMIENTO PÚBLICO
(establecimientos de educación, salud,
cultura, servicios públicos, etc)
ESPACIOS PÚBLICOS
Y ÁREAS VERDES
TRANSPORTE
(transporte público, racionalización del transporte
privado y de carga, modos no motorizados, sistema
intermodal)
MIX DE ACTIVIDADES
(vivienda, oficinas, comercio, industria, servicios,
educación, cultura, recreación, etc)
PROYECTO
URBANO

Planes
Proyectos Obras
Programas
Instrumentos
REALIDAD
NUEVAGESTIÓN URBANA
POLÍTICASURBANAS
POLÍTICAS
SECTORIALES
Política de uso y
densidades de suelo
Política de
crecimiento urbano
Política de
infraestructura
Política de transporte
Política
medioambiental
Política de vivienda
PLANIFICACIÓNURBANA
Evaluación
Estratégica
Evaluación de
Proyectos
Evaluación
Ex-post
Herramientas de
decisión
y control
Fuente: SECTRA 2003. ESTUDIO ANÁLISIS, DESARROLLO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS URBANOS

Planificación integrada.
Multidimensionalidad

Procesualidad
Fuente: R. Moris (2008)

Interacción
Diagnóstico

Inversiones
urbanas y
habitacionales
Instrumentos
Planiﬁcación
Territorial
Visión de
desarrollo
Planes
estratégicos
Liderazgo
Participación
Cumplimiento
Normativa Inversión
Gestión

Gobernar con conocimiento
Perdurar con previsión
Avanzar con convicción
Diagnósticos
Políticas
Instrumentos
Impactos
Leyes
Reglamentos
Planes
Programas
Proyectos
Principios de la planificación integrada.

Planificación valorativa.
Fuente:
elaboración
propia
según
Fernández
Güell
(1997)

Planificación
Tradicional
Planificación
Estratégica
Planificación
Valorativa
Metodología de
Diseño
Predominio del producto Predominio del proceso
Predominio del aprendizaje
(visión & procesos)
Metodología de
Gestión
Sectorial y centralizada
Integrado, coordinado y
descentralizado
Territorial e integrada
Carácter de los
Instrumentos
Normativo y rígido
Estratégico, indicativo,
flexible y dinámico
Estratégicos, prácticos e
integradores de coherencias
Instrumento
Principal
Plan Regulador y
Ordenanzas
Planes de gestión
Instrumentos estratégicos,
normativos y de inversión
(plan de gestión integrada)
Orientación de
Objetivos
Orientado a objetivos
predeterminados
Orientado a Costo -
Beneficio
Orientado a objetivos
incrementales de desarrollo
sustentable y equitativo
Orientación de
Resultados
Orientado a la oferta urbana
Orientado a la demanda
urbana
Orientado a la equidad,
competitividad y calidad de
vida
Ámbito de Acción
Sujeción a lo límites
administrativos
Superación de los límites
administrativos
Territorios singulares en
carácter y escalas
(multiescalar y multinivel)
Participación
Ciudadana
Participación abierta Participación focalizada
Participación permanente,
informada , vinculante y co-
responsable

Política Nacional de
Desarrollo Urbano

Persona
/
Individuo
Protección
universal

Familia
Vulnerabilidad

Deterioro
/
IdenEdad

GeograFa
de
oportunidades
/

Acceso
equitaEvo

Derechos
ciudadanos

Barrio

Comuna
/
Intercomuna
/
Ciudad

Ciudad
/
Región
/
País

Evolución de objetos de las políticas.

Desarrollo Urbano 1979:

Compatibilizar
instrumentos técnico-
jurídicos con desarrollo
económico y social.

El suelo urbano no es un
recurso escaso.

Fuente: MINVU. (2007) Documentos de trabajo para la política de desarrollo urbano
Políticas urbanas.

Desarrollo Urbano 1985:
Ajustar la planiﬁcación de
nuestras ciudades.
Replantear el rol del Estado y
de la iniciativa privada en las
ciudades.
Procurar un estándar
aceptable de habitabilidad en
las áreas urbanas.

Políticas urbanas.

OBJETIVO CENTRAL, PRINCIPIOS Y ÁMBITOS DE
LA POLÍTICA URBANA
Política Nacional de Desarrollo
Urbano 2013.

•  Gradualidad: Las proposiciones de esta Política se formulan pensando en que su
materialización será paulatina en el tiempo, que abordará el territorio en forma
progresiva, y que se implementará previa evaluación de los recursos necesarios
y su disponibilidad.
•  Descentralización: La toma de decisiones respecto de las intervenciones en la
ciudad y el territorio debe acercarse a las personas, entregando mayores
atribuciones a las regiones y comunas, junto con las capacidades y medios para
ejercerlas.
•  Equidad: Se debe asegurar un acceso equitativo a los bienes públicos urbanos,
a participar en las oportunidades de crecimiento y desarrollo.
Principios rectores PNDU.

•  Integración social: Nuestras ciudades deben ser lugares inclusivos, que
entreguen condiciones básicas de calidad de vida a todos sus habitantes,
respetando sus particularidades y su libertad de elección.
•  Participación: Las decisiones sobre las ciudades deben ser tomadas con el
concurso de la ciudadanía, sobre la base de procesos participativos formales y
organizados, en todas las escalas.
•  Identidad: Nuestras ciudades deben dar cuenta del sentido de pertenencia de las
personas y comunidades, reﬂejando sus valores, su historia y cultura.

•  Compromiso: Se debe fomentar el sentido de pertenencia y la consecuente
responsabilidad de la comunidad en el cuidado y desarrollo del entorno, de
nuestras ciudades y paisajes.
•  Calidad: Se debe fomentar el diseño urbano de excelencia y la belleza tanto en
las construcciones como en el espacio público.
•  Eﬁciencia: Nuestras ciudades, su infraestructura, servicios y sistemas
funcionales deben ser planiﬁcados y administrados en orden a maximizar sus
atributos positivos e internalizar los efectos negativos.

•  Adaptabilidad: Se debe promover la capacidad de las ciudades para adecuarse
oportunamente a los cambios demográﬁcos, económicos, medioambientales,
sociales, culturales y tecnológicos.
•  Resiliencia: Nuestras ciudades y sistemas de centros poblados deben ser
capaces de sobreponerse a las adversidades, a los desastres naturales y a las
crisis económicas.
•  Seguridad: Nuestras ciudades deben proveer adecuadas condiciones de
seguridad que fomenten la paz social y permitan a cualquier persona el ejercicio
cotidiano de sus derechos y libertades ciudadanas.

agentes

obje+vos
instrumentos

inversión

Inst.
económicos
de
transferencia

instrumentos

administraEvos

Evaluación
de
reformas,
evaluación
de
planes
y
programas

Implementación
de
proyectos

Principios
de
la
PNDU

InsEtuciones

Públicas

agentes

privados

Sociedad
Civil

¿quiénes?

¿qué
se
persigue?

IMPLEMENTACIÓN

PNDU

¿con
qué?

-‐ 
InsEtucionalidad

-‐ 
Marco
regulatorio
y
normaEvo

-‐ 
Mecanismos
de
GesEón
y
Control

-‐ 
Mecanismos
de
subsidios

-‐ 
Mecanismos
tributarios
(incenEvos
y
sobretasas)

-‐ 
Mecanismos
financieros

-‐ 
Mecanismos
de
sociedad
público
privada
(concesiones,
fuc,
otros)

-‐ 
Inversión
pública
coordinada

-‐ 
Orientación
de
inversión
privada

-‐ 
Mecanismos
de
evaluación
y
gesEón
de
inversión

-‐ 
Descentralización

-‐ 
Equidad

-‐ 
Integración
Social

-‐ 
ParEcipación

-‐ 
IdenEdad
y
patrimonio

-‐ 
Responsabilidad
social
y
comunitaria

-‐ 
Calidad

-‐ 
Eficiencia

-‐ 
Adaptabilidad
y
resiliencia

-‐ 
Seguridad

(Eene
que
ver
con
la
conformación
de
las
mesas
regionales
plurales
y

representaEvas
y
con
la
propia
conformación
del
Consejo)

(Eene
que
ver
con
la
evaluación
y
el
seguimiento
de
las
políEcas,
planes,

programas
y
proyectos
y
con
la
posibilidad
de
implementar
proyectos

piloto)

(Eene
que
ver
con
la
propuesta
de
reformas

Ámbitos
PNDU:

1.
Suelo
para
la
Integración
Social

2.
Nueva
InsEtucionalidad
Urbana

3.
IdenEdad
y
Patrimonio
Urbano

4.
Equilibrio
Ambiental
Urbano

5.
Desarrollo
económico
Urbano

6.
Planificación
Urbana
Integrada

Fuente:
Marcelo
Reyes
(2014)


CNDU

Presidente

Secretario
EjecuEvo

Secretario
Técnico

Áreas
TemáEcas
Apoyo
técnico
transversal

Área
de
apoyo
administraEvo

PolíEca
de
Suelo
e
integración
social

Planiﬁcación
urbana
integrada

InsEtucionalidad

Medio
ambiente

Patrimonio

Estudios
y
estándares

Coordinación
interministerial
y
regional

Comunicaciones
y
parEcipación
ciudadana

Apoyo
informáEco

Desarrollo
Económico

Fuente:
Marcelo
Reyes
(2014)


1. Obje+vos:
Grupo
de
Trabajo
PSIS
ha
propuesto
reformas
en
la

perspecEva
de
la
implementación
de
la
PNDU
que
permitan:
• Impulsar
la
creación
de
ciudades
socialmente
inclusivas.
• GaranEzar
estándares
urbanos
de
equidad
urbana
y
territorial.
• Ampliar
las
capacidades
públicas
para
la
gesEón
del
suelo

urbano,
con
ﬁnes
de
integración
social,
regeneración
de
barrios
y

reuElización
de
terrenos.
2. Materias
discu+das:

• PolíEca
Habitacional
• Planiﬁcación
Urbana
• GesEón
de
Suelo
• Instrumentos
Tributarios
• Regulaciones
Generales
POLÍTICA
DE
SUELO
E
INTEGRACIÓN
SOCIAL

Fuente:
Marcelo
Reyes
(2014)

Prioridades de implementación PNDU.

Obje+vos:
Grupo
de
Trabajo
NIDU
ha
propuesto
reformas
en
la

perspecEva
de
la
implementación
de
la
PNDU
que
permitan:

• Incrementar
los
niveles
de
democraEzación
y
descentralización

en
la
gesEón
de
las
ciudades

• GaranEzar
mayor
equidad
territorial
en
la
distribución
de
los

recursos
y
capacidades
públicas
vinculadas
al
desarrollo
urbano

entre
ciudades
y
comunas

• Lograr
mayor
eﬁciencia
y
coordinación
de
las
políEcas
públicas
y

del
uso
de
los
recursos
públicos

Materias
discu+das:

• Descentralización
de
la
Planiﬁcación
y
GesEón
Urbana.

• Creación
de
Autoridades
Metropolitanas.

• InsEtucionalización
de
la
parEcipación
ciudadana.

• Coordinación
con
otras
Comisiones.

Fuente:
Marcelo
Reyes
(2014)

NUEVA
INSTITUCIONALIDAD
PARA
EL
DESARROLLO
URBANO


Obje+vos:
Grupo
de
Trabajo
PUI
ha
propuesto
reformas
en
la
perspecEva
de
la

implementación
de
la
PNDU
que
permitan:

• Integrar
las
decisiones
de
ordenamiento
urbanísEco
con
las
de
inversión
y

gesEón
urbana

• Ampliar
la
parEcipación
ciudadana
en
la
elaboración
y
aprobación
de
planes

y
proyectos
urbanos

• Diversificar
los
Epos
instrumentos
públicos
de
planificación
y
gesEón
urbana

Materias
discu+das:

del
uso
de
suelo,
la
urbanización
y
la
edificación.

de
la
movilidad
urbana.

de
la
inversión
en
infraestructura
pública.

• Procesos
e
implementación
de
la
planificación
urbana.

• GesEón
urbana
en
sectores
especiales.

Fuente:
Marcelo
Reyes
(2014)

PLANIFICACIÓN
URBANA
INTEGRADA


1. Normas Constitucionales
• Derechos y obligaciones
• Constitución de la República
• Ley General de Urbanismo y Construcciones
• Ley de Bases del Medio Ambiente
2. Normas Urbanísticas
• Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
• Ordenanzas Municipales
3. Instrumentos de Planiﬁcación Territorial
• Planes reguladores
• Estrategias regionales y planes comunales de desarrollo
• Normas
• Áreas especiales
Marco legal y normativo.

4. Inversión
• Inversión habitacional
• Inversión urbana
5. Instrumentos de Gestión
• Programas especiales (Subsidios territoriales)
• Exenciones tributarias
• Otros instrumentos económicos
• Instrumentos gestión de suelos
• Concesiones y Aportes
6. Institucionalidad
• Unidades de gestión / Gerencias
• Asociación entre sectores público-privado
• Mecanismos de participación ciudadana

• Constitución de la República (1980)
• Ley de Bases del Medioambiente (1994)
• Ley General de Urbanismo y Construcciones (1953)
• Ley de Caminos / Derechos de Agua / MOP
• Ley de Concesiones
• Ley de Financiamiento Urbano Compartido
• Ley de Municipalidades
• Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
Leyes y Normativas

Ley General de Urbanismo y Construcciones
Define los siguientes ambitos:
• Titulo I: Disposiciones Generales
• Título II: Planificación Urbana
• Título III: Construcción
• Título IV: Viviendas Económicas
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
Se compone de:
• Título I. Disposiciones Generales
• Título II: Planificación Urbana
• Título III: Urbanización
• Título IV Arquitectura
• Título V: Construcción
• Título VI: Propiedad Horizontal
• Título VII: Viviendas Económicas
à Circulares
D.D.U

División
de
Desarrollo
Urbano
MINVU


POLÍTICAS
NACIONALES

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

PLANIFICACIÓN

TERRITORIAL

PLANIFICACIÓN

SECTORIAL

PLANIFICACIÓN

REGIONAL
Y

PLANIFICACIÓN

URBANA

PLANIFICACIÓN
DE

INVERSIONES

Instrumentos y escalas.

Escala Instrumento Institucionalidad
Nacional
Politica Nacional de
Desarrollo Urbano
Minvu
Regional
Plan Regional de
Desarrollo Urbano
Seremi Minvu  
Gore-Intendente
Inter-Comunal
Plan Regulador
Intercomunal o
Metropolitano
Seremi-Minvu  
Gore-Intendente  
Core
Comunal
Plan Regulador  
Seccional  
Límite Urbano
Seremi-Minvu 
Municipios

Categorí
as
Naturaleza /
Objetivo
Instrumentos de Ordenamiento Territorial
Plan Regulador Intercomunal / Metropolitano PRI/PRM
Plan Regulador Comunal PRC
Límite Urbano LU
Plan Seccional PS
Estrategia Regional de Desarrollo ERD
Plan Regional de Desarrollo Urbano PRDU
Plan de Desarrollo Comunal PLADECO
Zonificación de Uso del Borde Costero
Parque Nacional
Parque Nacional de Turismo
Reserva Nacional
Reserva de Regiones Vírgenes
Reservas Forestales
Santuarios de la Naturaleza
Zonas Húmedas de Importancia Internacional Especialmente como
Hábitat de Aves Acuáticas (Sitios Ramsar)
Monumentos Naturales
Sitios Prioritario para la Conservación de la Biodiversidad
Parques Marinos
Reservas Marinas
Áreas Marino y Costero Protegidas
Destinación Artículo 19 D.L. N°1.939
Patrimonio Cultural Zonas Típicas o Pintorescas
Espacio Costero Marino de los Pueblos Originarios
Áreas de Desarrollo Indígena (ADI)
Turismo Zonas de Interés Turísticos Nacional (ZOIT)
Normativo
Indicativo
Diversidad Biológica
y Valor Ambiental del
Territorio
Comunidades
Indígenas
ZonificacionesSujetasaProtecciónEspecial
InstrumentosdeOT
Estrictos
Fuente:
Ferrada
Nehme
+
IEUT
(2012)

Instrumentos e instituciones.
Fuente:
Ferrada
Nehme
+
IEUT
(2012)

Estrategia de Desarrollo Regional (EDR)
•  Principal instrumento para regular, orientar y gestionar el desarrollo de
una región, en armonía con las políticas y planes nacionales y
considerando los planes comunales respectivos.
•  El objetivo de este instrumento, es encausar y controlar el proceso de
desarrollo regional en función de una imagen futura de región y de su
estructura y funcionamiento, en el marco de las políticas del Estado y
en respuesta a las aspiraciones de la sociedad.
•  Prioridades en RMS: Ordenamiento territorial y desarrollo urbano, Medio
ambiente, seguridad ciudadana y transporte. Adecuada a políticas nacionales
de educación, salud, vulnerabilidad social e igualdad de oportunidades y
empleo y productividad.
Fuente: MIDEPLAN (2011)
Instrumentos de planificación.

Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU)
Su misión es orientar el desarrollo de los
asentamientos humanos en la Región, junto con
el tema de la ocupación del territorio por las
actividades económicas de la Región.

Requiere Diagnóstico del Territorio Regional, que
identiﬁque las áreas aptas para los
asentamientos humanos, las con mejores
condiciones para absorber el crecimiento futuro
de las localidades urbanas y las áreas que
tienen potencialidad para la localización de las
actividades económicas, considerando los
factores asociados a los riesgos naturales.
Fuente: MINVU

Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT)
•  El PROT es un método que posibilita la espacialización de los objetivos
económicos, sociales, culturales y ecológicos contenidos en la Estrategia
Regional de Desarrollo (ERD).
•  Permite identiﬁcar limitantes y potencialidades del territorio con objetivos de
desarrollo sustentables. Como instrumento de acción pública, integra
distintas visiones sectoriales que tienen impacto en el territorio regional con
los diferentes niveles de gobierno que comparten responsabilidades sobre
el mismo.
Fuente: SUBDERE

Plan Regulador Intercomunal (PRI)
•  Regula el desarrollo físico de las áreas urbanas
y rurales de diversas comunas que, por sus
relaciones, se integran en una unidad urbana.
El Plan Regulador Intercomunal estará compuesto
de:
•  a) Una memoria explicativa, que contendrá los
objetivos, metas y programas de acción;
•  b) Una Ordenanza, que contendrá las
disposiciones reglamentarias pertinentes, y
•  c) Los planos, que expresen gráﬁcamente las
disposiciones sobre zoniﬁcación general,
equipamiento, relaciones viales, áreas de
desarrollo prioritario, límites de extensión
urbana, densidades, etc.
Fuente: MINVU

Plan Regulador Comunal (PRC)
•  Promueve el desarrollo armónico del territorio comunal, en especial de sus centros
poblados, en concordancia con las metas regionales de desarrollo económico-
social.
•  El Plan Regulador es un instrumento constituido por un conjunto de normas sobre
adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios
urbanos, y de comodidad en la relación funcional entre las zonas habitacionales,
de trabajo, equipamiento y esparcimiento.
•  Sus disposiciones se refieren al uso del suelo o zonificación, localización del
equipamiento comunitario, estacionamiento, jerarquización de la estructura vial,
fijación de límites urbanos, densidades y determinación de prioridades en la
urbanización de terrenos para la expansión de la ciudad, en función de la
factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energéticas, y demás aspectos
urbanísticos.
Fuente: MINVU

Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)
Instrumento rector del desarrollo en la comuna, contemplará las acciones orientadas a
satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover su avance social, económico
y cultural.

Su vigencia mínima será de cuatro años, sin que necesariamente deba coincidir con el
período de desempeño de las autoridades municipales electas por la ciudadanía.
Su ejecución deberá someterse a evaluación periódica, dando lugar a los ajustes y
modiﬁcaciones que correspondan.

Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)
•  La planificación local es esencialmente un proceso que contribuye a definir una
imagen objetivo de la comuna y el territorio, a partir del diagnóstico
desarrollado;
•  Permite socializar y conocer las expectativas de desarrollo y calidad de vida de
los habitantes de estas localidades a través de lineamientos estratégicos;
•  Se constituye -en algunas ocasiones- en una herramienta para la gestión de
programas y acciones público-privadas, con incidencia local;
•  Puede contribuir a la coherencia de planes de inversión anual o plurianual en
las comunas; y
•  Permite o abre las posibilidades de una relación y enlace programático, con
otros instrumentos de planificación local como son los Planes Reguladores
Comunales (PRC).

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