Proyecto de ley 74 uso del dea

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PLEY PARA EL USO DEL DEA EN LUGARES PUBLICOS EN PANAMA

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Proyecto de ley 74 uso del dea

  1. 1. Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO 2004-2005PROYECTO N° 074 106ANTEPROYECTO N° QUE ESTABLECE EL ACCESO PÚBLICO A LATÍTULO: DESFRIBRILACIÓN.FECHA DE PRESENTACIÓN: 3 DE MARZO DE 2005.PROPONENTE: H. D. IVÁN LÓPEZCOMISIÓN: SALUD PÚBLICA Y SEGURIDAD SOCIAL.OBSERVACIÓN: EMITIR CONCEPTO LA COMISIÓN DE COMUNICACIÓN YTRANSPORTE. ESTE PROYECTO DE LEY FUE DEVUELTO A PRIMER DEBATE SEGÚN CONSTA EN EL ACTA DEL 11 DE OCTUBRE DE 2005. Palacio Justo Arosemena – Apar tado 3346 – Panamá 4, Panamá
  2. 2. ANTEPROYECTO DE LEY No106COMISIÓN DE SALUD PÚBLICA Y SEGURIDAD SOCIAL. ASAMBLEA LEGISLATWA i Panamá, 2 de marzo de 2005. A Debate A Votadbn Honorable Diputado Jerry Wilson Navarro Presidente Asamblea Nacional Señor Presidente: En ejercicio de la iniciativa legislativa que me confiere el artículo 77 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, presento por su digno conducto al Pleno de este órgano del Estado el Anteproyecto de Ley “Que establece el acceso público a la Desfribrilación.” EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Las emergencias cardio y cerebro vasculares son la primera causa de muerte en Panamá. Una de las circunstancias que nos convoca a la necesidad de implementar un avance tecnológico de fácil uso como el DEAS (Desfibrilador Automático Externo) es la muerte súbita. Una de cada mil personas muere de muerte súbita o infarto de miocardio. Es importante enfatizar que el 50% de las personas que fallecen por infarto agudo del miocardio y el 60% de las muertes causadas por trauma ocurren antes de que el paciente ingrese a un centro asistencial, esto sobreviene en el domicilio o en la vía publica. Es posible que una gran proporción de estas muertes pueda prevenirse por el acceso temprano al sistema de emergencia, el suministro rápido de resucitación cardio pulmonar y la desfibrilación PRECOZ. A menos que el ritmo cardiaco no sea restaurado en pocos minutos, sobreviene la muerte. Por cada minuto que el corazón de la persona que ha sufrido un ataque permanece alterado (Birlado) las oportunidades que sobreviva se reducen un 10%. La supervivencia depende de una serie de intervenciones criticas que si se omiten o retrasan comprometen seriamente las posibilidades de restablecimiento del paciente. El principal grupo de riesgos son los hombres mayores de 30 años con antecedentes familiares de enfermedades coronarias, congénitas, o con algunos de los mayores factores de riesgos como son: hipertensión arterial, tabaquismo, hipercolesterolemia, sedentarismo y estrés; de igual forma la mujer después de su edad fértil. De igual manera el consumo de drogas como esteroides, anfetaminas, cocaína, tabaco y licor son factores de alto riesgo. Directamente contra estas causas de muerte es que actúa el dispositivo médico conocido como “DEAS” (DESFIBRILADOR EXTERNO AUTOMATICO”), que mediante el presente proyecto de Ley, propone el acceso público y la
  3. 3. disponibilidad de uso a la desfibrilación en ql.gares de altas concentraciones depersonas.El dispositivo técnico DEAS o Desfibralador Externo Automático consiste en unsencillo mecanismo de dos electrodos que se aplican directamente sobre el pecho,entre los que se hace pasar una corriente eléctrica de especiales características,que aplicado a la brevedad de ocurrido el paro cardiaco, permite con un altoporcentaje de probabilidades, restablecer el ritmo cardiaco normal perdido.A nadie escapa el conocimiento sobre el valor que tiene el tiempo que media entreel episodio del paro cardiaco y la asistencia o soporte básico de vida a la quepueda acceder la persona que lo sufre. Sabemos que en la ciudad de Panamá, elpromedio de tiempo entre un episodio de emergencia y la asistencia del cuerpo desocorrismo es de más de 10 minutos, ocasionando esto una asistolia (LíneaIsoeléctrica plana) que significa que el corazón ha muerto y no responderá a ladesfibrilación. Si el caótico ritmo cardiaco, determinado por la fibrilaciónventricular, no es revertido de inmediato el daño cerebral será cada vez mayor.El proyecto asume la realidad descrita, atendiendo por un lado la actual frecuenciade muertes provocadas, entre otras razones, por el estrés diario de nuestra vidacotidiana y por otro lado, el avance científico que permite una mayor accesibilidaden el uso de la tecnología médica; la conjunción de ambas razones es la que nosmotiva a proponer el acceso público del DEAS.Estudios estadísticos demuestran que la experiencia en otros países con lainstalación de DEAS, en los lugares específicos en donde esta norma provee laobligatoriedad de instalación, ha disminuido notoriamente las muertes súbitas deorigen cardiovascular y la pronta recuperación sin secuelas.La norma cuyo texto se propone tiene su fundamento jurídico más directo en elmandato constitucional del artículo 109 de nuestra Carta Magna, pues laobligación que por ley se crea, está dirigida en forma expresa, directa e inmediataa proteger a los habitantes en el goce de su vida, no solo se reconoce el Derechoa ser protegido, sino que toma una iniciativa concreta en el mejoramiento de lacalidad de vida, dando cumplimiento a dicho mandato constitucional.Por otro lado consideramos impostergable dotar a la comunidad panameña de losavances tecnológicos en la asistencia médica de emergencia. De aquí laimperiosa necesidad de solicitarles la aprobación del presente Proyecto de Ley. DiputadÓ de República. Circuito 9-I
  4. 4. ANTEPROYECTO DE LEY No106 COMISIÓN DE SALUD PÚBLICA Y SEGURIDAD SOCIAL. Anteproyecto de Ley No. De de de 2005 “Que Establece el Acceso Público a La Desfribrilación” LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Articulo 1. Se establece al acceso público, a la desfibrilación, lA Debate en todo los I I Establecimiento que reciba o en donde transiten o permanezcan grandes concentraciones de personas. Artículo 2 . Para permitir el acceso público a la desfibrilación es obligatorio en los casos de urgencia cardiaca, el uso inmediato del desfibrilador, en los lugares que se identifican en le articulo 3.D Articulo 3. Para los efectos de la presente ley, se consideran lugares de grandes concentraciones o circulación de personas, los siguientes y por lo tanto están obligados a contar con desfibriladores así: a. Las terminales de todo transporte internacional y/o nacional con capacidad para más de 1000 personas, contarán con un mínimo de dos desfibriladores automáticos externos. b. Los centros comerciales superiores a 1000 m2 ( mil metros cuadrados.), contarán con un -mínimo de un desfibrilador automático externo. c. Los estadios y gimnasios con capacidad para mas de mil personas, contarán con un mínimo de un desfibrilador automático externo. d. Los locales de espectáculos con capacidad para mas de quinientas personas, contarán con un desfibrilador automáticos externo. e. Los salones de conferencias, eventos o exposiciones con concentración de más de quinientas personas, contarán con un desfibrilador automáticos externo. f. Los centros deportivos con capacidad para actividad deportiva para más de quinientas personas, contarán con un desfibrilador automático externo. g. Las aeronaves, trenes o embarcaciones con capacidad igual o superior a cien pasajeros, contarán con un desfibrilador automáticos externo.
  5. 5. h. Los centros educativos con una población de más de mil personas, contarán con un mínimo de un desfibrilador automáticos externo. i. El Ministerio de Salud mediante resolución puede obligar el uso del desfibrilador en lugares distintos a los aquí señalados, si la necesidad o urgencia médica así lo requiera. Artículo 4. La responsabilidad de la existencia, correcto funcionamiento y la actualización en la capacitación de los que utilizaran los desfibriladores será de los propietarios de los establecimientos privados y/o de la autoridad de la institución pública, correspondiente, conforme a lo establecido en el artículo 3 de la presente ley.Artículo 5. El Ministerio de Salud fiscalizara el cumplimiento de la presenteley, y establecerá las sanciones por las infracciones.Artículo 6. El Órgano Ejecutivo reglamentará la presente ley a la entrada envigencia.Artículo 7. La presente ley entrará en vigencia seis meses después de supromulgación.Comuníquese y Cúmplase.Propuesto a la consideración de la asamblea nacional, hoy dos (2) de marzode dos mil cinco (2005) por el honorable diputado Iván López circuito 9-l-Veraguas.
  6. 6. < I PltOvECTO DE LEY No74 COMISIÓN DE SALUD PÚBLICAY SEGURIIIAD SOCIAI.. ADebats AVOWh i Aprobada Comisión de Salud Pública y Seguridad Social Rechazada Abstendbn, . Panamá, 30 de marzo de 2005. Honorable Diputado JERRY WILSON NAVARRO Presidente Asamblea Legislativa E. S. D. Señor Presidente: Por este medio le remito debidamente prohijado, para los trámites correspondientes, el Anteproyecto de Ley No. 106, “Que establece el acceso público a la Desfribrilación. En virtud de lo dispuesto en el Artículo 78 del Reglamento Interno, le solicito se sirva impartir las instrucciones de rigor, con el objeto de que el citado proyecto sea sometido próximamente a Primer Debate. Adj. Lo indicado.
  7. 7. ’ PkOiECTO DE LEY No74 COMISIÓN DESALUDPÚBU~YSEGURI~;~:~) +~-!AI ASAMBLEA LEGISLATIVA SECRETARIA GENERAL PROYECTO DE LEY No DE de de 2005 PrsJentad*“.* Hora d:sr pk/’ . “QUE ESTABLECE EL ACCESO PUBLICO A LA DESFRIBRILAC.J&&b,ta A Votacibn LA ASAMBLEA NACIONAL Aprobada votos Rechazada voto: DECRETA: Abstench votos Articulo 1. Se establece al acceso público, a la desfibrilación, en todo los establecimiento que reciba o en donde transiten o permanezcan grandes concentraciones de personas. Artículo 2 . Para permitir el acceso público a la desfibrilación es obligatorio en los casos de urgencias cardiaca, el uso inmediato del desfibrilador, en los lugares que se identifican en el articulo 3. Articulo 3. Para los efectos de la presente ley, se consideran lugares de grandes concentraciones o circulación de personas, los siguientes y por lo tanto están obligados a contar con desfibriladores así: a. Las terminales de todo transporte internacional y/o nacional con capacidad para más de 1000 personas, contaran con un mínimo de dos desfíbriladores automáticos externos. b. Los centros comerciales superiores a 1000 m2 ( mil metros cuadrados.), contarán con un mínimo de dos desfíbriladores automáticos externos. c. Los estadios y gimnasios con capacidad para mas de mil personas, contaran con un mínimo de dos desfibriladores automáticos externos. d. Los locales de espectáculos con capacidad para mas de quinientas personas, contaran con un desfibrilador automáticos externo. e. Los salones de conferencias, eventos o exposiciones con concentración de más de quinientas personas, contarán con un desfibrilador automáticos externo. f. Los centros deportivos con capacidad para actividad deportiva para más de quinientas personas, contaran con un desfibrilador automático externo. g. Las aeronaves, trenes o embarcaciones con capacidad igual o superior a cien pasajeros, contarán con un destibrilador automáticos externo. h. Los centros educativos con una población de más de mil personas, contaran con un mínimo de un desfíbrilador automáticos externo. i. El Ministerio de Salud mediante resolución puede obligar el uso del desfibrilador en lugares distintos a los aquí señalados, si la necesidad o urgencia médica así lo requiera.
  8. 8. Artículo 4. La responsabilidad de la existencia, correcto funcionamiento y la actualización en la capacitación de los que utilizaran los desfibriladores será de los propietarios de los establecimientos privados y/o de la autoridad de la institución pública, correspondiente, conforme a lo establecido en el artículo 3 de la presente ley.Artículo 5. El Ministerio de Salud finalizara el cumplimiento de la presenteley, y establecerá las sanciones por las infracciones.Artículo 6. El Órgano Ejecutivo reglamentará la presente ley a la entrada en vigencia.Artículo 7: La presente ley entrará en vigencia seis meses después de su promulgación.Comuníquese y Cúmplase.Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional, hoy 30 de marzo de dos mil cinco(2005) por los honorables diputados COMISION DE SALUD PUBLICA Y SEGURIDAD SOCIAL H.D. ANT Vicepresidente LL GPA H.D. CESAR PARDO ComisionadoComisionado Comisionada H.D. JUVENAL MARTìNEZ Comisionado
  9. 9. INFORMEDE LA COMISIÓN DE SALUD PÚBLICA Y SEGURIDAD SOCIALCORRESPONDIENTE AL PRIMER DEBATE DEL PROYECTO DE LEY 74 QUEESTABLECE EL ACCESO PÚBLICO A LA DESFIBRILACIÓN. ASAMBLEA LEGISLATIVA SECRETA R IA GENERALPanamá, 13 de junio de 2005. Hora s-,rcis;” :p.L”cHonorable Diputado A DebataJERRY WILSON NAVARRO A votad&lPresidenteAsamblea Nacional tprobada Sxhazada votosSeñor Presidente: 4bstenci6n votosLa Comisión de Salud Pública y Seguridad Social, en cumplimiento de lo que estableceel artículo 136 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno, presenta ante el Plenode la Honorable Asamblea Nacional el Informe correspondiente al Primer Debate delProyecto de Ley 74 “Que establece el acceso público a la desfibrilación”. Objetivo del proyecto de Ley 74El Proyecto de Ley 74, fue presentado como Anteproyecto de Ley el 3 de marzo de2005, por el Diputado Iván López Pérez y remitido a la Comisión de Salud Pública ySeguridad Social, para su estudio, la cual lo prohijó el 30 de marzo de 2005.La primera causa de muerte en Panamá son las emergencias cardio y cerebrovasculares y el principal grupo de riesgo son los hombres mayores de 30 años conantecedentes familiares de enfermedades coronarias, congénitas, o con algunos de losmayores factores de riesgos como son : hipertensión arterial, tabaquismo,hipercolesterolemia, sedentarismo y estrés. De igual forma la mujer después de suedad fértil constituye un grupo de riesgo de padecer enfermedades circulatorias. Por loque es necesario implementar en Panamá el uso desfibrilador para brindarle a lospanameños un mecanismo que ayude a salvar la vida de las personas que padecen unparo cardio respiratorio.
  10. 10. Este dispositivo técnico consiste en un sencillo mecanismo de dos electrodos que seaplican directamente sobre el torax, entre los que se hace pasar una corriente eléctricade especiales características, que aplicado a la brevedad de ocurrido el paro cardiaco,permite con un alto porcentaje de probabilidades, restablecer el ritmo cardiaco normalperdido.A través de este proyecto no solo reconoce el derecho a proteger a los habitantes en elgoce de su vida sino que conlleva a mejorar la calidad de vida de los panameños. Discusión del Primer DebateEl Primer Debate del Proyecto de Ley 74, se inicio el día 27 de abril del año en cursodonde participaron además de los comisionados, los asesores de la Comisión deSalud, los asesores del Ministerio de Salud, el enlace del Ministerio de Salud, y losdoctores Daniel Pichel y Marcos Ávila de la Amerlcan Hearts association.La discusión se realizó artículo por artículo permitiendo la participación de lospresentes, lo cual facilitó llegar a consensos, y modificar algunos artículos del proyectocon fin de crear una ley que beneficie a todos los panameños.El Doctor Daniel Pichel indico que para salvar a una persona de un paro cardiaco en undeterminado lugar, en los primeros seis u ocho minutos, la única forma que se puedelograr, es teniendo este dispositivo de desfibrilación al alcance de la gente que puedandar esos primero auxilios. También señalo que uno de los países que contempla estetipo de norma es Brasil y que estaríamos frente a una de las leyes mas avanzadas delmundo.Dentro del debate se acordó modificar el artículo 1, estableciendo el acceso público deldesfibrilador a aquellas personas que lo necesiten y el artículo 2 se modificocambiándose el termino urgencias cardiacas por emergencia cardiovascular.Por razones de tiempo se suspendió la reunión reanudándose el día 8 de junio de 2005donde participaron los comisionados, los asesores de la Comisión y el enlace delMinisterio de Salud.En este segundo día de discusión se procedió con el estudio de los artículos del 3 al 7.Producto del análisis del documento y su discusión se modificó el artículo 3 queestablece los lugares obligados a tener desfibrilador, eliminándose el tamaño de loslocales a fin que este se establecido mediante la reglamentación. Se modificó laredacción del artículo 5 y se adicionó al artículo 6 que la ley debe ser reglamentada 2meses después de la entrada en vigencia. Se adicionaron dos nuevos artículo, uno de
  11. 11. estos será incorporado en el proyecto como artículo 4 y el otro como artículo 5,corriéndose la numeración del articulado del proyecto. El artículo nuevo que seráincorporado dentro del proyecto como artículo 4 señala que la ley se aplicará en loslugares expresados en el artículo 3, que posean una concurrencia de más de milpersonas, exceptuándose la cantidad de personas para las aeronaves, trenes yembarcaciones y el artículo nuevo que se incorporará como artículo 5 establece que laresponsabilidad de la capacitación de los que utilizarán los desfibriladores será delMinisterio de Salud en coordinación con los propietarios de los establecimientosprivados y/o con las autoridades de las instituciones públicas.Los Comisionados concluyeron señalando que es necesario dotar a la comunidadpanameña de los avances tecnológicos en la asistencia médica de emergencia, de allíla necesidad de que este proyecto de ley se convierta en ley de la República.Por las consideraciones anteriores, la Comisión de Salud Pública y Seguridad Social. RESUELVE: 1. Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley 74 “Que establece el acceso público a la desfibrilación”. 2. Presentar el Proyecto de Ley 74 como Texto ünico con las modificaciones aprobadas en primer debate y recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le de Segundo debate. POR LA COMISIÓN DE SA ,LUD PÚBLICA Y SEGURIDAD SOCIAL < .-.’ i.Presidente VicepresidenteH.D. 4’ SÉ B A R U C O H.D. CESAR PARDOSecretPrio ComisionadoH.D. PACIFICO ESCALONA H.D. YASMINA GUILLÉNComisionado Comisionada
  12. 12. TEXTO ÚNICO Que contiene las modificaciones y adiciones introducidas al pro$%??k Ley 74 “Que establece el acceso publico a la desfribrilación”. Panamá, 13 de junio de 2005. La Comisión de Salud Pública y Seguridad Social, presenta al Pleno de la Asamblea Nacional el texto aprobado del, Proyecto de Ley No. 74, arriba enunciado, y recomienda el siguiente Texto Único que contiene las modificaciones y adiciones aprobadas en primer debate, resaltadas en negritas; PROYECTO DE LEY No.74 Que establece el acceso público a ia desfibrilación LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA:e Articulo 1. Se establece al acceso público, a la desfibrilación, a aquellas personas que lo necesiten. Artículo 2 . Para permitir el derecho a que se refiere el artículo anterior, es obligatorio en los casos de emergencia cardiovascular, el uso inmediato del desfibrilador, en los lugares que se identifican en el articulo siguiente. Articulo 3. Para los efectos de la presente ley, los lugares de grandes concentraciones y circulación de personas, están obligadas a contar con desfibriladores, así; las terminales de todo transporte internacional y/o nacional, los centros comerciales, los estadios y gimnasios, los locales de espectáculos, los salones de conferencia, eventos o exposiciones, los centros deportivos, las aeronaves, trenes y embarcaciones marítimas y los centros educativos universitarios.
  13. 13. Artículo 4. Esta ley se aplicará a los lugares expresados en el artículo 3, queposean una concurrencia de más de mil personas, exceptuándose la cantidad depersonas para las aeronaves, trenes y embarcaciones marítimas.Artículo 5. El Ministerio de Salud en coordinación con los propietarios de losestablecimientos privados ylo con las autoridades de las instituciones públicastendrán la responsabilidad de la capacitación de los que utilizarán losdesfibriladores.Artículo 6. La responsabilidad de la existencia, correcto funcionamiento y laactualización en la capacitación de los que utilizaran los desfibriladores será de lospropietarios de los establecimientos privados yio de la autoridad de la instituciónpública, correspondiente, conforme a lo establecido en el artículo 3 de la presente ley.Artículo 7. El Ministerio de Salud fiscalizará el cumplimiento de la presente ley, yestablecerá las sanciones por las infracciones.Artículo 8. El Órgano Ejecutivo reglamentará la presente ley dentro de los dos mesessiguientes a la entrada en vigencia.Artículo 9. La presente ley entrará en vigencia seis meses después de supromulgación.Comuníquese y Cúmplase. POR LA COMISION DE SALUD PUBLICA Y SEGURIDAD SOCIAL ;I; / ,: :, ;: l! _.-_..-._-.__H:D. -I.VÁN LÓPEZ PÉREZ H.D. ANT&0 ROD-kIGUEZPresidente Vicepresidente ; . ‘J-- .: _. ._ - ” ‘Ix y-iv .-,, I,“. ‘. I . c:. . . --ti.lk 4 ii BARUCO H.D. CESAR PARDOSec&P ario ComisionadoH.D. PACIFICO ESCALONA H.D. YASMINA GUILLÉNComisionado Comisionada #misionati
  14. 14. ASAMBLEA NACIONAL ACTA DE LA SESIÓN ORDINARIA CORRESPONDIENTE AL DÍA 11 DE OCTUBRE DE 2005Primer llamado: 4:30 p.m.HONORABLES DIPUTADOS PRESENTES: Bernardo Ábrego Jiménez, Carlos A. AfúDecerega, Rogelio Alba Filós, Miguel Alemán A., Francisco J. Alemán M., Tomás G. Altamirano- Duque M., Jorge E. Alvarado Real, Héctor E. Aparicio D., Arturo B. Araúz U., Denis ArceMorales, Argentina A. Arias, Leandro Ávila, Rubén Darío Beitía V., Leopoldo Benedetti M.,Dalia Bernal, José Blandón Figueroa, Marina Caicedo de Laguna, José Olmedo Carreño A.,Benito Cases J., Elías A. Castillo G., Luis Carlos Cleghorn, Milciades A. Concepción L., DorindoJayán Cortez M., Olivares De Frías, Rubén De León S., Pacífico M. Escalona A., AgustínEscudé Saab, José Luis Fábrega P., Osman C. Gómez, Pedro Miguel González P., Manuel M.Grimaldo C., Nelson Jackson Palma, Iván J. López P., Juvenal Martínez Castillo, MireyaMontemayor, Marcelino A. Mudarra Velásquez, Rogelio Paredes Robles, Juan Manuel PeraltaRíos, Hermisenda Perea, Yassir Purcait, Wigberto E. Quintero G., Elizabeth de Quirós,Ezequiel Ramírez Madero, Susana Richa de Torrijos, Benicio Robinson, Raúl E. RodríguezAraúz, Antonino Rodríguez G., Jorge Hernán Rubio, Javier F. Tejeira P., Marylín E. Vallarinode Sellhorn, Alejandro Vanegas R., José Luis Varela, Alcibíades Vásquez Velásquez, Zulay DelC. G. de Vásquez, Franz O. Wever Z., Jerry Wilson Navarro, Mayra D. Zúñiga D., Eloy A.Zúñiga H., Isidoro Pineda, Manuel Castillo, Daysi Morales de Carrasco, Aníbal Barnett, ManuelNg.HONORABLES DIPUTADOS AUSENTES: Andrés Lizondro, Horacio Rodríguez, VíctorRamos, Valentín González, Anel Morales, Julio Séptimo.HONORABLES DIPUTADOS EN LICENCIA: Carlos R. Alvarado A., Juan Carlos ArosemenaValdés, Alberto E. Barranco P., José B. Baruco Villarreal, José Brown C., Geovany A. CastilloB., Aristides De Icaza H., Miguel Ángel Fanovich T., Sergio R. Gálvez E., Enrique Garrido A.,Yasmina Guillén A. de O’Brien, Juan Hernández Morales, Vladimir Herrera, Mireya Lasso,Abraham Martínez Montilla, Patricio Montezuma González, José Muñoz Molina, MaricruzPadilla, César A. Pardo R., Freidi Martín Torres Díaz.HONORABLES DIPUTADOS SUPLENTES PRESENTES HABILITADOS PARA ACTUARCON SU PRINCIPAL: Maruja Moreno, Jorge Dutary, Manuel Zambrano, José Lara, OmarChavarría, Héctor Pineda, Marina Ardines, Francisco González, Vitelio Ortega, Jerónimo Barría,Fausto Misselis, Edilio Mojica, Félix Navarro, Julio César González, Tito Rodríguez, ÁngelStanziola, Jácome Pinzón, Enrique Castillo.
  15. 15. 2 Contenido Pág.Comprobación del quórum............................................................................................................. 3Lectura de Correspondencia.......................................................................................................... 4Periodo de Incidencias.................................................................................................................... 6Presentación, por el HD Yassir Purcait, del Anteproyecto de Ley .”Que modifica artículos de laLey 24 de 22 de mayo de 2002, que se refiere al servicio de información sobre el historial decrédito de los consumidores o clientes”.......................................................................................... 14Devolución, por el HD Pedro Miguel González, del Proyecto de Ley “Que adiciona un artículotransitorio al Código Fiscal para autorizar la acuñación de monedas conmemorativas al ConjuntoMonumental Histórico de Panamá Viejo y se dictan otras disposiciones”, aprobado enprimer debate por la Comisión de Hacienda Pública........................................................................ 14Punto 4: Segundo debate al Proyecto de Ley 12, “Que modifica y adiciona artículos a la Ley 59del 29 de diciembre de 1999, que reglamenta el artículo 299 de la Constitución Política ydicta otras disposiciones contra la corrupción administrativa” ......................................................... 14Punto 5: Segundo debate al Proyecto de Ley 74, “Que establece el acceso público a ladesfibrilación”..................................................................................................................................... 20Propuesta de alteración del Orden del día, por el HD Iván López, para que el Proyecto de Ley74, en el Punto 5 del Orden del día, sea devuelto a primer debate para nuevas consultas............20Propuesta de alteración del Orden del día, por el HD Wigberto Quintero, para considerar unaResolución en la que se faculta a la Comisión de Comercio de la Asamblea Nacional, parainiciar investigaciones sobre los contratos de concesiones entre el Estado y las empresaseléctricas y telefónicas....................................................................................................................... 21 Acta de la sesión ordinaria de la Asamblea Nacional correspondiente al 11 de octubre de 2005.
  16. 16. 3En la ciudad de Panamá, a los once días del mes de octubre de dos mil cinco, siendo lascuatro y treinta de la tarde y luego de comprobado el quórum, la H.D. Zulay de Vásquez,Presidenta Encargada de la Asamblea Nacional, dio inicio a la sesión ordinaria efectuada enel Palacio Justo Arosemena.Damos inicio formal a esta sesión.Señor Secretario, lea el Orden del día.—LIC. JOSÉ ISMAEL HERRERA, SUBSECRETARIO GENERAL Orden del DíaDe la sesión ordinaria que ha de efectuar la Asamblea Nacional el día martes 11 de octubre de2005.1. Consideración del Acta de la sesión del día lunes 10 de octubre de 2005.2. Lectura de correspondencia.3. Periodo de incidencias.4. Segundo debate al Proyecto de Ley 12, “Que modifica y adiciona artículos a la Ley 59 del 29 de diciembre de 1999, que reglamenta el artículo 299 de la Constitución Política y dicta otras disposiciones contra la corrupción administrativa”.5. Segundo debate al Proyecto de Ley 74, “Que establece el acceso público a la desfibrilación”.6. Segundo debate al Proyecto de Ley 53,(suspendido), “Por el cual se modifica la Ley 94 del 4 de marzo de 1973, modificado por la Ley 51 del 27 de noviembre de 1979 y la Ley 18 del 26 de junio de 1980 y se adoptan otras disposiciones”.7. Segundo debate al Proyecto de Ley 86, “Por medio del cual se amplía y consolida el programa de alimentación para los trabajadores, creado por la Ley 59 del 7 de agosto 2003”.8. Segundo debate al Proyecto de Ley 50,(suspendido), “Que modifica el artículo 1 de la Ley 18 del 10 de abril de 2002, que declara el Águila Arpía ave nacional y dicta otras medidas”.9. Segundo debate al Proyecto de Ley 77, “Por el cual se adiciona un parágrafo al artículo 26 de la Ley 100 de 1974”.10. Segundo debate al Proyecto de Ley 19, “Por el cual se crea la comarca Naso Tjër Di”.11. Segundo debate al Proyecto de Ley 61, “Por el cual se modifica la Ley 29 de 1996 y se dictan otras disposiciones de protección al consumidor”.12. Segundo debate al Proyecto de Ley 94, “Por el cual se regula la firma de documentos en blanco dentro de la república de Panamá y se dictan otras disposiciones”.13. Segundo debate al Proyecto de Ley 22, “Por medio del cual se crean los siguientes corregimientos en el distrito de Cusapín y Kankintú, comarca Ngöbe Buglé, corregimiento Cañaveral, segregado de corregimiento Tobobé; corregimiento Tolote, segregado del corregimiento de Piedra Roja; corregimiento de Calante, segregado del corregimiento de Kankintú; y corregimiento de Samboa, segregado del corregimiento de Guariviara”.14. Segundo debate al Proyecto de Ley 108, (urgencia notoria), “Mediante el cual se crea el Patronato de la Feria Internacional de La Chorrera”.15. Informe de comisiones, de grupos especiales o de comitivas que no acompañen ningún proyecto de ley.16. Lo que propongan los Honorables Diputados. Acta de la sesión ordinaria de la Asamblea Nacional correspondiente al 11 de octubre de 2005.
  17. 17. 4—PRESIDENTA ENCARGADAEn consideración del pleno el orden del día leído. Anuncio que va a cerrarse. Queda cerrada.¿Aprueba el pleno el orden del día leído?—SUBSECRETARIO GENERALHa sido aprobado, señora Presidenta.—PRESIDENTA ENCARGADASeñor Secretario, lea el primer punto del orden del día.—SUBSECRETARIO GENERALPunto 1 del orden del día: Consideración del Acta de la sesión del día lunes 10 de octubre de2005.—PRESIDENTA ENCARGADAEn consideración el Acta de la sesión del día lunes 10 de octubre de 2005. Anuncio que va acerrarse. Queda cerrada.¿Aprueba el pleno el Acta de la sesión del día lunes 10 de octubre de 2005?—SUBSECRETARIO GENERALHa sido aprobada, señora Presidenta.—PRESIDENTA ENCARGADASeñor Secretario, lea el siguiente punto del orden del día.—SUBSECRETARIO GENERALPunto 2 del orden del día: Lectura de correspondencia.—PRESIDENTA ENCARGADASeñor Secretario, lea la correspondencia.—LICDO. CARLOS JOSÉ SMITH, SECRETARIO GENERAL DE LA ASAMBLEA NACIONALResumen de reuniones efectuadas en las Comisiones Permanentes:La Comisión de Presupuesto, que preside el H.D. Rubén De León, realizó la reunión donde sepresentaron las Vistas Presupuestarias de: Ministerio de Trabajo, INAFORP, AeropuertoInternacional de Tocumen y el Tribunal Electoral. La sustentación, por parte del Ministerio deTrabajo y Desarrollo Laboral, de la cifra recomendada en el Proyecto de Presupuesto Generaldel Estado para el año fiscal 2006, inició a las 8:55 a.m.La Comisión de Credenciales, Justicia Interior, Reglamento y Asuntos Judiciales, que preside elH.D. Freidi Torres, presentó las consultas y propuestas por parte de las diferentes bancadaspara las reformas al Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional,desde las 9:05 a.m.La Comisión de Asuntos Agropecuarios, que preside el H.D. Ezequiel Ramírez, aprobó elProyecto de Ley 141, “Que establece la tipificación de canales y la nomenclatura de cortes decarne de ganado bovino y se deroga la Ley 25 de 1998”.La Subcomisión de Trabajo y Bienestar Social, que preside el H.D. Omar Peña, discutió elanálisis de homologación del Proyecto de Ley 113, “Por el cual se regula la Profesión deContador Público”.La Comisión de Derechos Humanos, que preside el H.D. Rogelio Paredes R., discutió enprimer debate el Proyecto de Ley 140, que “Modifica la Ley 7 de 5 de febrero de 1997, por lacual se crea la Defensoría del Pueblo”.La Comisión de Hacienda Pública, Planificación y Política Económica, que preside el H.D.Pedro Miguel González, continuó la discusión en primer debate del Proyecto de Ley 132, (en susegundo bloque),”Que regula las concesiones para la inversión turística y la enajenación de Acta de la sesión ordinaria de la Asamblea Nacional correspondiente al 11 de octubre de 2005.
  18. 18. 5territorio insular para fines de su aprovechamiento turístico y dicta otras disposiciones”.Además, aprobaron el Proyecto de Ley 137,”Que adiciona un artículo transitorio al CódigoFiscal para autorizar la acuñación de monedas conmemorativas al conjunto monumentalhistórico de Panamá Viejo y se dictan otras disposiciones”.Calendario de las reuniones de las comisiones permanentes, correspondientes al 12 deoctubre:La Comisión de Salud Pública y Seguridad Social, que preside el H.D. José Baruco V., sereunirá en el salón de la Comisión a las 10:00 a.m.La Comisión de Población, Ambiente y Desarrollo, que preside el H.D. Milciades Concepción,se reunirá en el salón de la Comisión a la 10:00 a.m.La Comisión de Trabajo y Bienestar Social, que preside el H.D. Leandro Ávila, se reunirá en elsalón de la Comisión a las 9:00 a.m.La Comisión de Educación, Cultura y Deportes, que preside el H.D. Denis Arce Morales, sereunirá en el salón de la Comisión a las 9:00 a.m.La Comisión de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales, que preside el H.D. Jerry WilsonN., se reunirá en el salón de la Comisión a las 10:00 a.m.La Comisión de Presupuesto, que preside el H.D. Rubén De León, se reunirá en el salónNodier Miranda a las 8:30 a.m.Nota de la H.D. Maricruz Padilla, Presidenta de la Comisión de los Asuntos de la Mujer,Derechos del Niño y la Juventud, en la que informa que, por mayoría de los comisionados, sedecidió no prohijar el Anteproyecto de Ley 30, “Por el cual se adoptan medidas para prevenir ysancionar el incumplimiento de los deberes familiares”.Nota de la H.D. Maricruz Padilla, Presidenta de la Comisión de los Asuntos de la Mujer,Derechos del Niño y la Juventud, en la que informa que, por mayoría de los comisionados, sedecidió no prohijar el Anteproyecto de Ley 33, “Que previene, prohíbe y sanciona el acoso yhostigamiento sexual en el trabajo y en la comunidad educativa”.Nota del licenciado Dilio Arcia Torres, Viceministro de la Presidencia, en la cual remite,sancionada, la Ley 32 del 10 de octubre de 2005, “Que modifica la vigencia de la Ley 23 de2005, sobre la suspensión de la Ley 17 de 2005, y el restablecimiento de la vigencia de otrasdisposiciones legales y reglamentarias”.Nota de felicitaciones al honorable diputado Alcibíades Vásquez Velásquez y al honorablediputado suplente Luis Núñez, quienes celebran, hoy, el mejor de sus días.Resumen de notas que habilitan a los suplentes para su actuación en el Pleno, hoymartes 11 de octubre de 2005:Nota del H. D. Rubén De León Sánchez, en la que informa que actuará en la sesión delmartes 11 de octubre con el H.D. S. Manuel Castillo.Nota del H. D. Juan Peralta , en la que informa que actuará en las sesión del 11 de octubrecon el H. D. S. Ángel Stanziola.Nota del H. D. Elías Castillo , en la que informa que actuará en la sesión del 11 de octubrecon la H. D. S. Maruja Moreno y el H.D.,S. Jorge Dutary.Nota del H. D. Francisco Alemán , en la que informa que actuará en la sesión del 11 deoctubre con los H. D. S. Manuel Zambrano y José Lara.Con esto, damos fin a la lectura de correspondencia que reposa en Secretaría. Acta de la sesión ordinaria de la Asamblea Nacional correspondiente al 11 de octubre de 2005.
  19. 19. 6—H.D. ZULAY DE VÁSQUEZ, PRESIDENTA ENCARGADASiguiente punto, señor Secretario.—SECRETARIO GENERALEl siguiente punto del orden del día corresponde al: Período de incidencias.—PRESIDENTA ENCARGADASegún el listado recibido por los jefes de bancada, damos inicio al período de incidencias con elhonorable diputado Pacífico Escalona.—H. D. PACÍFICO ESCALONAEstimados colegas, en estos momentos, se hace inminente, nuevamente, la decisión de estepaís de abocarse al Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. A nuestra poblacióninteriorana que se encuentra en estado de alerta, preocupada, porque, y es lo peor, que no hayun vocero gubernamental que nos indique cuál va a ser la política que el gobierno va aimplementar para estos sectores productivos del país. Sectores que por toda una vida hanluchado, sembrado, producido sin quitarle nada al gobierno y que en estos tiempos se lesavecina una serie de incertidumbres, en donde no encontramos una repuesta por parte de losdignatarios de las diferentes instituciones que han sido llamados para que atiendan lassoluciones, las necesidades y, sobre todo, insistimos en qué va a hacer la política del gobiernonacional para que nuestros productores sigan subsistiendo, para que nuestros productorespuedan llevar el alimento a sus hogares.Este mensaje lo traigo representando a la gente del interior de la República, a la gente que seencuentra inmersa en una incertidumbre, porque están cansados de tocar puertas; y ahora, conla visita del Presidente de Estados Unidos, están pensando que van a haber acuerdos entrerecámaras, y a esta población no se le va a tomar en cuenta para las decisiones que tienenque ver con el compromiso que ellos tienen para su subsistencia. Así que le hago un llamadoal gobierno nacional, a todos los Diputados que representamos el interior de la República, queno permitamos ni demos un paso en falso en detrimento de esos cientos y cientos deconciudadanos que siguen preocupados, y que nos den, en un término corto, soluciones porparte del gobierno nacional.—PRESIDENTA ENCARGADALe damos la palabra a la honorable diputada Marina Ardines .—H. D. MARINA ARDINESHe solicitado la palabra, en el día de hoy, por una inquietud que tengo, ya que el Municipio deSan Miguelito, especialmente el circuito 8-6 al que pertenezco, en la actualidad no ha cumplidocon la Ley 34 Orgánica de Educación. ¿Qué dice la Ley 34? Que los municipios deben darle el20% del presupuesto a las escuelas para los comedores escolares, para los utensilios decocina, para deporte. No es posible que el Municipio de San Miguelito no cumpla. Es verdadque el Municipio no tiene las entradas económicas de los impuestos como los tiene el Municipiode Panamá, pero en el año de 1996, 1997, 1998 y 1999 se cumplía con ese requisito. Del 20%,daban el 2% solamente, pero de ese 2% le llegaban los cheques a los comedores escolares, alas escuelas; y en las escuelas, dos días, aunque fuera, a la semana, se cocinaba para esosestudiantes y salía a 0.25 centavos por niño, según la matrícula. Se creó, como dice la ley, laJunta Municipal de Educación que estaba conformada por dos docentes que habían sidoescogidos por votación popular y, quien les habla, estaba en esa Comisión, porque me ganéesas elecciones representando a los docentes de San Miguelito, en ese tiempo: dos padres defamilia, un representante del Ministerio de Educación y uno del Municipio. Esa Juntaorganizaba y visitaba las escuelas para ver sus necesidades, se le apoyaba en calentadoresde agua, en estufas industriales, en enseres de cocina, en equipo de deportes, con ese 2% .La ley decía 20%, y se le daba el 2% y ningún Municipio, casi, en el país, está cumpliendo conesto. Si no pueden apoyar con el 20%, pero den algo, porque nuestro pueblo tiene hambre; nosolamente con la leche es suficiente. Que se les dé comida a los estudiantes de las escuelasuna o dos veces por semana, como se hacía en ese tiempo. Ahora, en San Miguelito hay máslocales comerciales, entran más impuestos y ellos pueden dar ese 2% hasta el 3%, aunque la Acta de la sesión ordinaria de la Asamblea Nacional correspondiente al 11 de octubre de 2005.
  20. 20. 7ley dice 20%, pero que lo den, porque nosotros somos fiscalizadores, como Diputados quesomos de la República, y es un derecho de nosotros denunciar qué se debe dar.El Municipio de Panamá lo da, Colón tengo entendido que lo da, y San Miguelito ¿qué? SeñorAlcalde de San Miguelito, por favor, los estudiantes de nuestro distrito están desnutridos ynecesitan esa alimentación, ese apoyo en las escuelas.—PRESIDENTA ENCARGADALe damos la palabra al honorable diputado Bernardo Ábrego.—H. D. BERNARDO ÁBREGOEn el día de hoy, he solicitado la palabra porque para nosotros, el pueblo indígena, el día dehoy, 11 de octubre, es un gran día, del cual merecemos hacer el comentario y referencia. Undía como hoy, 11 de octubre de 1968, en donde el gobierno de la oligarquía tenía sometido alpueblo indígena, privado de la educación, privado de la salud y de todos los servicios básicosque requiere la humanidad. Hace, exactamente 37 años, es cuando se da el golpe de Estadoen 1968, exactamente el 11 de octubre, y g racias a eso, a esa gran revolución iniciada yprotagonizada por el líder de la revolución panameña, en ese entonces, el General OmarTorrijos, ese gran estadista panameño, desde la gloria, y desde esta tribuna, le damos lasgracias a él, que hoy en día un humilde Diputado indígena puede pararse en este recintoparlamentario y hablar, que anterior a esa fecha, en este parlamento nada más podía pararseuno de apellido Galindo, uno de apellido Endara y uno de apellido González y los apellidos delos adinerados. Los Varela, en esos entonces, los Chiari, en ese entonces, eran los quecomandaban.En el día de hoy, gracias a esa gran revolución panameña, hoy en día se están graduandoindígenas de médicos, de profesores, de abogados y de ingenieros, gracias a ese gran día.Por eso: gracias. Y también saludo a mi circuito, desgraciadamente el tiempo es corto parahacer la misión, a mi circuito, por ese gran día el indígena tiene en la comarca la Ley 10 y tienelas escuelas, tiene los Centros de Salud y tienen carreteras en otras comarcas .—PRESIDENTA ENCARGADALe damos la palabra al honorable diputado Javier Tejeira.—H. D. JAVIER TEJEIRAHemos solicitado la palabra, porque consideramos importante en el acontecer nacional, al igualque en otras provincias en donde los campesinos, los dueños naturales de las tierras se estánoponiendo a algunas inversiones en cuanto al establecimiento y la ampliación dehidroeléctricas. Antón tiene también una hidroeléctrica, y este fin de semana estuvimosreunidos con algunos moradores, específicamente, en el sector de Rincón Claro en elcorregimiento de Caballero y ellos, de igual manera, están oponiéndose a la ampliación de estetipo de explotación, porque consideran que no se le está haciendo ningún favor a lacomunidad, que el precio de la energía eléctrica, al contrario de bajar, sigue en aumento y quelos recursos naturales que se están perdiendo en el establecimiento de estas empresas sonmuchísimos y de invaluable valor.Aunado a eso, nosotros tenemos el conocimiento de que aquí, en la Asamblea Nacional, se hatraído un anteproyecto de ley en el cual las islas, los islotes y las playas pueden serexpropiados o comprados por la Nación para una explotación turística o de cualquier índole,por un precio que el gobierno establecería; y estas tierras, aunque tengan derechos posesoriosinscritos, no se podrían retener con los actuales propietarios. O sea, que se las quitarían porun precio establecido por el Estado y esto, a nosotros nos preocupa, sobremanera, por la grancantidad de pescadores artesanales que viven en las orillas del mar en el circuito de Antón, queaún quedan, a pesar de lo que años tras años se han dado. Por eso, quisiéramos quenuestra voz sea escuchada, porque, personalmente, no tenemos casa n tierra en la playa, itampoco en la montaña, pero los campesinos y los pescadores nos llaman y nos comunican supreocupación. Ahora, ya no son los especuladores quienes llegan, sino que ellos sienten quees el mismo gobierno, el mismo Estado. Ese es un p royecto de ley que, entiendo, está enprimer debate y que próximamente llegará aquí. Ojalá sea modificado. Ojalá esta ley sea bienrevisada para que no siga contribuyendo al desasosiego de humildes pescadores panameños. Acta de la sesión ordinaria de la Asamblea Nacional correspondiente al 11 de octubre de 2005.
  21. 21. 8—H.D. ZULAY DE VÁSQUEZ, PRESIDENTA ENCARGADA DE LA ASAMBLEA NACIONALLe damos la palabra al honorable diputado Iván López, por dos minutos.—H.D. IVÁN LÓPEZHoy, quiero hablar un poquito sobre el TLC, este tratado que desde la administración pasadase inició y que nosotros, en esta administración, lo estamos desarrollando. Quiero decirles queveo el Tratado de Libre Comercio como una ventaja para este país. Y lo veo como una ventaja,porque, créanmelo, se van a abrir las puertas para nuestra gente. Entiendo, claramente, laincertidumbre que tiene mucha gente y la entiendo, porque, cambiar de paradigmas es muydifícil. Cuando uno está acostumbrado a algo, cambiar hacia otro sistema cuesta mucho yllena de incertidumbre, y es lo que están viviendo muchos productores y mucha gente nuestra.Y les voy a decir que si analizamos la historia, aquellos que han cambiado de paradigma sonlos que han triunfado, los que han hecho que realmente la historia en el mundo hayacambiado. ¿Cuántos países hay que quieren accesar al mercado norteamericano? Soninnumerables, todos quieren accesar. Definitivamente, que una vez que nosotros tengamos untratado como este, se van a abrir las puertas y si los panameños no aprovechamos, van avenir inversionistas de otros países a invertir en Panamá para accesar a ese mercado y se vaa mejorar, van a crearse nuevos puestos de trabajo y la economía va a mejorar con esteTratado. Por supuesto que las cosas no se van a hacer a tientas, ya el gobierno del PresidenteTorrijos se está reuniendo con los productores y me ha correspondido a mí estar en variasreuniones, y lo más importante es el asesoramiento, la tecnología, hay un renglón importante,que es el financiamiento para que realmente exista la reconversión del sector agropecuario.Nosotros en este país tenemos muchas posibilidades y un gran camino por desarrollar, sobretodo en aquellos productos no tradicionales, que realmente van a llegar al mercadonorteamericano. Y es ahí que le digo al pueblo panameño que no se desespere que, por elcontrario, este proyecto de un Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos va amejorar a este país.—PRESIDENTA ENCARGADALe damos la palabra al honorable diputado Benito Cases, por dos minutos.—H.D. BENITO CASESQuiero aprovechar esta oportunidad para intervenir de una manera breve y sencilla conrespecto a la fecha de hoy, 11 de octubre de 2005. Para nosotros, la fecha de hoy es muyimportante. Es una fecha importante, porque hoy se celebran treinta y siete años de iniciar elproceso revolucionario en nuestro país. Nosotros, los indígenas -y estoy seguro que lossectores campesinos también- recordamos esta fecha con mucho regocijo, ya que marca elinicio de las oportunidades para nosotros participar en el desarrollo nacional.Desde 1903 hasta 1968, sesenta y cinco años que los pueblos indígenas de Panamá fuerontotalmente olvidados y, con esta fecha, a partir de 1968 para acá, se abrió la oportunidad paraestos pueblos. Inicia, por ejemplo, la apertura de la escuela y colegios en los lugares másrecónditos de este país en los pueblos indígenas, en las montañas. Eso significó y significapara nosotros un avance. Iniciaron en esa época la apertura de caminos, las vías depenetración que, hasta la fecha, seguimos luchando para que estos caminos se mejoren.Incluso, en la misma Constitución se consagran algunos derechos que antes no existían en lalegislación panameña. Contrario a lo que otros dirán, para nosotros el proceso revolucionariodemocrático, significó y significa una oportunidad. Y es por esto que estamos agradecidos aeste gobierno, a este Partido Revolucionario Democrático que dio una mirada hacia estossectores.Queremos que con esa misma visión, el nuevo gobierno continúe ese apoyo, porque todavíaseguimos sumidos en grandes problemas, como son el problema de extrema pobreza, el delalto índice de analfabetismo, el de la falta de comunicación en el área. Queremos yesperamos la voluntad de los colegas del gobierno y sé que va a responder positivamente,porque este gobierno, con este proceso revolucionario, ha demostrado en la historia serpositivo y ha dado respuestas oportunas, positivas a estos sectores. Es por eso también que Acta de la sesión ordinaria de la Asamblea Nacional correspondiente al 11 de octubre de 2005.
  22. 22. 9agradecemos a este gobierno, a este proceso revolucionario y que aunque otros dirán locontrario, nosotros sabemos sustentar con hechos reales que ha sido positivo para todos.—PRESIDENTA ENCARGADALe damos la palabra al honorable diputado Manuel Grimaldo, por dos minutos.—H.D. MANUEL GRIMALDOYo, antes que todo, quiero felicitar al gobierno nacional por el hecho de que nos enteramosque van a hacer las cuatro vías internas de la carretera Arraiján-La Chorrera, por más desesenta millones de dólares. Hay que felicitar al gobierno, porque es una obra que va abeneficiar a muchos panameños. Pero yo todavía estoy “enredado en la pata de los caballos”,no puedo entender que hoy, en “El Panamá América”, en “La Crítica” publiquen un artículo quedice: “Invertirán ciento treinta millones de dólares para la carretera Panamá-Colón”.Yo todavía no entiendo porque dice que hace poco, cincuenta millones fueron asignados esteaño, de los cuales, cincuenta millones fueron asignados este año. Por eso es que digo que“estoy enredado en la pata de los caballos”, porque no entiendo, esos cincuenta millones ¿aquién se los asignaron? ¿ Qué es lo que han hecho? Porque todavía no puedo entender si sehan gastado cincuenta millones parcheando las calles de Panamá-Colón.Entonces, aquí hay un tema sumamente interesante que va a venir próximamente, que es e lreferéndum del Canal de Panamá. Y por qué no podemos amarrar una cosa con la otra, yconseguir esa autopista Panamá-Colón, que nos merecemos, nosotros, los colonenses y quese merece el pueblo panameño.De igual manera, quiero pedirle al gobierno nacional que se deje de inventar que van a ponerun Ferry, cuando necesitamos el tercer puente sobre el Canal, que tiene un valor de, más omenos, treinta millones de dólares. ¿Hasta cuándo le tenemos que decir que más delcincuenta por ciento del Canal de Panamá pasa por Colón? ¿Hasta cuándo tenemos quedecirle que tenemos los puertos de contenedores más eficientes de Latinoamérica? ¿Hastacuándo le tenemos que decir que allí los que pasan son seres humanos y no animales?Entonces, yo creo justo hablar del tercer puente sobre el Canal y de igual manera que nosdé también la unión de la carretera Miguel De La Borda, porque eso fue divido por el Canal dePanamá.Llamo la atención al Presidente de la República y al Ministro de Obras Públicas, porquenosotros presentamos, el 29 de septiembre, una carta dirigida a este último que, hasta lafecha, no ha sido contestada. Así que ojalá que el gobierno nacional me contestara ¿dóndeestán esos cincuenta millones? que yo todavía no los veo y no lo entiendo.—PRESIDENTA ENCARGADALe corresponde el uso de la palabra a la honorable diputada Maruja Moreno, por dos minutos.—H.D. MARUJA MORENOUn 11 de octubre de 1968, muchos panameños y panameñas lamentamos el golpe de Estadoque se dio, porque era un golpe a la d emocracia. Y así lo manifestamos como estudiantesuniversitarias. Sin embargo, a los pocos años, fuimos testigos de la transformación social quese vivió en este país. Y fue una transformación de fondo que le dio la oportunidad a la gentehumilde a profesionalizarse, y a la clase media a ocupar los espacios que antes les eranvedados por carecer de los apellidos de los que dominaban el aspecto político y económico denuestro país.Hoy, el programa de don Mario Velásquez hizo una evaluación serena, objetiva, responsablecomo deben evaluarse los hechos históricos. Y recordaba a los panameños qué etapa previaal golpe de Estado se vivía en nuestro país. Era una crisis institucional con toda clase decorrupción. Aunque no se justificara el golpe, eso era lo que él llamaba “el caldo de cultivo quedio el golpe el 11 de octubre de 1968”. Pero también lamentaba el que algunos medios habíandesvirtuado algunos de los hechos históricos, malogrando el proceso revolucionario. Y, agregoyo, para aquellos que dicen “prohibido olvidar”, sí, cómo no. Prohibido olvidar los logros delproceso revolucionario, porque hoy siguen vigentes la creación del poder popular; hoy siguen Acta de la sesión ordinaria de la Asamblea Nacional correspondiente al 11 de octubre de 2005.
  23. 23. 10vigentes los comités de salud; hoy sigue vigente la ley de Seguro Educativo, y se establecieroninstituciones como el INDE, el INAC, los centros regionales universitarios, el MIDA, el MICI, elBDA, el Centro Bancario y la Comisión Bancaria, la Junta de Conciliación y Decisión delMinisterio de Trabajo. También se estableció el décimo tercer mes y se dio el beneficio a lamaternidad para darle la seguridad laboral después del parto por un año a la mujer.Igualmente, se dio la mayoría de edad a los dieciocho años.Entonces, hoy como ayer, se percibe el torrijismo, y se percibe el torrijismo en el patrullajedoméstico que se está haciendo en nuestro gobierno. Y se percibe el torrijismo en los comitésconsultivos provinciales que están haciendo. Por eso, nosotros hoy recordamos la másgrande de las virtudes de Omar Torrijos Herrera, porque, como hombre, tuvo virtudes ydefectos. Pero su más grande virtud fue la de enseñar a su pueblo a luchar por sus derechos,sin caer en la violencia. Y fue por eso que en un país como el nuestro, uno de los más chicosde la geografía del mundo, pudo enfrentarse a uno de los países más grandes, porque,poderoso solo Dios, para poder lograr la firma de los Tratados Torrijos-Carter, y lo logró conese tipo de liderazgo natural.Hoy, nosotros agradecemos a Dios que el proceso revolucionario hizo la transformación socialque este país merecía y que lo tenía vedado por muchos años.—PRESIDENTA ENCARGADALe concedemos la palabra al honorable diputado Rogelio Paredes, por dos minutos.—H.D. ROGELIO PAREDESQuiero aprovechar este momento para iniciar por donde terminó mi estimada colega MarujaMoreno. Y hablando del 11 de octubre y hablando del logro de ese proceso revolucionario, unade las cosas que siempre nos ha llamado la atención fue que cuando, al inicio de estasescogencias de los cargos de representante de corregimientos, prácticamente, había que ir abuscar a la casa a una persona para preguntarle: ¿tú quieres ser representante decorregimiento? Y ¿eso qué es? ¡No, hombre! Ven acá, que esto va a funcionar. Y habíaprácticamente que obligar a la gente a que fueran representantes de corregimientos. Eso fueal principio. Cuando el tema comenzó a coger cuerpo, entonces, nos dimos cuenta cómo ya larepresentación popular era un elemento tan importante dentro de la comunidad que, entonces,comenzaron los grupos de oposición a desnucarse por ser representantes de corregimientos.Entonces, la lucha se convertía en una lucha encarnizada. Hemos visto cómo el sistemafuncionó. Hemos visto cómo esto nace de la base de donde precisamente está esasustentación de cualquier gobierno y de cualquier partido político grande.Pero, bueno, hablando de la fecha del 11 de octubre y hablando de estas ventajas que sepudieron conseguir en ese entonces, Torrijos sí nos dejó a nosotros esa posibilidad dedialogar, la posibilidad de concertar y la posibilidad de que tuviéramos un país con esavocación de servicio que él impulsó, país negociador y país tierra, o tierra de logros enbeneficio de la humanidad.Yo quiero, entonces, terminar, señora Presidenta, p orque entiendo que ya mi tiempo se haagotado, diciéndoles que una vez más nos regocijamos, toda la bancada del PRD, yesperamos también que una gran parte de la población, por estar conmemorando una fechahistórica, donde nuestro país logra alcanzar, o logra diferenciar entre una historia dedivisiones, a una historia de ahí en adelante con mucho más logros para nuestro país.—H.D. ZULAY DE VÁSQUEZ, PRESIDENTA ENCARGADALe corresponde el uso de la palabra al honorable diputado José Luis Varela por dos minutos.—H.D. JOSÉ LUIS VARELAPresidenta, yo no quería referirme al 11 de octubre; sin embargo, me voy a referir al 11 deoctubre, pero no al 11 de octubre del 68, sino al 11 de octubre del año 2005, un 11 de octubredonde tenemos un gran desempleo en el país, un 11 de octubre donde tenemos muchasoportunidades en el área turística, muchas oportunidades en el área de inversión. Acta de la sesión ordinaria de la Asamblea Nacional correspondiente al 11 de octubre de 2005.
  24. 24. 11Pero un 11 de octubre hoy día, donde tenemos una delincuencia que está acabando con lasociedad, especialmente a las clases más necesitadas. Un país lleno de necesidades, lleno deproblemas de acueductos, de problemas de carreteras, de problemas de centros de salud, yese es el país que tenemos hoy, 11 de octubre. Yo creo que hoy día, 11 de octubre de 2005, loque tenemos que ver es cómo todos juntos empezamos a construir el país que queremos,cómo empezamos a construir la Caja del Seguro Social que queremos salvar, cómoempezamos a construir que haya menos delincuencia en el país, cómo empezamos a construirque entre todos creemos más empleos.Yo creo que de eso es que tenemos que empezar hablar, qué queremos hacia el futuro. Hablardel pasado para uno puede ser que el 11 de octubre fue una época bonita, donde se hicieronmuchas cosas sociales, donde los indígenas pueden estar en esta Asamblea, y para nosotrospuede ser cuando mataron al padre Gallegos, cuando decapitaron a Giroldi, cuandocelebramos aquí las tumbadas de diferentes gobiernos que se oponían a la dictadura militar,pero yo creo que no se trata de eso, sino que veamos y aprendamos del pasado, y tratemostodos juntos de construir hoy 11 de octubre de 2005 qué 11 de octubre queremos ver dentro decinco años.—PRESIDENTA ENCARGADALe corresponde el uso de la palabra al honorable diputado Franz Wever por dos minutos.—H.D. FRANZ WEVERRealmente no iba hablar de este tema, venía a hablar de otro tema, pero cuando nuestroqueridísimo amigo de Pesé menciona el 11 de octubre de 2005, yo no puedo hablar del 11 deoctubre de 2005 sin relacionar el 11 de octubre de 1968, cuando el 10 de octubre de 1968 estepaís era una aldea prácticamente, y posteriormente al 11 de octubre de 1968 este paísempieza a tener una transformación en todos los sentidos. Hablamos del sentido social, delsentido laboral, del sentido educativo, d salud, de la rama que usted quiera, del 68 para acá. e¡Ah!, ¿pero por qué yo sí tengo hoy que recordar el 11 de octubre de 2005 como él dice?Porque yo no hubiera tenido la suerte, este chorrillero que está aquí, de estar parado ante estamagna Asamblea, porque yo no soy apellido Varela ni Arias ni Barleta ni ninguno de esosapellidos rimbombantes, porque las curules de esta Asamblea Nacional estaban reservadaspara ciertos hijos de ciertas familias en este país.Y hoy 11 de octubre de 2005 vemos con o rgullo cómo un honorable Ábrego está ahí sentado,vemos cómo un Milciades, vemos cómo un chorrillero, como él que les habla, está aquí en unacurul representando a mi comunidad, a mi pueblo. Y vemos también algunos arnulfistas,porque no todos son rabiblancos, hay unos que vienen de la lama también. Entonces tenemosque recordar que el 11 de octubre nos ha dado la oportunidad, no importa cómo lo quieran verustedes, nos han dado la oportunidad, y a muchos les dio la oportunidad hasta de estudiar, quehoy olvidan de eso. Entonces, algunos estudiaron gracias al 11 de octubre y al procesorevolucionario, y hoy no sé si es con usted, colega, no me estoy refiriendo, pero parece que sesiente aludido. Entonces, sí quiero recordar el 11 de octubre de 2005, porque gracias a estafecha me dio la oportunidad a mí de llegar aquí donde estoy, y quiero felicitarlos a todos porcelebrarse el “Día del Huevo”.—PRESIDENTA ENCARGADAComo último orador, tenemos al honorable diputado Omar Chavarría por dos minutos.—H.D. OMAR CHAVARRÍAGracias, amigo Wever, porque creo que usted adelantó parte de lo que yo iba a plantear. Pero,¿qué pasa? Que independientemente de lo que significa la “Revolución Torrijista”, los quecreemos en ella también nos dimos cuenta de que el sonido de un helicóptero nosacostumbramos los panameños qué significaba cariño, que no significaba, definitivamente,matar gente. Eso nos lo enseñó el 11 de octubre.Ese sonido que enseñó a que hoy entremos en un proceso de consultas, a pesar de que haberaprobado un proyecto de ley como del Seguro Social es parte de una educación. Pero,independientemente de muchas cosas que se masificaron en el tiempo, hay una parte que senos olvidó, y es que había en aquel entonces muchas favelas, que hoy son comunidades Acta de la sesión ordinaria de la Asamblea Nacional correspondiente al 11 de octubre de 2005.
  25. 25. 12alrededor de la ciudad y que se transformaron en distritos, y que San Miguelito comenzó através de la masificación definitiva de las viviendas ordenadas a través de un IVU, que hoy esun ministerio, tratando de organizar, y que hoy en día también representantes y diputadosestán en este hemiciclo producto de esa acción.Definitivamente, yo lo digo en otra forma, fuera de lo que dijo el amigo Wever, y es que losnegros, los indígenas y los cholos no podíamos estar aquí antes, no importa de qué partidopolítico, no importa de qué nivel educativo, era la plata lo que manejaba para poder llegar apensar estar en este lugar. Eso fue lo que nos enseñó la “Revolución”, eso fue lo que nosenseñó, nos enseñó que podemos con el esfuerzo propio, conseguir cosas que antes nopodían conseguirse, y que se negociaban en el Tívoli como el Canal de Panamá.¡Qué orgullo para los panameños ver definitivamente una bandera en el cerro Ancón! El díaque subieron la bandera por primera vez allí, lo que sí sabíamos la forma que nosavasallábamos cuando nosotros íbamos a ese lugar, porque no podíamos entrar, a mí se mesalieron las lágrimas, y yo sí estuve cerca, observando lo que durante siete años el generalTorrijos en Río Hato, porque me dediqué a capacitar campesinos y productores, porque esoera parte de una enseñanza, y es que en el campo están muchas de las soluciones, y por esotodos, la gran mayoría de nosotros procedemos de allá, nos dedicamos a enseñar y creamos lacarrera en administración agropecuaria, ayudando a campesinos, a hijos de campesinos ycompañeros que ayudaron a cooperativas y asentamientos en ese entonces, que hoy soncooperativas.Por ello, definitivamente quiero decirle, donde esté, que se te cumplió tu pensamiento. Noentraste, mi amigo Torrijos, no solamente a la historia, sino que entramos al Canal.—PRESIDENTA ENCARGADATerminando el período de incidencias, siguiente punto, señor Secretario. Para una cuestión deorden, el honorable diputado Wigberto Quintero.—H.D. WIGBERTO QUINTEROPresidenta, nosotros tenemos una propuesta que reposa en Secretaría. Por favor, ordene lopertinente.—PRESIDENTA ENCARGADASírvase leer, señor Secretario, la propuesta.—CARLOS SMITH, SECRETARIO GENERAL Los honorables diputados Javier Tejeira, Wigberto Quintero, Julio César González, Manuel Grimaldo, Marcelino Mudarra, Marina Ardines y Juvenal Martínez proponen: Suspéndase lo que se discute y altérese el orden del día para considerar la resolución adjunta.Por medio del cual se crea la Comisión de Investigación sobre los Contratos de Concesionesentre el Estado y las Empresas Eléctricas y Telefónicas del 11 de octubre de 2005. La Asamblea Nacional, en uso de sus facultades constitucionales y legales CONSIDERANDO: Que de acuerdo al Artículo 71 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, el pleno de la Asamblea podrá crear comisiones de investigación para atender asuntos de interés público. Que las mismas estarán integradas por no menos de seis Diputados o Diputadas, donde deben participar diputados de gobierno y de oposición. Que es necesario revisar los contratos de concesiones sobre los servicios públicos del suministro de energía eléctrica y telefonía, porque es un hecho público y notorio que las empresas encargadas de dar estos servicios concesionados por el Estado mediante ley Acta de la sesión ordinaria de la Asamblea Nacional correspondiente al 11 de octubre de 2005.
  26. 26. 13 están abusando de los usuarios en cuanto a la facturación, tarifas y la prestación misma de los servicios aludidos. Que la Asamblea Nacional, conforme a los numerales 13, 14 y 15 del artículo 159 de la Constitución Política de Panamá, tiene la función de legislar con relación a esta materia. RESUELVE: Primero: Créase la Comisión de Investigación sobre los contratos de concesiones entre el Estado y las empresas eléctricas y telefónicas con el fin de que la misma rinda un informe sobre los aspectos que deben modificarse a fin de que reconozcan y garanticen los derechos de los usuarios de los servicios telefónicos y del suministro de energía eléctrica, como también se establezcan normas que los protejan ante los abusos de las empresas prestadoras de los mencionados servicios públicos. Segundo: La Comisión de Investigación sobre los contratos de concesión entre el Estado y las empresas eléctricas y telefónicas deberá estar conformada por un Diputado de cada partido político y en las reuniones que celebre la misma participarán representantes del Ministerio de Economía y Finanzas y representantes de las empresas eléctricas y telefónicas. Tercero: Esta Comisión actuará conforme a lo establecido en el artículo 79 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional. Cuarto: Esta resolución empezará a regir a partir de su promulgación.—PRESIDENTA ENCARGADAPara cuestión de orden, el honorable diputado Dorindo Cortez.—H.D. DORINDO CORTEZPresidenta, e una resolución que no se ha leído, presentada por un grupo de diputados, y snosotros quisiéramos pedirle unos minutos para hacer una consulta, incluso con el proponente.—PRESIDENTA ENCARGADAVamos a declarar un breve receso solicitado por el honorable Dorindo.(RECESO)Por favor, ocupen sus curules. Para sustentar, el honorable diputado Wigberto Quintero porcinco minutos.—H.D. WIGBERTO QUINTERONosotros vamos a solicitarle que suspendamos momentáneamente la discusión de estasolicitud, hasta tanto nos pongamos de acuerdo en la redacción o la modificación. Por lo tanto,que se siga el curso de la sesión hasta tanto nosotros podamos llegar a un acuerdo y vamos aque alguien de acá nos acompañe con algunos compañeros diputados de la bancadaoficialista, a fin de buscar una redacción que satisfaga tanto la bancada aquella y la bancadade nosotros. Así que, por lo tanto, le pido que se permita la suspensión de esta discusión hastaotro momento.—PRESIDENTA ENCARGADA¿Aprueba el pleno se suspenda la solicitud del honorable diputado Wigberto Quintero? Parauna cuestión de orden... Disculpe, señor Secretario.—SECRETARIO GENERALHa sido aprobada la solicitud del retiro de la resolución presentada, señora Presidenta. Acta de la sesión ordinaria de la Asamblea Nacional correspondiente al 11 de octubre de 2005.
  27. 27. 14—PRESIDENTA ENCARGADAPara una cuestión de orden, el diputado Yassir Purcait—H.D. YASSIR PURCAITDe conformidad con la facultad que nos concede la Constitución Política de la República y elReglamento Interno de la Asamblea Nacional, hago uso de mi facultad para presentar ante elpleno de la Asamblea, a usted, señora Presidenta, hoy, un anteproyecto de ley, el cualpretende modificar la ley que regula a las empresas que brindan el sistema de información decrédito.Reconociendo la gran importancia que ha tenido el sistema financiero en nuestro país, esteservicio y reconociendo también y dándole méritos a la ley existente, la ley 24 de 22 de mayode 2002, que hizo un gran avance en el mejoramiento de este sistema de información decrédito, creo que nuestro sistema financiero y el país están p reparados para que hagamosunas modificaciones que puedan seguir aportando al beneficio de nuestro sistema financiero.Por eso, ante usted y ante los colegas, en el día de hoy hago la presentación de esteanteproyecto para que sea canalizado por los medios correspondientes dentro de la Asamblea.Por favor, si me puede enviar un ujier, señora Presidenta.—PRESIDENTA ENCARGADASeñor Secretario, por favor envíe un asistente de Secretaría. Para una cuestión de orden, elhonorable diputado Pedro Miguel González.—H.D. PEDRO MIGUEL GONZÁLEZSolamente para devolver al pleno el Proyecto de Ley 137, “Que adiciona un artículo transitorioal Código Fiscal para autorizar la acuñación de monedas conmemorativas al ConjuntoMonumental Histórico de Panamá Viejo y se dictan otras disposiciones”, que fue presentadopor el diputado Elías Castillo y otros diputados hace algunas semanas. Me envía un ujier, porfavor, para hacer la entrega.—PRESIDENTA ENCARGADASírvase enviar un asistente de Secretaría. Para una cuestión de orden, el honorable diputadoDorindo Cortez.—H.D. DORINDO CORTEZPresidenta, nosotros habíamos solicitado un receso, y seguimos coordinando con el diputadoQuintero. Si nos permite una vez más...—PRESIDENTA ENCARGADAConcedido el receso.(RECESO)Se les solicita a los honorables diputados que ocupen sus curules. El siguiente punto, señorSecretario.—LIC. JOSÉ DÍDIMO ESCOBAR, SUBSECRETARIO GENERALSiguiente punto del orden del día: Segundo debate al Proyecto de Ley 12, “Que modifica yadiciona artículos a la ley 59 del 29 de diciembre de 1999, que reglamenta el artículo 299 de laConstitución Política y dicta otras disposiciones contra la corrupción administrativa”.—ZULAY DE VÁSQUEZ, PRESIDENTA ENCARGADASírvase a informar, señor Secretario, en qué punto nos encontramos.—LIC. CARLOS JOSÉ SMITH, SECRETARIO GENERALSeñora Presidenta, se finalizó la discusión del proyecto de ley, se leyó la resolución de laComisión de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales de la Asamblea, que solicitó alpleno el levantamiento de la suspensión del segundo debate del Proyecto de Ley 12. Se hanpresentado algunas propuestas de modificaciones en torno al artículo 1, al artículo 2, 3, y 4 Acta de la sesión ordinaria de la Asamblea Nacional correspondiente al 11 de octubre de 2005.
  28. 28. 15que requieren ser leídos para someterlos a la votación. Ha finalizado la discusión, solamenteestamos esperando leer los artículos para proceder a la votación, honorable Presidenta.—PRESIDENTA ENCARGADASírvase darles lectura, señor Secretario.—LIC. JOSÉ DÍDIMO ESCOBAR, SUBSECRETARIO GENERAL Los honorables diputados Jorge Hernán Rubio, Dorindo Cortez, Raúl Rodríguez, José Blandón Figueroa, Aris de Icaza y Juan Hernández proponen: Que se modifique el artículo 1 del proyecto de ley 12, así: Artículo 1: Se modifica el artículo 3 de la ley 59 del 29 de diciembre de 1999, así: Artículo 3: El notario ante el que se presente la declaración jurada del estado patrimonial realizará esta diligencia sin costo alguno y deberá conservarla en su protocolo. El servidor público que rinda esta declaración deberá enviar copia auténtica de la misma a la Contraloría General de la República. Cualquier persona podrá solicitar al respectivo notario o a la Contraloría General de la República copia de la declaración del servidor de que se trate. El funcionario público que no cumpla con su obligación de brindar acceso a esta información pública, será sancionado de acuerdo con lo que dispone la Ley 6 del 22 de enero de 2002.Fin de la lectura de la propuesta de reforma al artículo 1. Artículo 2: Se adiciona al artículo 3 a la ley 59 del 29 de diciembre 1999, así: Artículo 3-A: La Contraloría General de la República podrá auditar, en cualquier momento, las declaraciones patrimoniales de bienes de los funcionarios que están obligados por la Ley a presentarla, pudiendo ordenar al servidor público declarante que aclare, modifique o adicione su declaración a afecto cumplir adecuadamente con lo establecido en el artículo 2 de la presente Ley, y tendrá la obligación de auditar, al término de las funciones, las declaraciones patrimoniales.Los honorables diputados Jorge Hernán Rubio, Dorindo Cortez, Raúl Rodríguez, José BlandónFigueroa y Aris de Icaza proponen: Que se modifique el artículo 3 del proyecto de ley 12, así: Artículo 3: Se modifica el artículo 7 de la Ley 59 de 29 de diciembre de 1999, así: Artículo 7 Cualquier persona puede denunciar un posible enriquecimiento injustificado : ante la Contraloría General de la República. Para tal fin, bastará con que indique cuáles son los bienes que estima sobrepasan los declarados o que superen las posibilidades económicas del denunciado. Artículo 4: José Blandón Figueroa, Aris de Icaza y Juan Hernández proponen: Que se modifique el artículo 4 del proyecto de ley, así: Artículo 4: Se modifica el artículo 9 de la Ley 59 de 29 de diciembre de 1999, así: Artículo 9: Si la Contraloría General de la República determina que existe enriquecimiento injustificado, deberá remitir copia auténtica de lo actuado a la Procuraduría General de la Nación para que realice las investigaciones que correspondan sobre la responsabilidad penal a que haya lugar. En todo caso, el Ministerio Público podrá iniciar de oficio, o por denuncia, investigación por el delito de enriquecimiento ilícito, lo cual no dependerá de la existencia de una investigación por enriquecimiento injustificado por la Contraloría General de la República, ni de su resultado. Acta de la sesión ordinaria de la Asamblea Nacional correspondiente al 11 de octubre de 2005.
  29. 29. 16Fin a la propuesta del artículo 4.Los honorables diputados Jorge Hernán Rubio, Dorindo Cortez, Raúl Rodríguez, José BlandónFigueroa, Aris de Icaza y Juan Hernández proponen:Que se adicione el artículo nuevo 1 del proyecto de ley 12, así: Artículo Nuevo 1: Se modifica el artículo 1 de la Ley 59 de 1996, así: Artículo1: El Presidente y el Vicepresidente de la República, los Magistrados de la Corte suprema de Justicia y de los Tribunales Ordinarios Especiales, el Procurador General de la Nación y de la Administración, los jueces, los Ministros y Viceministros de Estado, el Contralor General de la República, el Presidente de la Asamblea Nacional, los Rectores y Vicerrectores de las Universidades oficiales, los Directores Nacionales y provinciales de los servicios de policía, el Defensor del Pueblo, los Magistrados del Tribunal Electoral, los Comisionados de Ente Regulador de los Servicios Públicos, de la Comisión de la Libre Competencia y Asuntos del Consumidor, los Alcaldes, los Tesoreros Municipales, los Representantes de Corregimientos, los Diputados de la República, los Embajadores y Cónsules de la República de Panamá y, en general, todos los empleados y agentes de manejo conforme al Código Fiscal, deben presentar al inicio y al término de sus funciones declaración jurada de su estado patrimonial, mediante escritura pública, la cual deberán hacer en un término de diez días hábiles a partir de la toma de posesión del cargo y a partir de la separación. Artículo nuevo 2: Que se adicione el artículo nuevo 2 del proyecto de ley 12, así: Los honorables diputados José Blandón Figueroa, Raúl Rodríguez, Aris de Icaza y Juan Hernández proponen: Artículo nuevo 2: Se modifica el artículo 2467 del Código Judicial, para que quede así: Artículo 2467: Los delitos a que se refiere el artículo 2464 son oficiosos. En caso de presentarse denuncia o querella, el promotor deberá presentar indicios del hecho, sin la cual no se admitirá la denuncia o la querella y se ordenará su archivo.Los honorables diputados Jorge Hernán Rubio, Dorindo Cortez, Raúl Rodríguez, José BlandónFigueroa, Aris de Icaza y Juan Hernández proponen: Que se adicione al artículo nuevo 3 al proyecto de ley 12, así: Artículo nuevo 3: Se modifica el artículo 335-A del Código Penal, así: Artículo 335-A El que al ser debidamente requerido no justificare la procedencia de un enriquecimiento patrimonial, suyo o de personas interpuestas para disimularlo, adquirirlo desde que se asume el cargo o empleo público y hasta cinco años de después de haber cesado en él, sin haber incurrido en un hecho punible más severamente penado, será sancionado con prisión de 2 a 5 años, de 100 a 365 días- multa e inhabilitación para ejercer cargos públicos por igual período a la pena de prisión. La pena sea de 4 a 10 años si la cuantía del enriquecimiento supera la suma de cien mil balboas (B/.100,000.00). En la misma sanción incurrirá la persona interpuesta para disimular el incremento patrimonial no justificado. Se entenderá que hay enriquecimiento ilícito no sólo cuando el patrimonio se hubiese aumentado con dinero, cosas o bienes, respecto a sus ingresos legítimos, sino también cuando hubiese cancelado deudas o extinguido obligaciones que lo afectaban.Fin de la lectura de las propuestas, que han sido presentadas por los honorables diputados aconsideración del Pleno y ahora previo al período de votación, distinguida señora Presidenta.—H.D. ZULAY DE VÁSQUEZ, PRESIDENTA ENCARGADADisculpe, señor Secretario. Para una cuestión de orden, el honorable diputado José IsabelBlandón. Acta de la sesión ordinaria de la Asamblea Nacional correspondiente al 11 de octubre de 2005.
  30. 30. 17—H.D. JOSÉ ISABEL BLANDÓNPresidenta, yo quisiera que se me aclarase por Secretaría por qué se ha afirmado que ladiscusión de este proyecto ha terminado y está solamente para someterse a votación losartículos, cuando este proyecto de ley no ha sido aprobada su discusión en bloque. Esteproyecto de ley se estuvo discutiendo artículo por artículo y fue suspendido en octubre onoviembre del año pasado y su suspensión se levantó sin que se hubiese iniciado el debate dela misma, por lo que, habiéndose discutido solamente dos o tres artículos de todo el proyecto,no entiendo ahora cómo se está planteando que la discusión agotó máxime, cuando incluso, seestán leyendo ahora artículos nuevos que tienen que ser abiertos a debates dichos artículosnuevos. Gracias, señora Presidenta. A ver si se me aclara por Secretaría.—PRESIDENTA ENCARGADASírvase responder, el señor Secretario, a la petición del honorable diputado José IsabelBlandón.—LIC. CARLOS JOSÉ SMITH, SECRETARIO GENERALSeñora Presidenta, este Proyecto de Ley 12 fue discutido, como lo establece el honorablediputado, artículo por artículo. Durante la discusión, algunos diputados presentaron propuestasque no fueron leídas, porque se iba a discutir el artículo y después votar cada uno de losartículos. Se votó el primer artículo. Como se votó el primer artículo, el mismo fue rechazadopor el Pleno e inmediatamente se dio por entendido que el proyecto entero había dejado ya decumplir su objetivo; porque se estaba aplicando el concepto de que al quedar el primer artículodel proyecto eliminado, haber sido rechazado por el Pleno, el proyecto en sí se caía.Sin embargo, se pidió una reconsideración, se ordenó la suspensión del proyecto. En esemomento que se suspende, ninguno de estos artículos fueron aprobados. En el informe quenosotros tenemos de los proyectos aquí presentados, este proyecto fue presentado el 2 deseptiembre del 2004. Fue prohijado el 16 de septiembre. Fue enviado a la comisión, aprobadoen primer debate el 30 de septiembre, perdón, y presentado al Pleno el 5 de octubre del 2004.Se suspendió entonces, después de esa discusión, el 16 de diciembre. Posteriormente,nosotros podemos observar que la misma Comisión de Gobierno, Justicia y AsuntosConstitucionales presenta la Resolución 0105, solicitando al Pleno que aprobara ellevantamiento de la suspensión y que le diera segundo debate, lo cual, hasta la fecha, no se havenido dando y se ha mantenido suspendido y pasó a otro punto del orden del día. Por lo tanto,nosotros damos por entendido que el levantamiento de esto lo único que determina es, ahora,darle lectura a los artículos que estaban sin leerse, para que se pueda proceder,inmediatamente, a continuar la votación de lo que estaba pendiente, que es el artículo, que seaprobó la reconsideración del mismo.—H.D. ZULAY DE VÁSQUEZ, PRESIDENTA ENCARGADAPara una cuestión de orden, el honorable diputado José Isabel Blandón.—H.D. JOSÉ ISABEL BLANDÓNPresidenta, el Secretario nos ha dado la razón. Se estaba discutiendo el proyecto, artículo porartículo. Mal podemos proceder a votar artículos que no han sido discutidos; no solamente losartículos nuevos que se han presentado, sino los otros artículos que el proyecto de ley teníano han sido abiertos a discusión; por lo tanto, no podemos proceder ahora a una votación. Yome temo que, de insistir en esta posición, lo que se está viendo es un claro interés de nodebatir de cara al país las posiciones con respecto a un proyecto de ley tan importante enmateria de transparencia y de lucha contra la corrupción. Y vamos a ser transparentes desde eldebate de esto, señores. Esto no ha sido abierto a discusión y no se puede votar, si no ha sidodiscutido.—PRESIDENTA ENCARGADAPara una cuestión de orden, el honorable diputado Raúl Rodríguez.—H.D. RAÚL RODRÍGUEZQueremos aclararle al honorable diputado que el proyecto fue discutido en su totalidad y almomento en que se sometió a votación, ¡y haga memoria, honorable, haga memoria!, y le voya recordar, punto por punto, lo ocurrido. Acta de la sesión ordinaria de la Asamblea Nacional correspondiente al 11 de octubre de 2005.

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