Servicios Públicos Urbanos (4)

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Unidad 4 del Curso "Servicios Públicos Urbanos", Universidad del Zulia, en Maracaibo, Venezuela.

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Servicios Públicos Urbanos (4)

  1. 1. Gestión de los Servicios Públicos Urbanos Prof. Ricardo Cuberos Mejía DEPG / IFAD - LUZ Septiembre 2006
  2. 2. <ul><li>Contenido </li></ul><ul><li>1. Principios de la Participación </li></ul><ul><ul><li>Ordenamiento territorial </li></ul></ul><ul><ul><li>Democracia y Participación: Marco legal </li></ul></ul><ul><li>2. Estrategias de participación y gestión de la ciudad </li></ul><ul><ul><li>Mesas de Servicios </li></ul></ul><ul><ul><li>Presupuestos Participativos </li></ul></ul><ul><ul><li>Gobierno Electrónico </li></ul></ul><ul><li>3. Indicadores de evaluación de la participación </li></ul>
  3. 3. Ordenamiento Territorial <ul><li>El CONCEPTO DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO </li></ul><ul><li>“ La proyección espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de una sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector.” (Carta Europea de Ordenación del Territorio) </li></ul>
  4. 4. Ordenamiento Territorial <ul><li>El Ordenamiento del Territorio pretende darle espacialidad y sustentabilidad ecológica y ambiental al desarrollo. Surge impulsado por el nivel nacional utilizándose modalidades de planificación y gestión que requieren ser reformuladas para una mejor articulación entre lo público y lo privado y para una correcta consideración de los aspectos espaciales y ambientales del desarrollo. </li></ul><ul><li>Esta concertacion entre los particulares y el Estado, se inscribe en un contexto de gestión pública que exige criterios de eficacia, eficiencia y legitimidad, implicando el tránsito de la democracia representativa a la democracia participativa. </li></ul>
  5. 5. Ordenamiento Territorial <ul><li>PROBLEMAS DE LA ORGANIZACIÓN ESPACIAL </li></ul><ul><li>Una política orientada a la eficiencia y la equidad debe resolver los siguientes problemas: </li></ul><ul><ul><li>La concentración de población y de actividades en uno o en pocos puntos del espacio geográfico. </li></ul></ul><ul><ul><li>Las consecuentes desigualdades “regionales”. </li></ul></ul><ul><ul><li>La falta de integración espacial. </li></ul></ul><ul><ul><li>La mala asignación de recursos de inversión pública. </li></ul></ul><ul><ul><li>La existencia de recursos y potencialidades regionales que no se incorporan a los circuitos económicos. </li></ul></ul><ul><ul><li>La seguridad nacional desde la perspectiva geopolítica tradicional. </li></ul></ul><ul><ul><li>La centralización decisional. </li></ul></ul><ul><ul><li>La disfuncionalidad de la división política-administrativa. </li></ul></ul><ul><ul><li>La presencia de generalizada de problemas territoriales y ambientales. </li></ul></ul>
  6. 6. Ordenamiento <ul><li>El ORDENAMIENTO TERRITORIAL TRADICIONAL </li></ul><ul><li>En el pasado, la ordenación territorial se solía asociar con un mecanismo normativo y de carácter sectorial. Con mucha frecuencia, la ordenación territorial urbana o regional tenía como objetivo básico anticipar el crecimiento, proteger los recursos y los paisajes naturales y coordinar infraestructuras básicas. </li></ul><ul><li>Estos mecanismos demostraron ser insuficientes para guiar la evolución a largo plazo de las ciudades y zonas rurales. La creciente complejidad y la rapidez de los fenómenos y cambios sociales pusieron de manifiesto las deficiencias de los planteamientos convencionales para hacer frente a las nuevas necesidades y prioridades. </li></ul><ul><li>En la actualidad, se entiende por ordenación un “proyecto de ciudad o de región”, una expresión democrática de lo que debe ser el territorio y un marco de acción para la acción colectiva. </li></ul>
  7. 7. Ordenamiento <ul><li>CIRCUNSTANCIAS ACTUALES: </li></ul><ul><li>1. REESTRUCTURACION DESCENTRALIZADA DE LOS ESPACIOS NACIONALES </li></ul><ul><li>El ordenamiento del territorio tiene como telón de fondo a la relación sociedad-territorio, binomio afectado hoy por: </li></ul><ul><ul><li>1. el proceso multidimensional de la globalización, </li></ul></ul><ul><ul><li>2. los efectos territoriales de los acuerdos de integración y los efectos de integración por los mercados (el regionalismo abierto al decir de la CEPAL), </li></ul></ul><ul><ul><li>3. los efectos de una cierta modalidad de crecimiento y desarrollo, </li></ul></ul><ul><ul><li>4. los efectos de las políticas sectoriales </li></ul></ul><ul><ul><li>5. las políticas de desarrollo regional y urbano, </li></ul></ul><ul><ul><li>6. las políticas medioambientales, </li></ul></ul><ul><ul><li>7. los procesos de descentralización y </li></ul></ul><ul><ul><li>8. los recientes esfuerzos en pro del desarrollo económico local. </li></ul></ul><ul><li>En el nuevo escenario se constata la presencia de “regiones” o “localidades” ganadoras o perdedoras y una fractura territorial que archipielagiza los territorios nacionales y torna disfuncional a la división política administrativa subnacional por lo que los conflictos ambientales y territoriales se generalizan. </li></ul>
  8. 8. Ordenamiento Territorial <ul><li>2. LA BÚSQUEDA DEL DESARROLLO HUMANO INTEGRAL </li></ul><ul><li>Los gobiernos en la actualidad buscan la seguridad humana entendida como igualdad de oportunidades para todos, con especial énfasis en la equidad de género y preocupación por las etnias originarias, la libertad de las personas para incidir, en su calidad de sujetos del desarrollo, en las decisiones que afectan sus vidas, la participación y pertenencia a comunidades y grupos como modo de enriquecimiento recíproco y fuente de sentido social, la satisfacción de necesidades actuales, sin comprometer las posibilidades de satisfacción de las mismas por parte de generaciones futuras, el ejercicio de las oportunidades del desarrollo en forma libre y segura, con la relativa confianza de que éstas no desaparecerán súbitamente en el futuro y la participación plena de las personas en el proceso de generación de ingresos y en el empleo remunerado </li></ul>
  9. 9. Ordenamiento Territorial <ul><li>3. LOS DESAFIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL </li></ul><ul><li>La magnitud de la tarea del ordenamiento del territorio en Venezuela y América Latina requiere de una decidida intervención estatal, que reconozca que la complejidad de la relación sociedad-territorio escapa a los cuerpos cognitivos utilizados en la toma de decisiones, que las investigaciones empíricas recientes son escasas y que la espacialidad es reflejo de lo social. </li></ul><ul><li>Hasta ahora, el territorio está ordenado en función del impacto que sobre éste han tenido las acciones de los actores públicos y privados. El desafío es buscar un ordenamiento del territorio socialmente concertado. </li></ul>
  10. 10. Ordenamiento Territorial <ul><li>GOBERNABILIDAD Y CONCERTACION PUBLICO-PRIVADA COMO ESTRATEGIAS DE ORDENACIÓN </li></ul><ul><li>Nuestros problemas de gobernabilidad radican en deficiencias en el ejercicio eficiente, eficaz y legítimo del poder y la autoridad para el logro de objetivos de desarrollo. La gestión debe ser: </li></ul><ul><ul><li>Eficiente, en el sentido de alcanzar los objetivos de forma transparente y sin dispendio de recursos. </li></ul></ul><ul><ul><li>Eficaz, en el sentido de lograr estos objetivos manteniendo la estabilidad y la credibilidad de las instituciones y del sistema político. </li></ul></ul><ul><ul><li>Legitima, en el sentido de que la ciudadanía reconoce el derecho de los gobernantes a ejercer el poder y la autoridad y se identifica con las instituciones del Estado. </li></ul></ul>
  11. 11. Ordenamiento Territorial <ul><li>REFORMULANDO LA GESTION PUBLICA: HACIA LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA </li></ul><ul><li>La democracia representativa permite una vinculación indirecta con el Estado a través de mecanismos puntuales (elecciones de representantes, referendums, plebiscitos etc.) y funciona, en general, de manera indirecta entregando a la persona elegida la responsabilidad de esa vinculación. En ésta, a la ciudadanía se la informa o, a lo más, se la consulta sobre políticas públicas. </li></ul><ul><li>La democracia participativa , por el contrario, establece una relación directa, permanente y continua entre el Estado y el ciudadano como pares. No sólo se le informa y consulta, sino que la participación es un proceso de deliberación permanente entre el Estado y el ciudadano que conduce a la obtención de acuerdos voluntarios, conciliando intereses diversos. </li></ul>
  12. 12. Tiempo de los problemas (planificación, ejecución, evaluación De acuerdo a tiempos electorales Periodización de los problemas Procesos de concertación Elección, referéndum, plebiscito Mecanismos de vinculación Sujeto-sujeto Sujeto-objeto Tipo de relaciones Variable, dependiente de presión de la demanda De acuerdo a normas legales Grado de formalización Partidos políticos con actores individuales y colectivos de la soc. civil Partidos políticos sin base ciudadana Canales de representación Continúa , permanente , concertación Programada , regular , consulta Periodicidad y duración Democracia participativa Democracia representativa Características de la r elación Estado /C iudadano
  13. 13. Ordenamiento Territorial <ul><li>CONCERTACION PUBLICA-PRIVADA </li></ul><ul><li>La concertación es el grado más alto de la participación ciudadana puesto que no sólo gararantiza que ésta tenga una influencia sobre el proceso de toma de decisiones estatales, sino que co-responsabiliza conjuntamente con el Estado, el resultado de la deliberación. </li></ul><ul><li>El grado de influencia del ciudadano dependerá no sólo de la voluntad del Estado de incluir o no su opinión, sino que resultará de una reflexión común con el ciudadano. </li></ul><ul><li>La concertación necesita ser desarrollado en el marco de la planificación estratégica situacional </li></ul>
  14. 14. PLANIFICACION NORMATIVA PLANIFICACION NORMATIVA PLANIFICACION SITUACIONAL Postulado 1 Sujeto escindido del objeto Sujeto dentro del objeto que contiene sujetos Postulado 2 Explicación como diagnóstico Explicación situacional Postulado 3 Sistema que sigue leyes Sistema que sigrte leyes y que crea leyes Postulado 4 El poder no es un recurso escaso El poder es un recurso compartido Postulado 5 Cálculo económico del deber ser Cálculo situacional Postulado 6 Los problemas son bien estructurados Los problemas son cuasiestructurados Postulado 7 Certidumbre Incertidumbre Postulado 8 Final cerrado Final abierto PLANIFICACION SITUACIONAL Postulado 1 Sujeto escindido del objeto Sujeto dentro del objeto que contiene sujetos Postulado 2 Explicación como diagnóstico Explicación situacional Postulado 3 Sistema que sigue leyes Sistema que sigue leyes y que crea leyes Postulado 4 El poder no es un recurso escaso El poder es un recurso compartido Postulado 5 Cálculo económico del deber ser Cálculo situacional Postulado 6 Los problemas son bien estructurados Los problemas son mal o cuasi-estructurados Postulado 7 Certidumbre Incertidumbre Postulado 8 Final cerrado Fina l abierto PLANIFICACION NORMATIVA
  15. 15. Ordenamiento Territorial <ul><li>DIALÉCTICA DE LA ARTICULACION PUBLICO-PRIVADA </li></ul><ul><li>Las principales fallas del sector privado </li></ul><ul><ul><li>Las imperfecciones de la información disponible </li></ul></ul><ul><ul><li>Las externalidades (limite de la acción privada) </li></ul></ul><ul><ul><li>La provisión de bienes colectivos o públicos </li></ul></ul><ul><ul><li>Los mercados inexistentes o incompletos </li></ul></ul><ul><ul><li>Los poderes monopólicos u oligopólicos </li></ul></ul><ul><li>Las principales fallas de la intervención estatal </li></ul><ul><ul><li>Altos costos empresas públicas </li></ul></ul><ul><ul><li>La ineficiencia de ciertos programas de inversión </li></ul></ul><ul><ul><li>La proliferación de controles sobre las actividades privadas </li></ul></ul><ul><ul><li>Los desequilibrios en las cuentas públicas </li></ul></ul><ul><ul><li>Los defectos de la asignación general de los recursos públicos </li></ul></ul><ul><ul><li>El deterioro de la infraestructura </li></ul></ul><ul><ul><li>La incapacidad para el mantenimento estabilidad fiscal </li></ul></ul>
  16. 16. <ul><li>PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA </li></ul><ul><li>SUBSIDARIEDAD: El Estado debe ser subsidiario de la Sociedad, es necesaria una sociedad más autogestionaria, no se pueden financiar todas las expectativas sociales, el gasto más eficiente es el controlado por la comunidad organizada, la ciudad es el espacio para la participación </li></ul><ul><li>REPRESENTATIVIDAD: Una sociedad más participativa determina que los Gobernantes (los representantes) sean más representativos, expresen mejor el interés colectivo </li></ul><ul><li>CONFIANZA: El control del Estado por parte de la sociedad organizada se debe realizar en procesos claves como la planificación de la cosa pública (Participación), el control sobre las actuaciones (Transparencia) y la evaluación ex- post tanto en la labor ejecutiva como la legislativa (Rendición de cuentas) </li></ul>Ordenamiento Territorial
  17. 17. Ordenamiento Territorial <ul><li>La participación ciudadana hace gestión compartida en el área de la planificación pública </li></ul><ul><li>Es necesario los canales para que las comunidades organizadas DE FORMA INSTITUCIONALIZADA expresen sus iniciativas y participen en la toma de decisiones de los planes </li></ul><ul><ul><li>En el Plan Municipal de Desarrollo </li></ul></ul><ul><ul><li>En el Plan Estadal de Desarrollo </li></ul></ul><ul><ul><li>En el Plan de la Nación </li></ul></ul><ul><ul><li>En los Planes Operativos y los Presupuestos Anuales </li></ul></ul>
  18. 18. “ el diseño constitucional consagra un Estado Federal que se define como descentralizado, para así expresar la voluntad de transformar el anterior Estado centralizado en un verdadero modelo federal con las especificidades que requiere nuestra realidad. En todo caso, el régimen federal venezolano se regirá por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad que son característicos de un modelo federal cooperativo, en el que las comunidades y autoridades de los distintos niveles político territoriales participan en la formación de las políticas públicas comunes a la Nación, integrándose en una esfera de gobierno compartida para el ejercicio de las competencias en que concurren. De esta manera, la acción de gobierno de los municipios, de los estados y del Poder Nacional se armoniza y coordina, para garantizar los fines del Estado venezolano al servicio de la sociedad.” (Exposición de motivos, CRBV) Democracia y Participación
  19. 19. PRECEPTOS CONSTITUCIONALES BÁSICOS DE SUSTENTO DE LA PARTICIPACIÓN (1) Artículo 5. LA SOBERANÍA RESIDE INTRANSFERIBLEMENTE EN EL PUEBLO: “…quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta constitución y en la Ley,...” Artículo 6. GOBIERNO DEMOCRÁTICO, PARTICIPATIVO, ELECTIVO, DESCENTRALIZADO, ALTERNATIVO, RESPONSABLE, PLURALISTA, DE MANDATOS REVOCABLES. “ El Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las Entidades Políticas que la componen es y será siempre…” Democracia y Participación
  20. 20. PRECEPTOS CONSTITUCIONALES BÁSICOS DE SUSTENTO DE LA PARTICIPACIÓN (2) Artículo 62. DE LA PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA “ Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho a participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el modelo necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para sus prácticas” Democracia y Participación
  21. 21. PRECEPTOS CONSTITUCIONALES BÁSICOS DE SUSTENTO DE LA PARTICIPACIÓN (3) Artículo 66. DEL DERECHO A QUE LOS REPRESENTANTES RINDAN CUENTAS PÚBLICAS Artículo 70. ASAMBLEA CON CARÁCTER VINCULANTE... “ Son medios de participación y protagonismo del pueblo en el ejercicio de sus soberanía, en lo político: la elección de cargos públicos, el referendo, la consulta popular,...; y en lo social y económico, las instancias de atención ciudadana, la autogestión, la cogestión, las cooperativas en todas sus formas, la empresa comunitaria...” Democracia y Participación
  22. 22. PRECEPTOS CONSTITUCIONALES BÁSICOS DE SUSTENTO DE LA PARTICIPACIÓN (4) Artículo 184. DE LA DESCENTRALIZACION Y DESCONCENTRACION DE LA MATERIA PUBLICA A TRAVES DE SU TRANFERENCIA A LAS COMUNIDADES “ La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos, promoviendo:...” Democracia y Participación
  23. 23. PRECEPTOS CONSTITUCIONALES BÁSICOS DE SUSTENTO DE LA PARTICIPACIÓN (5) ArtÍculo 168. DE LA PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN MUNICIPAL “ ... Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando la Participación Ciudadana al proceso de definición y ejecución de la Gestión Pública y en el control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la Ley...” Democracia y Participación
  24. 24. La CRBV define un gobierno que articula sus políticas públicas nacionales, regionales y locales, en cada uno de los ámbitos geopolíticos de su competencia, en una unidad de propósitos entre el estado y la sociedad. La Democracia planteada así, en términos de distribución del poder, es un ente que requiere de las herramientas propias de la planificación estratégica para indicar la dirección del desarrollo, desde la escala local, sin desprenderse de los propósitos generales del Estado. La Planificación estratégica está fundada en la organización y participación social, para la construcción del desarrollo armónico y equilibrado, en un marco de realidades muy concretas. Resulta una estrategia metodológica que se construye con la gente. Democracia y Participación
  25. 25. Estado Federal Ambito Estadal Ambito Local Las Comunidades Organizadas El Poder Público Consejo Federal de Gobierno Consejo Planificación y Coordinación de Políticas Públicas Consejo Local de Gobierno Comité de Participación Vecinal LOS CIUDADANOS Ambito Nacional
  26. 26. <ul><li>ÁMBITOS DE </li></ul><ul><li>COMPETENCIA GEOPOLÍTICA </li></ul><ul><li>A la planificación de la nación concurre el Consejo Federal de Gobierno </li></ul><ul><li>En la planificación de cada estado interviene el Consejo Estadal </li></ul><ul><li>La planificación general del municipio se realiza en el seno del CLPP </li></ul><ul><li>La planificación de la ciudad se desagrega en ámbitos intermedios (las parroquias) en donde existen Consejos Parroquiales de Planificación </li></ul><ul><li>La planificación micro local corresponde a los ámbitos primarios o de las comunidades, que se hace en los Consejos Comunales </li></ul>Democracia y Participación
  27. 27. PRECEPTOS CONSTITUCIONALES BÁSICOS DE SUSTENTO A LAS INSTANCIAS DE CO-GOBIERNO Artículo 182. CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACÌON PUBLICA Artículo 166. CONSEJO (ESTADAL) DE PLANIFICACION Y COORDINACON DE POLITICAS PUBLICAS Artículo 185. CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO Democracia y Participación
  28. 28. LEY ORGANICA DE PLANIFICACION G.O. 5554 13 DE NOVIEMBRE 2001 Como ley marco de la planificación donde en especial mencionamos sus artículos: 1,23, 25 y 27 que definen el objeto de la Ley las instancias de participación, CLPP, CECPP y el papel de los entes descentralizados del Ministerio de Planificación y Desarrollo, así como también los artículos, 31, 44, 52, 55 desde lo local a lo nacional Democracia y Participación DENTRO DE LA PLANIFICACIÓN PÚBLICA NACIONAL
  29. 29. INSTANCIAS DE LA PLANIFICACIÓN PÚBLICA Democracia y Participación CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACION PUBLICA CONSEJO ESTADAL DE PLANIFICACION Y COORDINACION DE POLITICAS PUBLICAS PLAN DE DESARROLLO REGIONAL PLAN DE DESARROLLO NACIONAL CONSEJOS COMUNALES Y PARROQUIALES DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA
  30. 30. LEY DE LOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIÓN PUBLICA G.O. 37.463 12 DE JUNIO DEL 2002 OBJETO ARTICULO 1. La presente Ley tiene por objeto establecer las disposiciones y bases para la organización de los Consejos Locales de Planificación Pública para hacer eficaz su intervención en la planificación que conjuntamente efectuará el gobierno municipal respectivo, y el concurso de las comunidades organizadas. Democracia y Participación
  31. 31. De la Participación de la Comunidad Organizada Consejos Parroquiales y Comunales ARTICULO 8. El CLPP promoverá la red de Consejos Parroquiales y Comunales en cada uno de los espacios de la sociedad civil que, en general, respondan a la naturaleza propia del municipio, cuya función será convertirse en el centro principal de la participación y protagonismo del pueblo en la formulación, ejecución, control y evaluación de las políticas públicas, así como viabilizar ideas y propuestas para que la comunidad organizada las presente ante el CLPP. Una vez aprobadas sus propuestas y convertidas en proyectos, los miembros de los consejos parroquiales y comunales podrán realizar el seguimiento, control y evaluación respectivo. Los miembros de los consejos tendrán carácter ad-honorem Democracia y Participación
  32. 32. Democracia y Participación <ul><li>EL CLPP: ESPACIO PARA LA COOPERACIÓN </li></ul><ul><ul><li>El CLPP es una estructura de integración de las comunidades organizadas </li></ul></ul><ul><ul><li>Crea espacios para la creación de redes de cooperación sectorial y para la realización de la responsabilidad social de las empresas </li></ul></ul><ul><ul><li>Crea espacios para la cooperación de los ciudadanos en torno a su territorio </li></ul></ul>
  33. 33. Democracia y Participación <ul><li>Definición del CLPP </li></ul><ul><li>Instancia de más amplia participación ciudadana del Poder Público Local. En su seno se reúne la rama Legislativa y la Ejecutiva del Poder Municipal con la Sociedad Organizada, con el objeto de diseñar democráticamente y de manera racional, armónica y eficiente; el espacio geopolítico del Municipio, en función de la prosperidad económica y el bienestar social, en equilibrio con el ambiente. </li></ul>
  34. 34. Democracia y Participación <ul><li>Bases Jurídicas Art 182 CRBV: </li></ul><ul><li>“ Se crea el Consejo Local de Planificación Pública, presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales o Concejalas, los Presidentes o Presidentas de las Juntas Parroquiales y Representantes de las Organizaciones Vecinales y de la Sociedad Organizada de conformidad con las disposiciones que establezca la Ley,...” </li></ul>
  35. 35. <ul><li>FUNCIÓN DE LOS CLPP </li></ul><ul><li>Distribución del poder, es decir, a la participación de los organismos de la sociedad civil organizada en las tomas de decisiones. </li></ul><ul><li>Superar el “estado de queja” para abordar un “estado de acción”. </li></ul><ul><li>Promover la participación ciudadana y el protagonismo del pueblo en la gestión pública a través de estrategias, tareas específicas y proyectos concretos . </li></ul><ul><li>Prestar asistencia técnica y jurídica a las organizaciones vecinales y ONG’s para su participación en las fases de planificación, ejecución, control y evaluación de la gestión pública. </li></ul><ul><li>Fomentar, realizar y difundir investigaciones sobre la situación socioeconómica. </li></ul><ul><li>Apoyar la creación de unidades de formación en la gestión pública. </li></ul><ul><li>Impulsar la creación de comunidades autogestionarias en torno a un circuito económico que propicie un desarrollo sostenible. </li></ul>Democracia y Participación
  36. 36. <ul><li>CREACIÓN DE LOS CLPP </li></ul><ul><li>Levantamiento de las organizaciones vecinales y demás organizaciones civiles dentro del ámbito del Municipio. </li></ul><ul><li>Sectorización espacial del Municipio según densidad demográfica, cuantía de las Organizaciones Sociales, y continuidad y contiguidad de la topografía de los sectores. </li></ul><ul><li>Importancia estratégica-sociopolítica de los espacios urbanos y rurales a sectorizar </li></ul><ul><li>Contacto con líderes comunitarios de cada sector para promover la Asamblea Sectorial. </li></ul><ul><li>Campaña de Promoción de las Asambleas. </li></ul><ul><li>Asamblea del Sector y formación del Comité de Participación Vecinal. </li></ul><ul><li>Selección de representantes ante el CLPP. </li></ul><ul><li>Invitación para la participación de otros sectores de la Sociedad Civil Organizada. </li></ul><ul><li>Decreto del Alcalde para la creación e instalación del CLPP. </li></ul><ul><li>Asamblea General de los CPV para la formación del CLPP. </li></ul><ul><li>Juramentación de sus Miembros Consejeros Comunitarios y otros de la sociedad civil organizada </li></ul>Democracia y Participación
  37. 37. <ul><li>FUNCIONAMIENTO DE LOS CLPP </li></ul><ul><li>Se analizan los diagnósticos sectoriales. </li></ul><ul><li>Se elabora el diagnóstico del Municipio y se establecen escenarios posibles. </li></ul><ul><li>Se devuelven observaciones a los sectores. </li></ul><ul><li>Se elabora el escenario ideal y se establece el plan de desarrollo local. </li></ul><ul><li>Se analizan los proyectos según flujo de funcionamiento. </li></ul><ul><li>Fase de ejecución del Plan de Desarrollo Local. </li></ul><ul><li>Evaluación y Control de la Gestión Pública Municipal. </li></ul>Democracia y Participación
  38. 38. <ul><li>ACTUACIÓN DEL CONSEJO DE PARTICIPACIÓN VECINAL </li></ul><ul><li>Se realiza el diagnóstico participativo y concertado. </li></ul><ul><li>Se establecen prioridades y se formulan las propuestas. </li></ul><ul><li>Se envían al CLPP propuestas y configuración de escenarios posibles. </li></ul><ul><li>Se aborda con asesoramiento técnico y opiniones del CLPP y se elaboran proyectos. </li></ul><ul><li>Se envían proyectos al CLPP. </li></ul>Democracia y Participación
  39. 39. Democracia y Participación
  40. 40. CIUDADANO COMUNAL PARROQUIAL LOCAL ESTADAL REGIONAL NACIONAL REDES SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION PARTICIPATIVA AUTONOMIA GOBIERNO
  41. 41. <ul><li>CONSEJOS COMUNALES </li></ul><ul><li>Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.806 del 10 de abril de 2006. </li></ul><ul><li>Son instancias de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social </li></ul>Democracia y Participación
  42. 42. CONSEJOS COMUNALES SE CONSTITUYEN DE HECHO DE ACUERDO A LAS NECESIDADES Y POTENCIALIDADES DEL DESARROLLO DE LA PLANIFICACIÓN DE LA COMUNIDAD POR MATERIA: De alimentación De energía De sistema de riego POR ORGANIZACIÓN: Organizaciones de Vecinos Organizaciones de artistas plásticos Organizaciones de pescadores Organizaciones cooperativas POR SECTOR: Cultura Deporte Salud Comercio Democracia y Participación
  43. 43. Estrategias de Participación <ul><li>PROBLEMÁTICA EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN ASENTAMIENTOS SUBNORMALES, MARGINALES Y ZONAS RURALES </li></ul><ul><li>Problemas de pobreza extrema. Desplazamiento y migración. </li></ul><ul><li>Informalidad - barrios piratas de invasión. </li></ul><ul><li>Desatención de normas urbanísticas, constructivas y legales. </li></ul><ul><li>Zonas no aptas para asentamientos urbanos: problemas de inestabilidad, y riesgo geológico, mal drenaje. </li></ul><ul><li>Hacinamiento. </li></ul><ul><li>Dificultades económicas para pagar los servicios. </li></ul><ul><li>Problemas técnicos: necesidad de conexiones por encima de la cota del servicio, imposibilidad de desagües para alcantarillado, inaccesibilidad para tendido eléctrico. </li></ul>
  44. 44. Estrategias de Participación <ul><li>ATENCIÓN A LA PROBLEMÁTICA </li></ul><ul><li>Habilitación de viviendas. </li></ul><ul><li>Formalización de conexiones. </li></ul><ul><li>Soluciones comunitarias y alternativas: no conectados, acueductos veredales, saneamiento básico (pozos, desagües), electrificación (microcentrales). </li></ul><ul><li>Financiación a largo plazo, tasas de interés bajas. </li></ul><ul><li>Reubicación de asentamientos. </li></ul><ul><li>Contratación de personal de la zona y mecanismos de autogestión-autoconstrucción. </li></ul><ul><li>Medición/facturación individual </li></ul>
  45. 45. Estrategias de Participación <ul><li>BENEFICIOS DE LA ATENCIÓN </li></ul><ul><li>Mayor legitimidad estatal e institucional. </li></ul><ul><li>Justicia y equidad social. </li></ul><ul><li>Aumento de la calidad de vida. </li></ul><ul><li>Disminución de índices de inseguridad y violencia, actual y potencial. </li></ul><ul><li>Mejoramiento de condiciones ambientales de la zona. </li></ul><ul><li>Disminución de pérdidas y del agua no contabilizada. </li></ul><ul><li>Disminución de problemas de salud y riesgo de deslizamientos. </li></ul><ul><li>Fomenta cultura de pago por el servicio público. </li></ul><ul><li>Aumento de participación y confianza en la población. </li></ul>
  46. 46. Estrategias de Participación <ul><li>UNIDADES DENTRO DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN NACIONAL </li></ul><ul><li>(CC, CLPP, CEPCPP…) </li></ul><ul><li>UNIDADES DIVERSAS DE GESTIÓN CIVIL </li></ul><ul><li>(Escuela de vecinos, Comunidades productivas, Comités de Usuarios, Asociaciones Civiles, Cooperativas…) </li></ul><ul><li>MESAS TECNICAS DE SERVICIOS </li></ul><ul><li>Mecanismos impulsados por empresas de servicios públicos domiciliarios, con el objetivo de dotar a la ciudadanía de un espacio directo de discusión para el ejercicio de su participación y protagonismo social, en la ejecución de proyectos dirigidos a resolver sus necesidades de servicio. </li></ul><ul><li>Se constituyen en valiosos elementos de gestión administrativa del servicio público, cuentan con recursos y promueven los proyectos comunitarios en comunidades y barriadas, se reúnen con las autoridades de la ESPD y dan cuenta de su gestión y los gastos. </li></ul>
  47. 47. Estrategias de Participación <ul><li>PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS </li></ul><ul><li>Los presupuestos tradicionales: </li></ul><ul><li>Delimita a priori sus espacios y sujetos. </li></ul><ul><li>Presupone los efectos de sus políticas, que por lo general no tienen el alcance ni direcciones previstas. </li></ul><ul><li>Presume los resultados cobijándose en datos generales. </li></ul><ul><li>Solapa las lecturas estratégicas enfocadas desde la localidad. </li></ul><ul><li>Es vertical e intervencionista. </li></ul><ul><li>No se considera relevante para la organización. </li></ul><ul><li>Es centralista. </li></ul><ul><li>Los Municipios tienen poca importancia. </li></ul><ul><li>No es una herramienta de gestión </li></ul>
  48. 48. COMUNIDADES ORGANZADAS GOBIERNO CENTRAL GOBIERNO MUNICIPAL GOBIERNO REGIONAL SALUD CULTURA EDUCACIÓN DEPORTES OTROS PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Instrumento para el desarrollo regional y local, que debe enfocarse hacia las exigencias propias y concretas del desarrollo social y económico de las comunidades. M I C R O P L A N I F I C A C I Ó N
  49. 49. Estrategias de Participación <ul><li>PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS </li></ul><ul><li>Desarrollo: </li></ul><ul><li>Diseñar el Plan de Trabajo </li></ul><ul><li>Levantar la Información para el Diagnóstico </li></ul><ul><li>Jerarquizar las necesidades </li></ul><ul><li>Diseñar Proyectos </li></ul><ul><li>Controlar y hacer seguimiento de la ejecución </li></ul><ul><li>Evaluar los resultados </li></ul><ul><li>Presentar la información a la comunidad: </li></ul><ul><ul><li>Preliminar </li></ul></ul><ul><ul><li>En ejecución </li></ul></ul><ul><ul><li>Final </li></ul></ul>
  50. 50. Estrategias de Participación <ul><li>ENTES INVOLUCRADOS EN LA FORMULACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS </li></ul>DIRECTORES DE GESTIÓN PRESIDENTES DE LOS ENTES DESCENTRALIZADOS REPRESENTANTES DEL CONSEJO LOCAL PLANIFICACIÓN PÚBLICA COORDINADOR DE JUNTAS PARROQUIALES REPRESENTANTES DE LA CÁMARA MUNICIPAL DIRECTOR GENERAL
  51. 51. Estrategias de Participación <ul><li>GOBIERNO ELECTRÓNICO (E-GOVERNMENT) </li></ul><ul><li>Uno de los cambios más profundos en concepción actual de la democracia se ha venido dando en el cambio del paradigma de la representatividad por el de la participación. Las comunidades antes elegían al funcionario quien en su nombre asumía las decisiones a su bien criterio; la participación impulsa al gobernante a llevar a consulta plural sus acciones y a ejecutar lo que la comunidad le reclama. </li></ul><ul><li>Las tendencias hacia el empoderamiento (empowerment) de las comunidades en las tomas de decisiones que adopta el gobierno, se han venido reflejando en un gradiente progresivo, descrito por Kingston (1998) en seis grados de participación pública </li></ul>
  52. 52. Estrategias de Participación <ul><li>Grados de participación pública (Kingston, 1998) </li></ul>
  53. 53. Estrategias de Participación <ul><li>Este empoderamiento ha venido siendo impulsado en la actualidad por el desarrollo de Internet y de la Web, en cuyo seno ha surgido la llamada participación electrónica : </li></ul><ul><ul><li>“ es toda actividad de los ciudadanos voluntaria (y) encaminada a influenciar en la selección de los gobernantes o en la toma de decisiones públicas, pero que se canaliza o se produce a través de medios electrónicos o telemáticos” (Borge, 2004). </li></ul></ul><ul><li>La participación electrónica puede calificarse a partir de la Escalera de Participación de Arnstein (1971) en varios niveles, cuyo nivel de interactividad expresa el carácter representativo o participativo del ejercicio democrático que cumple el gobierno. </li></ul>
  54. 54. Estrategias de Participación <ul><li>Niveles de participación (Borge, 2005) </li></ul>
  55. 55. Estrategias de Participación <ul><li>La idoneidad de la Web y la Internet para apoyar estos distintos niveles de participación se sustenta en la capacidad que tienen estas tecnologías “en poner a disposición de los usuarios una gran cantidad de información y permitir el diálogo y la deliberación entre un número indeterminado de personas”. Por ello, “Internet tienen un carácter claramente democratizador y participativo (y) ofrece la posibilidad de una comunicación interactiva entre los internautas y los políticos” (Borge, 2004). </li></ul>
  56. 56. Estrategias de Participación <ul><li>ESCAÑOS DE INTERACTIVIDAD Y PARTICIPACIÓN ELECTRÓNICA: </li></ul><ul><li>Presencia emergente: página Web, con mensaje institucional y algunos documentos básicos de la organización. </li></ul><ul><li>Presencia mejorada: información sobre políticas públicas y fuentes de financiamiento, normativas, informes y bases de datos; la interacción es fundamentalmente unidireccional y fluye del gobierno al ciudadano. </li></ul><ul><li>Presencia interactiva: descarga de formatos de pagos de impuestos o solicitudes de documentos, acceso a mensajes por audio o video, contacto a funcionarios por correo electrónico; actualización regular. </li></ul>
  57. 57. Estrategias de Participación <ul><li>Presencia transaccional: interacción de doble sentido entre ciudadano y gobierno, pagos en línea con tarjetas de crédito o débito, tramitación de documentos de identidad y otros trámites 24x7x365; los proveedores de bienes y servicios pueden cobrar facturas a través de conexiones seguras certificadas. </li></ul><ul><li>Presencia en línea: relaciones G2C, C2G y G2G, a través de formatos interactivos tales como pantallas para envíos de comentarios y mecanismo de consulta en línea, deliberaciones participativas, opiniones de los ciudadanos respecto a políticas públicas y proyectos de ley; considera la integración de distintas agencias del sector público. </li></ul>
  58. 58. Estrategias de Participación <ul><li>INCLUSIÓN ELECTRÓNICA </li></ul><ul><li>En la mayoría de los países en desarrollo de todo el mundo se ha venido tomando conciencia acerca de la necesidad de involucrar los diferentes sectores sociales de la vida nacional, regional o local, en la toma de decisiones. Esto no sólo con la intención de democratizar el ejercicio de gobierno, sino de incluso para incorporar, con sus capacidades y aptitudes propias, a distintos sectores comunitarios y empresa privada en la ejecución de los planes y proyectos de desarrollo nacional. </li></ul><ul><li>Lograr este cambio de paradigmas en economías mayormente controladas por la acción de los gobiernos, a partir de iniciativas desarrolladas con las TIC, implica un compromiso político para viabilizar la reorganización de la cultura del Estado y las inversiones en infraestructuras de información. Para hacer más socialmente eficiente las inversiones, este compromiso debe considerar la atención a todos los ciudadanos, incluyendo aquellos marginados por su nivel económico, localización geográfica, discapacidades físicas y diferencias culturales o étnicas. </li></ul>
  59. 59. Estrategias de Participación <ul><li>A este efecto, resulta imperativo adoptar una visión orientada a “la construcción de una sociedad inclusiva, basada en la apreciación de las capacidades de cada una de las personas, la dignidad que las alternativas económicas y sociales brindan, y la libertad individual o social en aprovecharlas” (ONU, 2005). Por ello, el desarrollo del gobierno electrónico debe facilitar la inclusión de todos los grupos de la población, diversificando el manejo de las TIC de manera tal que aquellos con bajos ingresos, las mujeres, los discapacitados, las minorías culturales y quienes viven en áreas rurales, puedan ser sistemáticamente incluidos en los inminentes beneficios de las nuevas tecnologías. Por tanto, para construir una sociedad de la inclusión, el e-government debe expandirse al concepto de la e-inclusion . </li></ul>
  60. 60. Estrategias de Participación <ul><li>Para esto, los gobiernos necesitan formular unas estrategias nacionales basadas en la evaluación de las necesidades de infraestructura, capital humano y requerimientos financieros y sociales al crisol de la disponibilidad de recursos económicos, financieros y humanos; en virtud de la sostenibilidad social, estas acciones deben ser manejadas dentro del concepto integral de la e-inclusion y activamente encaminadas a promover el acceso para todos. </li></ul>
  61. 61. Estrategias de Participación <ul><li>Ejemplo de Modelo de gestión territorial inclusiva en Venezuela, considerando particularmente los asentamientos precarios periurbanos. </li></ul><ul><li>Dimensiones: </li></ul><ul><ul><li>La dimensión situacional, conformada por los espacios geográficos antropizados (ámbitos territoriales), los fenómenos y actividades que ocurren en él (hechos territoriales) y los actores que desarrollan dichas actividades (los entes territoriales). Trapecios y rectángulos del gráfico </li></ul></ul><ul><ul><li>La dimensión operacional, conformada por las respuestas tecnológicas (procesos TIC), por los accesos desarrollados (procesos participativos) y la gestión espacial producida (procesos de decisión). Flechas y óvalos del gráfico </li></ul></ul><ul><li>Las TIC (Web, mensajes de texto, teléfonos 800) permiten soportar los distintos recursos de concertación entre gobierno, empresas y ciudadanía para una gestión urbana participativa </li></ul>
  62. 62. Estrategias de Participación Modelo para una Gestión Territorial Inclusiva apoyada en TIC
  63. 63. Estrategias de Participación Ejemplos de Participación en la Gestión Urbana a través de las TIC
  64. 64. Evaluación de la Participación <ul><li>ESTADO ACTUAL DE LA PARTICIPACIÓN </li></ul><ul><li>Eficiencia: </li></ul><ul><ul><li>Relación beneficio/costo: no hay evidencias concluyentes </li></ul></ul><ul><ul><li>Algunos sistemas de transferencias generan desequilibrios macroeconómicos </li></ul></ul><ul><ul><li>Excesivo endeudamiento subnacional </li></ul></ul><ul><ul><li>Aumentan oportunidades de corrupción </li></ul></ul><ul><li>Participación: </li></ul><ul><ul><li>Avance limitado en participación política </li></ul></ul><ul><ul><li>Escasa movilización de la participación social </li></ul></ul><ul><li>Equidad: </li></ul><ul><ul><li>Gran avance en el inicio de los procesos </li></ul></ul><ul><ul><li>Pero luego diferencias territoriales tienden a aumentar </li></ul></ul>
  65. 65. Evaluación de la Participación <ul><li>Eficiencia: </li></ul><ul><ul><li>No adecuación entre demanda y procesos de decisión autónoma </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Escasa descentralización municipal. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Escasa generación de ingresos propios. Sistemas de transferencias no vinculadas con esfuerzos locales no inducen eficiencia fiscal </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Escasa participación y control social en decisiones sobre aportes locales y endeudamiento. </li></ul></ul>
  66. 66. Evaluación de la Participación <ul><li>Participación Ciudadana: </li></ul><ul><ul><li>Aún no es propiciada en sistemas de decisión (también origen de ineficiencia): </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Escaso vínculo entre representates y representados: inadecuado sistema electoral en municipios </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Insuficiencia de estímulos (insuficiencia de la “planificación participativa”) </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Poca experiencias en presupuestos participativos </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Se difunde el proyecto y se incorporan decisiones sobre aportes comunitarios </li></ul></ul></ul>
  67. 67. Evaluación de la Participación <ul><li>Equidad: </li></ul><ul><ul><li>Manejo similar de transferencias para salud y educación y para infraestructura básica </li></ul></ul><ul><ul><li>Poca diferenciación entre sistema social y territorial. </li></ul></ul><ul><ul><li>Focalización del gasto en sistemas de subsidios a la oferta (energía, agua, educación) y a la demanda (transporte) </li></ul></ul>
  68. 68. Evaluación de la Participación <ul><li>DESAFÍO ACTUAL </li></ul><ul><li>Hasta ahora los procesos se han orientado a implementar políticas sociales. Resulta necesario propiciar el Desarrollo Local (Desarrollo Económico Local y Mejoramiento del Hábitat). Para ello: </li></ul><ul><ul><li>Profundizar la descentralización en el nivel municipal: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Ampliar funciones en: </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Ordenamiento territorial y organización de la provisión de servicios </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Provisión de infraestructura básica y servicios públicos </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Contenidos de educación y salud </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Contenido de apoyo a PYMES </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Aumento importante de recursos de libre disponibilidad (de Tipo I) para infraestructura y servicios públicos </li></ul></ul></ul>
  69. 69. Evaluación de la Participación <ul><ul><li>Estimular el asociativismo (mancomunidad) municipal para el desarrollo de micro regiones </li></ul></ul><ul><ul><li>Propiciar participación ciudadana: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Modificar representación en Concejos </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Condicionar transferencias a participación en decisiones sobre gastos y aportes </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Estimular procesos de concertación público-social-privada </li></ul></ul><ul><ul><li>Políticas supralocales para apoyar procesos de concertación y ejecución local, particularmente con infraestructura de transporte y servicios básicos, y apoyo a PYMES operadoras de servicios públicos. </li></ul></ul>
  70. 70. Evaluación de la Participación <ul><li>CONDICIONES PARA EL ÉXITO </li></ul><ul><li>Eficiencia asignativa (relación beneficio/impuestos): </li></ul><ul><ul><li>Vincular gastos con aportes territoriales </li></ul></ul><ul><ul><li>Hasta los niveles más próximos a los ciudadanos y luego configurar procesos de decisión por agregación </li></ul></ul><ul><ul><li>Fortalecer participación y representación en decisiones </li></ul></ul><ul><li>Participación: </li></ul><ul><ul><li>Que beneficio > costo de participar </li></ul></ul><ul><ul><li>Participación en decisiones sobre aportes (cuasi impuestos y también impuestos) </li></ul></ul><ul><ul><li>Esta participación es condición esencial de eficiencia! </li></ul></ul><ul><li>Equidad: </li></ul><ul><ul><li>Diferenciar entre redistribución territorial y redistribución social </li></ul></ul><ul><ul><li>En redistribución territorial, hacer que transferencias sean proporcionales al aporte local relativo </li></ul></ul>
  71. 71. Urbana 21 <ul><li>Modelos de gestión de servicios públicos (Henri Coing) </li></ul><ul><li>Servicio Eléctrico (Ana Morais) </li></ul><ul><li>Agua Potable (Mauricio Cuervo) </li></ul><ul><li>Desarrollo Urbano (Esther Marcano) </li></ul><ul><li>Transporte público (Navarro y Celis) </li></ul><ul><li>Desechos sólidos (Carmen Velasco et alt) </li></ul><ul><li>Hidrobarrio (Montiel y Cure) </li></ul>
  72. 73. Análisis de Indicadores de Gestión <ul><li>VARIABLES CONSIDERADAS </li></ul><ul><ul><li>EQUIDAD SOCIAL </li></ul></ul><ul><ul><li>PARTICIPACIÓN PÚBLICA </li></ul></ul><ul><ul><li>VALORACIÓN DEL AGUA </li></ul></ul><ul><ul><li>SISTEMA LEGAL </li></ul></ul><ul><ul><li>GESTIÓN POR CUENCAS </li></ul></ul>
  73. 74. Análisis de Indicadores de Gestión <ul><li>EQUIDAD SOCIAL </li></ul><ul><li>Acceso al agua para el desarrollo de actividades económicas básicas, en cantidad suficiente y segura </li></ul><ul><li>INDICADORES: </li></ul><ul><ul><li>Disponibilidad del agua </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Evaluación de recursos hídricos (superficiales, subterraneos, aportaciones intercuencas, acuerdos internacionales en cuencas compartidas, etc) </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Distribución espacial y temporal </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Definición de las demandas globales y unitarias </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Necesidades mínimas exigibles </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Porcentaje de población sin acceso al agua </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Explotación de recursos </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Falta de infraestructuras, gestión de la demanda </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Calidad del agua. Contaminación </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Salud. Incidencia, importancia y tipología de las enfermedades hídricas </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Asentamientos ilegales o no planificados </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Marginalidad </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Enfoque de género </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Discriminación social </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Desarrollo socioeconómico </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Nivel económico </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Estructura social </li></ul></ul></ul>
  74. 75. Análisis de Indicadores de Gestión <ul><li>PARTICIPACIÓN PÚBLICA </li></ul><ul><li>Conocer el grado de equilibrio entre el interés colectivo general, el medio ambiente, los actores gubernamentales o usuarios del agua y la esfera privada. </li></ul><ul><li>INDICADORES: </li></ul><ul><ul><li>Desarrollo institucional </li></ul></ul><ul><ul><li>Sistema de Información </li></ul></ul>
  75. 76. Análisis de Indicadores de Gestión <ul><li>VALORACIÓN DEL AGUA </li></ul><ul><li>Fórmula para realizar una asignación del agua adecuada entre distintos usos alternativos </li></ul><ul><li>INDICADORES: </li></ul><ul><ul><li>Valoración económica de los servicios producidos </li></ul></ul><ul><ul><li>Recuperación de costos </li></ul></ul><ul><ul><li>Reinversión de los recursos generados </li></ul></ul><ul><ul><li>Tratamiento de las Externalidades </li></ul></ul>
  76. 77. Análisis de Indicadores de Gestión <ul><li>SISTEMA LEGAL </li></ul><ul><li>Organización institucional, amparada por un marco legal bien definido, donde queden especificados los roles y responsabilidades de los diferentes actores </li></ul><ul><li>INDICADORES: </li></ul><ul><ul><li>Marco normativo general </li></ul></ul><ul><ul><li>Existencia de una autoridad nacional </li></ul></ul><ul><ul><li>Sistema de asignación de recursos hídricos </li></ul></ul>
  77. 78. Análisis de Indicadores de Gestión <ul><li>GESTIÓN POR CUENCAS </li></ul><ul><li>Formalización de las relaciones de interdependencia entre usuarios, usos y medio natural de la cuenca, lugar donde se interrelacionan los sistemas físicos, bióticos y socioeconómicos </li></ul><ul><li>INDICADORES: </li></ul><ul><ul><li>Formulación de políticas públicas </li></ul></ul><ul><ul><li>Mecanismos de planificación </li></ul></ul><ul><ul><li>Fortalecimiento de capacidades </li></ul></ul>
  78. 79. EQUIDAD SOCIAL DISPONIBILIDAD DEL RECURSO HÍDRICO <ul><li>América Latina dispone del 28% de los recursos hídricos renovables del mundo con una escorrentía media anual de 13500 Km 3 , con una disponibilidad media anual del orden de 30000 m 3 por habitante </li></ul><ul><li>Fuertes variaciones entre los países de la región </li></ul><ul><ul><li>Perú: 1548 m 3 /hab.año </li></ul></ul><ul><ul><li>Paraguay: 57720 m 3 /hab.año </li></ul></ul><ul><li>Estas diferencias son todavía más acusadas en cada país </li></ul><ul><li>Unos 5 millones de Km 2 (casi el 25% de la superficie) se pueden catalogar de tierras áridas o semiáridas ( Norte y centro de México, nordeste de Brasil, Argentina, Costa del pacifico de Perú y Norte de Chile) </li></ul>
  79. 80. EQUIDAD SOCIAL ACCESO AL AGUA <ul><li>Disponibilidad por parte de la población, de agua potable, saneamiento, riego y otros usos necesarios para su desarrollo socio-económico </li></ul><ul><li>Muy variable, presentando grandes diferencias entre regiones, especialmente en zonas urbanas </li></ul><ul><li>No está garantizada debido a la falta de infraestructuras necesarias y al crecimiento incontrolado de los núcleos urbanos </li></ul>
  80. 81. EQUIDAD SOCIAL MARGINALIDAD <ul><li>Aunque existen bolsas de marginalidad en los suburbios de los grandes núcleos urbanos, no parece existir falta de acceso al agua por discriminación de género o social </li></ul><ul><li>Algunos colectivos indígenas conservan sus formas tradicionales de convivencia y de uso de los recursos hídricos que deberían mantenerse adaptándolos a las nuevas realidades </li></ul>
  81. 82. EQUIDAD SOCIAL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO <ul><li>El nivel de desarrollo y de distribución de la renta influye directamente en este aspecto. Hay otros condicionantes como la estructura social y la desigualdad que pueden afectar negativamente </li></ul><ul><li>Limitada la capacidad de los gobiernos para invertir en infraestructura hidráulica . L a deuda externa y su servicio representa un grave problema </li></ul><ul><li>Se considera la participación del sector privado en la financiación de infraestructuras </li></ul><ul><li>Esta posibilidad puede verse dificultada ante la falta de expectativa de cobro a amplios sectores de la población con escasa capacidad de pago </li></ul>
  82. 83. PARTICIPACIÓN PÚBLICA DESARROLLO INSTITUCIONAL <ul><li>Realidades muy dispares </li></ul><ul><ul><li>Países con una legislación nueva y orientada hacia la gestión del recurso hídrico por cuencas hidrográficas con participación de los actores involucrados </li></ul></ul><ul><ul><li>Países con legislación muy antigua absolutamente desfasada con dificultad de cambio </li></ul></ul><ul><li>Legislación confusa y descoordinada </li></ul><ul><ul><li>Derechos de uso de agua no definidos </li></ul></ul><ul><ul><li>Organizaciones de usuarios sin apoyo legal </li></ul></ul><ul><ul><li>Ausencia de planes integrados de gestión </li></ul></ul>
  83. 84. PARTICIPACIÓN PÚBLICA SISTEMAS DE INFORMACIÓN <ul><li>Incompletos y fragmentados </li></ul><ul><li>Con orientaciones sectoriales </li></ul><ul><li>Deficiente mantenimiento </li></ul><ul><li>Dificultades de acceso del público </li></ul>
  84. 85. VALORACIÓN DEL AGUA <ul><li>Valor económico </li></ul><ul><ul><li>Los costes y beneficios directos suele realizarse adecuadamente </li></ul></ul><ul><ul><li>Los estudios financieros a largo plazo suelen ignorar las repercusiones: positivas (sociales y de desarrollo) y negativas (impactos ambientales y repercusiones sociales) </li></ul></ul><ul><li>Recuperación de costes </li></ul><ul><ul><li>Importancia de las obras socialmente necesarias </li></ul></ul><ul><ul><li>Los Gobiernos actúan como promotores sin una repercusión efectiva de costes </li></ul></ul><ul><ul><li>Suelen utilizarse como efectos de subsidios cruzados </li></ul></ul><ul><li>Externalidades </li></ul><ul><ul><li>Constituyen un elemento decisorio para gran número de obras de infraestructura </li></ul></ul>
  85. 86. SISTEMA LEGAL <ul><li>Marco normativo </li></ul><ul><ul><li>Débil institucionalidad del Estado para la gestión del agua </li></ul></ul><ul><ul><li>Falta de definición con relación a que tipo de organización debería adoptarse en cada país </li></ul></ul><ul><li>Superposición de funciones </li></ul><ul><ul><li>Roles poco definidos y responsabilidades no lo suficientemente claras </li></ul></ul><ul><ul><li>Abruptos cambios de instituciones con modificaciones de competencias, organización y personal </li></ul></ul><ul><li>Acuerdos supranacionales </li></ul><ul><ul><li>De vital importancia para una eficaz gestión del recurso hídrico </li></ul></ul><ul><ul><li>Deben abordarse acuerdos internacionales para la gestión de las cuencas transfronterizas, consolidándose los que ya existen. </li></ul></ul>
  86. 87. GESTIÓN POR CUENCAS <ul><li>Predominio de proyectos desarrollistas </li></ul><ul><li>Cada sector ha elaborado su propia planificación con objeto de optimizar las extracciones de agua para sus intereses particulares </li></ul><ul><li>En la actualidad se hace necesario conciliar todos los intereses en juego a través de una gestión integrada del recurso hídrico que permita un desarrollo sostenible </li></ul><ul><li>La creación de organismos de cuenca se encuentra en fase inicial y con indefinición funcional </li></ul>
  87. 88. GESTIÓN POR CUENCAS <ul><li>El Ámbito de gestión que se ha demostrado como óptimo en países desarrollados es el de cuenca hidrográfica ya adoptado en algunos países de la zona, </li></ul><ul><li>Necesita de la existencia de Organismos de cuenca con capacidad ejecutora y sostenibilidad financiera. </li></ul><ul><li>Los programas de manejo de cuencas constituyen un avance en este sentido. A través de los mismos deben concretarse planes de gestión de cuenca y habilitarse los presupuestos necesarios para su ejecución </li></ul><ul><li>Los Organismos de cuenca deben contar con la suficiente capacitación técnica , para lo que pueden ser necesarios programas de formación </li></ul>
  88. 89. Programas Comunitarios de Participación <ul><li>Escuela Vecinal de Gobierno. </li></ul><ul><li>Desarrollo de la red de Comunidades Productivas Autosustentables en el Estado. </li></ul>
  89. 90. Programa Escuela Vecinal <ul><li>“ Escuela Vecinal de Gobierno” </li></ul><ul><li>Programa cuyo objetivo es formar dirigentes vecinales aptos para actuar eficientemente en la formulación, ejecución, control y evaluación de la gestión pública, de conformidad con los artículos 6, 62, 166, 168, 182, de la Constitución entre otros. </li></ul>
  90. 91. Programa Comunidades Productivas Autosustentables Desarrollo de la red de Comunidades Productivas Autosustentables en el Estado
  91. 92. Comunidades Productivas Autosustentables <ul><li>Es un acuerdo colectivo de cooperación de la gente, para patrocinar la creación de un ente autogestionario, cuyo propósito esencial sea elevar la calidad de vida de sus miembros, fomentando la inserción del individuo en la comunidad a favor del desarrollo comunitario e individual, reinvindicando una economía social y ecológica del mercado dentro del marco del desarrollo sostenible. </li></ul>
  92. 93. MARCO LEGAL <ul><li>Art. 22. Ley del FIDES </li></ul><ul><li>Los recursos del FIDES se destinarán exclusivamente al financiamiento de los siguientes programas y actividades: </li></ul><ul><li>“ ... </li></ul><ul><li>11. Proyectos de Inversión productiva que promuevan el desarrollo sustentable de la comunidad de los Estados y de los Municipios. </li></ul><ul><li>16. Formulación de proyectos o estudios de preinversión presentados al FIDES para la Descentralización por las comunidades, asociaciones vecinales, y organizaciones no gubernamentales...” </li></ul>
  93. 94. MARCO LEGAL <ul><li>Proyectos Productivos: </li></ul><ul><li>Son aquellos destinados a apoyar e incentivar la producción, sobre la base de las ventajas comparativas y potencialidades económicas de los Estados y Municipios. </li></ul><ul><li>Ayuda a crear empleos sustentables evitando la emigración del recurso humano. </li></ul><ul><li>Actúa como polo de atracción fomentando la desconcentración. </li></ul><ul><li>La inversión es retornable permitiendo el financiamiento de nuevos proyectos en el área. </li></ul>
  94. 95. MARCO LEGAL <ul><li>Area de Inversión III (60%): </li></ul><ul><li>Proyectos Productivos </li></ul><ul><li>Minería, pesca, manufactura, turismo; así como la asistencia y capacitación profesional del personal necesario para tales fines. </li></ul><ul><li>Programas de desarrollo de microempresas, cooperativas. </li></ul><ul><li>Viviendas. </li></ul><ul><li>Programas de desarrollo agropecuario. </li></ul>
  95. 96. Afrontar el desafío Aprovechar la oportunidad Caminar sobre sus propios pies LA RESPONSABILIDAD Capacidad de responder y/o disposición a patrocinar las propias acciones. Precio que hay que pagar Acuerdo colectivo y cooperación de la gente, para la creación de las Comunidades Productivas Autosustentables. Comunidades Productivas Autosustentables
  96. 97. Gobierno Central Comunidades Productivas Organizaciones Regionales Gobierno Estatal Organizaciones no Gubernamentales Empresas Privadas Universidades Empresas del Estado Gobierno Local Comunidades Productivas Autosustentables
  97. 98. Promoción y Fortalecimiento de Procesos productivos <ul><li>Las áreas identificadas inicialmente para la promoción y el fortalecimiento de procesos productivos y de generación de empleos, son: </li></ul><ul><ul><li>Producción, procesamiento, distribución y consumo de renglones agroalimentarios. </li></ul></ul><ul><ul><li>Suministro de bienes e insumos para la construcción de viviendas y espacios comunitarios. </li></ul></ul><ul><ul><li>Prestación de servicios asociados a la actividad turística y recreacional. </li></ul></ul>
  98. 99. Promoción y Fortalecimiento de Procesos productivos <ul><li>Prestación de servicios para el suministro, reparación y mantenimiento de instalaciones existentes, con la incorporación activa de los actores sociales en las decisiones y acciones que afectan la calidad de vida y que permiten la sustentabilidad de la experiencia. </li></ul>
  99. 100. Desarrollo de Comunidades Productivas <ul><li>Medidas </li></ul><ul><li>Rescate y Construcción de la infraestructura agrícola </li></ul><ul><li>Explotación de rubros con manifiesta eficiencia productiva en nuestra ecología </li></ul><ul><li>Legislación que favorezca la actividad </li></ul><ul><li>Propiciar la modernización de la agroindustria </li></ul><ul><li>Desarrollo de nuevos productos y mercados alternos para nuestra agricultura regional </li></ul>Para satisfacer las exigencias de los mercados internos y globales. Objetivo Competitividad <ul><li>Productividad </li></ul><ul><li>Calidad </li></ul><ul><li>Costos </li></ul><ul><li>Equidad (Social y Ambiental) </li></ul>
  100. 101. Desarrollo de Comunidades Productivas <ul><li>Educación del campo </li></ul><ul><li>Aspectos técnicos de la producción </li></ul><ul><li>Gerencia </li></ul><ul><li>Informática </li></ul><ul><li>Organización gremial </li></ul><ul><li>Practicas higiénico-sanitarias </li></ul>ESTRATEGIA Desarrollo de la ciencia y la tecnología agrícola <ul><li>Innovación agrícola </li></ul><ul><li>Detectar las necesidades en el sector </li></ul><ul><li>Generar tecnologías y asimilarlas </li></ul><ul><li>Competitividad de la agricultura </li></ul><ul><li>Alianza entre los productores y el sector transformador de alimentos para conducir la innovación agrícola. </li></ul><ul><li>Obstáculos </li></ul><ul><li>Falta de organización, recursos y gerencia para lograr el consenso requerido y llevar a cabo el plan. </li></ul><ul><li>Falta de liderazgo </li></ul>Lograr en el Estado una agricultura saludable y productiva en armonía con la tierra.
  101. 102. Bibliografía <ul><li>CEPAL (1998): El Pacto Fiscal </li></ul><ul><li>Próximamente: </li></ul><ul><ul><li>CEPAL: El Pacto Fiscal II </li></ul></ul><ul><ul><li>CEPAL/ILPES: Panorama de la Gestión Pública </li></ul></ul><ul><li>Del autor: </li></ul><ul><ul><li>1998: “Descentralización y participación en América Latina, cómo conciliar eficiencia con equidad” en Reforma y Democracia </li></ul></ul><ul><ul><li>2001: Descentralización en América Latina: teoría y práctica. CEPAL </li></ul></ul><ul><li>Sitios web: www.cepal.cl , www.ilpes.cl </li></ul><ul><ul><li>E-mail: ifinot@cepal.cl </li></ul></ul>
  102. 103. Ordenamiento <ul><li>El ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO </li></ul><ul><li>Función pública que tiene por objeto establecer el marco de referencia espacial necesario para las distintas actividades humanas, ya sean: asentamientos humanos, actividades productivas o de protección de los recursos naturales; señalando a su vez, la vocación de las diversas áreas del territorio. </li></ul><ul><li>El Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial es un instrumento que coadyuva a orientar e implementar la gestión territorial a escala nacional, con el propósito de corregir los desbalances territoriales, utilizar adecuadamente los recursos existentes y mejorar la coordinación de las acciones de los actores públicos y privados sobre el territorio nacional, en armonía con la política de cuidado al medio ambiente y de conservación de los recursos naturales. </li></ul>
  103. 104. EL PLAN NACIONAL DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO ES EL SOPORTE ESPACIAL DEL DESARROLLO SUSTENTABLE DE VENEZUELA
  104. 105. Control Social y Gobernabilidad <ul><li>El Consejo Local de Planificación </li></ul><ul><ul><li>Su organismo, sus estructuras </li></ul></ul><ul><ul><li>Sus competencias </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>La Planificación participativa </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>La Contraloría Social </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>La Autogestión la descentralización </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>La coordinación </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Sus operaciones, el presupuesto, los planes </li></ul></ul>
  105. 106. Urbana 21 <ul><li>Modelos de gestión de servicios públicos (Henri Coing) </li></ul><ul><li>Servicio Eléctrico (Ana Morais) </li></ul><ul><li>Agua Potable (Mauricio Cuervo) </li></ul><ul><li>Desarrollo Urbano (Esther Marcano) </li></ul><ul><li>Transporte público (Navarro y Celis) </li></ul><ul><li>Desechos sólidos (Carmen Velasco et alt) </li></ul><ul><li>Hidrobarrio (Montiel y Cure) </li></ul>
  106. 107. Participación e Inclusión <ul><li>La dimensión situacional del modelo </li></ul><ul><li>Refiriéndonos a la dimensión situacional, los ámbitos territoriales urbanos, periurbanos y rurales, acogen la referencia espacial de cada uno de los elementos que conforman la realidad física ambiental, ya sea ésta de carácter natural (fenómenos) o propios de la ocupación humana (actividades). Los ámbitos urbanos y periurbano tienen una dimensión referencial, sin bordes demarcados, y con un continuo que subyace y que se extiende como ámbito rural. Los hechos territoriales discurren entre uno y otro ámbito, algunos recurrentes y otros eventuales, estableciendo una interacción entre los diferentes sectores sociales y el medio ambiente. </li></ul><ul><li>Los actores sociales indicados en el modelo son la ciudadanía, el gobierno y la empresa. La presencia ciudadana es expresada desde la variante del individuo hasta la de la comunidad organizada. La componen individuos/grupos tradicionalmente no excluidos, y cuatro sectores usualmente marginados de la gestión: los pobres, las mujeres, los campesinos y los indígenas. La presencia gubernamental se compone de los representantes electos y los funcionarios de carrera pública, ambos con actuaciones territoriales que van desde el gobierno local hasta el nacional. La presencia empresarial aparece expresada a través de las instituciones productivas del sector público (mineras, manufactureras) y de entes del sector privado, tales como PYMES, empresas de servicios metropolitanos de infraestructura y organizaciones del sector terciario y comercial. </li></ul><ul><li>El rol del gobierno dentro del juego de actores es preponderante. Si bien el desarrollo de las TIC debe surgir como una meta consensuada entre todos los sectores de la sociedad, es la función gubernamental la que debe incidir en la generación de un contexto propicio para el fortalecimiento tecnológico. Esta actuación debe tener una visión gestora y una visión inversora, ya que además de la función legislativa y reguladora, hay que considerar la capacidad inversionista del Estado en la consecución de las infraestructuras públicas indispensables para el desarrollo de la nación. </li></ul>
  107. 108. Participación e Inclusión <ul><li>La dimensión operacional del modelo </li></ul><ul><li>Frente a este conjunto de componentes que caracterizan unas comunidades específicas y el territorio que ocupan, apreciamos el conjunto de elementos que constituyen las actuaciones intencionadas de organización y de ejecución de proyectos propios de la gestión pública. </li></ul><ul><li>Estas actuaciones, constituyentes de la dimensión operacional, son fundamentalmente los procesos que se dan entre los elementos de la dimensión situacional. Bajo la función del gobierno electrónico, tales procesos se ejecutan sobre las TIC, en modalidades unidireccionales (suministro de información, contactos por correo electrónico) bidireccionales (foros participativos, plataformas GIS para consulta pública de planes y proyectos urbanos), y recursivos (transacciones G2C o G2B y viceversa). La multiplicidad de canales de interacción conforman la e-participation, y la integración e múltiples variantes de actores representan la e-inclusion. </li></ul><ul><li>La operatividad de las TIC va a redundar en procesos que van a afectar tomas de decisiones como a los mismos actores. Los procesos que concluyen en los actores los prepara para una nueva interacción: en el caso de los ciudadanos, reciben la alfabetización digital o la concientización de los beneficios de las TIC; para el caso de las empresas, la optimización de procesos de producción empresarial o la mejor en los canales de distribución e bienes y servicios; para el caso del gobierno, una mejor infraestructura normativa o la viabilización política de reformas organizacionales. Los procesos que concluyen en tomas de decisiones, resultan la expresión patente de democracia participativa que a su vez, tiene como resultado una intervención en el ámbito territorial con legitimidad y sostenibilidad social. </li></ul>

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