Prefactibilidad urbanística - Hato San Antonio

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO
LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA INSTITUTO DE INVESTIGACIONES

ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD URBANÍSTICA
Hacienda San Antonio, Parroquia Libertad
Municipio Lagunillas. Estado Zulia

Julio, 2005
Estado Zulia, Venezuela

Instituto de Investigaciones, IFAD / Facultad de Arquitectura y Diseño, FAD / Universidad del Zulia, LUZ / Julio, 2005

Estudio de Prefactibilidad Urbanística HACIENDA SAN ANTONIO
Equipo multidisciplinario

Mercedes Ferrer - Directora del IFAD – LUZ
Responsable de Gestión Urbana

Belén García - Coordinadora General
Responsable de Estudio Socio – Económico (e - mail: belenri@cantv.net)

Ricardo Cuberos - Coordinador Administrativo
Responsable Institucional (e - mail: ricardocuberos@yahoo.com)

Leriz Camacaro - Coordinadora Técnica
Responsable de Turismo y Recreación (e - mail: lerizc@cantv.net)

Nixón Molina – Geógrafo
Responsable de Cartografía Digital (e - mail: n_molina@hotmail.com)

Víctor Díaz - Arquitecto Planificador
Responsable de Diseño Urbano (e - mail: arq_victorjuliodiaz@yahoo.es)

Daniel Faneite - Arquitecto Proyectista
Responsable de Diseño Urbano (e - mail: danielfaneite@yahoo.com)

Francisco Sampieri / Riccardo Sampieri / Maria Alejandra Fernández- SAMFOR SA
Promotores - Empresa privada

Alcalde Mervin Méndez - Alcaldía de Lagunillas
Jorge López Bonetti– Síndico Procurador del Municipio Lagunillas
Jacqueline Brito - Dirección OMPU
Lorena Uzcátegui / María Campos - Ingeniería Municipal
Maribel Morillo - Dirección de Ambiente y Turismo
Antonio Cambar – CORPOZULIA
Miguel Muñoz - FUNDACIL
Actores Institucionales

Arq. Jesús A. Garrillo
Arq. Rosario Giusti
Arq. Cesar Castellanos
Arq. Ramón Reyes
Ing. Agrónomo Iván Chirinos
Econ. Adalberto Zambrano
Asesores

Andy Perdomo
Diseño de Mapas y Croquis (e - mail: andy_pdroso@hotmail.com)
Arq. Cándida Rodríguez
Revisión de Textos y Arte Final (e - mail: candida_rodriguez_saiz@hotmail.com)

Julio, 2005
Estado Zulia, Venezuela

Instituto de Investigaciones, IFAD / Facultad de Arquitectura y Diseño, FAD / Universidad del Zulia, LUZ / Julio, 2005 i

Índice general

ÍNDICE GENERAL

Estudio de Prefactibilidad Urbanística Hacienda San Antonio,
Parroquia Libertad Municipio Lagunillas. Estado Zulia
Índice General..............................................................................................................................................ii

Lista de Cuadros ........................................................................................................................................iv
Lista de Láminas .........................................................................................................................................v
Lista de Figuras ...........................................................................................................................................v

INTRODUCCIÓN...........................................................................................................................................7

ANÁLISIS SITUACIONAL ............................................................................................................................8

Ámbitos de Actuación ............................................................................................................................9

Ámbito 1: Contexto Ampliado ...........................................................................................................9
Proyectos y Planes...........................................................................................................................9
Plan de Ordenación del Territorio del Estado Zulia (POTEZ, 1997) ...........................................9
Plan de Ordenación del Territorio de la Subregión Costa Oriental del Lago (POTCOLM,
1988) ..........................................................................................................................................12
Plan de Desarrollo Urbano Local de Ciudad Ojeda (PDUL, 1999)............................................12

Ámbito 2: Contexto Inmediato ........................................................................................................21
Vocación del suelo: Recursos Naturales .......................................................................................21
Caracterización del Sector El Danto ..........................................................................................23
Población y base económica..........................................................................................................24
Características demográficas del municipio Lagunillas .............................................................24
Tasa de crecimiento, superficie y densidad de población .........................................................25
Movimientos Migratorios ............................................................................................................26
Análisis de la Vivienda ...................................................................................................................26
Diagnóstico - Síntesis del PDUL de Ciudad Ojeda ........................................................................27
Sectorización..............................................................................................................................27
Valores del Suelo .......................................................................................................................28
Equipamientos Urbanos: El Danto, Oferta y Demanda .............................................................28
Infraestructura de Servicios .......................................................................................................31
Conclusiones del Diagnóstico - Síntesis del PDUL ...................................................................32
Diagnóstico – Síntesis: Turismo y Recreación...............................................................................33
Oferta de servicios .....................................................................................................................33
Demanda de servicios ...............................................................................................................35
Plan Prospectivo Estratégico COL 2020 (2003) ........................................................................38
Imagen Prospectiva de Ciudad Ojeda y su Microsistema Urbano.................................................39

Ámbito 3: Caracterización del Lote ................................................................................................40
Entorno Urbano Circundante..........................................................................................................43
Vialidad de Interconexión...........................................................................................................43
Servicios de Infraestructura .......................................................................................................43
Componentes Urbanos ..............................................................................................................45
A lo Interior del lote ........................................................................................................................46
Síntesis de la Caracterización del Lote: Restricciones y Oportunidades ......................................46
En relación al aspecto de Vialidad y Accesibilidad....................................................................49
En relación al aspecto Urbano - Ambiental ...............................................................................49
En relación a los Servicios de Infraestructura ...........................................................................50
Contexto Ampliado: Escenarios Alternativos de Organización Espacial .......................................51
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Índice general

Escenario I: Continuidad Urbana ...............................................................................................51
Escenario II: Interconexión Ciudad - Costa ...............................................................................51
Escenario III: Nuevo Centro Urbano..........................................................................................52

Síntesis Restricciones y Oportunidades........................................................................................52

PROPUESTA DE DESARROLLO..............................................................................................................56

Ubicación ...............................................................................................................................................56
Objetivos................................................................................................................................................56

Premisas de diseño de Escenarios.....................................................................................................57
Conectividad Vial y Accesos al Lote ..............................................................................................57
Condicionantes físicas y geográficas ............................................................................................57
Déficit y superávit de Servicios de Equipamiento e Infraestructura existentes ........................58

Descripción de los escenarios ............................................................................................................58
Escenario I: Continuidad Urbana....................................................................................................58
Propuesta de Diseño Urbano .........................................................................................................61
Escenario II: Interconexión Ciudad – Costa ..................................................................................64
Escenario III: El nuevo centro urbano ............................................................................................67

Evaluación de los escenarios..............................................................................................................74
Análisis de Escenarios Demográficos y Económicos..................................................................74
Escenario Tendencial.....................................................................................................................74
Escenario Pesimista.......................................................................................................................75
Escenario Optimista .......................................................................................................................75
Diseño de Matriz de Evaluación de Escenarios ............................................................................76
Selección del Escenario .................................................................................................................77

Propuestas específicas para el escenario seleccionado .................................................................77
Estructura urbana.............................................................................................................................77
Vialidad y transporte ........................................................................................................................82
Equipamiento urbano y servicios públicos ...................................................................................82
Áreas verdes .....................................................................................................................................84
Actividades económicas..................................................................................................................84
Actividades turísticas y recreacionales .........................................................................................85

PROPUESTA DE GESTIÓN ESTRATÉGICA............................................................................................89

Conceptos claves del PGE...................................................................................................................89
Desarrollo y Gestión Urbana Sostenible........................................................................................89
Calidad Urbana .................................................................................................................................90
Marketing Urbano .............................................................................................................................92

Proceso de Gestión ..............................................................................................................................92
Hacer ciudad con los actores involucrados e interesados..........................................................92
Requisitos para la ejecución de la Propuesta de Gestión Estratégica.......................................92
Implicación de actores .....................................................................................................................96

Enfoque y Método: hacia una nueva cultura urbana ........................................................................97
El PAU: Acciones + Actores + plazos de ejecución......................................................................99

Referencia Bibliográfica .........................................................................................................................100

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Índice general

LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Aprovechamiento de espacios turístico - recreacionales..............................................11
Cuadro 2. Crecimiento Concentrado vs. Crecimiento Polarizado..................................................18
Cuadro 3. Ciudad Ojeda y sus Centros de Servicios Menores......................................................20
Cuadro 4. Distribución de la Población por parroquias. Municipio Lagunillas. Período 2001 -
2007................................................................................................................................................24
Cuadro 5. Distribución de la Población por municipio. Estado Zulia. Período 2001 - 2007 ..........25
Cuadro 6. Tasa de Crecimiento. Período 1981 - 1990 ..................................................................25
Cuadro 7. Tasa de Crecimiento. Período 2001 - 2007. Superficie y Densidad. Año 2005 ...........26
Cuadro 8. Total de viviendas por parroquias. Municipio Lagunillas. 2001 ....................................27
Cuadro 9. El Danto. Parroquias, Barrios y Población, 1997 ..........................................................27
Cuadro 10. El Danto. Valores de la tierra, 1998 ............................................................................28
Cuadro 11. El Danto. Inventario y características de los planteles a Nivel Preescolar,
Parroquia Alonso de Ojeda. 1997 ..................................................................................................29
Cuadro 12. El Danto. Coeficiente de utilización del Servicio de Preescolar. Parroquia Alonso
de Ojeda. 1997...............................................................................................................................29
Cuadro 13. El Danto Inventario y características de los planteles a Nivel Básico (1º a 6º
grado). Parroquia Alonso de Ojeda. 1997......................................................................................29
Cuadro 14. Coeficiente de utilización del equipamiento. Nivel básico (1º a 6º grado),
Parroquia Alonso de Ojeda. 1997 ..................................................................................................29
Cuadro 15. Demanda efectiva y No. Alumnos por aula según nivel educativo (índices) ..............30
Cuadro 16. Ciudad Ojeda. Distribución de la población en edad escolar por nivel educativo ......30
Cuadro 17. Ciudad Ojeda. Población por niveles educativos. Índice de cobertura, 1997.............30
Cuadro 18. El Danto, Servicio de Acueducto.................................................................................32
Cuadro 19. TURISMO Y RECREACION. Análisis Situacional. Diagnóstico Síntesis:
restricciones y oportunidades. Lote Hacienda San Antonio: Propuesta de Marketing Urbano.
Determinantes del Contexto...........................................................................................................36
Cuadro 20. TURISMO Y RECREACION. Análisis Situacional. Diagnóstico Síntesis:
restricciones y oportunidades. Lote Hacienda San Antonio: Propuesta de Marketing Urbano.
Determinantes del Contexto...........................................................................................................37
Cuadro 21. Lineamientos de acción para el turismo y la recreación a corto plazo .......................38
Cuadro 22. Propuesta de localización proyectos en el Municipio Lagunillas ................................39
Cuadro 23. Proyectos Recreacionales y Turísticos basados en Plan COL2020, 2003. ...............39
Cuadro 24. Síntesis - Análisis Situacional: Determinantes del Contexto Ampliado.
Restricciones y Oportunidades ......................................................................................................41
Cuadro 25. Síntesis - Análisis Situacional: Determinantes del Contexto Inmediato.
Restricciones y Oportunidades (continuación)...............................................................................42
Cuadro 26. Resumen de Restricciones y Oportunidades del Sector El Danto..............................52
Cuadro 27. Propuesta de Diseño Urbano. Escenario II: Continuidad Urbana. Oferta de usos.
2005................................................................................................................................................63
Cuadro 28. Propuesta de Diseño Urbano. Escenario III: Nuevo Centro – Urbano. Oferta de
usos. 2005 ......................................................................................................................................67
Cuadro 29. Propuesta de Diseño Urbano. Escenario III: Nuevo Centro – Urbano. Oferta de
usos. 2005 ......................................................................................................................................71
Cuadro 30. Matriz de evaluación de Escenarios propuestos para el lote Hacienda San
Antonio ...........................................................................................................................................77
Cuadro 31. Actividades productivas a desarrollar en el lote Hacienda San Antonio. 2005...........86
Cuadro 32. Actividades productivas a desarrollar en el lote Hacienda San Antonio. 2005...........87
Cuadro 33. Proyectos Recreacionales y Turísticos a proponer en el lote Hacienda San
Antonio. 2005 .................................................................................................................................88
Cuadro 34. Componentes del Desarrollo Sostenido. 2005............................................................90
Cuadro 35. Componentes del Desarrollo Sostenido. 2005............................................................90
Cuadro 36. Relación Modalidades Gestoras y Sistemas de Actuación.........................................96
Cuadro 38. Propuesta de Gestión Estratégica...............................................................................98

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Índice general

Cuadro 39. PAU - Convenio de Gestión para Hacienda San Antonio, Sector El Danto................99

LISTA DE LÁMINAS
Lámina M - 01. Áreas a recuperar y conservar (POTCOLM). 1988 ..............................................13
Lámina M - 02. Municipio Lagunillas, centros poblados de análisis. 2005 ....................................15
Lámina M - 03. Restricciones Físico – geográficas. 2005 .............................................................17
Lámina M - 04. Ciudad Ojeda y sus comunidades satélites. 2005 ................................................19
Lámina M - 05. Microsistema urbano: conectividad vial. 2005 ......................................................22
Lámina M - 06. Entorno Urbano circundante. Características. 2005 .............................................47
Lámina M - 07. Lote de terreno. Características físico – espaciales y naturales. 2005 ................48
Lámina M - 08. Escenario I: Continuidad Urbana. 2005 ................................................................53
Lámina M - 09. Escenario II: Interconexión Ciudad – Costa. 2005................................................54
Lámina M - 10. Nuevo Centro Urbano. 2005 .................................................................................55
Lámina EPU - 01. Escenario I. Continuidad Urbana. 2005............................................................60
Lámina EPU - 02. Escenario I. Continuidad Urbana (Áreas Residenciales). 2005 .......................62
Lámina EPU - 03. Escenario II: Interconexión Ciudad – Costa. 2005 ...........................................65
Lámina EPU - 04. Escenario III: Nuevo Centro Urbano. 2005.......................................................68
Lámina EPU - 05. Escenario III: Nuevo Centro Urbano (Multicentros de Usos Mixtos). 2005......69
Lámina EPU - 06. Escenario III: Nuevo Centro Urbano (Áreas residenciales). 2005....................70
Lámina EPU - 07. Escenario III: Nuevo Centro Urbano (Áreas verdes y Ciclovías). 2005 ...........72
Lámina EPU - 08. Escenario III: Nuevo Centro Urbano (Red vial principal). 2005........................73
Lámina EPU - 09. Escenario III: Nuevo Centro Urbano (Perspectiva 1). 2005 .............................93

LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Escenario I. Continuidad Urbana (Escenario Tendencial)..............................................59
Figura 2. Escenario II. Interconexión Ciudad – Costa (Escenario Pesimista) ...............................59
Figura 3. Escenario III. El nuevo Centro Urbano (Escenario Optimista) .......................................59
Figura 4. Parque Temático Petrolero .............................................................................................78
Figura 10. Parque Temático Petrolero ...........................................................................................78
Figura 11. Parque Temático Petrolero ...........................................................................................78
Figura 12. Centro de Apoyo al Viajero ...........................................................................................79
Figura 14. Verde Recreacional ......................................................................................................79
Figura 15. Verde Recreacional ......................................................................................................79
Figura 16. Equipamiento Urbano ...................................................................................................79
Figura 17. Equipamiento urbano....................................................................................................79
Figura 18. Transporte Turístico ......................................................................................................79
Figura 19. Comercio Industrial .......................................................................................................79
Figura 20. Verde Productivo...........................................................................................................80
Figura 21. Centros I+D+i ................................................................................................................80
Figura 22. Mmacroparcelas comerciales .......................................................................................80
Figura 23. Multicentros de usos múltiples......................................................................................80
Figura 24. Núcleos residenciales ...................................................................................................80
Figura 25. Corredor residencial......................................................................................................80
Figura 26. Corredor residencial......................................................................................................80

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Índice general

Figura 27. Equipamiento urbano....................................................................................................80
Figura 28. Centro I+D+i..................................................................................................................81
Figura 29. Centro I+D+i..................................................................................................................81
Figura 30. Centro Mall COLM ........................................................................................................81
Figura 31. Área Rental ...................................................................................................................81
Figura 33. Escenario III: Nuevo Centro Urbano .............................................................................81
Figura 34. Área Rental ...................................................................................................................81
Figura 35. Perfil de vía local. Corredor residencial ........................................................................83
Figura 36. Perfil de vía local. Corredor paisajístico .......................................................................83
Figura 37. Perfil de vía local con ciclovía.......................................................................................83
Figura 38. Escenario óptimista. Zonas de actividades atractoras .................................................91
Figura 39. Vista nor-este ................................................................................................................91
Figura 40. Vista nor-oeste ..............................................................................................................91
Figura 41. Vista sur-este ................................................................................................................91
Figura 42. Vista sur-oeste ..............................................................................................................91

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Introducción

INTRODUCCIÓN
La oferta de servicios tiene por objeto el desarrollo de un Estudio de Prefactibilidad
Urbanística “Hacienda San Antonio”; lote de aproximadamente 280 hectáreas, ubicado
en el Sector El Danto, Parroquia Libertad del Municipio Lagunillas. Estado Zulia,
Venezuela.

El estudio se sustenta en la filosofía de desarrollo sostenible que toma en cuenta el
crecimiento económico, la equidad social y el respeto al medio ambiente, todo ello
considerando el marco de legislación y de planificación vigente para el sitio.

Este informe presenta en la primera parte, un Análisis Situacional donde se describe en
forma general, el sector en tres (3) Ámbitos de Actuación: ampliado, inmediato y
caracterización del lote de estudio; y, concluye con el Diagnóstico Situacional que
sintetiza las restricciones y oportunidades identificadas, bajo las cuáles se
fundamentarán las Propuestas de Desarrollo del lote Hacienda San Antonio.

En segundo término, la Propuesta de Desarrollo que persigue definir esquemas de
diseño y ocupación del lote en referencia; basados en índices y criterios de tipo
cualitativos y cuantitativos, que norman el desarrollo urbano y proponen lineamientos
para un posible Plan de Ordenamiento Especial para el sector El Danto.

Y por último, la Propuesta de Gestión define una serie de acciones técnicas y socio –
políticas para garantizar la viabilidad de la propuesta de desarrollo seleccionada.

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Análisis Situacional

ANÁLISIS SITUACIONAL
Esta fase comprende la elaboración de tres (3) actividades enmarcadas por ámbitos de
actuación que permitirán definir las Determinantes Contextuales del lote Hacienda San
Antonio, ubicado en el límite de la Zona AGAEM – Área Geográfica asignada a la
empresa MARAVEN – PDVSA, en la parroquia Libertad colindante con el Sector El
Danto en la parroquia Alonso de Ojeda del municipio Lagunillas, sujeto a una propuesta
de mercadeo y promoción (prefactibilidad urbanística) para su desarrollo integral.

En este sentido se desarrollan los siguientes ámbitos de estudios:

Ámbito 1: Contexto Ampliado, donde se revisan y se interpretan los Proyectos y
Planes de escala superior para identificar las directrices y lineamientos de actuación
para el contexto regional, subregional y local en el cual se emplaza el lote. Para ello se
realiza la revisión de los siguientes Planes:

• Plan de Ordenación del Territorio del Estado Zulia (POTEZ, 1997).
• Plan de Ordenación del Territorio de la Costa Oriental del Lago de Maracaibo
(POTCOLM, 1988).
• Plan de Desarrollo Urbano Local de Ciudad Ojeda (PDUL Ciudad Ojeda, 1999).
• Plan Prospectivo Estratégico Zulia Tercer Milenio (IESA, 2005).
• Plan Prospectivo Estratégico: los retos para desarrollar la Costa Oriental del Lago,
COL 2020 (IESA, 2002).

Ámbito 2: Contexto Inmediato, comprende una mayor aproximación al área de
estudio, partiendo de la reinterpretación y análisis de los Planes enunciados
anteriormente, con el objeto de obtener información referida a los siguientes aspectos:

• Vocación del suelo: recursos naturales presentes.
• Población, empleo e ingresos per cápita.
• Demanda y Oferta de viviendas, infraestructura de servicios y equipamiento urbano
dentro de la subregión COL.
• Planes y proyectos para el desarrollo del turismo y la recreación.
• Accesibilidad: considerando los aspectos de vialidad y transporte, entre otros.

Esta información se complementa con visitas de campo y entrevistas a diferentes
actores institucionales y empresariales (proceso de gestión); intercambio que permitirá
detectar las expectativas de los actores, con el firme propósito de caracterizar e
identificar las potencialidades de desarrollo que presenta el lote.

Ámbito 3: Caracterización del Lote, este análisis comprende la descripción del lote
desde los puntos de vista: físico – naturales, físico - espacial, equipamientos e
infraestructura de servicios, vialidad y transporte, elementos determinantes para
elaborar las diferentes Alternativas de Organización Espacial (Escenarios de Desarrollo
Sostenible), que permitirán abordar las subsiguientes fases: propuesta de desarrollo y
gestión.


Ámbitos de Actuación

Ámbito 1: Contexto Ampliado

Proyectos y Planes

A escala superior se identifican las directrices y lineamientos de actuación para el
contexto regional, subregional y local en el cual se emplaza el lote.

Plan de Ordenación del Territorio del Estado Zulia (POTEZ, 1997)

Dentro del marco regional y subregional, Ciudad Ojeda es definida por el POTEZ, como
Centro Subregional de Primer Orden o centro de promoción subregional, cuya
consolidación contribuiría a la modificación del patrón concentrante de los flujos
migratorios hacia Maracaibo, actuando como centro urbano alternativo de localización
de población y centro referencial dentro la Costa Oriental del Lago Maracaibo (COLM).

Esta acción de consolidación se sustenta, por un lado, en el mejoramiento de los
niveles de prestación de los servicios a través de la incorporación de los requerimientos
urbanos en la programación, a corto plazo, de los organismos competentes, y por otro,
en la disminución de los niveles de dispersión y marginalidad mediante:

• La ocupación de áreas vacantes urbanas y de expansión, de acuerdo a las
Ordenanzas.
• La reubicación de barriadas marginales e implementación de programas para su
mejoramiento.
• La racionalización en la localización de actividades industriales.
• La ejecución y aprobación del Plan de Desarrollo Urbano Local.

Adicionalmente el POTEZ reafirma el rol de Ciudad Ojeda dentro del contexto de la
Subregión Costa Oriental del Lago, como ciudad asociada a la extracción,
procesamiento y transporte de hidrocarburos, al servicio de las actividades petroleras y
metal - mecánicas, es decir, está orientado al fortalecimiento de la actividad industrial
siendo rasgo característico y en parte especificidad de la actividad económica de la
ciudad. Por tanto promueve:

• La consolidación de su zona industrial (ZILCA), cuyas ramas industriales
comprenden: industria metalmecánica, productos alimenticios, fabricación de
productos derivados del petróleo.
• El fortalecimiento de la pequeña y mediana industria que apoyen en conjunto los
proyectos de importancia nacional y regional.

Para el sector minero - energético, el Plan contempla ordenar y legislar las áreas con
este potencial dentro de la subregión COLM, a las cuales se debe dar prioridad en sus
Planes de Ordenación, incentivar la generación de actividades conexas con el sector
minero - energético, para generar un mayor crecimiento y desarrollo económico.


El POTEZ, plantea para las grandes Obras de Infraestructura las siguientes políticas de
ordenación:

• Política para la Infraestructura Petrolera y Minera, cuyas acciones son:

− Hacer cumplir los programas de control de la contaminación ambiental derivada de
la exploración, prospección y explotación petrolera, gasífera y minera en sus
distintas fases.
− Establecer las zonas de seguridad (corredor estratégico), definidas en función de la
superficie ocupada y otras consideraciones técnicas a las líneas de poliductos,
oleoductos, gasoductos y plantas industriales.
− Definir y establecer con exactitud las franjas que demarcan la zona de seguridad de
las instalaciones desarrolladas en los espacios asignados al uso minero -
energético.
− Ajustar la extensión de la zona de seguridad a las necesidades de preservación,
protección y control adecuado de las instalaciones minero - energéticas.
− Incorporar las Áreas de Subsidencia a los planes de contingencia, para la
recuperación, protección y control ambiental, bajo la responsabilidad de la industria
petrolera.

• Política para las Obras de Saneamiento Ambiental, que contempla como acciones,
entre otras:

− Construir, ampliar y mejorar los sistemas de recolección, tratamiento y disposición
de aguas servidas en todas las ciudades y centros poblados del Estado Zulia.
− Construir rellenos sanitarios para centros poblados de las subregiones del Estado
Zulia, en acción mancomunada entre municipios.

• Política para las Obras Hidráulicas, cuya acción siguiente concierne a Ciudad Ojeda:

− Establecer un Complejo Hidráulico integrado por los embalses de Machango y Burro
Negro para el Sistema de Abastecimiento de Agua de la Subregión Costa Oriental
del Lago. En la actualidad, y vinculado a estas obras, se han ejecutado en Ciudad
Ojeda y Cabimas los proyectos de infraestructura de aguas servidas (tuberías de
impulsión) y plantas de tratamiento, contribuyendo al saneamiento de la Cuenca del
Lago de Maracaibo.

• Política para la Infraestructura Turística incluye, entre otras:

− Diseñar Programas Permanentes de Señalización Turística, urbana y extraurbana
en toda la red vial del estado Zulia (actualmente en proyecto y financiado por
CORPOZULIA), priorizando las áreas de interés turístico y los centros poblados de
apoyo a dicha actividad.
− Propiciar el desarrollo del Turismo de Negocios en apoyo a las inversiones
realizadas por el sector privado.



− Impulsar, en una primera instancia, la creación de una Oficina Municipal de Turismo
por Subregiones: Guajira, Capital, Perijá, Sur del Lago y Costa Oriental del Lago
(Ejecutadas por Municipios).
− Propiciar el acondicionamiento de sitios naturales y la revalorización de la cultura
local en coordinación con el Instituto Nacional de Parques y las Alcaldías.

Este Plan establece para los espacios bajo categoría de preservación turística -
recreacional del estado Zulia, las modalidades de aprovechamiento, cuyos usos en el
caso del Municipio Lagunillas y específicamente en Ciudad Ojeda, se expresan en el
Cuadro 1.

Cuadro 1. Aprovechamiento de espacios turístico - recreacionales
Uso / Modalidad de aprovechamiento Áreas y/o Unidades Ubicación
Costa Oriental del Lago de Franja costera eje Santa Rita - Cabimas - Tía Juana -
Cultural, Científico, Deportivo, Recreativo
Maracaibo Ciudad Ojeda - Lagunillas
Elemento Científico - Tecnológico de Alta
Instalaciones petroleras Todo el Estado Zulia
Preservación
Recurso Natural de muy alta preservación y
Lago de Maracaibo Subregión COLM, entre otras.
altas limitaciones ambientales
Fuente: POTEZ, 1997

El POTEZ establece la elaboración de estudios sistemáticos e investigaciones con
garantía de recursos financieros, que permitan su ejecución a través de convenios
institucionales, en diversas materias, como:

• Alcances, objetivos y límites de los territorios que serán promulgados bajo decretos
como Áreas Bajo Régimen de Administración Especial, ABRAE.
• Elaboración de Planes y Reglamentos de Uso de las ABRAE decretadas.
• Manglares en la COLM, a los fines de determinar la importancia ecológica local y
participación en el desarrollo sostenible del Zulia.
• Programa de reubicación de la población localizada en las áreas de subsidencia de
la COLM (en ejecución).
• Planificación de inventarios territoriales del Estado Zulia, que conduzca a la
ejecución, conservación y actualización sistemática del catastro de tierras (en
proyectos).

Por último, el POTEZ establece bajo una visión de ordenación del territorio, y dentro del
marco de la Subregión COLM, la estructura del Sistema Urbano Regional por
niveles jerárquicos, dentro del cual Ciudad Ojeda se ubica en el segundo nivel,
después de Maracaibo.

En este contexto, y dentro del sistema de ciudades de la COLM, Ciudad Ojeda,
capital del Municipio Lagunillas, se caracteriza, por su crecimiento rápido y
desorganizado, localizado a lo largo de la vía Intercomunal, con muy baja densidad
poblacional 37 hab/Ha, un alto consumo de espacio por habitante 272 m2/hab, año 1997
y fuertes restricciones para su crecimiento por la inexistencia de tierras para la
expansión urbana, siendo ocupadas en forma anárquica tierras propiedad de
MARAVEN.



Como parte del subsistema urbano que lideriza Ciudad Ojeda, se encuentran en un
sexto nivel jerárquico los Centros de Servicios Menores (CSM), que corresponden a
los centros de producción de las subregiones del Estado Zulia, siendo éstos: Campo
Lara, El Menito, Lagunillas y La Pica Pica.

El Danto, aún cuando no forma parte de este nivel, ni del sistema jerárquico en
referencia, guarda con Ciudad Ojeda dependencia funcional, buena accesibilidad y
conectividad, lo cual refuerza este vínculo espacial y funcional existente.

Plan de Ordenación del Territorio de la Subregión Costa Oriental del Lago (POTCOLM,
1988)

Este Plan en grandes rasgos define para la Costa Oriental del Lago una propuesta de
usos que contempla “áreas a conservar preservar y a recuperar”. Asimismo delimita las
áreas urbanas de la COLM entre las cuales se encuentra Ciudad Ojeda y propone a El
Danto y El Menito como sus centros poblados de expansión (Lámina M - 01).

Plan de Desarrollo Urbano Local de Ciudad Ojeda (PDUL, 1999)

Posicionamiento de Ciudad Ojeda en el Contexto Regional y Subregional

Los cambios políticos - administrativos, institucionales y económico - sociales
suscitados recientemente a nivel nacional y regional, están impactando tanto al
Municipio Lagunillas como a su capital, Ciudad Ojeda, lo que conlleva dar
direccionalidad al rol que ha de desempeñar esta ciudad y de esta manera enmarcarse,
dentro de las políticas formuladas por el Gobierno Nacional, siendo una de éstas:

• La reubicación de población ubicada en áreas de subsidencia de la COLM
adoptada como política de Estado, que crea la empresa Desarrollo Urbano de la
Costa Oriental del Lago SA (DUCOLSA) y asigna recursos financieros significativos
para ejecutar dicha política. En el marco de ésta, Ciudad Ojeda, por su ubicación
geográfica estratégica y condiciones naturales y económicas es el centro urbano de
la COLM que recibirá el mayor impacto, implicando un aumento significativo de
población e incrementos en las demandas de suelo urbanizable, de servicios de
equipamiento e infraestructura y de recursos financieros.

Estas políticas exigen una dinámica diferente en la actuación urbana municipal,
demandando con ello:
• Una gestión local eficiente.
• El mejoramiento de la productividad en la ciudad.
• Un mercadeo o Marketing urbano, entendido como la promoción del desarrollo
económico local, y así competir y atraer inversiones nacionales y extranjeras,
haciendo del desarrollo urbano un proceso sostenido y equitativo.



Lámina M - 01. Áreas a recuperar y conservar (POTCOLM). 1988



El logro de estos objetivos, se enmarca dentro del proceso de descentralización que le
concede al nuevo liderazgo local - Alcaldía de Lagunillas - , autonomía en la gestión y
responsabilidad directa sobre la calidad de vida de los ciudadanos.

Micro - Sistema Urbano - Municipal de Ciudad Ojeda

El PDUL para dar respuesta a esta política de estado y a los fines de determinar la
integración y estructuración del entorno inmediato de Cuidad Ojeda, producto de las
restricciones y condicionantes que, por un lado le impone el Decreto 263 (MINDUR,
1984), relativo a las Áreas Geográficas Asignadas a la Empresa MARAVEN (AGAEM)
contentivas de infraestructura petrolera, y por otro, la demanda de suelo urbanizable por
parte de la población (crecimiento vegetativo) y por el crecimiento económico. El Plan
plantea la elaboración de un estudio de naturaleza geográfica y funcional - espacial, que
deriva en la definición del Micro Sistema Urbano de Ciudad Ojeda.

Este estudio considera el marco urbano - municipal de Lagunillas e incluye, las
parroquias urbanas Libertad y Alonso de Ojeda (Capital Ciudad Ojeda), Venezuela
(Capital Lagunillas) y parte de las parroquias rurales, Eleazar López Contreras y Campo
Lara, cuyas sedes son La Pica Pica y Campo Lara, respectivamente. Del mismo modo,
el estudio comprende estos pequeños centros poblados y otros caseríos como El Danto
y El Menito que gravitan alrededor de Ciudad Ojeda y que con ésta guardan cierta
dependencia funcional (Lámina M - 02). Para poder incorporar estos sectores dentro del
área de estudio del Microsistema Urbano, el Plan se basa en los siguientes criterios de
planificación espacial y económica:

• De planificación espacial:

− El marco prospectivo subregional (POTCOLM, 1988), vislumbra la tendencia a la
concentración de la población y las actividades que se mantendrá a través de los
próximos 15 años, transformando a la COLM en un espacio fuertemente urbanizado,
donde el 88% de la población esperada al año 2002 (horizonte del PDUL), se
localizará fundamentalmente en los centros urbanos Ciudad Ojeda y Cabimas.
− Las fuertes restricciones que presenta Ciudad Ojeda para su crecimiento sur y este,
debido al paso del caño la O y la presencia de terrenos con problemas de
subsidencia, cuya población en ellos asentada está siendo relocalizada. Además,
suelos anegadizos por estancamiento superficial de materia residual y la existencia
de infraestructura petrolera, que los hace no aptos para el desarrollo urbano.
− La existencia del Decreto 263 (MINDUR, 1984), que considera como zonas AGAEM,
las tierras localizadas fuera de la poligonal urbana establecida por el PDUL Ciudad
Ojeda (PREFINCA, 1988), específicamente al noreste, este y sureste de ésta, lo
cual restringe la expansión urbana.



Lámina M - 02. Municipio Lagunillas, centros poblados de análisis. 2005



• De planificación económica:

− La consolidación de la zona industrial de Lagunillas (ZILCA), los incentivos para el
fortalecimiento de la pequeña y mediana industria y, el mejoramiento general de los
servicios a la población contemplados dentro de una imagen subregional (POTEZ,
1997), originará un sistema de ciudades jerarquizado en torno a Cabimas y Ciudad
Ojeda, convirtiéndose en el destino preferencial de gran parte de la población
afectada por la subsidencia.
− La apertura petrolera, la oferta de tierras industriales equipadas, el ajuste a las
tarifas de los servicios, entre otros factores, permitirán a la COLM, y en especial a
las ciudades que en su territorio ya poseen zonas industriales, entrar en una nueva
etapa de reordenación y estabilización de su desarrollo industrial, siendo éste el
caso de Ciudad Ojeda.
− La oferta de servicios especializados que están localizadas en Ciudad Ojeda.
− La presión de crecimiento urbano sin ofertas de tierras que permitan el crecimiento
continúo de Ciudad Ojeda.

Conclusión:

Ciudad Ojeda, como centro o núcleo, presenta fuertes limitaciones para su
expansión urbana, ya que su territorio se encuentra rodeado por zonas o áreas
AGAEM, polioducto, áreas geográficamente restrictivas, tendidos de alta tensión,
entre otras. Por tanto, su expansión no podría constituir un continum urbano
(Lámina M - 03).

Ciudad Ojeda, de un crecimiento nucleado a su polarización o satelización

A los fines de solventar la situación planteada y dar respuesta al futuro crecimiento
espacial y de expansión urbana, generado por la dinámica económica e incremento
poblacional que presenta Ciudad Ojeda, el PDUL propone bajo una visión Prospectiva,
dos (2) escenarios o alternativas físico - espaciales de ocupación urbana, el primero de
ellos fundamentado en un modelo o premisa de crecimiento, por densificación de áreas
ya ocupadas (construir en lo construido) y el segundo definido a partir de la expansión u
ocupación de áreas vacantes de los centros satélites.

Escenario de crecimiento concentrado, donde Ciudad Ojeda, dentro del
Microsistema urbano - municipal constituye el núcleo o centro urbano principal, siendo
esta concepción restrictiva por lo antes expuesto.

Escenario de crecimiento polarizado, que induce a la satelización de Ciudad Ojeda,
que fungiría como centro urbano principal, fundamentada en la estrategia de ocupación
de otros centros menores del territorio municipal, que guarden con ella una estrecha
relación funcional - espacial, conformando así un microsistema.



Lámina M - 03. Restricciones Físico – geográficas. 2005



Para evaluar dichas alternativas el Plan realiza un análisis matricial, donde los
parámetros de evaluación están vinculados a: ordenación territorial, eficiencia urbana,
condicionantes físico - geográficas, marketing urbano o variables referidas a la
promoción urbana para hacerla una localización competitiva dentro de la COLM,
resultando favorecida la alternativa de crecimiento polarizado (Cuadro 2).

Cuadro 2. Crecimiento Concentrado vs. Crecimiento Polarizado
Alternativas de Crecimiento
Variables de Evaluación Crecimiento Crecimiento
concentrado polarizado
Organización del territorio -1 1
• Propicia distribución equilibrada de la población -1 1
• Inducción a la regulación de centros urbanos periféricos 1 1
• Propicia e induce al control de asentamientos no regulados -1 1

Eficiencia Urbana 1 -1
• Posibilidad de densificación y expansión urbana -1 1
• Aprovechamiento servicios infraestructurales 1 -1
• Racionalización de costos urbanos 1 -1

Potencialidad para equipamiento recreacional 2 3
• Existencia de áreas o zonas boscosas 0 1
• Posibilidad para parques naturales por aprovechamiento de recursos naturales 1 1
• Posibilidad integración del uso urbano con componentes naturales existentes 1 1

Marketing Urbano 2 4
• Aumento de la oferta de tierra urbana para actividad residencial en conjunto 0 1
• Localización de nuevas actividades y equipamientos por apertura de tierra urbana 0 1
• Atractor a las invasiones privadas y mixtas por factibilidad de convenimientos 1 1
• Posibilidad de gestión de desarrollo urbano bajo figura Municipio Privado 1 1

Puntuación Total 4 9
Fuente: POTEZ, 1997.
Notas: (0) No existe.
(1) Con posibilidades.
(2) Sin posibilidades.

Los centros menores que resultaron evaluados como comunidades satélites por
mantener con Ciudad Ojeda relaciones funcionales y de conexión interna son: El Danto,
El Menito, La Pica Pica y Campo Lara (Lámina M - 04), y cuyas características se
describen a continuación y resumen en el Cuadro 3.

• El Danto, caserío localizado en la parroquia Alonso de Ojeda, sobre la carretera N en
su intersección con la vía Lara - Zulia, cuya conexión con Ciudad Ojeda se realiza a
través de dicha carretera, y donde se ubican servicios industriales y áreas
residenciales.
• El Menito, que guarda relación funcional interdependiente con Ciudad Ojeda por los
servicios y oportunidades de empleo que ésta ofrece; su vinculación se facilita a
través de las avenidas 61 y 84, en dirección norte - sur y la carretera U en dirección
este - oeste, que permite su conectividad a través de la vía Lara - Zulia de carácter
inter - regional.
• La Pica Pica y Campo Lara, centros rurales de apoyo a la producción agrícola y
pecuaria del Municipio, cuya conexión con Ciudad Ojeda se realiza actualmente a
través de la carretera Lara - Zulia y la carretera N.



Lámina M - 04. Ciudad Ojeda y sus comunidades satélites. 2005



Lagunillas (parroquia Venezuela), a pesar de ser también un Centro de Servicios
Menores y, de estar localizada en el entorno de Ciudad Ojeda y con la cual tiene una
estrecha relación funcional por área de influencia, no se consideró como una opción
dentro de la alternativa de crecimiento polarizado debido a las fuertes restricciones
impuestas por el fenómeno de subsidencia o hundimiento progresivo del suelo.

Cuadro 3. Ciudad Ojeda y sus Centros de Servicios Menores
Centro poblado Nivel jerárquico • Población Localización / Parroquia Observaciones
Ciudad Ojeda 2do. (CSPO) 95600 hab (2) Alonso de Ojeda - Libertad Capital de Municipio Lagunillas
Lagunillas 6to. (CSM) 30297 hab ♦ Venezuela A ser reubicada por subsidencia
Campo Lara 6to. (CSM) 1813 hab. ♦ Campo Lara Asentamiento rural
El Menito 6to. (CSM) 372 hab. (2) Campo Lara Asentamiento rural
La Pica Pica 6to. (CSM) 173 hab ♦ Eleazar López Contreras Asentamiento rural
El Danto (1) 2400 hab. (2) Alonso de Ojeda Asentamiento rural
Fuente: POTEZ, 1997.
Notas: CSPO: Centro Subregional de Primer Orden (POTEZ).
CSM: Centro de Servicios Menores.
(1) No contemplado dentro del sistema de ciudades planteado en el POTEZ.
(2) año 1997.
• Nivel jerárquico según POTEZ.
♦Referida al Censo de Población y Vivienda, 1990

El Plan a los fines de definir los centros poblados que conforman el Microsistema
Urbano - Municipal de Ciudad Ojeda, y por lo tanto su área de actuación, aplicó un
método de Análisis Funcional y de Vínculos Espaciales (Rondinelli, Dennos, 1999).

Al correlacionar los resultados del método aplicado, se seleccionó El Danto y El Menito
como Áreas Prioritarias de Desarrollo Alternativo (APDA), para la expansión urbana
dada la magnitud de intercambio e integración existente entre estos centros de servicios
menores, con respecto a Ciudad Ojeda.

La propuesta de estas dos áreas de expansión urbana, de acuerdo al Plan tendría una
serie de ventajas competitivas de tipo estratégico y económico, dado que incrementan
el atractivo de localización poblacional y de inversiones dentro del Municipio Lagunillas,
con relación al resto del territorio de la COLM, generándose así los siguientes efectos
positivos que contribuyen al Marketing Urbano de este Municipio:

• Permite una ocupación racional del territorio, ya que al incluirse desarrollos formales
periféricos o satélites (regulados), se facilita e induce el control de los desarrollos
marginales.
• Propicia una distribución más equilibrada de la población dentro del territorio
municipal.
• Refuerza una organización urbana municipal en la cual se pueden desarrollar
conjuntos planificados.
• Distingue al Municipio Lagunillas como único en ofrecer más de un centro urbano, es
decir, el único que brinda centros alternativos planificados.
• Aumenta la oferta de tierras urbanas para el desarrollo de la actividad residencial y
otras conexas.



Conectividad Vial del Microsistema Urbano

La conectividad vial entre Ciudad Ojeda y los sectores de El Danto y El Menito que
forman parte de su microsistema, de acuerdo al Plan deberá ser mejorada por el
incremento esperado de las actividades de PDVSA en El Menito y la localización de
nuevos desarrollos residenciales en El Danto. Esto conllevó a plantear la necesidad de
reforzar la cuadricula conformada por las carreteras N, U, Lara - Zulia e Intercomunal.

Internamente, a esta cuadrícula, la conectividad entre dichas actividades pudiera verse
favorecida a través de las vías en dirección norte - sur: avenidas 44, 61 u 84
(actualmente discontinúa), y en dirección este - oeste por las carreteras Q y R, dado
que posibilitan mejores conexiones internas con el área urbana de Ciudad Ojeda.

En el Lámina M - 05, se expresa el Microsistema Urbano de Ciudad Ojeda y su
conectividad vial.

Ámbito 2: Contexto Inmediato

La revisión y análisis de este ámbito esta basado en la reinterpretación de los estudios
o diagnósticos de los Planes y Proyectos, referidos a los aspectos o variables: físico -
naturales, demográficos y socio - económicos, equipamiento urbano, infraestructura de
servicios, turismo y recreación, vialidad y transporte. Esto se realiza con el objeto de
caracterizar y conocer la oferta y demanda de dichos servicios dentro del contexto
inmediato en el cual se emplaza el lote de estudio.

Esta información adicionalmente será complementada a través de visitas de campo o
asistencia a instituciones con competencia, con el propósito de actualizar o ajustar
dichos aspectos o variables. Esta tarea comprende el inicio del proceso de gestión o
intercambio con diferentes actores urbanos que permitirán determinar la situación real y
presente, así como la de detectar las expectativas y potencialidades que poseen sobre
el lote en particular.

Vocación del suelo: Recursos Naturales

El lote de la Hacienda San Antonio, es un área rural, adyacente al Sector El Danto, de
ocupación espontánea. En los últimos 10 años esta ocupación ha aumentado
considerablemente a través de asentamientos no controlados que se ubican, sobre la
carretera N en su intersección con la carretera Lara – Zulia, esta conexión directa con
Ciudad Ojeda fortalece esta ocupación del territorio.

A finales del año 2000, la Alcaldía del Municipio Lagunillas en el plan de “Ajuste y
Actualización del PDUL Ciudad Ojeda” establece al Sector El Danto como “Zona
Prioritaria de Desarrollo Alternativo” delimitando su poligonal (Articulo 196) y los usos
permitidos (Articulo 197) quedando por realizar el “Plan Especial de Ordenación
Territorial” con fines de desarrollo urbano.



Lámina M - 05. Microsistema urbano: conectividad vial. 2005



Ante la necesidad de reubicar la población afectada por el fenómeno de subsidencia,
DUCOLSA planifica el traslado de esta población hacia la Zona Prioritaria de Desarrollo
Alternativo El Danto, construyendo los urbanismos para tal fin, lo cual ha convertido a
este sector en un polo de crecimiento urbano.

El lote de estudio por su extensión y ubicación en una zona muy homogénea no
presenta cambios importantes en las condiciones físico - natural, salvo aquellas
variables que definen de manera local o micro regional las condiciones del medio
(suelos, geomorfología, pendiente, entre otros); esto hace que, las variables físico –
naturales se aborden de manera general.

Caracterización del Sector El Danto

Esta área es la continuación natural de las formaciones geológicas que ocurren en la
costa nor - occidental, la formación predominante es la formación El Milagro, recubierta
por coluviones de finales del Terciario que han sido más intensamente modelados. En
la intersección de la carretera N con la carretera Lara – Zulia encontramos el contacto
entre la llanura aluvial y la serranías bajas pertenecientes a las estribaciones de la
Sierra de Ciruma.

Los suelos se caracterizan por tener texturas medias con incremento de las arcillas en
la profundidad, de color rojo amarillento, escaso contenido de materia orgánica y
nutrientes, reacción ligeramente ácida, profundos y bien drenados. En algunos sitios,
presentan un grueso horizonte superficial de textura arenosa, que disminuye su
capacidad de retención de humedad.

Se observan variadas situaciones con relación al balance morfodinámico y medios casi
estables en equilibrios ya que existe una gran uniformidad de suelos, lo cual es una
consecuencia de su relieve que se presenta bastante uniforme, con una topografía
plana y ligeramente ondulada en algunas partes, con alturas que oscilan entre los 5 a
35 mts; son superficies tabulares, con una dinámica de aguas superficiales muy
atenuada. Medios morfogenéticamente activos, afectados por erosión concentrada y
laminar que actúa de manera localizada. Los paisajes se componen principalmente de
colinas y lomas de planos topográficamente llanos y ligeramente ondulados hacia el
suroeste.

El sector El Danto no presenta grandes cambios en su extensión territorial, esta
formado por una extensa llanura con ligeras pendientes que van declinando hacia el
litoral lacustre, con un promedio de 18 m sobre el nivel medio del mar. La capital del
municipio Ciudad Ojeda, se encuentra en un promedio de 5 m; por tal motivo, se
pueden asociar algunos suelos característicos de pendiente y/o por remoción continua
de los materiales, lo que ha impedido un desarrollo de los mismos (área de
subsidencia).

Su hidrografía es de poca jerarquía, ya que las corrientes de agua con algún caudal son
escasas. En este sector la más importante es el Río Tamare al norte, que sirve como
límite político territorial entre los Municipios Bolívar y Lagunillas. Adicionalmente, se


presenta una microcuenca que tienen una superficie aproximada de 6.373 Has en total;
y, la cual está conformada por dos cauces naturales de régimen intermitente que
atraviesan el sector en dirección noroeste – sureste, el primero (más al oeste, atraviesa
los terrenos de los barrios Octaviano Yépez y San Benito) con una superficie total de
3.512,72 Has; y el segundo, tiene una superficie aproximada de 2.860,69 Has, donde
las aguas actualmente drenan por la microcuenca hacia el Caño La O. Estos cauces
naturales de las aguas de lluvia, no pueden ser caracterizados como cañadas, por ser
áreas muy planas donde las aguas se extienden libremente durante los periodos de
lluvias. Adicionalmente, es importante señalar que, en estos cauces se están vertiendo
las aguas tratadas provenientes de las plantas de tratamiento de aguas servidas de los
nuevos urbanismos, los cuales aportan un caudal adicional permanentemente.

La precipitación anual es de 1.000 mm aproximadamente; y, se distribuye
predominantemente siguiendo un régimen bimodal; es decir, presenta dos períodos de
máximas, generalmente en los meses de mayo y octubre, y dos mínimas durante los
meses de febrero – marzo y en julio – agosto. La temperatura en general es alta, la
media fluctúa entre 26 y 30° C. La variación diaria de las temperaturas es importante.
De acuerdo a análisis climáticos el área se encuentra en una zona subhúmeda, donde
los balances de humedad son variables.

La vegetación varia entre bosques muy seco tropical en la parte noroeste a un bosque
seco tropical; se encuentran representados por especies decíduas (especies que
pierden su follaje por un período más o menos prolongado durante la época de sequía)
y una capa vegetal secundaria, integrada por: gramíneas, espinares, tunas, cardón,
zábila (aloe vera), arbustos y malezas, que no proporcionan una cobertura muy densa.
Sus árboles más notables son: granadillo, dividive, indio desnudo, araguaney, cardón,
nin, cují, bucare, caro, samán, caoba – mara - , cedro amargo, naranjillo, tomillo, jabillo,
pardillo, teca, melina, guamacho, caramacate, taparito, tiamo, guatacare, saqui - saqui,
entre otros.

Población y base económica

Características demográficas del municipio Lagunillas

En términos porcentuales, Maracaibo representa mas de un 40% de la población total
de la entidad en todos los años excepto en el 2007 que se calcula que representará un
39,94%; es decir, se iniciaría una disminución de la concentración de la población en el
municipio (Cuadro 4).

Cuadro 4. Distribución de la Población por parroquias. Municipio Lagunillas. Período 2001 - 2007
Parroquias 2001 2002 2003 2005 2007
Alonso de Ojeda 107.687 112.102 116.699 126.268 136.622
Libertad 11.960 12.450 12.961 14.024 15.174
Campo Lara 3.100 3.227 3.359 3.634 3.932
Eleazar López Contreras 1.406 1.464 1.524 1.649 1.784
Venezuela 45.247 47.102 49.033 53.054 57.404
Total Municipio Lagunillas 169.400 176.345 183.576 198.629 214.917
Fuente: INE (2001).



El municipio Lagunillas por su parte, presenta una concentración poblacional
ascendente, comenzando con un 5,68% en el año 2001 y terminando en el 2007 con un
6,17% del total de población de la entidad. Por su parte, el Municipio Cabimas a pesar
de que históricamente a concentrado mayor población que el Municipio Lagunillas
siempre ha estado por debajo en lo que a dinamismo económico se refiere. De hecho,
Lagunillas concentra mas del 75% de la actividad petrolera de la COLM, actividad que
además se ha cauterizado por generar empleos que devengan una remuneración muy
superior a los generados por otras actividades económicas.

Cabe resaltar que ante la fuerte caída de las actividades petroleras en la zona, el
Municipio Lagunillas sigue manteniendo condiciones políticas (de liderazgo y
gobernabilidad), económicas (alta capacidad instalada de activos productivos a
recuperar y potenciar) y espaciales (integración y conectividad y áreas de potencial
crecimiento urbano) que la definen como el centro urbano productivo y residencial por
excelencia de la COLM (Cuadro 5).

Cuadro 5. Distribución de la Población por municipio. Estado Zulia. Período 2001 - 2007
Municipios 2001 2002 2003 2005 2007
Cabimas 223.484 228.401 233.425 232.958 232.492
Lagunillas 169.400 176.345 183.576 198.629 214.917
Maracaibo 1.219.927 1.246.765 1.274.194 1.331.532 1.391.452
Total Zulia 2.983.679 3.065.379 3.149.738 3.307.515 3.483.533
Fuente: INE (2001).

Tasa de crecimiento, superficie y densidad de población

La tasa de crecimiento experimentada por Ciudad Ojeda en el período 1981 - 1990 se
ubica en 3,21% interanual promedio, muy cercana, aunque menor, a la correspondiente
al Estado Zulia (3,26%) y superior a la del Municipio Lagunillas (2,41%), lo cual refleja
un mayor crecimiento del área de estudio respecto al promedio del Municipio. Dicho
comportamiento posiciona a Ciudad Ojeda como centro urbano abanderado del
crecimiento demográfico municipal (Cuadro 6).

Cuadro 6. Tasa de Crecimiento. Período 1981 - 1990
Área 1981 % 1990 % Tasa de crecimiento
Lagunillas 88.148 5,26 109.212 4,89 2,41
Ciudad Ojeda 55.270 3,30 73.473 3,29 3,21
Total Zulia 1.674.252 100,0 2.235.305 100,0 3,26
Fuente: OCEI (1991). Estimaciones propias.

Tras esta evolución, Ciudad Ojeda se ubica como tercera ciudad de la región en rango
poblacional, y segunda la Costa Oriental del Lago de Maracaibo (COLM), después de
Cabimas, y por sus características económicas y urbanas, evidentemente vinculadas a
la actividad petrolera y notoriamente diferenciadas del resto de las ciudades, está
encaminado hacia un rol de primer orden en la conformación urbana de la COLM.

Para el período 2001 - 2007 se espera una tasa de crecimiento poblacional para Ciudad
Ojeda del 3,9%, coincidente con la del Municipio Lagunillas lo cual podría interpretarse
como que el crecimiento poblacional esperado será absorbido casi en su totalidad por



Ciudad Ojeda, dado que es el centro que presenta las mejores condiciones y ofrece
mayores oportunidades de empleo e inversión, condiciones que serán potenciadas por
el desarrollo de sus áreas de expansión urbana (El Danto y El Menito) y las diferentes
propuestas residenciales y de actividades económicas productivas que allí se
desarrollarán (Cuadro 7).

Cuadro 7. Tasa de Crecimiento. Período 2001 - 2007. Superficie y Densidad. Año 2005
Entidad (%) (Km2) (hab / Km2)
Municipio Lagunillas 3.9 975 199
Ciudad Ojeda 3.9 99 985
Maracaibo 2,22 395 3740
Total Zulia 2,62 50.362 63
Fuente: OCEI (1991). Estimaciones propias.

Movimientos Migratorios

Aún cuando para este momento no se dispone de datos según el último Censo de
Población y Vivienda del año 2001, en lo que respecta a los movimientos migratorios en
el Municipio Lagunillas, la tendencia histórica nos indica que el Municipio Lagunillas y
dentro de él, Ciudad Ojeda, se ha erigido históricamente como el municipio que ejerce
una mayor atracción de localización tanto para la población foránea del resto de los
municipios de la COLM, de los centros urbanos cercanos así como de población
extranjera.

Esto es así dado que Lagunillas es el municipio que concentra mas del 75% de la
actividad petrolera de la zona (actividad que es el soporte de la base económica
subregional); y que además, siempre ha contado con una mejor dotación de servicios
públicos de equipamiento e infraestructura, que aunque muy lejos de caracterizarse por
la eficiencia y calidad, comparativamente con el resto de los municipios de la COLM,
siempre han estado por encima de la media de la subregión.

Para 1997 los inmigrantes constituían el 57% de la población porcentaje que se
ubicaba, como el segundo más alto, por encima de la región (17,6%).

Respecto a los primeros, destacan nativos de los Estados vecinos, liderados por Falcón
que aporta un saldo migratorio que representa un 26,2%, seguido de Trujillo 17,9% y
Lara 14,0%. La fácil comunicación y la expectativa de empleo determinado por las
actividades petroleras, comerciales y de servicios han sido los factores determinantes
de estos movimientos migratorios.

Análisis de la Vivienda

Según información recabada en la Oficina Municipal de Planeamiento Urbano (OMPU)
del Municipio Lagunillas, hasta la fecha se encuentran consultadas, mas no permisadas
aún, 25.000 unidades de vivienda aproximadamente; de las cuales solamente, 5.000
son del Organismo Desarrollos Urbanos para la Costa Oriental del Lago SA
(DUCOLSA); y, 7.000 de PDVSA, para un total de 12.000 unidades de vivienda, las
cuales no se incluyen en la oferta de viviendas para la zona por ser viviendas de


“sustitución” para los afectados por el fenómeno de la subsidencia, cuantificándose solo
como Oferta Potencial.

Además, también están consultadas 11.532 unidades de viviendas correspondientes a:
2.000 en Granja Karina (sector El Danto, entre la calle 81 y la 84); 1.532 en La Diadema
(barrios Octaviano Yépez y San Benito); 3.000 (fuera de la poligonal urbana); 156 en el
sector El Danto (entre lotes de DUCOLSA y Ciudad Urdaneta); 5.000 en Tasajeras
Norte (sector El Danto, entre 12 de Octubre y Colinas del Danto). Aparte, se encuentran
permisadas 260 viviendas del proyecto Rancho Bello, ubicadas en el sector El Danto.

Así mismo, según OMPU Lagunillas, el déficit actual de viviendas en el municipio es de
aproximadamente 5.000 viviendas; con lo cual en este momento podría decirse que,
existe una sobreoferta potencial de viviendas (Cuadro 8).

Cuadro 8. Total de viviendas por parroquias. Municipio Lagunillas. 2001
Parroquias Total Ocupadas Desocupadas En construcción Uso Ocasional Uso Colectivo
Alonso de Ojeda 23.023 19.129 2.282 899 702 11
Libertad 11.245 8.961 1.146 803 325 10
Venezuela 9.466 8.331 695 122 318 -
Campo Lara 1.046 870 91 37 48 -
Eleazar López Contreras 667 516 76 10 64 1
Total Lagunillas 45.447 37.807 4.290 1.871 1.457 22
Fuente: INE (2001).

Diagnóstico - Síntesis del PDUL de Ciudad Ojeda

La revisión de este estudio en los aspectos antes señalados permite caracterizar e
identificar valores cualitativos y cuantitativos sobre Ciudad Ojeda y el sector El Danto,
contexto inmediato en el cual se emplaza el lote en estudio. Al respecto se describen a
continuación variables físicas e indicadores urbanos y socio - económicos que permiten
obtener una visión más clara y detallada de la ciudad y el sector propiamente dicho.

Sectorización

A partir de la sectorización o estructura funcional en ámbitos urbanos realizada por el
PDUL, se pudo determinar para el sector El Danto, constituido como un Ámbito Primario
Externo (APE), la parroquia a la cual se emplaza, los barrios o comunidades que lo
conforman y la población que concentraba para el momento de elaboración del estudio
(Cuadro 9).

Cuadro 9. El Danto. Parroquias, Barrios y Población, 1997
Sector/ APE Parroquia Barrios y Comunidades Población
Octaviano Yépez,
San Benito,
El Danto (14) Alonso de Ojeda 2.400 Hab
Churuguara,
12 Octubre
Fuente: Microsistema Urbano – Municipal. POTEZ, 1997



Valores del Suelo

Las condiciones de tenencia de Ciudad Ojeda, caracterizada por grandes lotes
propiedad de la empresa PDVSA, y el agotamiento progresivo de las tierras
municipales, producto de su venta, son factores que crean “escasez” y presionan a
favor del alza de los precios en la ciudad.

Esta dinámica de los precios también está condicionada por la tendencia de la demanda
de espacios por parte de las diversas actividades urbanas, que a su vez han estado
sujetas al ritmo de las actividades básicas de la Subregión, como la prestación de
servicios conexos a la industria petrolera.

De acuerdo a la información suministrada por la Dirección de Catastro Municipal para la
fecha del estudio, los valores del suelo en el Sector El Danto oscilaban entre dos
rangos, determinados a partir de la posición y accesibilidad con respecto a la carretera
N (Cuadro 10).

Cuadro 10. El Danto. Valores de la tierra, 1998
Rango Valores ( Bs/m2 ) Localización
1 1500 - 2000 Comunidades localizadas sobre la carretera N.
2 < 1500 Parte interna de los barrios Octaviano Yépez, San Benito, Churuguara y 12 de Octubre.
Fuente: POTEZ, 1997. A partir de Información suministrada por Dirección de Catastro. Alcaldía de Lagunillas.

Equipamientos Urbanos: El Danto, Oferta y Demanda

Equipamiento Educacional

Oferta del Servicio

De acuerdo a los parámetros normativos establecidos por FEDE, y en función del
inventario del equipamiento realizado por el PDUL de Ciudad Ojeda, se desarrolló un
análisis (año 1997), basado en la contrastación de la oferta y demanda, se estimó el
déficit o superávit de atención para el sector El Danto (cuadros 12 y 14). El Plan para
dar a conocer la oferta de este servicio evaluó las características operativas del
equipamiento para cada nivel educativo. Asimismo consideró dos indicadores que
permitieron conocer las condiciones de la oferta:

• El coeficiente de utilización del equipamiento (CUE), índice a través del cual se
detecta el grado de utilización de las instalaciones y por tanto, la capacidad ociosa.
• La relación alumnos/aula que al compararla con los índices normativos establecidos
por FEDE permite conocer el grado de hacinamiento.



a) Nivel Preescolar:

Cuadro 11. El Danto. Inventario y características de los planteles a Nivel Preescolar, Parroquia
Alonso de Ojeda. 1997
Características operativas Características físicas
Sector Nombre de plantel
Matrícula Aulas Secciones Turno Dependendencia Estado de la construcción
El Danto El Danto 67 1 2 2 Pública
Fuente: POTEZ, 1997. A partir de registros Secretaría de Educación

Cuadro 12. El Danto. Coeficiente de utilización del Servicio de Preescolar. Parroquia Alonso de
Ojeda. 1997
Sector Matrícula Aulas CAI (1) CUE (2)
El Danto 67 1 30 2,13
Fuente: POTEZ, 1997. A partir de registros Secretaría de Educación.
Notas: (1) CAI: Capacidad arquitectónica instalada. Índice utilizado es de 30 alumnos/aula. FEDE
(2) CUE: Coeficiente de utilización del equipamiento. Matrícula /CAI

Para El Danto, el coeficiente de utilización resultó de 2,13; lo que indica que en dicho
sector el aula presente pese a estar funcionando a doble turno, está sobreutilizada en
una capacidad de 7 alumnos (Cuadro 12).

b) Nivel Básico, 1º a 6º Grado

Cuadro 13. El Danto Inventario y características de los planteles a Nivel Básico (1º a 6º grado).
Parroquia Alonso de Ojeda. 1997
Características operativas Características físicas
Sector Nombre de plantel
Matrícula Aulas Secciones Turno Depend. E. Const.
El Danto El Danto 416 3 6 2 Pública

En este nivel de educación El Danto, presenta un elevado coeficiente de utilización 3,6,
que obedece, a la alta matrícula que posee en relación con la capacidad existente, 3
aulas ofrecidas en un solo equipamiento. Ahora si se considera la relación alumnos/aula
excede lo establecido por la normativa, pese a funcionar el equipamiento a doble turno.
Esto indica que se hace necesario ampliar la instalación existente o dotar de una nueva
(Cuadro 14).

Cuadro 14. Coeficiente de utilización del equipamiento. Nivel básico (1º a 6º grado), Parroquia
Alonso de Ojeda. 1997
Sector Matrícula Aulas CAI (1) CUE (2)
EL Danto 416 3 114 3,6

Demanda del Servicio

El PDUL de Ciudad Ojeda para conocer la demanda en cada nivel de educación:
preescolar, básica y diversificada, procedió a calcular en términos de número de aulas y
pudo obtener la demanda potencial. Luego, calculó la demanda estimada (demanda
efectiva), multiplicando el número obtenido para cada grupo en edad escolar por el
porcentaje que estima el Ministerio de Educación como demanda efectiva para cada
nivel educativo (cuadro 15).


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