Connido capitular

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Connido capitular

  1. 1. CAPÍTULO I ASPECTOS GENERALES DE LA INVESTIGACIÓN 1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.1.1. Fundamentación del problema La contaminación Ambiental por años viene siendo un factor determinante en la salud pública de los pobladores Arequipeños y se viene agravando en los últimos 40-30 años por distintos factores: aumento de la población sobre todo por la mi migración de peruanos de otros departamentos sin control alguno, crecimiento urbano descontrolado y sin planificación. Desde la creación del CONAM1 en 1994 (Consejo Nacional del Ambiente - Ley N° 26410) hasta la creación del MINAM2 ( Ministerio del Ambiente) en el 2007, Ley General del Ambiente Nº 28611 y Título Preliminar sobre Derechos y Principios en la Ley que a la letra en su Artículo I.- Del derecho y deber fundamental, dice: Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del país. Así también, el Título I de la Política Nacional del Ambiente y Gestión Ambiental del Capítulo 1, en el Artículo 1.- Del objetivo, dice:La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú. Establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una1Ley del Consejo Nacional del Ambiente ( Ver Anexo 1)
  2. 2. efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como suscomponentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población ylograr el desarrollo sostenible del país.EL CONAM resultó ser el organismo desencadenante de la agudización de la crisisdel medio ambiente en el Perú por su ineficiencia e incapacidad de resolver losproblemas ambientales del Perú hasta el año 2007, fueron 11 años de desorden eincumplimiento de las leyes ambientales sectoriales, así la Minería, la Industria, laAgricultura y Agroindustria, contaminaron ciudades y pueblos, afectaron a lospobladores, impactando en su salud y hasta en sus actividades productivas,también se fue deteriorando la calidad de las aguas y de ríos, aguas subterráneaslagos y del mar , el MINAM, desde su creación ha logrado algunos avances comoentidad rectora de la política ambiental, pero el cambio es lento versus la aceleradae imperante sucesión de impactos ambientales negativos en nuestro ecosistemaPerú, es decir, la historia continua y seguimos sumidos en el incumplimiento de lanormatividad ambiental en el Sector Minero ( se estima 500 mil mineros informales ),en el divorcio Minería – Población ( Conga, Tía María – que resulta altamentenegativo para generar empleo respetando el medio ambiente y mejora la calidad devida de las poblaciones afectadas ), el Sector Industrial, la Agricultura y laAgroindustria (estas dos últimas son importantísimas ya que generan empleomasivo, al contrario de la gran minería que está altamente tecnificada y no generaempleo masivo sostenible).No podemos dejar de mencionar el impacto negativo que hoy sufre el país por ladesprotección y manejo irracional de nuestros recursos naturales de nuestra Costa,Sierra y Selva: flora, fauna, agua, suelos, atmósfera. El incumplimiento de laNormatividad Ambiental genera impactos negativos y hasta irreversibles por losimpactos ambientales negativos que suceden pese a la inmensidad de normasambientales peruanas y falta de respeto a la AGENDA 21, CUMBRESMUNDIALES, etc., ( que no se cumplen) ; entonces a pesar de ser aún el Perú unpaís que ocupa el tercer lugar en Biodiversidad, en poseer la mayor diversidad demicroclimas que nos permitiría el aseguramiento de la alimentación de nuestrapoblación y agroexportar productos ecológicos, continuamos siendo un país ―ricoen recursos naturales‖ , seguimos pensando que éstos son infinitos y parafraseandoa Antonio Raimondi "El Perú es un mendigo sentado en un banco de oro",
  3. 3. asumiendo la situación ambiental actual nos queda claro, que esta frase ya no sería tan representativa ni emblemática ya que no estaríamos sentados en banco de oro precisamente, sino, en el asiento de la dependencia y el subdesarrollo. El Ministerio del Ambiente –MINAM de acuerdo al artículo 6º de su Ley de Creación, Organización y Funciones -Decreto Legislativo Nº 1013- debe garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, concertando y coordinando con los tres niveles de gobierno, el sector empresarial, las universidades y la sociedad civil. La contaminación Ambiental por años viene siendo un factor determinante en la salud pública de los pobladores peruanos; a consecuencia de los gases contaminantes, residuos sólidos, aguas residuales y hasta el agua potable entre otros factores que están deteriorando nuestros ecosistemas, nuestra biodiversidad y por ende el Desarrollo Sostenible y la Calidad de Vida de la Población , así tenemos que la contaminación ambiental se ha incrementado enormemente debido a una falta de atención por parte de las autoridades y por el incumplimiento de la Normatividad Ambiental vigente. Puntualmente , respecto al tema que investigaos, debemos tener en cuenta la opinión del Dr. Federico Dejo3 respecto a la importancia de reconocer a la Gestión Integral para el Desarrollo Local , respecto a la necesidad de conocer el principio básico del Desarrollo Sostenible en función de un adecuado equilibrio de los diferentes subsistemas y variables que componen un determinado espacio territorial que permiten gozar o nó de calidad de vida a la población (recursos naturales – agua, suelo, aire, flora, fauna , energía- , recursos poblacionales, recursos jurídicos y normativos técnicos, científicos y productivos y recursos institucionales), el enfoque del Dr. Federico Dejo, nos sirve para poder relacionar la importancia del recurso agua, la necesidad de asociarlo al Derecho y su importancia como un componente definitorio para alcanzar el desarrollo sostenible y calidad de vida de la población. En Perú, el 70 por ciento de aguas residuales se vierten a los cursos de agua sin tratamiento, a diferencia de otros países que ya superaron ese problema, el3 Project System, un Modelo de Gestión para construir el Desarrollo Sostenible, Publicación ESAN FedericoDejo, P.http://www.esan.edu.pe/publicaciones/documentos/libros/2007/cuadernoDifusion23/DejoProjectSystem.pdf
  4. 4. problema de las aguas residuales está sujeto a la implementación de las plantas de tratamiento de aguas, en este sentido cabe anotar que Arequipa no cuenta desde hace más de 20 años con una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales4 acorde con el crecimiento y su población (La ciudad de Arequipa al presentar un gran índice de crecimiento poblacional y de las actividades antropogénicas propias de una ciudad grande e importante requiere de un tratamiento de aguas residuales para poder asegurar la calidad de las aguas que al final servirán para equilibrar los sistemas ecológicos).Mientras tanto las aguas residuales producto de las actividades de la población y de las industrias, se vierten al Río Chili sin tratamiento alguno, contaminado sus aguas y por ende al ser usadas estas aguas contaminadas como ―aguas de riego‖ también generan un impacto negativo en los suelos agrícolas (degradación de suelos) y en los productos agrícolas por lo que la población se ve afectada – se minimiza su calidad de vida al estar vulnerable a los impactos en la salud de niños, jóvenes y adultos. En el marco de las celebraciones por el Día del Agua a nivel mundial, la viceministra de Gestión Ambiental, Ana María González del Valle, alertó que en nuestro país "menos del 70% de aguas residuales se trata"5. "En nuestro país, el problema del agua está vinculado al tema de la cantidad y la calidad. Sobre la calidad, hay problemas con los vertimientos. Menos del 70% de las aguas residuales se trata". Refiere que se han emitido Leyes para regular y fiscalizar la calidad del agua afectada por las industrias y los residuos domésticos6. Una de ellas es el Decreto4 La Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Chilpina data de hace más de 50 años y actualmente sólotrabaja al 1-2 % de su capacidad por su obsolescencia, lo que implica el 98% de las aguas no recibentratamiento alguno y son vertidas al Río Chili. Datos obtenidos en la PTA DE Chilpina por el Ph. D. RicardoMiranda Ortiz, quien viene proponiendo tecnologías innovadoras para descontaminar las aguas residuales conuna tecnología Biodegradable 100% Ecológica aplicada al tratamiento de aguas residuales industriales ydomésticas a base de productos bioquímicos-enzimáticos de origen nacional5 En el marco de las celebraciones por el Día del Agua a nivel mundial, la viceministra de Gestión Ambiental,Ana María González del Valle, alertó que en nuestro país "menos del 70% de aguas residuales se trata"entrevista en Radio Programas del Perú, 22 Marzo 2012. http://www.rpp.com.pe/2010-03-22-menos-del-70-de-aguas-residuales-se-trata-en-el-peru-alertan-noticia_251783.html6 Con la finalidad de controlar excesos en los niveles de concentración de sustancias físicas, químicas ybiológicas presentes en efluentes o emisiones, para evitar daños a la salud y al ambiente, el Ministerio delAmbiente publicó el Decreto Supremo Nº 003-2010-MINAM, por el cual se aprueban los Límites MáximosPermisibles (LMP) para los efluentes de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas oMunicipales (PTAR), para el sector Vivienda.http://sinia.minam.gob.pe/index.php?accion=verElemento&idElementoInformacion=197&idformula=
  5. 5. que regula con límites máximos permisibles los residuos de las plantas de tratamiento de aguas residuales, (PTAR7) del sector Vivienda. ―Con esta medida, las empresas dedicadas a las PTAR tendrán plazos de hasta tres años para mejorar sus tecnologías de tratamiento del agua, revirtiendo la baja eficiencia de las PTAR, que antes no contaban con parámetros de control de la calidad del agua‖8. La situación del recurso vital agua en Arequipa está en peligro y ello genera serios impactos en la salud de la población. Las aguas residuales domésticas contienen agentes patógenos excretados por las personas, los que provocan enfermedades de origen entérico, tales como diarreas, tifus, hepatitis, etc. Estos agentes son virus, bacterias, protozoarios y helmintos que generalmente están presentes en concentraciones elevadas y se transmiten a través de verduras, mala manipulación de alimentos y falta de higiene personal. Las infecciones causadas por los agentes patógenos excretados se han dividido en cinco categorías, según su forma de transmisión en el ambiente. La categoría I comprende infecciones causadas por agentes que se transmiten en forma directa, sin latencia, y tienen una baja infectividad media. Esta categoría incluye enfermedades originadas por virus y protozoarios excretados y los helmintos Enterobius vermicularis e Hymenolepis nana. La transmisión ocurre de manera predominante en el ambiente doméstico inmediato, especialmente cuando existen niveles bajos de higiene personal. Sin embargo, los tiempos de supervivencia de virus y protozoos presentes en las excretas pueden prolongarse lo suficiente como para plantear un riesgo para la salud en las prácticas de uso de aguas residuales y excretas. La categoría II incluye enfermedades producidas por bacterias excretadas, cuya capacidad de infección es inmediata a la excreción. Las bacterias requieren mayor dosis infectiva pero pueden multiplicarse rápidamente en un ambiente adecuado, por ejemplo, en la leche y otros alimentos.7 PTAR- Planta de tratamiento de Aguas Residuales.8 Decreto Supremo Nº 003-2010-MINAM Límites Máximos Permisibles (LMP) para los efluentes de Plantasde Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas o Municipales (PTAR), para el sector Vivienda
  6. 6. También se transmiten de ordinario en el medio doméstico inmediato, pero su mayor persistencia les permite utilizar vías de transmisión más prolongadas, lo que eleva el riesgo del uso de aguas residuales y excretas. Algunas epidemias de cólera estuvieron asociadas al riego de verduras con aguas residuales sin tratar. La categoría III abarca enfermedades producidas por nematodos intestinales transmitidos por el suelo y que no necesitan huésped intermediario. Éstos requieren un período de latencia para desarrollarse antes de causar la infección, la cual puede ocurrir con dosis mínimas. Estos parásitos no se ven afectados por la inmunidad del huésped; los agentes de mayor preocupación para la salud pública en sistemas de aprovechamiento de aguas para agricultura son el Ascaris lumbricoides, Ancylostoma duodenale, Necator americanus y Trichuris trichiura. La categoría IV incluye a las infecciones ocasionadas por la Taenia saginata y Taenia solium, las que se desarrollan en huéspedes intermedios (vacas y cerdos, respectivamente) y se transmiten al hombre por la ingesta de carne mal cocida de animales infectados. Una posible vía de transmisión de estas enfermedades es el riego de forrajes con aguas residuales. La categoría V comprende infecciones causadas por helmintos acuáticos que requieren de uno o dos huéspedes, estos huéspedes tienen una distribución geográfica limitada y su transmisión aumenta en zonas endémicas con el uso de aguas residuales y excretas sin tratamiento previo, así como por el consumo de verduras o pescado crudos o mal cocidos.El agua es un recurso natural renovable, indispensable para la vida, vulnerable yestratégico para el desarrollo sostenible, el mantenimiento de los sistemas y ciclosnaturales que la sustentan, y la seguridad de la Nación, según el artículo 1° de laLey de Recursos Hídricos, Ley N° 29338, el Artículo 2º nos dice que el aguaconstituye patrimonio de la Nación, que su dominio sobre ella es inalienable eimprescriptible. Es un bien de uso público y su administración solo puede serotorgada y ejercida en armonía con el bien común, la protección ambiental y elinterés de la Nación. Finalmente este artículo nos dice que no hay propiedad privadasobre el agua.
  7. 7. Ley de Recursos Hídricos, Ley N° 293389, en su artículo 35° reconoce las siguientes clases de uso de agua: 1. Uso primario. 2. Uso poblacional. 3. Uso productivo; Considerando que la prioridad para el otorgamiento y el ejercicio de los usos arriban descritos siguen ese orden. El uso primario, nos dice la Ley, consiste en la utilización directa y efectiva de la misma, en las fuentes naturales y cauces públicos de agua, con el fin de satisfacer necesidades humanas primarias. Comprende el uso de agua para la preparación de alimentos, el consumo directo y el aseo personal; así como su uso en ceremonias culturales, religiosas y rituales. El uso primario del agua no requiere autorización administrativa y se ejerce por la sola disposición de la Ley. Es inocuo al ambiente y a terceros, no tiene fin lucrativo y se ejerce en forma gratuita por las personas, bajo su propia responsabilidad, restringido solo a medios manuales y condicionado a que no altere las fuentes de agua en su cantidad y calidad, y que no afecte los bienes asociados al agua. El Estado garantiza el libre acceso a las fuentes naturales y cauces artificiales públicos, sin alterarlos y evitando su contaminación, para satisfacer directamente las necesidades primarias de la población. La Autoridad Nacional del Agua, ANA, fija, cuando sea necesario, lugares o zonas de libre acceso. El uso poblacional consiste en la captación del agua de una fuente o red pública, debidamente tratada, con el fin de satisfacer las necesidades humanas básicas: preparación de alimentos y hábitos de aseo personal. Se ejerce mediante derechos de uso de agua otorgados por la Autoridad Nacional del Agua. El Estado garantiza a todas las personas el derecho de acceso a los servicios de agua potable, en cantidad suficiente y en condiciones de seguridad y calidad para satisfacer necesidades personales y domésticas.9 Decreto Supremo Nº 003-2010-MINAM Límites Máximos Permisibles (LMP) para los efluentes de Plantasde Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas o Municipales (PTAR), para el sector Vivienda
  8. 8. El artículo 80° de la Ley de Recursos Hídricos, Ley N° 29338 dice que todo vertimiento de agua residual en una fuente natural de agua requiere de autorización de vertimiento, para cuyo efecto se debe someter los residuos líquidos a los necesarios tratamientos previos, comprobar que las condiciones del receptor permitan los procesos naturales de purificación. El agua es el primer factor de preocupación en la actualidad debido a los efectos que esta desencadenando el fenómeno de cambio climático advirtiendo la escases de este recurso en los próximos años. Debido a ello es que se hace necesario generar una nueva cultura del agua que se enfoque a las buenas prácticas respecto al uso de este recurso, sea para consumo poblacional o para las diferentes actividades. Pero hablar de la nueva cultura del agua significa poner atención en el sector educación actual. Es por eso que el artículo 88° de la Ley de Recursos Hídricos, Ley N° 29338 precisa que la Autoridad Nacional del Agua promueve la inclusión en el plan de estudios regular del Sector Educación de asignaturas respecto a la cultura y valoración de los recursos hídricos, su aprovechamiento eficiente así como su conservación e incremento. A continuación presentamos un cuadro con normas referidas al agua y recursos hídricos incluyendo tanto normas de límites máximos permisibles (LMP) y también Estándares de Calidad Ambiental (ECA). NORMA NOMBRE FECHA 23 de marzoLey N° 29338 Ley de Recursos Hídricos de 2009 Modifica Ley que Declara de Emergencia Ambiental la Cuenca 3 de octubreLey N° 28608 del rio Mantaro de 2005 Ley que Declara de emergencia ambiental la Cuenca del rio 2 de octubreLey N° 28082 Mantaro de 2003 24 de julio deLey Nº 26338 Ley General de Servicios de Saneamiento 1994Decreto Legislativo N° 28 de junio de Sistema Nacional de Recursos Hídricos1081 2008
  9. 9. 25 deDecreto Legislativo N° Decreto Legislativo que promueve el aprovechamiento setiembre de1083 eficiente y la conservación de recursos hídricos 2008Decreto Supremo N° 010- Límites Máximos Permisibles de descargas de efluentes 20 de agosto2010-MINAM líquidos de actividades minero metalúrgicas de 2010Decreto Supremo N° 001- 24 de marzo Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos2010-AG de 2010 Límites Máximos Permisibles (LMP) para efluentes de plantasDecreto Supremo N° 003- 16 de marzo de tratamiento de Aguas Residuales Domesticas o2010-MINAM de 2010 Municipales 18 deDecreto Supremo N° 023- Disposiciones de Aplicación de los Estándares Nacionales de diciembre de2009-MINAM Calidad Ambiental (ECA) para el Agua 2009 25 deDecreto Supremo N° 021- Reglamento del Sistema Nacional de Recursos Hídricos setiembre de2008-AG 2008Decreto Supremo N° 002- Estándares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) para el 30 de julio de2008-MINAM Agua 2008Decreto Supremo N° 037- Límites Máximos Permisibles (LMP) de Efluentes Líquidos 13 de mayo de2008-PCM para el Subsector Hidrocarburos 2008 Límites Máximos Permisibles (LMP) de efluentes para laDecreto Supremo N° 010- 28 de abril de Industria de Harina y Aceite de Pescado y Normas2008-PRODUCE 2008 Complementarias Límites Máximos Permisibles y Valores Referenciales paraDecreto Supremo N° 003- 03 de octubre actividades industriales de cemento, cerveza, curtiembre y2002-PRODUCE de 2002 papel.Decreto Supremo Nº 09-95- 25 de agosto Reglamento de la Ley General de Servicios de SaneamientoPRES de 1995Resolución Jefatural Nº Modifican otorgamiento de autorización para vertimiento de 26 de junio de0351-2009-ANA aguas residuales 2009Resolución Jefatural Nº Dictan disposiciones referidas al otorgamiento de autorización 1 de junio de0291-2009-ANA de vertimientos y reúso de aguas residuales tratadas 2009Resolución Jefatural Nº Aprueban clasificación de cuerpos de agua superficiales y 22 de marzo202-2010-ANA marino - costeros de 2010Resolución Directoral Nº Aprueban Guía de Orientación para el Plan de Actualización 30 de octubre014-2003-PRODUCE-
  10. 10. DINAMA de Manejo Ambiental del 2003Resolución Ministerial Nº Aprueban Protocolos de Monitoreo de Efluentes Líquidos y 23 de febrero026-2000-ITINCI-DM Emisiones Atmosféricas de 2000 Niveles Máximos Permisibles para efluentes líquidosResolución Directoral N° 13 de marzo productos de las actividades de generación, transmisión y008-97-EM/DGAA de 1997 distribución de energía eléctricaResolución Ministerial Nº Niveles Máximos Permisibles para efluentes líquidos minero 10 de enero de011-06-EM-VMM metalúrgicos 1996 Requisitos mínimos para estaciones de bombeo de aguas 8 de JunioNorma OS 080 residuales 2010 Fuente: Dante García J. representante IDS, Lima El interés de conocer la regulación del medio ambiente en la Constitución, en especial la del derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona humana es materia de investigación asociada a la contaminación por aguas residuales, siendo el agua en sí el recurso natural que debemos defender por de vital importancia para la humanidad y vida en el ecosistema Tierra, para la continuación de nuestra especie, de aquí que el Derecho Ambiental y el Derecho Constitucional, especialmente lo relativo a derechos fundamentales, confluyen para lograr el Ordenamiento Ambiental y el Desarrollo Sostenible en Arequipa . De tal forma que, para que el ―Derecho fundamental a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida de la persona humana sea eficaz debe ser entendido como una disposición de derecho fundamental que contiene tanto un derecho individual cuanto un derecho social‖. Uno de los temas más relevantes en lo que se refiere a las normas en general, es el de los problemas en su creación y aplicación, distinguiéndose entre los de ineficiencia y los de ineficacia. La eficiencia está referida al ―grado de idoneidad de una norma jurídica para alcanzar los objetivos que se tuvieron en cuenta al momento de su expedición‖ , mientras que la eficacia es ―el grado de acatamiento de una norma jurídica por sus destinatarios‖ . El término ―eficacia‖ puede ser analizado desde diversos ángulos, desde el punto de vista jurídico se puede hablar de eficacia jurídica y desde el punto de vista social, de
  11. 11. eficacia social. La eficacia jurídica es ―la capacidad de producción de efectosnormativos en el ámbito del orden jurídico, o sea, designa la cualidad de la normade producir, en mayor o menor grado, efectos jurídicos‖ . Este concepto de eficaciase relaciona con los de vigencia de la norma o la pertenencia de una norma alsistema normativo.El escenario de la investigación muestra al problema desde la perspectiva de laGestión de los órganos pertinentes responsables de velar por la preservación delmedio ambiente, sean estos el Ministerio del Ambiente, Los Gobiernos Local yRegional, los Ministerios involucrados, contaminadores, y contaminados, etc., almismo tiempo, requiere de atención inmediata dado que se trata de la salud de lapoblación y del futuro de las nuevas generaciones, al mismo tiempo desde laperspectiva del Derecho el problema es aún más trascendental puesto que elDerecho asume la responsabilidad de plantear las alternativas de solución jurídicasy asumir la necesidad de replantear propuestas, leyes y normas que ayuden y guíena los responsables a alcanzar soluciones, así como implícitamente castigarseveramente a los responsables de acuerdo a Ley y resarcir los daños ocasionadosa la población, de lo contrario, las generaciones futuras serán quienes nos juzguen.Las principales fuentes de generación de contaminación por aguas residuales son laminería informal y formal, la industria formal, la informal, las PYMES, también ennuestro caso SEDAPAR a través de incumplir con su falta de gestión yresponsabilidad social en el tratamiento de las aguas residuales, también, la casinula percepción y participación de la población en esta problemática.El Ministerio del Ambiente MINAM como ente rector debe tomar acciones para laconservación y uso racional de los recursos naturales –de acuerdo al artículo 6º desu Ley de Creación, Organización y Funciones -Decreto Legislativo Nº 1013- debegarantizar el cumplimiento de las normas ambientales, concertando y coordinandocon los tres niveles de gobierno, el sector empresarial, las universidades y lasociedad civil.No podemos dejar de lado, la importancia del Derecho Fundamental a gozar de unAmbiente Equilibrado y Adecuado para el Desarrollo de la Persona , éste contieneun derecho individual y un derecho social. Así, debemos delimitar conceptos propiosdel derecho fundamental, determinar conceptos, describir realidades y proponersoluciones generales a ciertos problemas de eficiencia y eficacia de la Legislación
  12. 12. Ambiental en general y el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibradoy adecuado en particular. Es crucial en nuestra investigación abordar el conceptode eficiencia y eficacia de las Normas Jurídicas y sus causas en la LegislaciónAmbiental; entendemos que existe una relación directa entre la norma y la realidadque regula, poniendo énfasis en lo relativo a los derechos fundamentales; existe lanecesidad de proponer una manera de concebir y entender el derecho a fin dehacer frente a ciertos problemas de ineficiencia y, de esa manera, garantizar sueficacia; describir el origen del derecho y de su reconocimiento en la ConstituciónPolítica del Perú de 1993, haciendo mención a constituciones y legislaciónextranjeras, para luego abordar las diferencias con regulación que hace laConstitución de 1979. Entendemos que el derecho fundamental es la expresión dela dignidad humana y por lo tanto amerita proponer una manera de entender laestructura del derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado.El tema que nos ocupa es de gran interés para la materia de los DerechosHumanos, pero especialmente importante para la sociedad en la que nosdesarrollamos. Se trata de uno de los derechos que mayor preocupación estádespertando en el mundo jurídico, no sólo por lo difícil que ha resultado su encuadrejurídico sino también porque con base en él se reflexiona sobre la calidad de vidadel hombre en el presente y en el futuro. La preocupación ambientalista estácreciendo a grandes pasos. En un momento fueron los bosques, luego elcalentamiento global, pero ahora se ha sumado poderosamente la preocupación porel agua. La explotación de los recursos naturales preocupa por la posibilidad delagotamiento de los mismos, como también preocupan las consecuencias deldesarrollo económico e industrial en una contaminación generalizada. Por estas yotras razones más, resulta de gran interés abordar el reconocimiento del derechoambiental a nivel constitucional pero igualmente el acceso que tiene la poblaciónpara defender ese derecho. De nada sirve que las Constituciones se preocupen porregularlo si el diseño institucional que se prevé no va a concretar la protección deeste derecho. Somos de la opinión que ambos aspectos están deficientementeregulados. No tenemos una regulación fuerte en el texto constitucional que propiciela construcción de un andamiaje jurídico, ni tenemos previstas institucionesinnovadoras que hagan frente a este derecho de gran complejidad. Por tal motivo,pretendemos que la presente investigación, constituya un alcance a serinvestigado a fondo de lo que consideramos podrían ser las líneas básicas para
  13. 13. después profundizar en ellas en otro momento y lugar, tratamos de abarcar dos aspectos esenciales de este derecho, su regulación desde el texto constitucional, con las consecuencias que ello acarrea, y las vías para acceder a su protección. 1.1.2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Desde mi punto de vista, desde una perspectiva holística, el Derecho debe regular las actividades antropogénicas con el fin de alcanzar el desarrollo Sostenible, al mismo tiempo, también, el Derecho tiene por finalidad regular las conductas humanas a través de normas o mandatos de cumplimiento obligatorio que tienen por objeto alcanzar el bien común. Se ha reconocido de manera genérica en los textos constitucionales el derecho al medio ambiente,10 aunque sus calificativos varían. Así,por ejemplo, se le ha calificado como derecho al medio ambiente sano11y ecológicamente equilibrado (Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador,12 Guatemala, Nicaragua, Paraguay, Venezuela). En otros textosconstitucionales el calificativo está orientado a señalar que el país debeestar libre de contaminación (Chile, Ecuador, Panamá). Otros, los menos,hacen referencia a un derecho ambiental adecuado al desarrollo de lavida (Perú) o adecuado para proteger la salud de las personas (Honduras),o adecuado para el desarrollo y bienestar de las personas (México). La Doctrina Jurisprudencial Constitucional, teniendo las sociedades como último eslabón la justicia y equidad se han pronunciado con relación directa al medio ambiente, que es objeto de Protección Jurídica y forma parte del bagaje de la Tutela de los Derechos Humanos, consecuentemente el ambiente, la contaminación de suelos agrícolas , entendiéndose éste como un sistema que es concebido como el medio en el cual se encuentran contenidos todos los factores que hacen posible la10 Es de notar que la Constitución de Costa Rica hace mención a un derecho y también a un fin cultural de la República,consistente en la protección de las bellezas naturales.11 El Protocolo de San Salvador también adopta este vocablo, al hacer referencia a un medio ambiente “sano” en elartículo 11.1. No podemos sostener que influyó en los textos constitucionales porque el Protocolo es de 1988 y salvoGuatemala (2005) el resto de las Constituciones mencionadas son contemporáneas o posteriores al Protocolo.12 En este país se reconoce, además, que ese derecho al medio ambiente debe estar en armonía con la naturaleza, a la cualinclusive se le reconoce una presencia propia, como señalaremos más adelante.
  14. 14. existencia humana y la de los demás seres vivos. La Constitución del Perú,13 y otros países, dispone que todos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo, los poderes públicos velaran por la utilización racional de todos los recursos naturales, con indispensable solidaridad colectiva. En los delitos de peligro el que infringe las normas sobre protección del medio ambiente, son reprimibles penalmente y administrativamente, constituyendo delitos de riesgo. El problema de nuestra investigación se concentra en el Incumplimiento de la Normatividad Ambiental ante la Contaminación por aguas Residuales y su Incidencia en el Desarrollo Sostenible de la Ciudad de Arequipa, este estudio implica objetivos que fueron alcanzados a través del análisis de las normas ambientales, su incumplimiento y el uso del software Projet Sistem14 del Dr. Federico Dejo para determinar el grado de desarrollo sostenible y la calidad de vida de la población teniendo como variable principal al recurso agua, desarrollado por el Dr. Ph.D. Ricardo Miranda Ortiz (Científico y Docente de la UAP en la Facultad de Ingeniería Civil y en la EPG UAP – recientemente autor de la Tecnología APT- YNTAV, para descontaminar aguas residuales a través de reactivos biodegradables no contaminantes). En nuestra Tesis consideramos investigar a las Instituciones Estatales y Privadas sólo en forma descriptiva, ya que es obvio que éstas incumplen con las normas ambientales, incumplen con su rol de prevenir o sancionar a los agentes contaminadores y requieren a nuestro juicio ser sujetas a una investigación por parte del Tribunal Constitucional del Perú.13 En la Carta de 1993, al igual que en la Carta de 1979, la protección del medio ambiente y losrecursosnaturales están regulados dentro del régimen económico. Así lo vemos en los Artículos 66°, 67°, 68°y 69°. “Art. 66°.- Los recursos naturales renovables y no renovables, son patrimonio de la nación. El Estadoes soberano en su aprovechamiento.” Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de suotorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. Art.67°.- El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de susrecursosnaturales. Art. 68°.- El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de lasáreas naturales protegidas y Art. 69°.- El Estado promueve el desarrollo sosteniblede la Amazonía con unalegislación adecuada.14 Determinación del avance y desarrollo sostenible y la calidad de vida en Arequipa y Cusco el Seminariode Evaluación Económica Ambiental realizado en Octubre 2000 en la Escuela de Post Grado – Unidad deEconomía.
  15. 15. 1.1.3. INTERROGANTES DEL PROBLEMA 1.1.3.1. Interrogante Principal  ¿Cómo quebranta la Contaminación por Aguas Residualesy el Derecho Fundamental a gozar de un Ambiente Equilibrado y Adecuado como un Derecho Individual,Social, teniendo en cuenta el Reconocimiento Jurídico y Acceso a la Justicia para a alcanzar el Desarrollo Sostenible en Arequipa? 1.1.3.2. Interrogantes Secundarias  ¿Cuáles son las Instituciones encargadas de velar por el cumplimento de la normatividad relativa a las aguas residuales?  ¿Cuáles son principales fuentes de contaminación por Aguas Residuales en la Ciudad de Arequipa?  ¿Cuáles son los impactos ambientales por la de contaminación por Aguas Residuales en la Ciudad de Arequipa?  ¿Dado que el problema de la Contaminación por Aguas Residuales en la Ciudad de Arequipa va en aumento y no es tomado en cuenta por los organismos competentes, es necesario analizar la Legislación Ambiental referida a las Aguas Residuales, para a través de este medio ejercer presión ante las autoridades competentes?  ¿Es posible que la Contaminación por Aguas Residuales incida negativamente en el alcance del Desarrollo Sostenible de Arequipa?  ¿La aplicación del Software Projet Sistem permitirá establecer si la variable agua del Subsistema Recursos Naturales para analizar y determinar la calidad de vida como un componente esencial del Desarrollo Sostenible en la ciudad del Arequipa?  ¿Es posible realizar un análisis del Derecho Fundamental a gozar de un Ambiente Equilibrado y Adecuado como un Derecho Individual y Social?  ¿Es posible analizar la Regulaciónconstitucionalysus consecuencias respecto al Derecho al Medio Ambiente Adecuado, Reconocimiento Jurídico y Acceso a la Justicia?
  16. 16.  ¿Es correcto el Acceso a la justicia (protección) del derecho al medio ambiente?1.1.4. JUSTIFICACIÓN, LÍMITES Y ALCANCES DE LA INVESTIGACIÓN 1.1.4.1. Justificación La fuente y causa de los problemas ambientales no son consecuencia de la fatalidad, están íntimamente vinculados al quehacer humano. Descartamos la idea que la discordia de los problemas ambientales esté vinculado única y exclusivamente a la ciencia y a la tecnología, más específicamente no son problemas de la evolución cósmica de nuestro planeta, sino el producto de las actividades del hombre y de la inobservancia de los consejos de las Cumbres de la Tierra (Agenda 21, entre otras) y del incumplimiento de la normatividad Ambiental. Es conocido que el desarrollo conlleva un compromiso de equidad con los pueblos y comunidades más pobres. Además las conferencias que se vienen llevando a cabo desde 1972 como es la de Estocolmo, luego las Cumbres de la Tierra en 1992 y 2002 en Río y Johannesburgo respectivamente y recientemente la Conferencia de Desarrollo Sostenible Río+20, se dan las pautas para el Derecho ambiental como una disciplina jurídica en formación, con características para justificar la existencia de un área especializada en dicha rama disciplina jurídica importantísima en la regulación de la contaminación ambiental en general e hídrica específicamente. El tema de la participación debe ser un objetivo de las sociedades democráticas, empezando una cohesión integradora entre los abogados peruanos para alcanzar metas en cuanto ampliar conocimientos en esta disciplina jurídica del Derecho Ambiental en formación, en virtud que esta especialidad se encuentra directamente vinculada al acto jurídico social de la ―cuestión ambiental‖, se incorpora a la agenda pública. Está probado en casi todas las naciones del mundo que el ámbito del derecho ambiental está orientado a: A los problemas de contaminación ambiental y deterioro de las condiciones del medio; y
  17. 17. La conservación de los recursos naturales no renovables.La finalidad del derecho ambiental es la protección ambiental y conservación delos recursos naturales. No se han dado los supuestos de un sistema económico,favorable al desarrollo sostenible. El Postindustrialismo obstaculiza dichodesarrollo con la usura, rentismo inmediato y agravando la inequidad de lospaíses.La doctrina jurisprudencial constitucional, teniendo las sociedades como últimoeslabón la justicia y equidad se han pronunciado con relación directa al medioambiente, que es objeto de protección jurídica y forma parte del bagaje de la tutelade los derechos humanos, consecuentemente el ambiente, el agua y otrosrecursos naturales , entendiéndose éstos como un sistema que es concebidocomo el medio en el cual se encuentran contenidos todos los factores que hacenposible la existencia humana y la de los demás seres vivos.La Constitución delPerú, y otros países, dispone que todos tienen derecho a disfrutar de un medioambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber deconservarlo, los poderes públicos velaran por la utilización racional de todos losrecursos naturales, con indispensable solidaridad colectiva.En los delitos depeligro el que infringe las normas sobre protección del medio ambiente, sonreprimibles penalmente y administrativamente, constituyendo delitos de riesgo.ElTribunal Constitucional como precedente vinculante ha desarrollado fundamentosjurídicos y constitucionales aplicando el método sistemático de interpretación delos preceptos constitucionales en temas precisos sobre medio ambiente o derechoecológico.En la presente investigación nos centraremos a estudiar el rol del RégimenJurídico Peruano respecto a la contaminación por Aguas Residuales en Arequipa,así también si realmente las Instituciones Estatales y Privadas cumplen con lasnormas ambientales, si las Autoridades cumplen con su rol de prevenir o sancionara los agentes contaminadores y describir el grado de contaminación ambiental dela ciudad de Arequipa, así como evaluar si existe Desarrollo Sostenible enArequipa y por ende si la población goza de Calidad de Vida. Por otro ladojustificación del problema objeto de estudio se simplifica en los siguientes aspectostécnicos, a considerar por el Derecho: Las aguas residuales domésticas contienentodos los organismos presentes en el intestino humano, entre ellos huevos y larvas
  18. 18. de helmintos que encuentran un medio propicio para completar su ciclo biológico,presentando un riesgo potencial para la salud pública (Tabla 1.1).Las aguas servidas están contaminadas por una fuerte carga de organismospatógenos excretados por individuos enfermos o de portadores sanos, entre estosagentes patógenos se encuentran los protozoos y los helmintos, que parasitan alhombre y son evacuados con las heces y esputo. En menos cantidad seencuentran parásitos propios de animales, pero que pueden ser causa de zoonosisparasitarias. TABLA 1.1. LA SALUD Y LAS AGUAS RESIDUALES EN AREQUIPAFuente: Informe del Grupo Técnico sobre las Aguas Servidas de Arequipa, Secretaría Técnica, SEDAPAR-CONAM, Comisión Ambiental Regional Arequipa 2006.
  19. 19. La presencia de parásitos en las aguas residuales es uno de los factores de riesgo más importantes en los países con alta incidencia de parasitosis, ya que estos organismos pueden llegar a la población a través de las fuentes de agua de consumo y de riego contaminadas con aguas servidas. En este panorama epidemiológico de nuestro país, es de vital importancia que las tecnologías de tratamiento de aguas servidas a ser aplicadas, sea muy eficientes en la remoción de estos organismos. En el Perú, en las aguas residuales de la ciudad de Arequipa se detectaron los siguientes parásitos: Entamoeba hystolytica, Giardia lamblia, Ascaris lumbricoides, Hymenolepis nana, Isospora hominis, Strongyloides stercoralis, Trichuris trichiura, Isopora belli, salmonella y shiguella. La situación es dramática y el Derecho debe actuar, ya que la población de Arequipa, está expuesta y es vulnerable a muchos impactos negativos, producto de la falta de tratamiento de las aguas residuales domésticas e industriales, es decir, la empresa SEDAPAR, no cumple con sus obligaciones, de tal forma que hoy Arequipa viene siendo afectada por todos los tipos de contaminación ambiental, carece de la una Planta de Tratamiento de Aguas Servidas acorde con el crecimiento de la población, no existe un tratamiento de residuos sólidos y peligrosos, la contaminación atmosférica y hasta la contaminación audio visual nos ha convertido en una ciudad de alto peligro ecológico y si no se toman las acciones pertinentes, podría desencadenarse en una crisis ecológica y la población obviamente culparía a Las autoridades y por ende al Derecho, como ente y ciencia reguladora de todas las actividades humanas y su participación directa del Desarrollo Sostenible.1.1.4.2. Límites Los límites de nuestra investigación están enmarcados sustancialmente en el desconocimiento de la problemática ambiental por parte de la población ante la inacción de las autoridades que no cumplen con sus deberes que el Estado le ha confiado y vivimos siendo testigos de cómo nos autodestruimos otro factor limitante es la falta de bibliografía especializada en materia de aguas residuales, también la inexistencia de investigaciones en Pre y Post Grado en las Universidades de Arequipa y en el Perú en la problemática de las aguas residuales asociadas al Derecho, otro factor limitante es la existencia de información sobre el
  20. 20. tema en Internet, en este sentido no toda información es válida porque nuestra realidad es distinta a la de otros países en materia ambiental y de Derecho. La información no es pública y SEDAPAR como ente responsable no brinda ningún apoyo a investigaciones que sólo descubrirían su incompetencia como Institución responsable del manejo del agua en Arequipa. 1.1.4.3. Alcances La cobertura de la investigación abarca los impactos ambientales que se logren identificar, así como el análisis de las normas ambientales relacionadas con las aguas residuales.1.1.5. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN 1.1.5.1. Interrogante Principal ¿ La Contaminación por Aguas Residuales y el Derecho Fundamental a Gozar de un Ambiente Equilibrado y Adecuado como un Derecho Individual , Social, Reconocimiento Jurídico y Acceso a la Justicia para alcanzar el Desarrollo Sostenible en Arequipa? 1.1.5.2. Interrogantes secundarias  ¿Cuáles son las Instituciones encargadas de velar por el cumplimento de la normatividad relativa a las aguas residuales?  ¿Cuáles son principales fuentes de contaminación por Aguas Residuales en la Ciudad de Arequipa?  ¿Cuáles son los impactos ambientales por la de contaminación por Aguas Residuales en la Ciudad de Arequipa?  ¿Dado que el problema de la Contaminación por Aguas Residuales en la Ciudad de Arequipa va en aumento y no es tomado en cuenta por los organismos competentes, es necesario analizar la Legislación Ambiental referida a las Aguas Residuales, para a través de este medio ejercer presión ante las autoridades competentes?  ¿Es posible que la Contaminación por Aguas Residuales incida negativamente en el alcance del Desarrollo Sostenible de Arequipa?  ¿La aplicación del Software Projet Sistem permitirá establecer si la variable agua del Subsistema Recursos Naturales para analizar y determinar la calidad de vida como un componente esencial del Desarrollo Sostenible en la ciudad del Arequipa?
  21. 21.  ¿Es posible realizar un análisis del Derecho Fundamental a gozar de un Ambiente Equilibrado y Adecuado como un Derecho Individual y Social?  ¿Esposible analizar la Regulaciónconstitucionalysus consecuencias respecto al Derecho al Medio Ambiente Adecuado, Reconocimiento Jurídico y Acceso a la Justicia?  ¿Es correcto el Acceso a la justicia (protección) del derecho al medio ambiente?1.1.6. OBJETIVOS, HIPÓTESIS Y VARIABLES 1.1.6.1. Objetivo General Determinar la Contaminación por Aguas Residuales y analizar el Derecho fundamental a gozar de un Ambiente Equilibrado y Adecuado como un Derecho Individual y Social, Reconocimiento Jurídico y Acceso a la Justicia para alcanzar el Desarrollo Sostenible en Arequipa. 1.1.6.2. Objetivos Específicos 1) Identificar a las Instituciones encargadas de velar por el cumplimento de la normatividad relativa a las aguas residuales. 2) Identificar las principales fuentes de contaminación por Aguas Residuales en la Ciudad de Arequipa. 3) Determinar los impactos ambientales por la de contaminación por Aguas Residuales en la Ciudad de Arequipa. 4) Analizar la Legislación Ambiental referida a las Aguas Residuales, para a través de este medio ejercer presión ante las autoridades competentes. 5) Determinar cómo incide la Contaminación por Aguas Residuales en el alcance del Desarrollo Sostenible de Arequipa. 6) Aplicar el Software Projet Sistem para establecer si la variable agua del Subsistema Recursos Naturales incide sobre la calidad de vida como un componente esencial del Desarrollo Sostenible en la ciudad del Arequipa. 7) Realizar un análisis del Derecho Fundamental a gozar de un Ambiente Equilibrado y Adecuado como un Derecho Individual y Social. 8) Analizar la Regulaciónconstitucionalysus consecuencias respecto al Derecho al Medio Ambiente Adecuado, Reconocimiento Jurídico y Acceso a la Justicia.
  22. 22. 9) Determinar si es correcto el Acceso a la justicia (protección) del derecho al medio ambiente.1.1.6.3. Hipótesis General En las actuales condiciones de crisis ecológica que vive el ecosistema Arequipa, la determinación de la Contaminación por Aguas Residuales y el análisis del Derecho fundamental a gozar de un Ambiente Equilibrado y Adecuado como un Derecho Individual , Social, Reconocimiento Jurídico y Acceso a la Justicia para alcanzar el Desarrollo Sostenible en Arequipa1.1.6.4. Hipótesis Específica La Determinación del incumplimiento de la Normatividad Ambiental en la Contaminación por Aguas Residuales en la Ciudad de Arequipa con ayuda del Planning Sistem, permitirá determinar si la si la ciudad como un ecosistema en crisis – teniendo como variable principal al agua - pueda alcanzar el Desarrollo Sostenible y Calidad de Vida de su Población.1.1.6.5. Variables 1.1.6.5.1. Identificación de variables a) Variable Independiente 1 Normatividad Ambiental en la Contaminación por Aguas Residuales. b) Variable Independiente 2 Derecho fundamental a gozar de un Ambiente Equilibrado y Adecuado como un Derecho Individual, Social, Reconocimiento Jurídico y Acceso a la Justicia. c) Variable Dependiente Desarrollo Sostenible de la Ciudad de Arequipa 1.1.6.5.2. Operacionalización de Variables VARIABLES INDICADORES
  23. 23. VI 1:Normatividad Ambiental en la - Análisis de la Normatividad Contaminación por Aguas Residuales. Ambiental - Análisis de los expedientes en los Juzgados - Normas Benignas. - Falta de Sanciones Ejemplares VI 2: Derecho fundamental a gozar de - Hehfjhrek un Ambiente Equilibrado y Adecuado - Jhnjfrhgj como un Derecho Individual, Social, - Lmflkhblñkgtñ Reconocimiento Jurídico y Acceso a la - mkbmkgdmnklgm Justicia. VD: Desarrollo Sostenible.  Análisis teórico del Desarrollo Sostenible.  Aplicación del Plannign Sistem1.1.7. DESCRIPCIÓN DEL MÉTODO CIENTÍFICO 1.1.7.1. Método, Tipo y Nivel de Investigación Los métodos de investigación se refieren a la estrategia general que se sigue para recopilar y analizar los datos necesarios con la finalidad de contestar la pregunta general del estudio. En el desarrollo de nuestra Tesis se aplicó interactivamente e iterativamente los métodos deductivo, inductivo, analítico, documental y descriptivo y explicativo, siempre apoyados en la estructura de la fundamentación del problema y las características de éste, acerca de la importancia, ventajas, limitaciones y deficiencias de la Contaminación por Aguas Residuales análisis del Derecho fundamental a gozar de un Ambiente Equilibrado y Adecuado como un Derecho Individual y Social, Reconocimiento Jurídico y Acceso a la Justicia para alcanzar el Desarrollo Sostenible en Arequipa. En cuanto al tipo de la investigación, ésta es analítico-documental, descriptivo- explicativa y correlacional, es descriptiva y explicativa porque su propósito es
  24. 24. determinar la Contaminación por Aguas Residuales análisis del Derechofundamental a gozar de un Ambiente Equilibrado y Adecuado como un DerechoIndividual y Social, Reconocimiento Jurídico y Acceso a la Justicia para alcanzarel Desarrollo Sostenible en Arequipa. Es correlacional, porque la investigación estáorientada a mostrar la relación entre las normas ambientales vigentes y laaplicación de éstas para alcanzar el Desarrollo Sostenible.Nuestra investigación, por su finalidad es aplicada, llamada también constructiva outilitaria, se caracteriza por su interés en aplicación de los conocimientos teóricos adeterminada situación concreta y las aplicaciones que de ella se derivan. Lainvestigación aplicada busca conocer para actuar, construir, modificar, le preocupala aplicación inmediata sobre una realidad que puede tener un caráctercircunstancial, antes que el desarrollo de un conocimiento de valor universal. Porel tiempo en nuestra investigación se realiza es longitudinal y diacrónica y por elnivel de profundización es descriptiva y explicativa, la identificación del tipo deinvestigación es fundamental para analizar la Contaminación por AguasResiduales y análisis del Derecho fundamental a gozar de un AmbienteEquilibrado y Adecuado como un Derecho Individual y Social, ReconocimientoJurídico y Acceso a la Justicia para alcanzar el Desarrollo Sostenible en Arequipa.Respecto al nivel de nuestra Tesis, éste corresponde al nivel II, por la funcióncientífica que ocupa de acuerdo al tipo de investigación identificado, es decirdescriptivo explicativo y también considerando que nuestras hipótesis sonexplicativas.El método específico de Investigación que se va a utilizar se resume en el métodoDescriptivo- analítico. El Diseño de Investigación a emplearse es de causa –efecto, dentro del propósito de investigar las relaciones entre las variables. Es asíque en la investigación se utilizó el método descriptivo en su modalidad ex-post-facto. La investigación, por su diseño, responde al mismo por eldesencadenamiento lógico hacia las conclusiones según al modelo de una―Investigación por Objetivos‖.El trabajo de investigación a desarrollar y explicar es de tipo ―aplicado‖, por cuantose identifican un conjunto de variables con el objeto de llevar a cabo unreconocimiento de la realidad de laContaminación por Aguas Residuales y análisis
  25. 25. del Derecho fundamental a gozar de un Ambiente Equilibrado y Adecuado como un Derecho Individual y Social, Reconocimiento Jurídico y Acceso a la Justicia para alcanzar el Desarrollo Sostenible en Arequipa,para ello se ha utilizado conocimientos de determinadas ciencias y específicamente se aplicará el Software Planning Sistem.1.1.7.2. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN La presente es una investigación de diseño transeccional (investigación descriptiva) y cuasiexperimental (investigación correlacional aplicativa). Es transeccional porque la obtención de datos se realizará directamente del estudio de las normas ambientales, interpretando su contenido, alcances y limitaciones, resaltando su carácter trascendente en el Desarrollo Sostenible de Arequipa. Es cuasiexperimental (investigación correlacional aplicativa) porque utilizamos un software especializado para alcanzar nuestros objetivos y poder asociar la especialización y codificación de las normas ambientales que regulan el orden medioambiental y ecológico a fin de que funcione el sistema normativo ambiental peruano respecto a la Contaminación por Aguas Residuales y análisis del Derecho fundamental a gozar de un Ambiente Equilibrado y Adecuado como un Derecho Individual y Social, Reconocimiento Jurídico y Acceso a la Justicia para alcanzar el Desarrollo Sostenible en Arequipa.1.1.7.3. Técnicas aplicadas en la investigación.  Técnicas para el procesamiento y análisis de los datos: Revisión de normas ambientales.  La información obtenida, se procesará, sistematizará y ésta generará datos que serán reflejados en el análisis de resultados. Aplicación del Software Planning Sistem del Dr. Federico Dejo para el Análisis Sistémico de la Provincia de Arequipay su relación con la Contaminación por Aguas Residuales y análisis del Derecho fundamental a gozar de un Ambiente Equilibrado y Adecuado como un Derecho Individual y Social, Reconocimiento Jurídico y Acceso a la Justicia para alcanzar el Desarrollo Sostenible en Arequipa, así mismo la revisión documental de libros y normas legales del Derecho Ambiental y Penal, para lo cual se recabará y analizaran las respectivas leyes e investigará en las bibliotecas de la Ciudad y la revisión de información en Internet en lo que sea pertinente.
  26. 26. CAPÍTULO II FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE LA INVESTIGACIÓN2.1. MARCO HISTÓRICO Los seres humanos han almacenado y distribuido el agua durante siglos. En la época en que el hombre era cazador y recolector el agua utilizada para beber era agua del río. Cuando se producían asentamientos humanos de manera continuada estos siempre se producen cerca de lagos y ríos. Cuando no existen lagos y ríos las personas aprovechan los recursos de agua subterráneos que se extrae mediante la construcción de pozos. Cuando la población humana comienza a crecer de manera extensiva, y no existen suficientes recursos disponibles de agua, se necesita buscar otras fuentes diferentes de agua. Hace aproximadamente 7000 años en Jericó (Israel, figura 1) el agua almacenada en los pozos se utilizaba como fuente de recursos de agua, además se empezó a desarrollar los sistemas de transporte y distribución del agua. Este transporte se realizaba mediante canales sencillos, excavados en la arena o las rocas y mas tarde se comenzarían a utilizar tubos huecos. Por ejemplo en Egipto se utilizan árboles huecos de palmera mientras en China y Japón utilizan troncos de bambú y mas tarde, se comenzó a utilizar cerámico, madera y metal. En Persia la gente buscaba recursos subterráneos. El agua pasaba por los agujeros de las rocas a los pozos. Alrededor del año 3000 a.C., la ciudad de Mohenjo-Daro (Pakistán) utilizaba instalaciones y necesitaba un suministro de agua muy grande. En esta ciudad existían servicios de baño público, instalaciones de agua caliente y baños. En la antigua Grecia el agua de escorrentía, agua de pozos y agua de lluvia eran utilizadas en épocas muy tempranas. Debido al crecimiento de la población se vieron obligados al almacenamiento y distribución (mediante la construcción de una red de distribución) del agua.El agua utilizada se retiraba mediante sistemas de aguas residuales, a la vez que el agua de lluvia. Los griegos fueron de los
  27. 27. primeros en tener interés en la calidad del agua. Ellos utilizaban embalses deaireación para la purificación del agua.Los romanos fueron los mayores arquitectos en construcciones de redes dedistribución de agua que ha existido a lo largo de la historia. Ellos utilizabanrecursos de agua subterránea, ríos y agua de escorrentía para suaprovisionamiento. Los romanos construyan presas para el almacenamiento yretención artificial del agua. El sistema de tratamiento por aireación se utilizabacomo método de purificación. El agua de mejor calidad y por lo tanto más popularera el agua proveniente de las montañas.Los acueductos son los sistemas utilizados para el transporte del agua. A travésde los acueductos el agua fluye por miles de millas. Los sistemas de tuberías enlas ciudades utilizan cemento, roca, bronce, plata, madera y plomo. Las fuentes deagua se protegían de contaminantes externos.Después de la caída del imperio Romano, los acueductos se dejaron de utilizar.Desde el año 500 al 1500 d.C. hubo poco desarrollo en relación con los sistemasde tratamiento del agua. Durante la edad media se manifestaron gran cantidad deproblemas de higiene en el agua y los sistemas de distribución de plomo, porquelos residuos y excrementos se vertían directamente a las aguas. La gente quebebía estas aguas enfermaba y moría. Para evitarlo se utilizaba agua existentefuera de las ciudades no afectada por la contaminación. Esta agua se llevaba a laciudad mediante los llamados portadores.El primer sistema de suministro de agua potable a una ciudad completa fueconstruido en Paisley, Escocia, alrededor del año 1804 por John Gibb. En tresaños se comenzó a transportar agua filtrada a la ciudad de Glasgow.En 1806 Paris empieza a funcionar la mayor planta de tratamiento de agua. Elagua sedimenta durante 12 horas antes de su filtración. Los filtros consisten enarena, carbón y su capacidad es de seis horas.En 1827 el inglés James Simplón construye un filtro de arena para la purificacióndel agua potable. Hoy en día todavía se considera el primer sistema efectivoutilizado con fines de salud pública.
  28. 28. Como apreciamos, los métodos de depuración de aguas residuales se remontan ala antigüedad y se han encontrado también instalaciones de alcantarillado enlugares prehistóricos de Creta y en las antiguas ciudades asirias. Lascanalizaciones de desagüe construidas por los romanos todavía funcionan ennuestros días. Aunque su principal función era el drenaje, la costumbre romana dearrojar los desperdicios a las calles significaba que junto con el agua viajabangrandes cantidades de materia orgánica. Hacia finales de la edad mediaempezaron a usarse en Europa excavaciones subterráneas privadas primero y,más tarde, letrinas. Cuando éstas estaban llenas, unos obreros vaciaban el lugaren nombre del propietario. El contenido de los pozos negros se empleaba comofertilizante en las granjas cercanas o era vertido en los cursos de agua o en tierrasno explotadas.Unos siglos después se recuperó la costumbre de construir desagües, en sumayor parte en forma de canales al aire o zanjas en la calle. Al principio estuvoprohibido arrojar desperdicios en ellos, pero en el siglo XIX se aceptó que la saludpública podía salir beneficiada si se eliminaban los desechos humanos a través delos desagües para conseguir su rápida desaparición. Un sistema de este tipo fuedesarrollado por Joseph Brazalete entre 1859 y 1875 con el objeto de desviar elagua de lluvia y las aguas residuales hacia la parte baja del Támesis, en Londres.Con la introducción del abastecimiento municipal de agua y la instalación decañerías en las casas llegaron los inodoros y los primeros sistemas sanitariosmodernos. A pesar de que existían reservas respecto a estos por el desperdicio derecursos que suponían, los riesgos para la salud que planteaban y su elevadoprecio, fueron muchas las ciudades que los construyeron.A comienzos del siglo XX, algunas ciudades e industrias empezaron a reconocerque el vertido directo de desechos en los ríos provocaba problemas sanitarios.Esto llevó a la construcción de instalaciones de depuración. Aproximadamente enaquellos mismos años se introdujo la fosa séptica como mecanismo para eltratamiento de las aguas residuales domésticas tanto en las áreas suburbanascomo en las rurales. Desde la década de 1970, se ha generalizado en el mundo
  29. 29. industrializado la cloración, un paso más dentro del tratamiento químico, con elobjetivo de desinfectar el agua y hacerla apta para el consumo humano.En el sector de agua potable y saneamiento del Perú, se han logrado importantesavances en las últimas dos décadas del siglo XX y primera del siglo XXI, como elaumento del acceso de agua potable del 30% al 62% ocurrido entre los años 1980al 2004 y el incremento del acceso de saneamiento del 9% al 30% entre los años1985 al 2004 en las áreas rurales.3 Asimismo, se han logrado avances en ladesinfección del agua potable y el tratamiento de aguas negras. Sin embargo,quedan muchos retos en el sector, tal como:Insuficiente cobertura de servicios; Mala calidad de la prestación de servicios quepone en riesgo la salud de la población; Deficiente sostenibilidad de los sistemasconstruidos; Tarifas que no permiten cubrir los costos de inversión, operación ymantenimiento de los servicios; Debilidad institucional y financiera; y Recursoshumanos en exceso, poco calificados y con alta rotación.La historia muestra que las civilizaciones primitivas florecieron en zonas favorablesa la agricultura, como las cuencas de los ríos. Es el caso de Mesopotamia,considerada la cuna de la civilización humana, surgida en el fértil valle del Éufratesy el Tigris; y también el de Egipto, una espléndida civilización que dependía porcompleto del Nilo y sus periódicas crecidas. Muchas otras grandes ciudades, comoRóterdam, Londres, Montreal, París, Nueva York, Buenos Aires, Shanghái, Tokio,Chicago o Hong Kong deben su riqueza a la conexión con alguna gran vía de aguaque favoreció su crecimiento y su prosperidad. Las islas que contaban con unpuerto natural seguro —como Singapur— florecieron por la misma razón. Delmismo modo, áreas en las que el agua es muy escasa, como el norte de África o elOriente Medio, han tenido históricamente dificultades de desarrollo.
  30. 30. 2.2. ANTECEDENTES TEÓRICOS La Tesis de Esmir Román Bazarte15, hace un comentario puntual y ya conocido (pero que merece ser considerado en nuestra investigación, ya que muestra el problema objeto de estudio y su trascendencia en otros países como México), acerca de que nuestro planeta tierra está cubierto por ¾ de agua salada y el otro ¼ es de agua dulce el cual se almacena enlagunas y ríos, en nacimientos subterráneos y lo más importante en los glaciares del polo los cuales son de agua dulce. Durante este tiempo hemos sentido como cambia el estado del tiempo de la nada simple y sencillamente de un estado a otro; también las lluvias en la actualidad afectan demasiado a los sembradíos por el exceso de agua de lluvia, los sembradíos en México se ven muy afectados ya que a veces la propia agua ahoga las plantas y mueren. Pero también por la escasez de agua existente en la actualidad, ahora tenemos demasiados problemas y más en las ciudades con extrema pobreza ya que el agua que utilizan por lo general no está tratada y completamente contaminada por desechos de diferentes tipos como los químicos de los productos que tiran al medio y que muchas veces se vierten a los ríos, esto propicia también la extinción de los seres vivos como son los animales ya sean terrestres o marinos; como verán en estos tiempos se ha visto en costas mexicanas la muerte inesperada de ballenas o de delfines que provienen de diferentes corrientes marinas y que han muerto algunos por comer desechos que son tirados por el ser humano sin tener conciencia de las consecuencias que tiene el tirar basura en lugares que son hábitat de otros seres vivos. Ahora hay diferentes organismos que propician también la contaminación de aguas ya tratadas para el consumo humano, las consecuencias de esto son enfermedades las cuales si se tratan a tiempo pueden recuperarse o de lo contrario morir; el agua es indispensable para nuestra sobrevivencia ¡sin ella qué seriamos ¡nuestra vida es azul, el agua es nuestra vida y de la de todos.15Centro BachilleratoTecnológico Industrial y deServicios No 103Cd. Madero, Tamps.¿Por qué existe escasezdeagua en el mundo? Título: Vida Azul Alumna:Noheli Esmir Román Bazarte, Profesor:Ursino CervantesVázquezSeminario de Titulación 1 de Junio de 2009, México. http://es.scribd.com/doc/15996030/Trabajo-Tesis
  31. 31. La Economía y los efectos de la contaminación del agua16. El enfoque monográfico deJhon Anthony Estela Aguinaga es muy importante porque nos permite no sólo tener una perspectiva del problema estrictamente relacionada con el Derecho, sino que abre una asociación económica del problema, de lo cual podemos inferir que nuestro problema objeto de investigación debe ser estudiado desde la perspectiva de otras ciencias. Así, el hombre debe disponer de agua natural y limpia para proteger su salud. El agua se considera contaminada cuando su composición o estado no reúne las condiciones requeridas para los usos a los que se hubiera destinado en su estado natural. En condiciones normales disminuye la posibilidad de contraer enfermedades como el cólera, la fiebre tifoidea, la disentería y las enfermedades diarreicas; esta última es la principal causa de mortalidad de los niños de 1 a 4 años. El crecimiento de la industrialización, de la urbanización y de la población humana acrecienta los problemas de contaminación y en consecuencia el suministro cloacas de agua potable y el tratamiento de las aguas cloacales. El incumplimiento de los acuerdos internacionales para evitar la contaminación crónica por hidrocarburos y otras sustancias tóxicas en los océanos por parte de la flota mercante mundial. Cada año se detectan miles de deficiencias en los buques que recalan en puertos donde existe un sistema de inspección. Se las divide en una treintena de categorías, entre las que se incluyen las relativas a la seguridad, la navegación, los sistemas de comunicación, los motores, la documentación del buque, sistemas de prevención de accidentes, las referentes a acuerdos internacionales, etc. Las deficiencias MARPOL son especialmente preocupantes pues se refieren a los sistemas para prevenir la contaminación marina, e incluyen las violaciones del acuerdo y los vertidos ilegales al mar. Sin embargo el agua es el elemento vital para la alimentación, higiene y actividades del ser humano, la agricultura y la industria. Por eso, las exigencias higiénicas son más rigurosas con respecto a las aguas destinadas al consumo de la población, exigencias que están siendo cada vez menos satisfechas por su contaminación, lo que reduce la cantidad y calidad del agua disponible, como también sus fuentes naturales. Los ríos y lagos se contaminan porque en ellos son vertidos los productos de desecho de las áreas urbanas y de las industrias. El agua potable, para que pueda ser utilizada16 Jhon Anthony Estela Aguinaga,
  32. 32. para fines alimenticios debe estar totalmente limpia, ser insípida, inodora e incolora ytener una temperatura aproximada de 15ºC; no debe contener bacterias, virus,parásitos u otros gérmenes que provoquen enfermedades, además, el agua potableno debe exceder en cantidades de sustancias minerales mayores de los límitesestablecidos.El agua que nos proporciona, en sus distintas formas, la naturaleza, no reúne losrequisitos por ser consumida por el ser humano debido a la contaminación. Para lograrla calidad de agua potable se realiza destilación u otros procesos de purificación.Un proceso de tratamiento de las aguas residuales que suele usarse para los residuosdomésticos es la fosa séptica: una fosa de cemento, bloques de ladrillo o metal en laque sedimentan los sólidos y asciende la materia flotante. El líquido aclarado en partefluye por una salida sumergida hasta zanjas subterráneas llenas de rocas a través delas cuales puede fluir y filtrarse en la tierra, donde se oxida aeróbicamente. La materiaflotante y los sólidos depositados pueden conservarse entre seis meses y varios años,durante los cuales se descomponen aeróbicamente.La humanidad está creciendo a niveles que pone en riesgo, no solamente la salud delambiente mundial, sino su propia existencia, ya que la polución y la destrucción de losrecursos naturales tiende a ser proporcional al nivel de consumo cada vez mássofisticado de las modernas sociedades de los humanos, así como al aumento delnúmero de pobladores en regiones con Recursos naturales ya degradados o que setrasladan hacia las áreas naturales, lugares que no son adecuadas para losasentamientos humanos.Por otro lado, la pérdida de biodiversidad y de suelos ha llegado a límites agobiantes,en todos los países, pero sobre todo en los más pobres del mundo, lo que repercutetambién en la cantidad y calidad de alimentos y agua disponible para los pueblos.La Cumbre de la Tierra, que comenzara en Río de Janeiro en 1992, logró hacerconciencia en los gobiernos de la mayor parte de los países del mundo, sobre lanecesidad de tomar medidas para contrarrestar la degradación y agotamiento de losrecursos naturales, que se expresarán algunos años después en la creación deinstituciones y ministerios dedicados exclusivamente a la formulación de políticaspúblicas y acciones directas de conservación de los recursos naturales.
  33. 33. Sin embargo, a más de diez años de aquella Cumbre de Río y pese a que existe unimportante flujo de conocimientos acerca de las medidas que deben ser tomadas paracontrarrestar los efectos de las actividades humanas, todavía no se tienen resultadosvisibles en el combate a la degradación.Asimismo, los estudios realizados en la última década sobre políticas públicas para elambiente, han venido mostrando la necesidad de determinar ciertos parámetrosindispensables para elaborar dichas políticas. Uno de ellos es el costo ambiental, esdecir, los requerimientos en recursos necesarios para la restauración de los serviciosambientales y el otro la estructura que debe darse la sociedad para atacar esteproblema.Estos costos han sido analizados en forma extensa y repetida con base en la teoríaneoclásica, cuyos fundamentos ideológicos, filosóficos y políticos hacen ver alambiente como un factor más de la producción cuyo precio no ha sido bienestablecido y por lo tanto provoca fallos en el mercado. Este enfoque tiene sobre todola característica de ser antropocéntrico, es decir que se preocupa de los serviciosambientales en tanto favorezcan o sean limitantes del "crecimiento o desarrolloeconómico"... de los seres humanos.Tampoco el marxismo tuvo entre sus postulados el defender la naturaleza como tal, yaque probablemente en la época en que escribió Marx, no se observaba todavía elproceso de deterioro que hoy se detecta a simple vista. Existen opiniones en gruposecologistas que se oponen al pago de servicios ambientales, desechando esaposibilidad a nombre de alguna ideología no muy bien definida, acusando a "la ventade servicios ambientales de convertirse en el nuevo paraguas conceptual parajustificar la mercantilización y privatización de servicios y recursos básicos, socavandovalores culturales y éticos, principalmente entre las comunidades indígenas ycampesinas". En ese contexto se acusa a la "sociedad capitalista" por la destrucciónambiental y el abuso de los recursos naturales con la consiguiente erosión cultural yaque esta visión transforma en "capital" a los recursos naturales y recursos genéticos,así como a los "conocimientos indígenas" y el paisaje. Se traslada el tema ambiental auna extraña lucha de clases ambiental de campesinos e indígenas contra la sociedadcapitalista, como si la degradación ambiental fuera solamente heredada de esta última
  34. 34. y su conservación un apostolado de los primeros, con lo que se desfigura el estudio deuna problemática tan seria como es la degradación ambiental. Sin embargo es unindicador del interés que comienzan a despertar los temas ambientales y de la gamade opiniones que se deberá enfrentar para poder definir seriamente una políticapública para el ambiente.El discurso hace una apología (no declarada muchas veces) de las sociedadesagrarias, como protectoras del ambiente, dejando la culpa al capitalismo cuando algúncomponente de esa sociedad ideal cae en la tentación de degradar el ambiente afavor de las empresas multinacionales.La posición opuesta, como por ejemplo proponer que los servicios ambientales debendejarse al desarrollo del libre mercado, tendría como fundamento de que as únicascausas de la degradación ambiental son las fallas del mercado, razón por lo cual laúnica solución es eliminar las trabas al libre comercio para que el mercado vayaordenando de tal forma los recursos que la degradación ambiental sea llevada poreste medio al mínimo necesario; mínimo que puede ser ajustado en última instanciacon los impuestos pigovianos.Los impuestos pigovianos, son el resultado consistente de una propuesta de soluciónnetamente neoclásica a los problemas ambientales, entendidos éstos como causadospor una falla del mercado, y tratan de compensar las diferencias entre los costossociales y los costos privados marginales, provocados por las supuestas fallas quedan como resultado externalidades negativas.La economía ambiental trata el estudio de los problemas ambientales con laperspectiva e ideas analíticas de la economía. Se pudo haber pensado que laeconomía se ocupa en su mayor parte de decisiones de negocios y de cómo obtenerrendimientos en un sistema capitalista. Este no es el caso. La economía es, más bien,el estudio de cómo y por que "las personas", bien sean consumidores,firmas, organizaciones sin ánimo de lucro o agencias gubernamentales, tomandecisiones sobre el uso de los recursos valiosos. La economía se divideen microeconomía, la cual estudia el comportamiento de los individuos o pequeñosgrupos, y en macroeconomía, que se concentra enel análisis del desempeño económico de las economías como un todo.
  35. 35. La economía ambiental se sitúa en los dos campos, pero sobre todo en el de lamicroeconomía. Se concentra principalmente en cómo y porqué las personas tomandecisiones que tienen consecuencias ambientales. Además, se ocupa de estudiar lasmaneras como se pueden cambiar las políticas e instituciones económicas con elpropósito de equilibrar un poco más esos impactos ambientales con los deseoshumanos y las necesidades del ecosistema en sí mismo.Una Perspectiva EconómicaA partir de la tercera división del trabajo en la comunidad primitiva, se logra iniciaruna evaluación del impacto del hombre sobre su medio ambiente, desde la perspectivade un desarrollo económico cuya finalidad es la de buscar calidad de vida y satisfacernecesidades. Pero para alcanzar estos objetivos el ser humano causa la destrucciónde su ambiente; pero sólo en los tiempos modernos se ha iniciado un rescate oportunoen la salvaguarda de los recursos naturales.Pero una primera idea que se debería autocuestionar es ¿por qué causar el deteriorodel medio ambiente?, para responder se puede hacer alusión a diversas causas, lamás común, sería por una falta de respeto implícita en la cultura de la sociedad, lacarencia de ética, o el simple posicionamiento de "no hacer nada". El cuidado de losrecursos naturales no requiere de una actitud pasiva, sino de un trabajo activo einmediato, por medios que realmente propongan soluciones y no agraven la condiciónactual. Las mejores propuestas para alcanzar la protección y preservación del medio,es en la concientización de las personas en sus ámbitos de consumo, y dela responsabilidad inherente de las instituciones privadas y públicas a crearincentivos que conduzcan a los consumidores a tomar decisiones enuna dirección determinada.Las empresas deben implementar medidas estratégicas que evalúen los efectossociales, tecnológico – culturales, económicos y ecológicos, que permitan crear unacultura ambiental, y olvidarse de ganancias que se obtengan a expensas del medioambiente. Así como los grandes corporativos establecen un costo social, deberíancomenzar a considerar un costo ambiental, en donde las actividades sean enexclusivas del medio ambiente e inclusive complementarias.Por otro lado, no sólo las empresas son fuente de contaminación, los consumidoresindividuales contribuyen a esta problemática de una manera potencial, un ciudadano
  36. 36. no cuenta con un registro contable que le permita conocer la utilidad o pérdida que leocasiona contaminar, pero sí conoce las consecuencias de hacerlo.Cualquier estructura económica producirá un impacto ambiental destructivo si losincentivos no están encaminados a evitarlo. El incentivo es una ganancia adicional queinfluye sobre el comportamiento de las personas, por ejemplo una persona que estáacostumbrada a tirar desechos de aluminio a la calle, de pronto se da cuenta que leresulta más rentable juntarla y venderla para su reciclaje. Otros aspectos que influyenen el comportamiento de las personas son los factores psicológicos comola autoestima o la satisfacción de haber realizado una acción positiva.Pero un incentivo económico tiene implicaciones más sobresalientes, ya que éstosrepresentan problemas microeconómicos y macroeconómicos. En el primer caso tieneque ver con el comportamiento de los individuos o microempresas, firmascontaminadoras y firmas reguladoras de impacto ambiental. En el casomacroeconómico se refiere a las reformas estructurales reflejadas en un desarrollo delpaís visto como un todo. Estos dos aspectos resultan de vital importancia para poderemitir políticas ambientales coherentes con la coyuntura económica.Otro aspecto que ha cobrado importancia en el campo de la economía ambiental es lacorrelación de los impactos del crecimiento económico en la calidad ambiental, estaproblemática tiene infiltraciones serias en el comportamiento de los consumidores y enla planeación económica familiar. Uno de los principales foros donde se evalúan estostemas de manera crítica y objetiva es en la Organización de las Naciones Unidas, tantopor los países desarrollados como por los subdesarrollados dependientes y atrasados.Calidad de Vida Vs. Calidad AmbientalNo podemos hablar de un verdadero desarrollo económico si primero no revisamos laspolíticas en materia ambiental, la sociedad debe estar comprometida a buscar unarepresentación democrática que exponga de manera clara las carencias quecomparten y que comúnmente se agravan con el paso del tiempo.La sociedad no aprueba medidas legislativas que solucionan parcialmente problemasde la realidad, no se puede hablar de calidad de vida, medida por un PIB per cápita, sino hablamos de medidas de impacto ambiental que buscan una mejor calidadambiental, se debe entender que ambos objetivos no son rivales, sinocomplementarios.
  37. 37. Actualmente el papel del economista ha cobrado importancia en la resolución decontroversias al aplicar métodos de análisis como el de riesgo, costo-beneficio y el decosto-efectividad. Análisis costo- efectividad: Éste es simplemente un análisis en el cual seobserva la manera más económica de lograr un objetivo determinado de calidadambiental o, expresándolo en términos equivalentes, de lograr el máximo mejoramientode cierto objetivo ambiental para un gasto determinado de recursos. Análisis costo- beneficio: En este tipo de análisis, como su nombre lo indica, losbeneficios de la acción propuesta se calculan y comparan con los costos totales queasumiría la sociedad si se llevara al cabo, dicha acción. Pero es relevante decir que losgrupos ambientalistas se inclinan normalmente por los beneficios y los grupos denegocios se concentran usualmente en los costos. Análisis de riesgos: Los dos elementos esenciales en el análisisde riesgos consisten en identificar y cuantificar estos riesgos. La identificacióndepende, en gran medida, de la información disponible; por ejemplo, el costo real paraemprender una determinada actividad. La evaluación depende de una combinación delas matemáticas con la valoración subjetiva del analista.Incentivos: un sencillo ejemplo en la unidad familiar. Un "incentivo" es algo queatrae o rechaza a la gente, y que le hace modificar su comportamiento de algunamanera. Un "incentivo económico" es eso que en el mundo económico conduce a quelas personas canalicen en ciertas direcciones sus esfuerzos de producción y consumoeconómicos. A menudo se cree que los incentivos económicos consisten en pagos entérminos de bienestar material; las personas reciben un estímulo para comportarse demanera que aumente su bienestar. Sin embargo, existen incentivos no materiales queconducen a las personas modifiquen su comportamiento económico.Incentivos: un ejemplo de negocios. Los incentivos también son muy importantes enla reducción de la contaminación industrial. Todas las firmas industriales trabajandentro de un conjunto determinado de incentivos; incrementar los beneficios si sonempresas que se encuentran en las economías de mercado, satisfacer el plan deproducción anual sin son empresas socialistas. Las empresas sienten el estímulo deaprovechar cualquier factor que esté disponible con el fin de mejorar su productividad.Una manera con la cual han hecho esto históricamente ha consistido en utilizar los
  38. 38. recursos ambientales para eliminar las basuras. La motivación principal para hacer esto es que tales recursos normalmente son gratis, y cuando se utilizan los insumos gratis, tanto como es posible, una empresa obviamente puede incrementar sus beneficios o lograr mejor sus objetivos de producción. Esta situación es la que ha contribuido a generar los niveles excesivos de contaminación que hay en la actualidad. Una posible acción política consiste en aprobar y ejecutar leyes que hagan ilegal la contaminación. Una técnica que resulta más efectiva con frecuencia, consiste en diseñar un sistema que saque ventaja de los incentivos monetarios normales de la compañía de tal manera que las conduzcan a contaminar menos. Incentivos: la industria del control a la contaminación. Otro punto decisivo en el cual los incentivos son vitales, y donde la economía ambiental representa un importante papel analítico, se encuentra en el crecimiento y desempeño de la industria del control a la contaminación. Esta es la industria que desarrolla técnicas de reciclaje de basuras, nuevos equipos para el control de la contaminación y nuevas tecnologías para su monitoreo. Esta industria algunas veces manipula y trata desechos de fabricación y a menudo se dedica a la administración de los lugares donde se depositan las basuras. También incluye empresas que desarrollan nuevos productos favorables para el ambiente, como los detergentes bajos en fosfatos y productos reciclables de papel. Obviamente, se necesita una industria dinámica y progresiva para el control de la contaminación si se desea llegar a dominar efectivamente todos los problemas actuales y futuros del ambiente. En consecuencia, uno de los principales asuntos que deben estudiar los economistas ambientales es el de los incentivos que se ofrecen a esta industria: qué ocasiona que se desarrolle y se decline, que tan rápida o lentamente responde a las nuevas necesidades, etc. La Tesis de Abraham Bastida Aguilar17, da a conocer que en en virtud de que cada día se intensifican los problemas relacionados con el medio ambiente se requiere que los abogados y sobre todo los maestros en Derecho cuenten con las herramientas jurídicas necesarias para que a través de ordenamientos jurídicos, debidamente17 ABRAHAM BASTIDA AGUILAR , Escuela Judicial del Estado De México. Maestría en Derecho Judicial“La Responsabilidad del Estado Frente al Daño Ambiental”. Tesispara Obtener El Título de Maestro enDerecho .2007.
  39. 39. sistematizados y organizados se adquiera conocimiento jurídico sobre tresproblemáticas íntimamente relacionadas, la del cuidado del medio ambiente, la de laaplicación estricta de la normatividad jurídica y la responsabilidad del Estado, comogarante del orden jurídico y responsable en última instancia del bienestar social ycolectivo.La protección del medio ambiente es una garantía constitucional, ya que el Estadoestá obligado a preservar el medio ambiente, problema que a todos nos afecta comocolectividad y cualquier ciudadano debe tener el derecho de demandar, la reparacióndel daño al Estado, cuando se le afecte su medio ambiente, porque al afectarlo estáatentando contra su salud y contra el desarrollo de un ambiente sano, al cual tienederecho por ser parte del entorno.La protección al medio ambiente, se ha convertido en una preocupación del Estado apartir de que se observó que se deterioraban los ecosistemas, con el peligro deamenazar la presencia de todo ser vivo en la tierra, esta preocupación que primero sepresentó a nivel de los Organismos Internacionales, se fue incorporando en tratados yconvenciones internacionales, siendo retomado por el derecho positivo mexicano.Al inicio de esta Tesis nos hicimos estas preguntas: ¿Ante qué autoridad se puedeacudir para exigir la preservación del medio ambiente?, ¿Cuál debe ser elprocedimiento para que se le pueda resarcir el daño a los particulares por parte delEstado?, ¿Qué particulares tienen derecho a reclamar al Estado un ambiente sano?,¿Si el medio ambiente es una garantía constitucional, que ha hecho el Estado parapreservarlo?, ¿Hasta dónde llega la responsabilidad del Estado para preservar elmedio ambiente?.En términos de delimitación espacial, la investigación se concretó al ámbito nacionalmexicano, sin embargo se acudieron a antecedentes internacionales, para efectos deanalizar la problemática, del daño al Medio ambiente.En términos temporales la investigación se redujo a analizar la problemática ambientaldesde 1940 a la fecha y en términos del marco jurídico a la legislación vigente.Desde hace años se subrayó la responsabilidad humana en el calentamientoplanetario. Sin embargo, nunca habíamos podido juntar pruebas irrefutables. En 2001sólo decíamos que esa responsabilidad era probable. Se trataba de una probabilidadde 66%.

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