024 san luis potosi ped 2009 2015

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024 san luis potosi ped 2009 2015

  1. 1. direcTorioJOSÉ GUADALUPE DURÓN SANTILLÁNSecretario General de GobiernoJESÚS CONDE MEJÍASecretario de Finanzas y Coordinador General del COPLADEFERNANDO CHÁVEZ MÉNDEZSecretario de Desarrollo Social y RegionalJOSÉ GUADALUPE TORRES ARMENTASecretario Técnico del GabineteCÁNDIDO OCHOA ROJASProcurador General de Justicia del EstadoMARTHA ELENA MEADE ESPINOSASecretaria de Desarrollo EconómicoJUAN ANTONIO MARTÍNEZ MARTÍNEZSecretario de Educación de Gobierno del EstadoALEJANDRO ALFONSO PEREA SÁNCHEZSecretario de Salud del EstadoLUIS NAVA CALVILLOSecretario de Desarrollo Urbano, Vivienda y Obras PúblicasHÉCTOR RODRÍGUEZ CASTROSecretariodeDesarrolloAgropecuarioyRecursosHidráulicosFERNANDO CARRILLO JIMÉNEZSecretario de CulturaMIGUEL CARDOZA MORASecretario del Trabajo y Previsión SocialENRIQUE ABUD DIPSecretario de TurismoOCTAVIO ARREDONDO MATASecretario de Comunicaciones y Transportes del EstadoENRIQUE FRANCISCO GALINDO CEBALLOSSecretario de Seguridad Pública del EstadoMANUEL BARRERA GUILLÉNSecretario de Ecología y Gestión AmbientalJOSÉ FRANCISCO CARRERA MARTELLOficial Mayor de Gobierno del EstadoALFONSO ANAYA OLALDEContralor General del EstadoJORGE LUIS RANGEL AGUIRREDirector General de la Comisión Estatal del AguaRICARDO FERMÍN PURATA ESPINOZADirector General de la Junta Estatal de CaminosCARLA BERENICE CASTILLO RUEDADirectora General para el Desarrollo Integralde la FamiliaEFRAÍN RODRÍGUEZ GALLEGOSCoordinador Estatal para la Atención de losPueblos IndígenasJOSÉ ÁNGEL CASTILLO TORRESCoordinador General del Sistema de Financiamientopara el DesarrolloTERESA DE JESÚS MENDOZA RIVERADirectora General del Instituto de las Mujeres del EstadoLUIS GERARDO ALDACO ORTEGADirector General del Instituto Potosino de la JuventudALEJANDRO LÓPEZ MARTÍNEZDirector General del Instituto Potosino del DeporteGEORGINA SILVA BARRAGÁNDirector General del Instituto Estatal deInfraestructura Física EducativaROBERTO ARMANDO NAIFDirector General del Instituto de Vivienda del EstadoALEJANDRA ORANTES FERRETISDirectora de Promotora del EstadoJUAN ANTONIO HERNÁNDEZ VARELACoordinador General de Comunicación SocialMAGDALENA VEGA ESCOBEDOCoordinadora Estatal para el Desarrollo MunicipalOZIEL YUDICHE LARADirector General de Pensiones del EstadoJUAN MANUEL MARTÍN DEL CAMPODirector General del Instituto de Atención a Migrantesdel EstadoJORGE QUIJANO GUERREROTesorero General del EstadoJAIME DELGADO ALCALDESubsecretario de Prevención y Readaptación SocialLAURA MOORE GRIMALDOSecretaria Particular del C. GobernadorJUAN JOSÉ RODRÍGUEZ MEDINACoordinador de AsesoresYOLANDA EUGENIA GONZÁLEZ HERNÁNDEZSubsecretario de GobernaciónJORGE DANIEL HERNÁNDEZ DELGADILLOSubsecretario Jurídico y de ServiciosFERNANDO TORANZO FERNÁNDEZGobernador Constitucional del EstadoMARÍA LUISA RAMOS SEGURA DE TORANZOPresidenta del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia
  2. 2. índiceMensaje del GobernadorI. La base del Plan Estatal de DesarrolloII. ¿Cómo construimos el Plan? III. El San Luis que queremos(Misión y Visión) IV. Crecimiento y política de poblaciónV. Regiones de San Luis Potosí VI. Ejes rectores del desarrolloVII. Competitividad como apoyo al desarrollo de San Luis PotosíVIII. Desarrollo progresivo para San Luis PotosíIX. Instrumentación, seguimiento y evaluación del Plan Estatal de DesarrolloAgradecimientos9131723273747143151165167EJE 1Política Social y Combate a la PobrezaEJE 2Economía Competitivay Generadora de EmpleosEJE 3Desarrollo Regional              SustentableEJE 4Seguridad y JusticiaEJE 5Gobierno Efi ciente, Transparente, Honesto y AusteroObjetivo General del Eje 3Desarrollo UrbanoAguaInfraestructura CarreteraMedio AmbienteComunicaciones y Transportes10549 83123 135107108111114117120Objetivo General del Eje 4Seguridad PúblicaProcuración de JusticiaPrevención y Reinserción Social125126130133Objetivo General del Eje 5Administración Pública137138Objetivo General del Eje 1Desarrollo SocialSaludEducaciónViviendaAsistencia SocialComunidades IndígenasMujeresJuventudDeporteCulturaMigrantes515256596265676971747781Objetivo General del Eje 2Desarrollo EconómicoCiencia y TecnologíaDesarrollo Agropecuario,Hidroagrícola y ForestalEmpleo y Capacitaciónpara el TrabajoFinanciamiento parael DesarrolloTurismo858690939699101
  3. 3. Primera Edición, Marzo 2010Gobierno del Estado de San Luis PotosíJardín Hidalgo No.11; CentroSan Luis Potosí, S.L.P., C.P. 78000www.slp.gob.mxcoplade@slp.gob.mxImpreso y Hecho en México.Se autoriza la reproducción total o parcialdel presente documento, citando la fuentecorrespondiente.338.97244M4P52010SAN LUIS POTOSÍ.Coordinación General del Comité de Planeación del DesarrolloEstatalPlan Estatal de Desarrollo del Estado de San Luis Potosí 2009-2015/Comité de Planeación del Desarrollo Estatal.San Luis Potosí-México.San Luis Potosí; COPLADE, 2010.180p; fotografías; mapas, 32 cm.Incluye BibliografíaI. Plan Estatal de Desarrollo-Fernando Toranzo Fernández.2. Plan Estatal de Desarrollo-San Luis Potosí.
  4. 4. 9mensaje delgobernadorSan Luis Potosí tiene un sueño, y con el trabajo y el esfuerzo de todos vamos ahacerlo realidad.Hombres y mujeres, que día con día salen a trabajar; estudiantes que buscan cada vezser mejores; y la niñez, nuestro tesoro más preciado, todos, sin distinción de clasessociales o creencias, deseamos un futuro más cierto y mejor, con justicia y equidad.Para lograr nuestros anhelos, es claro que no podemos caer en la simple ensoña-ción. Por ello debemos trazar el rumbo correcto; las vías que nos lleven sin distrac-ciones hacia el progreso y el desarrollo compartidos.Con ese fin, este Gobierno se ha ocupado en establecer cinco ejes rectores quedeberán alumbrar las políticas y acciones que aplicaremos en los próximos añosen nuestro Estado, divididos en Política Social y Combate a la Pobreza; EconomíaCompetitiva y Generadora de Empleos; Desarrollo Regional Sustentable; Seguridady Justicia; y Gobierno Eficiente, Transparente, Honesto y Austero. Estos ejes rectoresson la parte sustancial del Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015, herramienta quehabrá de permitirnos enfrentar, con mejor conocimiento de causa, los retos de losaños por venir.San Luis Potosí tiene todo para salir adelante. Tenemos el capital humano, el talento,la voluntad y la inteligencia; la imaginación, las potencialidades y las ventajas nece-sarias que nos ha escriturado la gracia del destino.Frente a tal escenario, con el Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015, es preciso tocartierra firme y diseñar políticas públicas incluyentes y efectivas, para garantizar undesarrollo uniforme de las diversas regiones del Estado.Además, debemos sopesar los indicadores sobre nuestro desarrollo, alinearlos aobjetivos estratégicos de cada sector, para monitorear el avance de nuestra Entidadfrente al resto del País.Sólo de esa forma podremos estimular las vocaciones productivas de cada zonay cada municipio de San Luis Potosí, así como las obras y acciones con enfoquesocial, más pertinentes.Pero también hay que ser realistas. El Gobierno del Estado se enfrenta hoy a limi-taciones importantes por una elevada deuda pública, una estructura burocráticamás amplia y las restricciones derivadas de los vaivenes de la economía mundial.No obstante, estoy convencido de que a pesar de las condiciones financieras porlos factores antes citados, vamos a lograr concretar obras y acciones de beneficiopara todos los potosinos.Con la fuerza de la unidad, vamos todos a construir un tiempo más justo y másfraterno, con alternativas reales, en una auténtica democratización de las opor-tunidades. Es la hora de que ciudadanos y autoridades sincronicemos el reloj yvayamos con el mismo ímpetu, en dirección a un San Luis para todos.Fernando Toranzo FernándezGOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ
  5. 5. 12ESTRUCTURA DELPLAN ESTATAL DE DESARROLLO2009-2015Esta primera parte tiene como objetivo presentar al lector un panorama general de las secciones que integran el PlanEstatal de Desarrollo 2009-2015 a fin de identificar los temas centrales del documento.I. El capítulo de La base del Plan Estatal de Desarrollopresenta su Marco Jurídico, los procesos definidos paragarantizar el cumplimiento de objetivos y metas, asícomo las atribuciones y funciones del Comité de Planea-ción del Desarrollo Estatal (COPLADE), como órgano deconcertación social en el que sustenta el presente Plan.II. En el capítulo de ¿Cómo construimos el Plan? se describende manera general los actores, características y prin-cipales actividades realizadas, con especial énfasis enla participación ciudadana, para la integración del PlanEstatal de Desarrollo 2009-2015.III. El capítulo de Misión y Visión plasma la filosofía institu-cional de la Administración Estatal 2009-2015, así comolos valores que regirán el actuar de todos los servidorespúblicos. Lo anterior se pretende lograr a través de losCinco Ejes Rectores del Desarrollo sobre los cuales sesustentarán las líneas de política pública de la Admi-nistración Estatal 2009-2015, así como sus respectivossectores.IV. En el capítulo de Crecimiento y política de población, ladistribución y tendencias que en materia de poblacióndebemos enfrentar los potosinos y que serán conside-rados para el diseño de políticas públicas incluyentesy efectivas.V. El capítulo de Regiones de San Luis Potosí presenta unpanorama general de las cuatro regiones de nuestroEstado, así como de sus microrregiones y los objetivosespecíficos que deberán ser atendidos para fomentarun equilibrio regional.VI. La parte central de este documento es la sección decapítulos sectoriales, la cual se divide en los cinco Ejesrectores del desarrollo y sus respectivos Sectores; paracada uno de ellos se presenta su Diagnóstico, VisiónSectorial, sus Objetivos Estratégicos y sus EstrategiasGenerales, los cuales deberán garantizar un crecimientosocioeconómico para todos los potosinos.VII. El capítulo de la Competitividad como apoyo al desarrollo deSan Luis Potosí presenta una propuesta transversal paratrabajar la Administración Pública Estatal en conjuntocon el sector productivo, con el objetivo de convertir ala Entidad en un destino atractivo para las inversioneslocales, nacionales e internacionales.VIII. En el capítulo de Desarrollo progresivo de San Luis Potosíse presentan estrategias para garantizar un desarrollosostenido para nuestra Entidad, así como las propuestasde proyectos  regionales  que  fueron definidas en losPlanes Municipales de Desarrollo.IX. En el último capítulo se presenta la Instrumentación,seguimiento y evaluación del Plan Estatal de Desarrollocon el objetivo de proporcionar, de forma preventiva,información sobre el avance de los resultados  espe-rados  con  la  implementación  del  Plan Estatal y suimpacto en la mejora en las condiciones de vida delos potosinos.
  6. 6. 13Marco JurídicoI. La base del Plan Estatal de DesarrolloFuente: Elaboración propia.Gobierno del Estado deSan Luis Potosí, 2009-2015Marco NacionalEl proceso para la conformación delPlan Estatal de Desarrollo obedece alos preceptos incluidos en el SistemaNacional de Planeación Democrática,derivados del Artículo 26° de la Cons-titución Política de los Estados UnidosMexicanos, que establece la obligaciónde elaborar un proceso de planeación enun marco amplio de participación socialy criterios definidos para su formulación,instrumentación, control y evaluación.Para ello, la Ley Nacional de Planea-ción, en su Artículo 2°, establece comoobjetivo fundamental de la planeación,lograr el eficaz desempeño de la respon-sabilidad del Estado sobre el desarrollointegral y sustentable, así como la conse-cución de los fines y objetivos políticos,sociales, culturales y económicos conte-nidos en la Constitución.En términos de coordinación, en suArtículo 33°, la Ley Nacional de Planea-ción establece la facultad del EjecutivoFederal para establecer los mecanismosque se requieran con las Entidades Fede-rativas, a efecto de que dichos gobiernosparticipen en la planeación nacional deldesarrollo; coadyuven, en el ámbito desus respectivas jurisdicciones, a la conse-cución de los objetivos de la planeaciónnacional; y para que las acciones a reali-zarse por la Federación y los Estados seplaneen de manera conjunta.Marco EstatalEn este contexto, San Luis Potosí tienecomo marco vigente la Ley de Planea-ción del Estado y Municipios de San LuisPotosí, que establece en su Artículo 4°que el proceso de planeación se sujetaráa un instrumento rector denominadoPlan Estatal de Desarrollo (PED), conbase en el cual se elaborarán los demásinstrumentos de la planeación del desa-rrollo estatal, tales como planes munici-pales, programas regionales, sectoriales,especiales e institucionales.Este Plan será el documento orien-tador del Sistema Estatal de Planeación,y acorde a los Artículos 6°, 11°, y 13°;deberá elaborarse, aprobarse y publi-carse en un plazo no mayor a seis meses,a partir de la fecha de toma de posesióndel Gobernador del Estado; su vigenciano excederá del periodo constitucionalque le corresponda; y contendrá lasestrategias, objetivos y prioridades deldesarrollo estatal, las previsiones gene-rales sobre los recursos a utilizar, la defi-nición de instrumentos, responsables desu ejecución y los lineamientos de polí-tica general, sectorial y regional.En su formulación, la Ley de Planeaciónen su Articulo 12°, establece que inter-vendrán las dependencias y entidadesde las administraciones públicas federal,estatal y municipales, los sectores socialy privado, y los ciudadanos interesados,a través de una consulta abierta, inclu-yente y participativa organizada por elGobierno del Estado.La coordinación de estas actividades,acorde al Artículo 8° Fracción V de laLey  referida,  corresponde  al  Comitéde  Planeación  del  Desarrollo  Estatal(COPLADE), foro en que se compati-bilizarán los esfuerzos en materia deplaneación que realicen la Administra-ción Pública Federal, el Gobierno Estataly los Ayuntamientos, para impulsar eldesarrollo integral de nuestro Estado.Con  ello,  la  elaboración  de  este  PlanEstatal de Desarrollo 2009-2015, permitedar cumplimiento a las disposiciones dela normatividad vigente, y se constituyecomo el documento rector que enmar-cará las políticas públicas que buscaránmejorar las condiciones de vida detodos los potosinos.
  7. 7. Visión de Gobierno Prioridades y Políticas del PEDObjetivos GeneralesEstrategias GeneralesProgramas Sectoriales,Especiales y RegionalesPLAN ESTATAL DE DESARROLLO (PED)Visión del SectorMisión del SectorIndicadores del PEDProyectos y ProgramasEstrategias EspecíficasIndicadores SectorialesMetasFuente: Elaboración propia.Gobierno del Estadode San Luis Potosí,2009-20151414La Planeación en San Luis PotosÍModelo de laPlaneación enSan Luis PotosíUna de las premisas para la elaboracióndel Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015ha sido revitalizar el ejercicio de la planea-ción estratégica para convertirla en uninstrumento que armonice las accionesy proyectos del Gobierno del Estadoy ofrezca un punto de referencia a lasociedad potosina.La planeación estratégica en el sectorgobierno, contribuye a la definiciónde metas y objetivos que orientaránla toma de decisiones y que habránde incidir en el entorno económico,social y político del Estado. Pero sobretodo, se constituye como una respon-sabilidad fundamental, tanto para losgobernantes como para la sociedad.En San Luis Potosí se promueve unaplaneación estratégica que tiene lafinalidad de definir el rumbo y las prio-ridades del desarrollo, buscando opti-mizar recursos, evitando duplicidadesen dependencias y órdenes de gobiernoy fomentando la coordinación con elobjetivo de solucionar las demandas delos potosinos.Partimos de la premisa de que toda acti-vidad gubernamental debe considerarcomo principios básicos la honestidad yla transparencia; la modernización y lacompetitividad; la participación ciuda-dana; y la articulación con los otrosórdenes de gobierno.Uno de los principales beneficios dela planeación es la reducción en ladiscrecionalidad en el ejercicio de lafunción pública, ya que se cuenta conun mayor seguimiento y control sobrelas acciones de gobierno, favoreciendola transparencia y la efectividad de laspolíticas públicas definidas a favor delos ciudadanos.Con el fortalecimiento de la evaluaciónenfocada a resultados, se tendrá unamayor eficiencia en la asignación de losrecursos públicos y una nueva culturade la rendición de cuentas.Losobjetivosyestrategiaspropuestosenel presente Plan Estatal de Desarrollo, sehan establecido para dar respuesta a losproblemas  más  importantes  manifes-tados por la población en los diferentescanales de participación ciudadana yse plantean como los compromisos desolución que se esperan lograr en elcorto, mediano y largo plazo.Este Plan es el documento legal quedescribe de manera ordenada, siste-mática y coherente los ejes rectores deldesarrollo, las líneas de política pública,objetivos, estrategias y programas quele darán orden al quehacer público enla Entidad, además de definir los instru-mentos y mecanismos para asegurarel cumplimiento de los compromisospactados.Este Plan Estatal de Desarrollo debeser flexible y dinámico, sujeto a modi-ficaciones y ajustes derivados de laevaluación periódica de sus resultadoso de cambios relevantes en el entornonacional e internacional.
  8. 8. Fuente: Elaboración propia.Gobierno del Estado deSan Luis Potosí, 2009-201515También deberá ser una guía obligadapara las dependencias y entidades delGobierno Estatal y como referencia paraorientar y estimular la participación dela sociedad en el quehacer público.Los Programas Sectoriales, Especiales yRegionales se definen como una exten-sión del Plan Estatal de Desarrollo y deta-llan los objetivos específicos, proyectosy programas, indicadores y metas espe-cíficas; los cuales deben estar vinculadoscon las estrategias generales presen-tadas en el Plan Estatal de Desarrollo. Enestos Programas se integran las inicia-tivas de las instituciones públicas vincu-ladas a cada Sector.Es  objetivo  de  esta  AdministraciónEstatal que el proceso de planeación enSan Luis Potosí se encuentre en mejorapermanente.  El  proceso  inicia  con  ladefinición del presente Plan Estatal deDesarrollo  que  presenta  las  grandeslíneas de acción. Posteriormente sedetalla la planeación a través de estra-tegias y proyectos específicos en losProgramas  Sectoriales,  Especiales  yRegionales. Los Programas OperativosAnuales (POA´s), que integran las obras yproyectos anuales de cada dependenciade gobierno, materializan las estrate-gias planeadas. La siguiente etapa esel control del quehacer de gobierno,a través de un Sistema de Indicadoresque permiten evaluar los avances enlos compromisos definidos en el PlanEstatal  y  los  Programas  Sectoriales.Finalmente,  con  los  resultados  obte-nidos, se realizan ajustes a las estrate-gias, programas y metas, con el fin deasegurar un crecimiento en los dife-rentes sectores de nuestro Estado.La Planeación en San Luis Potosí
  9. 9. PRESIDENTE DEL COPLADEGobernador Constitucional del EstadoCOORDINADOR GENERAL DEL COPLADESecretario de FinanzasCOORDINADOR DEL DESARROLLO REGIONALSecretario de Desarrollo Social y RegionalCONSEJOS DE DESARROLLO MICRORREGIONALSUBCOMITÉS DE DESARROLLOAYUNTAMIENTOSORGANIZACIONESSOCIALESINICIATIVAPRIVADAINSTITUCIONESACADÉMICASCOMITÉS DEPLANEACIÓN DELDESARROLLO MUNICIPALH. CONGRESODEL ESTADODELEGACIONESFEDERALESSOCIEDAD CIVILFuente: Elaboración propia.Gobierno del Estado deSan Luis Potosí, 2009-201516nentemente  en  la  construcción  deconsensos y acuerdos para desarrollarcada uno de los grandes temas de laagenda del Estado: Política Social y Combate a la Pobreza Economía Competitiva y Generadora de Empleos Desarrollo Regional Sustentable Seguridad y Justicia Gobierno Eficiente, Transparente,Honesto y AusteroAsimismo, para atender las necesidadesdel Estado en cada una de sus regiones,se  instalarán  Consejos  de  DesarrolloMicrorregional, que impulsarán el esta-blecimiento de proyectos  y programasintermunicipales.EL Comité de PlaneaciónDEL Desarrollo EstaTALLa  participación  sistemática,  perma-nente y abierta de la sociedad en laconstrucción de su propio desarrollo,es el elemento primordial que brindarácerteza y seguridad para concretar losobjetivos,  estrategias  y  proyectosque  buscarán  transformar  favorable-mente las condiciones de vida de todoslos potosinos.Por lo anterior, la participación de susdistintos actores en los procesos deplaneación resulta fundamental y estra-tégica. En este sentido, la normatividadvigente considera la conformación delComité de Planeación del DesarrolloEstatal (COPLADE), como figura organi-zativa encaminada a coordinar y operarlos procesos de planeación en la Entidad.Este Comité, cuya Asamblea General fueinstalada el 23 de noviembre de 2009,está integrado por las dependencias yentidades de la Administración Estatal,municipal y delegaciones federales conpresencia en la Entidad; además deorganizaciones representativas de lossectores privado y social.En este marco plural, se convocó a laciudadanía  representada  a  participaractivamente en el proceso de confor-mación del Plan Estatal de Desarrollo ysus Programas Sectoriales y Microrre-gionales derivados, en conformidad conlos lineamientos del Sistema Estatal dePlaneación Democrática y la normati-vidad vigente.Asimismo, dentro de las funciones delCOPLADE se encuentran los mecanismosque permiten asegurar la congruenciade la asignación presupuestal con losinstrumentos  de  planeación  gene-rados, así como desarrollar y aplicar suseguimiento, evaluación y actualizaciónconforme a las necesidades vigentes enel entorno estatal.Para ello, operativamente el COPLADEse conforma en cinco Subcomités deDesarrollo donde se trabajará perma-Estructura del COPLADE
  10. 10. 17II. ¿Cómo construimos el Plan?METODOLOGÍA DEL PED 2009-2015La  Administración  Estatal  2009-2015,a  través  del  COPLADE,  promueve  lademocracia participativa para construirel San Luis Potosí que los ciudadanosdemandan, con la corresponsabilidaddel gobierno y la sociedad para definirlas  acciones  y  políticas  públicas  querequiere el Estado de San Luis Potosí.La elaboración de este Plan Estatal deDesarrollo no puede concebirse sinplasmar las propuestas, demandas yopiniones de los ciudadanos. Por ello,el  incorporar  a  la  ciudadanía  en  elquehacer del gobierno, tiende a ser unaalianza estratégica entre el Gobierno delEstado y la sociedad como una de lasformas para avanzar en la democracia yen la gobernabilidad de nuestra Entidad.Por ello, el Plan Estatal de Desarrollose presenta como el instrumento quepretende dar respuesta a las demandasciudadanas vertidas en los diferentesmecanismos de consulta pública quefueron  definidos  y  que  permitieronun acercamiento directo con los poto-sinos que están esperando un gobiernocercano a la gente.Además,  este  proceso  fortaleció  lacomunicación  directa  con  los  poto-sinos de los 58 municipios, para conocersus inquietudes y propuestas sobre elrumbo que debe tomar San Luis Potosí.Para la integración del Plan Estatal deDesarrollo 2009-2015 se definieron tresactores relevantes:a) Un Equipo Estratégico, integradopor el C. Gobernador del Estadoy su Gabinete, apoyado por ungrupo de funcionarios especia-listas en planeación estratégica dela Secretaría Técnica del Gabinetey de la Secretaría de Finanzas. Estegrupo tuvo la responsabilidad dedefinir la metodología, coordinarlas actividades necesarias para laelaboración del Plan Estatal y laconvocatoria a los actores rele-vantes del desarrollo del Estado.Además,  este  grupo  definió  laMisión y Visión institucional de lapresente Administración Estatal.b) Dependencias de Gobierno cabezasde Sector, las cuales a través de susActores del Plan Estatal de Desarrolloenlaces de planeación, fueron lasresponsables de elaborar los diag-nósticossectoriales,organizaryfaci-litar las mesas temáticas respectivasen los Foros de Consulta Ciudadanay de Especialistas y de la definiciónde  la Visión  Sectorial,  Objetivos  yEstrategias Generales, en base a laspropuestas ciudadanas.c) Los invitados especiales fueron losciudadanos que participaron en laelaboración del Plan Estatal, apor-tando propuestas e identificandolas prioridades en las que debeenfocarse el Gobierno Estatal paragarantizar  un  desarrollo  armó-nico para las cuatro regiones delEstado, conformando con ello labase del Plan Estatal de Desarrollo:la visión ciudadana.Fuente: Elaboración propia.Gobierno del Estado deSan Luis Potosí, 2009-2015
  11. 11. Consulta Ciudadana(Buzones para propuestas)Foros de ConsultaCiudadana(Cuatro Regiones)Participación CiudadanaForosSectoriales conEspecialistasObjetivos EstatalesEstrategias,e IndicadoresDiagnóstico porSector y RegiónInstalación delCOPLADEPED18Los  tres actores descritos trabajaronde manera coordinada, en el seno delCOPLADE, a fin de definir un Plan Estatalde Desarrollo que cumpliera con lassiguientes características:Un Plan participativo e incluyenteEn donde la participación ciuda-dana es la base para la defini-ción de las políticas públicas y losproyectos que deberán garantizarel desarrollo socioeconómico denuestra Entidad.Un Plan coherenteCon una articulación lógica de lasdirectrices políticas y programasque se pretenden implementar enlas cuatro regiones del Estado.Un Plan flexibleCon la capacidad de adaptarse alos  cambios políticos, sociales yeconómicos fundamentales.Un Plan estratégicoEl desarrollo estatal debe ser unproceso a cumplir en el corto,mediano y largo plazo, sobre labase de una alianza entre gobiernoy sociedad.Un Plan operativoComo un instrumento orientadorque permita traducir los objetivosy estrategias en un programa deobras y acciones coherente con lasnecesidades de los potosinos.metodología para la elaboración del Planestatal de desarrolloFuente: Elaboración propia.Gobierno del Estado deSan Luis Potosí, 2009-2015
  12. 12. 19 La primera actividad fue la insta-lación de la Asamblea General delCOPLADE el 23 de noviembre de2009, dando inicio formal de lostrabajos para la integración delPlan Estatal. En ella se invitó públi-camente a todos los potosinos aparticipar en los diferentes meca-nismos para la recopilación de laspropuestas ciudadanas. Por parte de las dependencias delgobierno  estatal,  se  elaboró  undiagnóstico integral de cada unode los sectores que integran el PlanEstatal de Desarrollo. Dicho diag-nóstico incluyó el contexto interna-cional, nacional, estatal y regionalde  cada  sector,  identificandotambién  las fortalezas,  oportuni-dades, debilidades y amenazas quepudieran incidir en el desarrollo denuestra Entidad, así como las prio-ridades y retos para cada una delas regiones del Estado. Las siguientes etapas englobaronla  participación  ciudadana,  basedel  Plan  Estatal  de  Desarrollo2009-2015, las cuales a continua-ción se describen:Etapas y Consulta de Participación CiudadanaFuente: Elaboración propia.Gobierno del Estado deSan Luis Potosí, 2009-2015
  13. 13. 20presente Plan Estatal. Además, laspropuestas  municipales  permitencoordinar acciones y esfuerzos entreel ámbito estatal y municipal, conel fin de lograr un mayor impactode los programas y proyectos enbeneficio de los ciudadanos. Una vez instalado el COPLADE, elprimer mecanismo de participa-ción ciudadana para la integra-ción del Plan Estatal de Desarrollofueron  300  buzones  físicos  depropuestas ciudadanas, los cualesestuvieron durante tres meses enlos 58 ayuntamientos municipales,oficinas de dependencias y enti-dades estatales, museos, unidadesdeportivas,  centros  de  salud  yplazas  comerciales,  entre  otros.Mediante este canal de comunica-ción, se recibieron cerca de 14 milpropuestas ciudadanas, las cualesfueron analizadas y priorizadas porla dependencias cabeza de sector. Una de las innovaciones del PlanEstatal de Desarrollo 2009-2015 esel uso de medios de comunicaciónpara escuchar las voces de nuestroEstado, incluyendo a los potosinosque  se  encuentran  físicamentedistantes de nuestro territorio. Conelpropósitodecaptarsusopinionesy de mantenerlos informados delos avances en la formulación delPlan Estatal, se habilitaron buzonespara  propuestas  ciudadanas  víaInternet y se promovieron espaciosen las redes sociales virtuales comoFacebook y Twitter. La siguiente etapa de recopilaciónde propuestas ciudadanas fueronlos Foros de Consulta Ciudadana,los  cuales  se  celebraron  del  28de noviembre al 9 de diciembrede 2009. Se tuvieron como sedeslas ciudades de San Luis Potosí,Matehuala, Tamazunchale, CiudadValles, Salinas y Rioverde. En dichosforos se tuvo una asistencia de másde 3 mil potosinos, de los 58 muni-cipios de nuestro Estado. Para los En los meses previos a la tomade posesión de la AdministraciónEstatal 2009-2015, el GobernadorElecto del Estado de San Luis Potosíy su equipo de transición recopi-laron las propuestas y demandasciudadanas de potosinos de lascuatro regiones del Estado. Estemecanismo de participación ciuda-dana permitió recolectar 3 mil 200propuestas y necesidades dirigidasa  los  sectores,  contenidas  en  elpresente Plan Estatal de Desarrollo. Para la presente AdministraciónEstatal es una prioridad el acerca-miento y contacto directo con lospotosinos de las cuatro regiones delEstado. Se cuenta con un programade Jornadas Ciudadanas en dondeel C. Gobernador del Estado acude,en compañía de su Gabinete, a losmunicipios para escuchar y atenderlas propuestas y necesidades delos ciudadanos. Con estos acerca-mientos se tiene una mejor visiónde las obras y proyectos necesa-rios para mejorar la calidad de vidade los potosinos y que deberánplanearse  en  las  estrategias  delPlan Estatal de Desarrollo. Otro importante espacio de parti-cipación  ciudadana  fueron  losComités  de  Planeación  para  elDesarrollo Municipal (COPLADEM).Estas  instancias  reconocidas  enel marco legal vigente, tienen laresponsabilidad  de  la  coordina-ción y formulación de los PlanesMunicipales de Desarrollo. Para suintegración, también se convocóa los ciudadanos con el fin deque aportaran sus propuestas ynecesidades  de  proyectos  paraque fueran tomadas en cuenta enlos compromisos de los 58 Ayun-tamientos  Municipales.  En  esesentido, los 58 municipios de laEntidad entregaron en tiempo yforma sus Planes Municipales deDesarrollo  2009-2012,  los  cualesfueron  fuente  de  informaciónimportante para la integración delEtapas de Consulta y ParticipaciónCiudadana
  14. 14. 21talleres de los Foros de Consulta,se realizaron 180 mesas de trabajode los principales temas del desa-rrollo en el Estado y en los cualeslos ciudadanos participaron en unadinámica grupal para identificar ypriorizar las principales problemá-ticas que les afectan directamenteen  su  sector,  así  como  las  solu-ciones viables respectivas. La última etapa de consulta ciuda-dana fueron los Foros de Especia-listas. Durante el mes de enero de2010, se realizaron 24 foros secto-riales para definir las estrategias,proyectos e indicadores que habránde implementarse por cada sectordurante  la  presente  Administra-ción Estatal. Uno de los requisitospara participar en esta modalidadfue  ser  especialista  o  conocedordel sector. Bajo esta dinámica, seexpresaron los diferentes puntosde vista y se analizaron propuestasy proyectos específicos. Los objetivos y estrategias gene-rales  que  se  establecen  en  elpresente  Plan  Estatal  de  Desa-rrollo 2009-2015, fueron resultadodel diagnóstico y de la retroali-mentación  obtenida  durante  lafase  de  participación  ciudadana.Los equipos de planeación de lasdependencias cabezas de sector,bajo la coordinación del cuerpotécnico que dirigió este proceso deelaboración del Plan, recopilaronla información obtenida, la proce-saron y definieron los temas medu-lares a seguir. En esta etapa secontó con la valiosa colaboraciónde investigadores especialistas dela Universidad Autónoma de SanLuis Potosí quienes aportaron suvisión académica respecto a cadauno de los temas abordados en losEjes Rectores del Desarrollo. La integración del documento finalque comprende el Plan Estatal deDesarrollo 2009-2015 fue validadopor el Titular del Ejecutivo, quiénentregó al H. Congreso del Estadopara su aprobación y publicaciónen el Periódico Oficial del Estadosegún  lo  estipulado  en  la  nomavigente aplicable.
  15. 15. 23MISIÓN Y VISIÓNIII. El San Luis que queremosVisión - Lograr el rumbo deseadoSan Luis Potosí en el año 2015 será un Estado social y económicamente estable,con rumbo, competitivo y con un crecimiento equitativo en el desarrollo de susregiones, a través de acciones bien definidas y generando las condiciones nece-sarias para avanzar en el desarrollo humano de los potosinos, manteniendo ungobierno cercano a la gente.Misión - Nuestra tarea cotidianaSer un gobierno eficaz y eficiente, que asegura el desarrollo integral de los poto-sinos y promueve su participación responsable en el destino de San Luis Potosí,que fomenta la inserción productiva del estado en el país y garantiza la igualdad deoportunidades para el crecimiento de todas sus comunidades buscando la susten-tabilidad y competitividad de la entidad.Todos  los  esfuerzos  de  la  presenteAdministración  estarán  guiados  porcinco principios fundamentales:1. Igualdad  Social.  La  acción  degobierno estará sustentada enla búsqueda de la democracia yjusticia social, por encima de inte-reses particulares. Se enfatizará lalegalidad y seguridad jurídica quepermita una superación constantede la sociedad potosina medianteoportunidades  de  desarrolloempresarial y empleos de calidadque fomenten la productividad ycompetitividad del Estado.2. Dignidad  de  la  persona.  El  desa-rrollo debe ser impulsado por unprofundo apego a la integridad dela persona; se buscará la equidadde género y la no discriminación alos grupos minoritarios, con tole-rancia  y  respeto  a  las  personasy sus ideas; y especial énfasis enacciones centradas en la familia.3. Justicia social.  El trato equitativoy la búsqueda de una gestión degobierno  compartida,  con  unasociedad  participativa  y  corres-ponsable del destino del Estadoserán fundamentales para lograrigualar las oportunidades de bien-estar.  El  desarrollo  integral  delas familias será un pilar en esteGobierno  mediante  el  estableci-miento de acciones a la atenciónde los grupos más desprotegidosde la población.4. Desarrollo de capacidades. La forma-ción básica y para el trabajo, asícomo el derecho a recibir serviciosde salud, con una adecuada nutri-ción y alimentación permitirá unamayor  libertad  para  la  toma  dedecisiones de los potosinos.5. Austeridadytransparencia. La eficaciay eficiencia en las actividades dela gestión pública deben ser unaforma de trabajo, con una cabalrendición de cuentas y enfoque delgasto sin excesos, todo ello super-visado por Consejos Ciudadanos.PrincipiosLos pilares de nuestro trabajo
  16. 16. Fuente: Elaboración propia.Gobierno del Estado deSan Luis Potosí, 2009-201524los ejes rectoresLA FORMA DE LOGRARLOPara la Administración Estatal 2009-2015 se definieron cinco Ejes Rectores paragarantizar el desarrollo de San Luis Potosí:I.- Política Social y Combate a la PobrezaII.- Economía Competitiva y Generadora de EmpleosIII.- Desarrollo Regional SustentableIV.- Seguridad y JusticiaV.- Gobierno Eficiente, Transparente, Honesto y AusteroCada uno de los ejes está conformadoa su vez por sectores que, en conjunto,atienden las principales necesidades denuestra Entidad: las de los potosinos ysus grupos específicos, las del sectorproductivo y agropecuario, las de infra-estructura y cuidado del medio ambien-te  en  las  cuatro  regiones, la seguridadpública y la procuración de justicia quenos garanticen una mejor calidad devida y el fortalecimiento de las institu-ciones públicas para garantizar la efecti-vidad en los resultados.Los Ejes Rectores del Desarrollo y susSectores serán la base para la planeaciónde políticas públicas y de los recursosfinancieros suficientes para ejecutar losprogramas y proyectos necesarios parael desarrollo de los 58 municipios.Es importante mencionar que los EjesRectoresdelpresentePlanEstataldeDesa-rrollo, son congruentes con los compro-misos de la Propuesta de Gobierno delentonces candidato a Gobernador, Fer-nando Toranzo Fernández, y los cinco EjesRectores del Plan Nacional de Desarrollo2006-2012.  Además,  los  Ejes  Rectoresdel Desarrollo y sus respectivos sectores,sirvieron de base para la elaboración delos 58 Planes Municipales de Desarrollo2009-2012.
  17. 17. Política Social yCombate a la PobrezaDesarrollo SocialSaludEducaciónViviendaAsistencia SocialComunidades IndígenasMujeresJuventudEconomía Competitivay Generadora de EmpleosDesarrolloRegional SustentableSeguridady JusticiaGobierno Eficiente,Transparente,Honesto y AusteroDesarrollo EconómicoCiencia y TecnologíaDesarrollo Agropecuario, Hidroagrícola y ForestalEmpleo y Capacitación para el TrabajoFinanciamiento para el DesarrolloTurismoDesarrollo UrbanoAguaInfraestructura CarreteraMedio AmbienteComunicaciones y TransportesSeguridad PúblicaProcuración de JusticiaPrevención y Reinserción SocialAdministración PúblicaEjes SectoresDeporteCulturaMigrantes
  18. 18. Municipios Rurales - 100% de su población en localidades menores a 2 mil 500 habitantes.Municipios Predominantemente Rurales - Entre el 50% y el 99% de su población.en localidades menores a 2 mil 500 habitantes.Municipios Semiurbanos - Más del 50% de su población en localidades de entre 2 mil 500 y15 mil habitantes.Municipios Urbanos - Más del 50% de su población en localidades mayores a15 mil habitantes (Ciudades).Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 20057 municipiosurbanos7 municipiosurbanos(1,362,582 hab.)17 municipiosrurales17 municipiosrurales(223,833 hab.)(596,009 hab.)(227,990 hab.)(227,990 hab.)22 municipiospredominantementerurales22 municipiospredominantementerurales12 municipiossemiurbanos12 municipiossemiurbanosSan Luis Potosí,Clasificación deMunicipios porPorcentajes dePoblaciónRural - Urbana 200527IV. Crecimiento y política de poblaciónEl análisis de la evolución de los patronesdemográficos, en términos de su estruc-tura y distribución, es uno de los meca-nismos imprescindibles en la construc-ción de un desarrollo económico y socialque mejore sustancialmente las condi-ciones de vida de la población.A nivel nacional se establecen tenden-cias que revelan cambios en la composi-ción por edades de la población, lo quepresentará igualmente retos que opor-tunidades, en la medida que se tengala capacidad de preveer y aplicar lasmedidas necesarias para su atención.En  su  distribución  sobre  el  terri-torio  nacional,  existe  un  patrón  dealta concentración poblacional en unnúmero reducido de núcleos urbanosaltamente desarrollados, que contrastacon la enorme dispersión presente enlas zonas rurales del país.Este contexto no es ajeno para San LuisPotosí, que en condiciones semejantesse enfrenta ante un paulatino envejeci-miento de la población, el aumento de lapoblación en edad productiva, así comola persistente dualidad de concentracióny dispersión de la población en el terri-torio, cuyas implicaciones sobre el desa-rrollo y el bienestar de la población sontan relevantes, como lo fue en el pasadoel acelerado crecimiento demográfico.Los fenómenos demográficos presen-tados en cada uno de los estratos terri-toriales de nuestra Entidad son la causa yefecto de procesos de orden económico,social, político y cultural, lo que obligala inclusión dentro de los procesos deplaneación de políticas sensibles a lospatrones y tendencias de población.Estructura y DistribuciónAcorde a los datos revelados por el IIConteo de Población y Vivienda 2005del INEGI, la población oficial del Estadoasciende a 2 millones 410 mil 414 habi-tantes, significando un incremento netode 111 mil 054 personas respecto a lapoblación registrada en el XII Censo dePoblación  y  Vivienda 2000, y un incre-mento porcentual del 4.8%. Esto repre-senta un crecimiento relativo menor alpromedio  nacional  en  el  quinquenioreferido.Del total de la población estatal, el 9.7%es hablante de lengua indígena (téneko huasteco, náhuatl y pame), ocupandoel 9º lugar nacional con respecto a lapresencia de este grupo poblacional,y revelando un reto específico para laatención de un sector importante de lapoblación.En su marco geopolítico, San Luis Potosíestá dividido en 58 municipios que mani-fiestan desigualdades en su composi-ción poblacional que derivan en limi-tantes esenciales para su desarrollo; 39de ellos son rurales o predominante-mente rurales con más de la mitad desus habitantes en localidades menoresa 2 mil 500 habitantes; mientras quesólo 19 se considerarían semiurbanos ourbanos, aunque concentran la mayorparte de la población estatal:
  19. 19. Rangos de Población(habitantes)Localidades Población %1 -100 -500 -1,000 -2,000 -2,500 -5,000 -10,000 -15,000 -50,000 -100,000 -500,000 -28177412192,278115,14791,744122,48370,150332,229685,9343.8 %4.8 %3.8 %5.1 %2.9 %13.8 %28.5 %4,9999,99914,99949,99999,999499,999999,9994,7771,5673451241496,185371,992238,052162,61131,6094.0 %15.4 %9.9 %6.7 %1.3 %994999991,9992,500Población Rural 6,827 900,449 37.4 %Población UrbanaTOTAL 6,88760 1,509,9652,410,41462.6 %100.0 %san Luis Potosí:distribución de laPoblación porTamaño de localidad,2005Fuente: INEGI, II Conteo de Poblacióny Vivienda, 200528En los municipios rurales y predominan-temente rurales, la infraestructura deservicios es limitada, las vías de comu-nicación presentan aún rezagos impor-tantes, y la Población EconómicamenteActiva se desempeña principalmente enactividades agropecuarias; sus ingresosson limitados y sus posibilidades deconsumo dependen de la proximidadgeográfica de los mercados y de loscostos de transportar las mercancías alos mismos.En municipios semiurbanos y urbanos laestructura de ocupación es más diver-sificada, así como la oferta laboral y lasposibilidades de consumo. En su mayoríatiene presencia el desarrollo industrial yde manufactura, reflejando además unadiversificación del empleo en el sectorterciario, con presencia de micronego-cios, comercios principalmente, y deempleos informales.En relación a las tendencias de creci-miento, en el periodo 2000-2005, 25municipios aumentaron su poblacióndestacando los incrementos regis-trados en la zona conurbada San LuisPotosí-Soledad de Graciano Sánchez,derivados en gran medida de la emigra-ción rural en busca de mejores condi-ciones de ingreso y desarrollo. Esto haocasionado una presión adicional parael crecimiento urbano de la zona, queha derivado en el establecimiento deasentamientos en terrenos irregulares,carentes de servicios y propicios parael desenvolvimiento de esquemas depobreza urbana.Por otro lado, 33 municipios perdieronpoblación en gran medida, derivado delos efectos migratorios, mayormente alos Estados Unidos, y la emigración rurala las zonas urbanas del Estado.A nivel de las localidades, el 62.6% dela población estatal habita en 60 locali-dades urbanas, mientras que el 37.4% seencuentra dispersa en un universo de 6mil 827 localidades rurales:
  20. 20. 29De esta población dispersa, el 19.4% seconcentra en localidades con menos de500 habitantes, lo que ubica a San LuisPotosí en tercer lugar nacional de entrelas entidades con mayor porcentaje depoblación en altos niveles de dispersión.El  monto  de  la  población  asentadaen un determinado territorio se rela-ciona directamente con la posibilidadde proveerlo de la infraestructura yrecursos necesarios para mejorar suscondiciones. Al analizar la distribuciónpoblacional en la Entidad potosina seobserva que del total de la poblaciónrural, el 9.6% se encuentra cerca de unaciudad, el 5.9% cerca de un centro depoblación, un 73.6% está cerca de unacarretera y el 10.9% se encuentra aislada.Esto dificulta significativamente la aten-ción a este sector de la población, debidoal alto costo de inversión requerido paracrear y mantener infraestructura, acercarservicios y generar oportunidades dedesarrollo en localidades alejadas delas dinámicas centrales, económicas ysociales, de los municipios.En este sentido, las estructuras de distri-bución de la población y sus tendenciasnaturales  de  transición  rural-urbano,obedecen a patrones culturales, econó-micos y sociales que deben ser aten-didos  mediante  el  establecimiento  deesquemas diferenciados que fortalezcana los municipios y sus localidades acordea las características de sus poblaciones.Para ello, los centros urbanos y cabe-ceras  municipales  que  concentranmayor  infraestructura  de  servicios,oportunidades de empleo e índices debienestar, deben ser fortalecidos concomunicaciones y programas de apoyoal  empleo;  mientras  que  se  deberáreforzar la formación y desarrollo decapacidades de quienes marcan unatendencia natural a la emigración, comolo es la población joven, en busca deoportunidades de progreso económicopara la integración de nuevas familias.En  estos  núcleos  poblacionales  sedeberá  reforzar  además el diseño oactualización  de  planes  de  ordena-miento  territorial  que  apuntalen  lasmedidas necesarias para recibir el flujonatural  de  la  población,  evitando  lageneración  de  asentamientos  irregu-lares  que  presionan  la  dotación  deservicios,  y  que  por  normatividad  demanejo de recursos públicos no puedenser atendidos.Por otro lado, se deberán establecermecanismos  que  fomenten  la  iden-tidad de la población con su propiomunicipio o región, para que exista uninterés colectivo y un compromiso consu propio desarrollo, además de forta-lecer los potenciales polos de desarrollocomo  Matehuala,  Rioverde,  CiudadValles  y  Tamazunchale,  buscandoatenuar la presión de la zona conurbaday procurar un equilibrio en el Estado ysus regiones.
  21. 21. Fuente: INEGI, XII Censo de Población 2000, I y IIConteos de Población y VIvienda,1995 y 2005.30Actualmente, San Luis Potosí se encuentraen  una  fase  moderada  de  transicióndemográfica.  La  tasa global de fecun-didad,  cuyo  descenso  comenzó  en  ladécada de los 70, está en niveles de reem-plazo  generacional,  y  la  esperanza  devida se aproxima cada vez más a nivelesde mayor sobrevivencia; sin embargo, entérminos absolutos, el ritmo de la pobla-ción continúa creciendo debido a la dife-rencia entre nacimientos y defunciones.Tendencias y PerspectivasDe  acuerdo  con  las  proyeccionesdemográficas del Consejo Nacional dePoblación (CONAPO), a mitad del 2009la población del Estado  alcanzó los 2millones 485 mil habitantes, de los cuales48.4% son hombres y 51.6% mujeres.Se estima que durante ese año nacieron47 mil 269 niños y fallecieron 13 milpotosinos, lo cual equivale a un incre-mento natural de 1.38%, mientras queSan Luis Potosí:Porcentaje deDespoblamiento delTerritorio Estatalpor Municipio, 1995,2000 y 2005
  22. 22. Fuente: Estimaciones del CONAPO con base enla Encuesta Nacional de Ocupación yEmpleo, 2006 2º Trimestre.DistribuciónPorcentual de laPoblaciónEconómicamente Activaen San Luis Potosí,según Ramade Actividad, 200631el  saldo  neto  migratorio  arrojó  unapérdida de poco más de 23 mil habi-tantes, por lo que finalmente el incre-mento neto en 2009 es de 10 mil 905potosinos,  que  representa  una  tasade crecimiento total de 0.4%. Esto serelaciona  con  el  creciente  grado  dedespoblamiento en gran parte de losmunicipios que conforman la Entidad,registrando  el  25.9%  de  despobla-miento del territorio en 1995, 34.5% enel año 2000, y 56.9% del territorio endespoblamiento en el 2005.De  acuerdo  con  proyecciones  delCONAPO, la composición por edad dela población representa un verdaderoreto para la planeación del desarrolloen el Estado. La población infantil estáactualmente en pleno descenso y seprevé que continúe así por lo menosdurante los próximos 20 años, lo queproducirá cambios en las demandas delos sistemas educativo y de salud.Por otra parte, el monto de personasen  edades  intermedias  continuarácreciendo hasta inicios del 2022, endonde se estima que empiece a dismi-nuir  su  participación  porcentual.  Elvolumen en este grupo repercute direc-tamente en la demanda de diversosaspectos como el empleo, la educaciónsuperior, demanda de vivienda y susservicios, entre otros.Esta situación implicará una ventajatemporal conocida como bono demo-gráfico, misma que debemos aprove-char para sentar las bases de un desa-rrollo sostenido que permita encarar lasconsecuencias del envejecimiento dela población en las próximas décadas,pero que, sin duda, requerirá de la cons-trucción de una base laboral sólida quederive en opciones de empleo, ahorro einversión para el grueso de la poblaciónen edad productiva.En esta tendencia y acorde a la proyec-ción  de  la  Población  Económica-mente  Activa  (PEA)  realizada  por  elCONAPO  para  el  periodo  2005-2030,San Luis Potosí  requerirá generar enlos próximos seis  años un promedioanual de 15 mil 800 nuevos empleos,sin  considerar  aquellos  que  se  hanperdido como consecuencia de la crisiseconómica. Al 2006 un 35% de la PEAse concentraba en el sector servicios,21% en el sector agropecuario, 19% enla industria, 18% en el comercio y el 7%en la construcción.
  23. 23. Porcentaje de Población porGrandes grupos de edad 1970-203001019705.5 5.2 4.6 5.3 6.58.612.448.349.753.958.162.766.9 65.846.245.141.536.630.824.521.81980 1990 2000 2009 2020 20302030405060708012.421.821.821.85.55.5 5.25.2 4.64.6 5.35.3 6.56.56.56.56.56.58.68.612.412.446.246.245.145.141.541.536.636.630.830.824.524.521.821.821.821.821.821.8PorcentajeAñoFuente: Estimaciones del Consejo Nacionalde Población (CONAPO), febrero 2007Grupo de 0 a 14 añosGrupo de 65 años y másGrupo de 15 a 64 años32En relación a la población con almenos 65 años de edad, se observóun incremento porcentual entre 2005 y2009, situación que marca claramente elproceso de envejecimiento de la pobla-ción del Estado.A nivel municipal, San Nicolás Tolentinomantiene un alto porcentaje de pobla-ción mayor de 65 años con 17.2%; Lagu-nillas, Armadillo de los Infante y VillaJuárez presentan cifras alrededor del16%, mientras que en el otro extremo,los municipios con menor porcentajede población con al menos 65 años,son Soledad de Graciano Sánchez con3.65%, San Luis Potosí, Villa de Reyes,Matlapa y Aquismón con porcentajescercanos al 5.5%.Este sector de la población se incre-mentará tanto en números absolutos,como en su participación porcentual,superando el 12% en 2020. Por ello, aeste creciente sector de la población sedeberán enfocar políticas públicas espe-cíficas, puesto que en los próximos añosy derivado de este crecimiento, obser-varemos un incremento en la demandade pensiones, servicios de salud –conel consiguiente incremento en su costopúblico–, atención tanto social comofamiliar, y aquellos servicios inherentesal envejecimiento de la población,debido a que el índice de envejeci-miento en la entidad es en promediode 28 a 40 adultos mayores por cada100 niños menores de 15 años, lo quecoincide con la franja que atraviesa elterritorio potosino por despoblamientoy envejecimiento.
  24. 24. Tasa de Asistenciaescolar segúnGrupos de edad,2005Fuente: Estimaciones del Consejo Nacionalde Población (CONAPO), con base en elIIo. Conteo de Población y Vivienda, 200533En lo que se refiere a la tasa de asis-tencia escolar según grupos de edad, en2005 se observa que por cada 100 niñoso niñas de 5 a 9 años de edad aproxi-madamente, 97 en promedio asistierona la escuela; en tanto que en el grupo de35 años y más asistieron casi 2 años, loque indica el avance en escolaridad; sinembargo, considerando que la pobla-ción en edad productiva de los 15 a los64 años de edad requiere potenciar suscapacidades productivas, es necesarioel diseño e implementación de polí-ticas públicas en términos de educa-ción y capacitación para el trabajo quepermitan capitalizar el bono demográ-fico, que en los próximos años podríacontribuir al crecimiento económicodel estado.Finalmente, los cambios en la fecun-didad, la mortalidad y la migración ennuestra Entidad, permiten prever quesu población aumentará de 2.4 millonesque había en 2005, a 2.57 millones en2020, y 2.59 millones de potosinos a2030. Esto quiere decir que la pobla-ción del Estado seguirá creciendo entérminos absolutos, pero las adicionesanualestenderánasercadavezmenores:en el 2009 se consideró un incrementoanual de 10 mil 905 personas en tantoque para el 2020 este incremento dismi-nuirá a 5 mil 309, llegando al 2030 a unapérdida de 1 mil 100 habitantes, con loque se dará inicio a una etapa de decre-mento poblacional.AñosNacionalSan Luis PotosíPorcentajePorcentaje100 20 30 40 50 60 70 80 90 1005 a 995.6896.6010 a 1415 a 1920 a 2425 a 2930 a 3435 o Más95.6896.6093.0494.4053.2251.1020.9418.205.934.863.242.851.801.80
  25. 25. 34Los  retos  de  la  política  demográficaen el Estado, se centran en las grandestendencias de los grupos sociales, reco-nociendo las heterogeneidades e inequi-dades  sociales  entre  estos  distintossujetos sociales. En este sentido es nece-sario reconocer la estructura social delas diferencias y desigualdades demo-gráficas, para recuperar las especifici-dades de la población de cada regiónen el Estado, en cada uno de los temasprioritarios para la sociedad.En materia de migración internacional, esnecesario diseñar e implementar polí-ticas públicas orientadas a invertir en elcapital humano de los migrantes, quepretendan promover un mayor nivel deeducación y capacitación  de  la fuerzalaboral migrante, acelerar los  procesosde  reconocimiento  en  Estados  Unidosde  sus credenciales educativas; y desa-rrollar iniciativas enfocadas a garantizarsus  derechos  laborales  y  políticos,  asícomo contribuir a potenciar su participa-ción económica en los lugares de origen.En materia de políticas de salud para lapoblación, el reto se encuentra en laatención al envejecimiento de la pobla-ción, en términos de seguridad social,tanto a nivel institucional como familiary comunitario, la que hay que abordardesde la prevención y promoción de laatención a la salud con el propósito delograr una vejez saludable, y la estra-tegia de la atención derivada de la disca-pacidad y las causas que la producen,para evitar el deterioro en los nivelesde funcionalidad y mantener al adultomayor con una vida independiente elmayor tiempo posible.Es  necesario,  asimismo,  recuperar  lasdimensiones  sociales  y  culturales  enlas  políticas  de  salud  reproductiva  conrelación  a  la  creciente  incidencia  deembarazos en adolescentes; así mismoconsiderar que la población indígena esotro grupo prioritario, que en materiade salud requiere atención especial porla alta incidencia en la tasa de morta-lidad infantil y la limitada esperanza devida como consecuencia de violenciadoméstica, de los efectos en el consumode alcohol y la transformación de losperfiles de mortalidad; sin olvidar que lapoblación joven en general, es otra prio-ridad, derivado de los comportamientosno saludables por causas de tabaquismo,abuso de alcohol o adicciones.En materia de fecundidad, y conside-rando que aunque más del 70% de lasmujeres mexicanas tienen acceso a laanticoncepción moderna, los rezagosidentificados se centran en las mujeresmás pobres que todavía no cuentan conservicios accesibles de salud sexual yreproductiva; los adolescentes sin esco-laridad y de los estratos más precariosque enfrentan en mayor proporciónembarazos no deseados y maternidadtemprana, con una alta incidencia en lamortalidad materna.Asimismo se deberá, establecer unsistema integrado de políticas de familiaque atienda la diversidad y las necesi-dades diferenciales de los hogares, anti-cipe los requerimientos por el cambiodemográfico y por la desigualdad entreellos, reconozca a la familia como elámbito institucional de asignación delbienestar social, y promueva una mayorintegración  entre  los  niveles  fami-liar,  local  y  comunitario,  para  propi-ciar la responsabilidad social como unfactor clave para la cohesión social querequiere la población en la entidad.En torno a las consecuencias del cambioen  la  estructura  por  edad,  específi-camente en lo relacionado con el bonodemográfico y la población joven, el prin-cipal reto se encuentra en potenciar lacapacidad  productiva  de  la  poblaciónmadura con la creación de empleo y lageneración de crecimiento económico.En relación con el empleo, el reto eshacer notar la necesidad de considerarlos  derechos  laborales  como  dere-chos humanos, y prever lo relativo a losmercados de trabajo desde la perspec-tiva de las trayectorias laborales, consi-derando las desigualdades y los bajossalarios, la problemática de la movilidadRETOS DE LA POLÍTICA DEPOBLACIÓN EN EL ESTADO
  26. 26. 35laboral como un factor para el bienestar,la estructura  ocupacional concentradaen la base de niveles bajos de califica-ción, la perspectiva de género y vincularla política social con la política econó-mica, para incentivar el mercado internoy la responsabilidad social del bienestarde la población.En  materia  de  distribución  territorial  ymigración  interna,  el  dinamismo  dife-rencial entre las localidades del sistemaurbano nacional, producto de la movi-lidad geográfica de la población tantointerna como internacional en busca deempleo,  mejores  salarios  y  una  mejorcalidad de vida, afecta al desarrollo delas ciudades, de tal forma que el retoes  impulsar  y  ordenar  el  crecimientodemográfico  de  las  mismas,  estimularsu crecimiento económico y la genera-ción de empleos, al mismo tiempo quese estimula el mejoramiento del hábitat,considerando la calidad de la vivienday  de  los  servicios  urbanos,  como  loscomponentes  para  fortalecer  la  capa-cidad de atracción de la población a losgrandes centros urbanos en condicionesde sustentabilidad.
  27. 27. ESTADOPoblación:2,489,183PIB (mill.):$ 203,768PIB Per cápita:$ 81,861ALTIPLANO HUASTECAPoblación:318,456PIB Regional:7.0%PIB Per cápita:$50,394Población:708,024PIB Regional:13.6%PIB Per cápita:$39,042CENTROPoblación:1,194,937PIB Regional:71.5%PIB Per cápita:$122,026MEDIAPoblación:267,766PIB Regional:7.9%PIB Per cápita:$53,26937generalidadesV. Regiones de San Luis PotosíEl desarrollo equitativo entre las regio-nes, las ciudades y el campo es partedel Plan Estatal de Desarrollo. Por tanto,se trabajará para atenuar las contra-dicciones vinculadas a los fenómenosdemográficos  y  a  los  desequilibrioseconómicos.Tradicionalmente, la unidad territorialdel Estado se ha organizado en cuatroregiones:  Altiplano,  Centro,  Media  yHuasteca; pero para efectos de planearsu desarrollo, en la Ley de Planeacióndel  Estado  y  Municipios  de  San  LuisPotosí,  se  establece  una  subdivisiónque, –dentro de las grandes regiones–,agrupa a los municipios en 10 micro-rregiones, para facilitar la detonaciónde proyectos de inversión productivay social.Las microrregiones comparten recursosnaturales en esquemas de funciona-miento económico, formas de produc-ción, necesidades y patrones culturales.Algunas microrregiones concentran lapoblación, la infraestructura y los servi-cios en varias zonas urbanas con activi-dades de gran dinamismo; mientras queen otras se advierten condiciones desfa-vorables que dificultan la subsistenciade grupos sociales.Según  estimaciones  de  la  Secretaríade Desarrollo Económico de San LuisPotosí  (SEDECO),  la  distribución  de  lapoblación y del PIB global y per cápitase advierte de la siguiente forma:Contexto de las CuatroRegiones de San LuisPotosíFuente: SEDECO. Secretaría de DesarrolloEconómico, estimación 2009
  28. 28. Región /MicrorregiónMunicipios y Población por Grado de Marginación SocialTotalNorteCentroSurOesteEste66253-11172,62986,66315,32268,859136,882-20,42517,8047673673--1--302,661122,433260,52553,655122,433260,52592,147--156,859--OesteCentroEste357244111--272,83480,516155,02945,84960,34350,38826,98520,17316,948--87,693MedioMuy Alto y Alto Bajo y Muy BajoCentroCentro Sur83531-2-1,068,82688,298107,79588,2983,278-957,753-Huasteca 20 16 3 1685,619 436,613 92,147 156,859Media 12 7 3 2259,292 84,181 136,882 38,229Centro 11 8 1 21,157,124 193,093 3,278 957,753Altiplano 15 10 3 2308,379 156,580 64,106 87,693Estado 58 41 10 72,410,414 873,467 296,413 1,240,534Mpios. Habitantes Mpios. Habitantes Mpios. Habitantes Mpios. HabitantesFuente: CONAPO. Consejo Nacional dePoblación, 2005.38Distribución de los Municipios y la Poblaciónpor Grado de Marginación SocialEl conjunto de la gran región Centro,genera el 71.5% del Producto InternoBruto del Estado, concentrado en elconglomerado  urbano.  Su  tasa  dedesocupación fue al cierre de 2009, de7.9%, y de su población ocupada, el51.6% tiene ingresos menores a dossalarios mínimos.En tanto las regiones Media, Altiplano yHuasteca, generan en conjunto el 28.5%del PIB, lo que muestra los niveles dedesigualdad social y regional, que seexpresan en el PIB per cápita: el máselevado  se  encuentra  en  la  Centro, lesigue  la  región  Media,  el  Altiplano  yluego la Huasteca.En el marco de las regiones y las micro-rregiones, se tiene el siguiente pano-rama de la marginación social entre losmunicipios  y  su  población,  así  comolas condiciones de rezago social en susservicios básicos:
  29. 29. 39CARACTERIZACIÓN por MICRORREGIóNEl desarrollo social ha sido diverso en las microrregiones, destacando al menostres características: la concentración geográfica de las actividades económicas yde la población; la centralización de las dependencias responsables de la toma dedecisiones sobre el desarrollo de las microrregiones y de sus entornos; y las dispa-ridades extremas en los niveles de vida de la población en el medio rural y urbano.Microrregión Altiplano EsteLa  región  Altiplano  en  su  conjunto,aporta el 7% al PIB del Estado, sustentadaen la actividad económica de Matehuala.En esta ciudad se cuenta con un parqueindustrial en proceso de expansión, coninfraestructura  comercial,  mercados,tiendas  de  autoservicio  y  mercadosprivados;  con  servicios  de  transportepúblico, de carga y turísticos; así comoservicios financieros y bancarios; serviciospúblicos y privados de salud y educación;hotelería y restaurantes; y centros cultu-rales y de esparcimiento.La ciudad de Matehuala es el principalcentro de intercambio económico delAltiplano y el espacio de tránsito comer-cial y de personas entre la ciudad de SanLuis Potosí y el norte del país.El Altiplano Este es una zona de desa-fíos para enfrentar la aridez de sustierras.  La  actividad  agropecuaria  secaracteriza por su carácter extensivo detemporal  con  un alto  grado  de sinies-tralidad,  donde  predominan  cultivosanuales  tradicionales  en  maíz  y  frijol,forrajes, perennes como la tuna, pastosy praderas. La ganadería en caprinos essu principal renglón económico en elmedio rural.La microrregión ocupa el tercer lugaren importancia turística en el Estadocon opciones para el turismo cultural,ecológico y de aventura, ya que cuentacon una gran cantidad de cactáceasraras y variedades de animales propiosdel semidesierto.Microrregión Altiplano CentroEstá vinculada en lo económico, cultu-ral  y  social  con  la  ciudad  de  Mate-huala  y  con  la  capital  del  Estado porsu cercanía territorial, y además con elnorte del país, principalmente con laciudad de Monterrey.Esta región del semidesierto tiene unentorno dominado por contrastes: poruna  parte  una  agricultura  altamentetecnificada con sistemas de riego avan-zados en el cultivo de hortalizas de altarentabilidad  canalizada  a  mercadosnacionales  y  extranjeros;  y  por  elotro, un segmento de agricultores detemporal, que producen maíz-frijol parael autoconsumo, con prácticas agrícolastradicionales,  rendimientos  mínimos yen terrenos de alta siniestralidad.Su  potencial  productivo  y  recursosnaturales encuentran su mejor expre-sión en el desarrollo agrícola del vallede Arista-Moctezuma-Venado, sin pasarpor alto la riqueza minera de Charcasy el dinamismo económico que generasu  acceso  a  la  carretera  57,  que  danviabilidad a la instalación de empresasagroindustriales y rurales, el comercio ylos servicios.Existe potencial para el turismo por losatractivos propios de la zona semide-sértica y como destino para el turismoecológico y de aventura.VanegasCatorceMatehualaGuadalzcázarVilla deGuadalupeCedralVilla deLa PazMatehualaGuadalzcázarVilla deGuadalupeCedralVilla deLa PazCharcasVenadoMoctezumaVillaHidalgoVillade Arista
  30. 30. 40Microrregión Altiplano OesteSu  principal  centro  de  intercambioeconómico es la cabecera municipalde Salinas, donde se concentra la acti-vidad comercial, industrial y de servi-cios;  aunque  existen  otros  pobladoscon  menor  importancia  económica,como las cabeceras de Santo Domingoy Villa de Ramos, así como otras loca-lidades de este último municipio: ElBarril, Hernández, El Zacatón y Salitralde Carrera.La economía de la microrregión tienecomo eje productivo la agricultura detemporal donde destaca el frijol y elchile seco, así como el área de riego ElBarril-Los Hernández, con los mismosproductos. Su potencial pecuario radicaen la ganadería extensiva de ovinos, yuna agroindustria orientada a la produc-ción de lácteos.Tiene experiencia en el trabajo manu-facturero de la industria textil y deautopartes, así como potencial minerocomo opción para la diversificacióneconómica, y una población activa queperiódicamente enfrenta adversidadesclimáticas y comerciales.El  Altiplano  Oeste  tiende  por  tradi-ción y patrón cultural a la emigración,misma que se ha acentuado en SantoDomingo,  provocando  pérdida  depoblación cada año.Microrregión CentroSe ubica en esta microrregión la zonaconurbada San Luis Potosí-Soledad deGraciano  Sánchez,  que  concentra  el37.4% de la población total del Estado.Es el principal polo de desarrollo por ladisponibilidad de capital humano cali-ficado, de zonas y parques industrialesde proyección nacional e internacional;organización  empresarial,  tecnología,amplia cobertura de servicios en salud,educación, agua, electricidad y drenaje;aunado a una moderna infraestructuraurbana, privilegiada ubicación geográ-fica y favorables condiciones de infra-estructura en comunicaciones.En  el  caso  de  Soledad  de  GracianoSánchez la dinámica de su crecimientose debe a la oferta habitacional debajo costo que atrae la residencia dela población que se ocupa en las zonasindustriales de San Luis Potosí. Su creci-miento es horizontal y se ha fortalecidopor  el  desarrollo  del  comercio  y  losservicios,  y  las  oportunidades  para  elempleo informal.Alrededor del conglomerado, se tienenen la microrregión pequeños municipiosdonde predominan actividades prima-rias  y  una  abundante  mano  de  obrano calificada; guardan una acentuadadependencia  económica  de  la  zonaconurbada,  su  desarrollo  industrial  esescaso y presentan rezagos importantesen servicios básicos.AhualulcoMexquitic deCarmonaVilla deArriagaSan Luis PotosíZaragozaArmadillo de losInfanteSoledadde G.S. Cerrode SanPedroSanto DomingoVilla de RamosSalinas
  31. 31. 41Villa de Reyes Santa María del RíoTierranuevaVilla de ReyesMicrorregión Media OesteLa  conurbación  de  Rioverde-CiudadFernández, genera una dinámica socialy productiva que no se presenta en elresto  de  los  municipios  de  la  micro-rregión.  Este  conglomerado  ejerceinfluencia en toda la región Media delEstado siendo el cuarto polo de desa-rrollo más importante.Cuenta con abundantes recursos hídricos,servicios médicos, educativos y finan-cieros, actividad comercial destinada almercado regional, y un incipiente desa-rrollo  de  la  industria  manufacturera.Distingue a la microrregión la produc-ción de naranja, cacahuate, maíz, sorgoy las hortalizas, así como la ganadería dedoble propósito.Tiene potencial para el desarrollo de laagroindustria y las empresas maquila-doras, como fuente de atracción parala  inversión  productiva  que  alientanlas espectativas y esperanzas para elsector social de productores dispersosen el medio rural de los municipios,donde muchos jóvenes año con añoemigran en la búsqueda de alternativaspara su desarrollo.Microrregión Centro SurLa Centro Sur es la cuna del rebozo deseda, tallados en madera y palma; y eldesarrollo de agricultura en hortalizas,frutales y forrajes. Se asientan impor-tantes empresas como la dedicada aldestintado de papel, una planta termo-eléctrica y otras maquiladoras del ramotextil, electrodoméstico y de ensamble;así como las dedicadas a la minería nometálica y a los servicios para el turismorecreativo y de aventura.Villa de Reyes cuenta con un parqueindustrial, su crecimiento demográficoes positivo por la oferta institucional enproyectos productivos y las inversionesprivadas  en  desarrollos  agrícolas  ypecuarios, además del trabajo de cons-trucción y el fortalecimiento del empleocon la empresa General Motors.Santa  María  de  Río  y  Tierranueva  sedistinguen por su producción artesanal yde producción de laja, pero han perdidopoblación sistemáticamente ante la faltade oportunidades productivas.Cd. del MaízAlaquinesCárdenasRayónLagunillasSantaCatarinaCerritosRioverdeSan Ciro de AcostaCd. FernándezSan NicolásTolentinoVillaJuárez
  32. 32. Cd. del MaízAlaquinesCárdenasRayónLagunillasSantaCatarinaTamasopoTamasopoCiudad Valles TamuínÉbanoSanVicenteTancuayalabElNaranjo42Microrregión Huasteca NorteEs una de las microrregiones con mejordotación de recursos del Estado, esce-nario de grandes proyectos hidroagrí-colas, que se distingue por la industriaazucarera, su producción a gran escalade ganado de doble propósito, granosbásicos y cultivos forrajeros; además decondiciones  favorables  para  alcanzaraltos niveles de desarrollo por el potencialde sus recursos físicos y capital humano.Destacan la industria manufacturera enel ramo textil, de productos metálicos yminerales no metálicos, así como la indus-tria de la construcción, de alimentos, desuministro de electricidad, y sobre todo,la agroindustria de la caña de azúcar.La zona industrial de Ciudad Valles y elparque  industrial  de  Ébano,  así  comola  disponibilidad  de  mano  de  obracon  formación  técnica  y  profesional,serán alternativas viables a la inversiónproductiva,  para  aprovechar  las  voca-ciones naturales y las ventajas estraté-gicas de la microrregión.El comercio y los servicios son las acti-vidades  de  mayor  concentración  depoblación ocupada en todos los muni-cipios y cuenta con un gran potencial yuna marcada vocación para el turismoen sus diversas modalidades. La infraes-tructura turística se concentra en CiudadValles  y  hay  una  escasa  capacitaciónde capital humano dedicado al sector,además  de  una  frágil  infraestructurahotelera en el resto de la microrregión.Microrregión Media EsteSu economía está basada en la acti-vidad  primaria,  los  servicios  y  unincipiente  desarrollo  industrial.  Laproducción  agropecuaria,  princi-palmente de temporal, contribuye alabasto de su propio mercado y aportagranos básicos y carne de bovinos alconsumo de la capital del Estado.La Media Este tiene una limitada cober-tura en servicios básicos, dificultades decomunicación en el medio rural, y unaintensa  corriente  migratoria  hacia  losEstados Unidos.La presencia indígena destaca en SantaCatarina con el 78.3% de su poblacióny en Rayón con el 8% de hablantes delengua pame (xi’oi). La presencia de estaetnia determina que en el entorno de laregión aflore la belleza de las artesaníasen trabajos de palma, y se conserve unode los templos más antiguos de Méxicoque es el centro ceremonial de SantaMaría Acapulco en Santa Catarina.
  33. 33. 43AquismónHuehuetlánSan AntonioTanlajásTampamolónCoronaTancanhuitzde SantosCoxcatlánTampacánMatlapaTamazunchaleXilitlaAxtla deTerrazasSan MartínChalchicuautlaMicrorregión Huasteca CentroEs  una  de  las  microrregiones  máscomplejas social y productivamente. Sugente enfrenta dificultades que surgende  su  geografía  montañosa  y  de  ladependencia  de  un  sector  agrope-cuario  poco  diversificado,  con  escasatecnología  y  con  predominancia  depequeñas parcelas productivas, lo que laubica como la microrregión con mayorconcentración de pobreza en el Estado.Sus ejes productivos son agropecua-rios: la caña de azúcar para pilon-cillo que actualmente incursiona a losmercados  con  piloncillo  granulado;cítricos y café; aunque gran parte dela superficie se siembra con maíz, másasociado a la cultura y tradiciones dela comunidad como sustento alimen-tario, que como alternativa comercial.Tienen vocación para las artesanías enbordados brillantes característicos de laetnia Tének.Se  distingue  la  crianza  de  bovinossiendo Aquismón el que cuenta con elmayor número de cabezas de ganado.Otras  especies  como  porcinos  yovinos se destinan principalmentepara autoconsumo.Microrregión Huasteca SurLa  Huasteca  Sur  es  de  las  zonas másdensamente  pobladas  y  con  mayorpulverización de sus asentamientos. Supoblación indígena se desenvuelve enesta zona de montaña, de abundantevegetación y paisaje tropical, distin-guiendo a la microrregión como la demayor riqueza cultural, y en contrasteporque todos sus municipios presentanalta marginación social.Las  cabeceras  municipales  de  Tama-zunchale,  Xilitla,  Matlapa  y  Axtla  sonimportantes  proveedores  de  serviciosy de abasto social para la microrregiónpor su acceso a la carretera federal 85,que es la de mayor tránsito comercialen la Huasteca.Por la superficie que ocupan, los ejesproductivos agrícolas son el café, loscítricos, la caña de azúcar para piloncillo,el maíz grano y otros como frutales,nopalitos, palma camedor y frijol. Todala agricultura se desarrolla en condi-ciones de temporal.Los cítricos son el primer eje productivocomercial, con cerca de 22 mil hectáreas:naranja,  mandarina,  toronja  y  limón,mientas que el café es por razones degeografía, vocación, tradición y expre-sión cultural de las etnias Náhuatl yTének,  el elemento de identidad  queinvolucra cerca de 17 mil productoresen 14 mil hectáreas.El  desarrollo  industrial  muestra  unareducida evolución, sólo el 14% de lapoblación ocupada realiza alguna acti-vidad en este sector y gira en torno a lamanufactura de productos alimenticiosderivados del beneficio del café, de lanaranja y la caña para piloncillo. Existeuna vocación tradicional hacia las arte-sanías, tallados en madera, talabartería,alfarería y taxidermia.
  34. 34. 44OBJETIVO GENERALLa acción de Gobierno se orientará a fortalecer los usos del territorio estatal ensu dimensión social y económica, y en su expresión urbana y rural, para mejorarlos cuadros de vida, buscar un uso más adecuado al espacio, volver más eficaceslos servicios colectivos, facilitar la participación de la sociedad en las decisionesregionales y microrregionales, definir la coordinación institucional, y las relacionesproductivo-tecnológicas y las ecológicas.ESTRATEGIA GENERALAsumir a la microrregión como el escenario más apropiado para facilitar la accióninstitucional y la participación de los agentes productivos en Consejos de DesarrolloMicrorregional, que analicen y definan los programas de desarrollo sustentable másapropiados a cada unidad, a partir del reconocimiento de su problemática y poten-cial productivo.Fortalecer su infraestructura productiva, eldesarrollo industrial, los programas agro-pecuarios y la disponibilidad de agua, paraampliar las oportunidades de progreso ycalidad de vida de la población.Mantener la dinámica de crecimientode la zona conurbada para que otorguemayor capacidad de respuesta produc-tiva; sin dejar de atender de manerafocalizada y prioritaria las áreas ruralesque presentan importantes rezagos enempleo, servicios e infraestructura.OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LAS MICRORREGIONESOBJETIVOSMicrorregión Altiplano EsteMicrorregión CentroFavorecer  el  aprovechamiento  de  laproducción agropecuaria y de la capa-cidad emprendedora de la población,para el autoempleo y el empleo formalque mejoren sus condiciones de vida.Microrregión Altiplano CentroMicrorregión Altiplano Oeste Mejorar la producción agropecuaria de lamicrorregión e insertarla en el mercadocompetitivo, aprovechando la capacidadde su población para producir en condi-ciones adversas; fomentar su cultura eidentidad y el interés y compromiso consu tierra.OBJETIVOs MICRORREGIONALesMatehuala, Cedral, Vanegas,Catorce, Villa de la Paz,Villa de Guadalupe y GuadalcázarCharcas, Venado,Moctezuma, Villa de Aristay Villa HidalgoSalinas,Santo Domingo yVilla de RamosSan Luis Potosí, Soledad de Graciano Sánchez,Mexquitic de Carmona,Armadillo de los Infante, Cerro de San Pedro,Ahualulco, Villa de Arriaga y Zaragoza
  35. 35. 45Microrregión Centro SurMicrorregión Media OesteDiversificar las actividades productivaspara impulsar la economía de las fami-lias, mejorar su entorno, conservar sustradiciones y consolidar su vinculacióncon los mercados externos.Promover  la  generación  de  empleopermanente apoyado en su potencialagropecuario, minero y turístico, en laagroindustria y las empresas maquila-doras; que ofrezcan opciones de desa-rrollo a la población.Aprovechar el potencial productivo, losrecursos naturales y el capital humanode la microrregión, para impulsar diná-micas de desarrollo sustentable a largoplazo, que brinden igualdad de oportu-nidades a sus habitantes y les permitanacceder a mejores niveles de vida.Microrregión Media EsteCapitalizar  en  proyectos  detonadoresdel empleo y el crecimiento económico,los recursos potenciales que reúne estamicrorregión,  para  elevar  sus  nivelesde bienestar y ofrecer alternativas devinculación y progreso a toda la Huas-teca Potosina.Microrregión Huasteca NorteMicrorregión Huasteca CentroMicrorregión Huasteca SurImpulsar  un  proceso  de  desarrollointegral  que,  sin  alterar  el  equilibrioecológico  de  la  microrregión,  armo-nice el empleo productivo rural, conlos mínimos de bienestar social y elfortalecimiento de la infraestructura desoporte para detonar su economía.Fortalecer las bases de su desarrollocon mejor infraestructura; la integra-ción productiva de sus ejes econó-micos, la superación de sus rezagos enservicios y la preservación y difusión desus valores culturales.EnelapartadodeDesarrolloProgresivoparaSanLuisPotosísepresentanpropuestasregionales, planteadas en los Planes Municipales de Desarrollo, alineadas a los EjesRectores del Desarrollo, que pretenden abatir los rezagos existentes en cada unade ellas y cumplir los objetivos microrregionales aquí planteados.Villa de Reyes, Santa María del Ríoy TierranuevaRioverde, Ciudad Fernández,San Ciro de Acosta, Villa Juárez,Cerritos y San Nicolás TolentinoCiudad del Maíz, Alaquines,Cárdenas, Rayón, Lagunillasy Santa CatarinaCiudad Valles, Ébano, Tamuín,Tamasopo, El Naranjo, Tanquiány San Vicente TancuayalabTancanhuitz, Tanlajás, Tampamolón,San Antonio, Aquismóny HuehuetlánTamazunchale, San Martín Chalchicuautla,Tampacán, Matlapa, Xilitla,Axtla de Terrazas y Coxcatlán
  36. 36. VI. EJES rEctoresdel DESARROLLO
  37. 37. POLÍTICA SOCIALY COMBATE A LAPOBREZA
  38. 38. Desarrollo SocialSaludEducaciónViviendaAsistencia SocialComunidades IndígenasMujeresJuventudDeporteCulturaMigrantesPolítica Social y Combate a la Pobreza 1
  39. 39. 51Disminuir la marginación social existenteen la Entidad y generar las oportunidadessocialesyeducativasparaavanzareneldesa-rrollo humano de los potosinos, a través dela coordinación eficiente de los tres órdenesde gobierno.objetivo general del eje
  40. 40. 52DIAGNÓSTICO SECTORIALSector Desarrollo SocialEn México, la pobreza es una realidadque vulnera las bases que sustentanla vida de las personas. Su magnitudactual, de acuerdo con las estimacionesdel Consejo Nacional de Evaluación de laPolítica de Desarrollo Social (CONEVAL)para el año 2009, reflejan que: el 44.2%de la población total se encuentra ensituación de pobreza multidimensional,es decir, aproximadamente 47.2 millonesde personas, quienes presentan severascarencias sociales y cuyos recursos soninsuficientes para obtener una canastabásica alimentaria, aun si hicieran usode todo su ingreso disponible.El  Estado  de  San  Luis  Potosí  no  esajeno a esta situación. La pobreza esuna realidad evidente en todo su terri-torio, tanto en el medio rural como en elurbano,resultadodelasinequidadesquedistinguen a las actividades productivasy sociales; y que se expresan entre laspersonas  por  las  brechas  existentesen oportunidades de trabajo e ingreso.En  el  contexto  de  las  microrregioneslas  inequidades  se  han  generado  porlas  ventajas de unas sobre otras en uncontexto de competitividad económica;y  entre  sectores  productivos  por  losdesequilibrios que presenta la economíarural respecto de las actividades indus-triales y de servicios en el medio urbano.De acuerdo con los Índices de Margi-nación 2005, publicados por el ConsejoNacional  de  Población  (CONAPO),nuestro Estado formaba parte del grupode  entidades  con  marginación  alta,ubicándose en el lugar sexto, despuésde Guerrero, Chiapas y Oaxaca, los demás alta marginación, y de Veracruze Hidalgo.Asimismo, se colocó en el lugar 11 entrelas  entidades  con  mayor  porcentajede población analfabeta de 15 años ymás, y el mismo lugar con referencia alporcentaje de población de 15 años ymás sin primaria completa.¿Dóndeestamos?Los más críticos fueron el lugar 4 enporcentaje  de  población sin energíaeléctrica;  el  lugar  5  por  el  porcentajede personas en viviendas con piso detierra; y el 6 en porcentaje de viviendassin agua entubada.De un total de 2 millones 410 mil 414habitantes en 2005, el 3.5% se encontróen  cuatro  municipios  de  muy  altamarginación (Aquismón, San Antonio,Santa Catarina y Tanlajás) y el 32.7% en37 municipios con marginación alta, loque representa casi 873 mil personas encondiciones de rezago social crítico.Además se registraron 10 municipioscon  marginación  moderada  (Cedral,Cerro de San Pedro, Ciudad Fernández,Charcas, Ébano, El Naranjo, Rioverde,Salinas, San Ciro de Acosta  y  Tamuín),con el 12.3% de la población; en tantoque poco más de la mitad (51.5%) seubicó  en  siete  municipios  de  margi-nación baja y muy baja (Ciudad Valles,Cerritos, Cárdenas, Villa de la Paz, SanLuis  Potosí,  Matehuala  y  Soledad  deGraciano Sánchez).Por otra parte, los datos recientes delCONEVAL de 2009, señalan que el 15.2%de la población se encuentra en pobrezamultidimensional extrema, el 35.9% enpobreza multidimensional moderada yque más de la mitad de la población, el51.1%, padece pobreza, lo que significaen total 1 millón 260 mil personas.Derivado de lo anterior, se tienen 570 milpersonas en rezago educativo; 1 millón590 mil personas no tienen acceso aseguridad social; 560 mil carecen de unavivienda de calidad y espacio suficiente;640 mil carecen de servicios básicos enla vivienda y 580 mil no tienen acceso auna alimentación segura.En materia de desarrollo humano, deacuerdo con la información más recientedel  Programa  de  Naciones  UnidasPobreza y marginación en San Luis Potosí
  41. 41. 53visiónSer un Estado que se empeña con tenacidad en superar las raíces de la desigualdadsocial, y que busca reducir la pobreza y la marginación de su población, a travésde la aplicación de los principios de honestidad, eficiencia, unidad y corresponsa-bilidad; así como una gestión comprometida hacia el bienestar social con prioridaden los grupos menos favorecidos.para  el  Desarrollo  (PNUD),  San  LuisPotosí ocupa el lugar 19 en el contextonacional  por  su  Índice  de  DesarrolloHumano; esta posición es resultado delas  limitadas  posibilidades  que  tienela población para alcanzar un nivel devida saludable; adquirir conocimientosindividuales  y  socialmente  valiosos;  yla oportunidad de obtener los recursosnecesarios para disfrutar de un nivel devida decoroso.El  patrón  de  concentración  de  lapoblación en pocos centros urbanos yla dispersión en el medio rural, planteaun  sinnúmero  de  problemas  parareducir  las  desigualdades  sociales,erradicar las condiciones de pobrezaextrema  y  marginación,  y  elevar  sudesarrollo humano.El hecho de que una proporción redu-cida de la población habite en un grannúmero de localidades, con frecuenciarurales y aisladas, entraña un complejodesafío para la política social: el 19.4%de la población reside en localidadescon menos de 500 habitantes.La dinámica demográfica y territorial essumamente  diferenciada.  De  las  6  mil887 localidades del Estado, sólo 60 loca-lidades  son  urbanas  y  concentran  1.5millones de habitantes  asentados prin-cipalmente en  ocho  ciudades:  San  LuisPotosí,  Soledad  de  Graciano  Sánchez,Ciudad  Valles,  Matehuala,  Rioverde,Ciudad  Fernández,  Ébano  y  Tamazun-chale. En contraparte,  6 mil 827 asenta-mientos  son  rurales,  es  decir,  tienenmenos de 2 mil 500 habitantes y ahíresiden 900 mil 449 personas. De éstas, el72% muestra marginación alta y muy alta.Además de estas condiciones estructu-rales, se visualizan múltiples retos paraimpulsar  un  desarrollo  social  equita-tivo  San  Luis  cuenta  con una sociedadpredominantemente  joven,  urbana,pujante,  que  ambiciona  y  muestra  uncrecimiento industrial,  comercial y deinfraestructura;  pero  que,  al  mismotiempo, convive con rezagos impor-tantes en oportunidades y en condi-ciones de vida, particularmente para lagente que vive en el medio rural e indí-gena, así como en el urbano marginado.Por  ello, se plantea una agenda socialpara hacer frente a la desigualdad enel ingreso;  a las diferencias de accesoa  la  educación  y  la  tecnología;  paraampliar la estructura de servicios vitalescomo la energía eléctrica,  el  agua,  elsaneamiento y el cuidado del medioambiente; así como para incidir favo-rablemente en la integración social y eldesarrollo humano.
  42. 42. 54Promover la ampliación y la calidadde la estructura física de las viviendas,para  reducir el hacinamiento, a  travésde  modelos  adecuados  a  la  región,y  con  proyectos  de  autoayuda  yapoyos  institucionales.Impulsar  el  conocimiento  y  uso detecnologías  alternativas  para  ampliarla cobertura  de  servicios  básicos  enlas viviendas.Ampliar la cobertura de energía eléc-trica con la construcción y ampliaciónde líneas y redes de distribución.Apoyar las iniciativas de proyectosproductivos en las cabeceras de muni-cipios marginados, a través de financia-mientos y capacitación.OBJETIVOS ESTRATEGIASImpulsar programas sociales diri-gidos a elevar la cobertura de serviciosbásicos, dentro de una planeación quepriorice las franjas de comunidades conmayor población en rezago.Coordinar con los tres órdenes degobierno, la planeación y los esquemasde  recursos  compartidos  para  losprogramas de servicios básicos.Promover que la población benefi-ciaria, ejerza la supervisión de la ejecu-ción de las obras y sea corresponsablede su mantenimiento.Detonarlaseconomíaslocalesatravésdel fortalecimiento de la infraestructurabásica, de proyectos productivos agro-pecuarios, manufactureros, comercialesy de servicios, bajo modelos de capaci-tación y autogestión, de acuerdo a supotencial productivo y respetando lasustentabilidad de la comunidad.Priorizar en los programas socialesla atención de los municipios y las loca-lidades en muy alta marginación, paraabatir sus rezagos.Suprimir en el Estado, las condicionesque generan la categoría de muy altamarginación en sus municipios.Suministrar a las familias de las comu-nidades de mayor marginación, los servi-cios básicos que revaloren su patrimonio.Impulsar el desarrollo de las capa-cidades propias de las personas y suformación en nuevas vocaciones, parapropiciar  su  ocupación  productiva  ymejorar el nivel de sus ingresos.¿Quéqueremoshacer?Promover en las dependencias fede-rales  y  estatales,  la  combinación  demayores  recursos  con  y  hacia estosmunicipios.
  43. 43. 55ESTRATEGIASOBJETIVOSPromover  entre  las  autoridadesmunicipales la reducción del analfabe-tismo y el incremento en la conclusiónde la educación básica, a través de estí-mulos con obras de servicios colectivos,en  las  comunidades  que  reduzcan  elrezago educativo de su población.Impulsar proyectos comunitarios orien-tados  al  abasto  social  que  involucrengrupos organizados en la producciónde alimentos.Promover la combinación de recursosde los tres órdenes de gobierno, enobras que mejoren el medio ambiente,tales como rellenos sanitarios y plantasde tratamiento de aguas residuales.Emprender  en  las  comunidades  accio-nes  de  recolección  y  tratamiento  dela basura.Fomentar programas sociales vincu-lados a los sectores de educación, salud,y proyectos productivos para promoverla  integración  y  cohesión  social  enlas comunidades.Fomentar la participación ciudadanaen  las  contralorías  sociales,  involu-crando a los propios beneficiarios de losprogramas sociales.Fortalecer las redes sociales al interiorde las comunidades para la verificacióny operación de los programas sociales.Impulsar programas que preservenel cuidado de recursos escasos como elagua y los combustibles.Promover la participación de los muni-cipios en el mejoramiento de la infraes-tructura y el abasto del paquete básicode salud.Promoverenlascomunidadesdemayormarginación,  con  modelos  de  autosos-tenimiento  alimentario,  proyectos  detraspatio para el abasto familiar.Promover la combinación de recursoscon las instituciones del sector educa-ción, para fortalecer la infraestructurade servicios.Promover la combinación de recursoscon las instituciones de salud y asis-tencia social, para fortalecer la infraes-tructura de servicios básicos y especiali-zados en salud.Crear  condiciones  favorables  paraasegurar el consumo básico de alimentosy  el  abasto  social  de  las  personas  enpobreza extrema.Contribuir a la disminución del rezagoeducativo de la población mayor de 15años, analfabeta y sin primaria concluida,en  las  zonas  marginadas del Estado.Contribuir  a  ampliar  y  mejorar  losservicios de salud, en localidades y muni-cipios marginados.Fomentar las obras y servicios básicosalternativos que respeten la conserva-ción del medio ambiente de las comu-nidades marginadas.Brindar a las familias de las comuni-dadesdemayormarginación,programassociales  que  fomenten  su  desarro-llo humano.¿Quéqueremoshacer? ¿Cómo lo vamos a hacer?

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