019 nuevo leon ped 2010 2015

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019 nuevo leon ped 2010 2015

  1. 1. Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015CONTENIDOPresentaciónIntroducción7.3.4. Liderazgo y calidad educativa para el desarrollo 7.3.5. Amplio acceso a la creación y las expresiones culturales 7.3.6. Promoción de la actividad física, el deporte y el desarrollo de deportistasde alto rendimiento7.3.7. Más oportunidades de desarrollo para los jóvenes 7.3.8. Equidad de género 7.3.9. Preservación integral del medio ambiente 7.3.10. Funcionalidad y renovación urbanas7.3.11. Modernización y racionalización del transporte público7.3.12. Vivienda digna y sustentable7.3.13. Aseguramiento a largo plazo del suministro de agua Panorama general y prospectiva Principios rectores Visión Objetivo general Estrategias generales: ejes temáticos y gobiernoproductivo y de calidad 1. 1042. 1863. 224. 225. 242886104120130141506.7.8.9.10.11.Generación de riqueza 6.1. Diagnóstico 6.2. Visión 6.3. Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción 6.3.1. Creación de una plataforma logística para lacompetitividad 6.3.2. Clima favorable para las inversiones, desarrollo de clusters yasociatividad6.3.3. Desarrollo de las micro, pequeñas y medianasempresas 6.3.4. Apoyo al empleo, la productividad, la capacitación y lasrelaciones laborales armónicas6.3.5. Investigación y desarrollo para la conformación de la nuevasociedad del conocimiento 6.3.6. Tecnificación y desarrollo competitivo del campo 6.3.7. Diversificación y desarrollo integral de productosturísticos 6.3.8. Impulso a polos alternativos de desarrolloDesarrollo social y calidad de vida 7.1. Diagnóstico 7.2. Visión 7.3. Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción 7.3.1. Combate al rezago en infraestructura social y servicios básicos 7.3.2. Atención a grupos vulnerables y en situación de riesgo 7.3.3. Servicios de salud con calidad y calidezSeguridad integral 8.1. Diagnóstico 8.2. Visión 8.3. Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción 8.3.1. Un nuevo modelo de organización policial 8.3.2. Implementación de reformas en materia penal y de seguridad pública 8.3.3. Profesionalización de los cuerpos de policía 8.3.4. Participación ciudadana en la prevención del delito y la lucha contra lasadicciones 8.3.5. Fortalecimiento de la cultura ciudadana y de legalidad, los valores socialesy los derechos humanos 8.3.6. Renovación del sistema de procuración de justicia 8.3.7. Certeza jurídica en los derechos de propiedad 8.3.8. Modernización del sistema penitenciario 8.3.9. Protección civil eficiente y oportunaGobierno productivo y de calidad 9.1. Diagnóstico 9.2. Visión 9.3. Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción 9.3.1. Gobernabilidad democrática, federalismo, municipalismo y relacionesinternacionales 9.3.2. Servicios públicos eficientes y de calidad 9.3.3. Manejo responsable y eficiente de las finanzas públicas 9.3.4. Alternativas de financiamiento para proyectos estratégicos 9.3.5. Planeación, transparencia y rendición de cuentas en la gestióngubernamentalProyectos estratégicos 10.1.Generación de riqueza 10.2.Desarrollo social y calidad de vida 10.3.Seguridad integral 10.4.Gobierno productivo y de calidad Seguimiento y evaluación 11.1.Escenario macroeconómico11.2.Indicadores estratégicos Apéndice de acciones incluidas en losproyectos estratégicos
  2. 2. Plan Estatal de Desarrollo 2010-20154Plan Estatal de Desarrollo 2010-20155PresentaciónEl Gobierno del Estado ha asumido un compromiso con el desarrollo de NuevoLeón y con el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Cumplirlosignifica organizar la gestión gubernamental en torno a estrategias, objetivosy metas consistentes con las necesidades, las aspiraciones y los intereses delos nuevoleoneses. Éstos han sido los elementos básicos del Plan Estatal deDesarrollo 2010-2015; fueron recogidos inicialmente durante la campaña parala gubernatura, así como en las ocasiones en que, desde el inicio de la presenteadministración, los servidores públicos del Estado hemos mantenido contactodirecto con los ciudadanos y sus organizaciones, con las comunidades y suslíderes.El Plan ha contado, además, con las contribuciones del sector académico, lainiciativa privada y expertos de alto nivel, que integran el Consejo de Planeacióny Evaluación del Estado de Nuevo León y que han participado en todas las etapasde su elaboración.La integración del Plan se nutrió, asimismo, de los planteamientos obtenidospor medio de una amplia consulta ciudadana realizada expresamente paraenriquecer sus objetivos, estrategias y líneas de acción, en la que participaronprofesionistas, trabajadores, empresarios, estudiantes, campesinos, amasde casa, jóvenes, así como líderes comunitarios y representantes de gruposvulnerables, con propuestas y opiniones que fueron integradas al Plan,considerando las características que éste debe mantener como instrumentobásico de planeación y guía para la acción.Hemos concebido el Plan como un instrumento de prospectiva que recogelas aspiraciones de los nuevoleoneses. Así, este documento se ha integradocomo un Plan de todos y para todos.Las expresiones de la sociedad han sido recogidas en un conjunto deplanteamientos que toman en cuenta las fortalezas y activos del estado,construidos con el esfuerzo de generaciones de nuevoleoneses, y se engarzancon el planteamiento de nuevos proyectos diseñados para encauzar elcrecimiento de la economía en una senda que nos conduzca a conformar unasociedad del conocimiento. Éste es el rumbo de Nuevo León.Si queremos un crecimiento sustentable en el largo plazo, desde ahoratenemos que trabajar unidos y en forma concertada iniciativa privada,trabajadores, sectores sociales, organizaciones de la sociedad civil y gobierno,para acrecentar la competitividad de Nuevo León, sus empresas y su capitalhumano y social. Ello nos dará la oportunidad de obtener más empleos dealto valor agregado y mayor prosperidad, y así insertarnos en una economíaaltamente competitiva.El contenido del Plan se agrupa en cuatro ejesrectores: generación de riqueza, desarrollo social ycalidad de vida, seguridad integral, y gobierno productivoy de calidad. A partir de estos ejes se integran doceproyectos estratégicos y sus respectivas acciones,con el propósito de que el crecimiento económico y elbienestar social ocurran en un entorno sustentable, yque los resultados del mismo puedan ser distribuidosbajo criterios de equidad. Estos proyectos son lossiguientes: 1) Integración de una plataforma logísticapara la competitividad; 2) Mayor apoyo a los sectoresestratégicos de la economía y su vinculación con lasPymes; 3) Consolidación de la sociedad del conocimiento;4) Impulso al sector rural y al desarrollo regional; 5)Aseguramiento a largo plazo del suministro de agua;6) Especial atención a grupos vulnerables; 7) Mayordesarrollo humano, con énfasis en educación y salud; 8)Funcionalidad, regeneración y sustentabilidad urbanas;9) Nuevo modelo de organización y profesionalizaciónpolicial; 10) Reestructuración de los servicios deprocuración de justicia; 11) Atención ciudadana decalidad y mejora regulatoria; y 12) Contraloría social dela acción gubernamental.La participación de los sectores público, privado ysocial en las tareas del desarrollo tiene que realizarse enun ambiente de legalidad. Por ello se ha dado una granprioridad a la seguridad de la población, en todos sussentidos: la seguridad física, patrimonial y jurídica, y laindispensable paz y orden social.El Plan tiene un carácter indicativo, con líneas deacción y proyectos estratégicos que consolidan losavances logrados hasta ahora y establecen nuevasvías de expansión para la economía de Nuevo León yel desarrollo humano de sus habitantes. Esto hace deeste documento un instrumento práctico y efectivo paraorientar la gestión de las dependencias y entidades de laadministración pública estatal.El Gobierno del Estado tiene en el Plan una guía paraordenar sus tareas y asignar los recursos públicos enfunción de las prioridades definidas por la población y losproyectos que habrán de realizar sociedad y gobierno.Sin embargo, no es un instrumento rígido; se haprevisto la operación de un mecanismo de seguimientoy evaluación para conducir de mejor manera las accionesderivadas del Plan, y que a su vez indicará la necesidadde realizar ajustes en las líneas de acción o en losproyectos, en función de las circunstancias económicasy sociales que prevalezcan en los próximos años.La orientación del Plan habrá de desagregarse enprogramas sectoriales articulados conforme a susorientaciones y manifestarse en los presupuestosanuales.Conviene insistir en que la voluntad de traducirloen hechos se manifiesta en la inclusión de proyectosestratégicos, así como en la utilización de indicadores dedesempeño y de referentes internacionales y nacionales.En Nuevo León debemos aspirar a ser una entidadaltamente competitiva nacional e internacionalmente.Esto demanda imaginación, inteligencia y trabajo, paraidentificar, enfrentar y superar nuestros desafíos, perodemanda sobre todo la unidad de los nuevoleoneses, a finde seguir el rumbo que nos hemos trazado para alcanzaraltos niveles de empleo y una mayor prosperidad, ylograr que esto signifique más para todos.Rodrigo Medina de la CruzGobernador Constitucional del Estado de Nuevo León
  3. 3. Plan Estatal de Desarrollo 2010-20156Plan Estatal de Desarrollo 2010-20157INTRODUCCIÓNEl Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 atiende a lodispuesto en el artículo 17 de la Ley Estatal de Planeación,que establece la obligación para el Gobierno del Estadode elaborar el Plan, y el artículo 18 de la misma Ley quedefine a este documento como el instrumento en elque se identifican las prioridades para el desarrollo dela entidad, estableciendo, asimismo, que el Plan ha deconcluirse en el transcurso de los primeros 180 días dela administración.El Plan obedece también a la letra y el espíritu dela misma Ley, en varias de cuyas disposiciones prevéla incorporación de las inquietudes y propuestas dela sociedad a través de diversos medios. El 16 dediciembre de 2009, el Gobernador Rodrigo Medina dela Cruz instaló el Consejo de Planeación y Evaluación delEstado de Nuevo León, integrado por personalidadesdistinguidas del medio académico, la iniciativa privaday expertos en proyectos económicos y sociales, todosellos con amplio conocimiento de la realidad económica,social y política del estado. La instalación e integraciónde este Consejo Ciudadano se apega a las disposicionesde los artículos 13, 14 y 15 de la Ley referida.El Consejo realizó el seguimiento de los avances enla elaboración del Plan, con el propósito de desempeñaradecuadamente las funciones que prevé la Ley, en cuantoa impulsar la participación ciudadana en la formulacióndel Plan y establecer las metodologías e instrumentos deevaluación y desempeño de los programas y proyectosde la gestión gubernamental. La señora y los señoresconsejeros contribuyeron, adicionalmente, con susaportaciones a los diversos apartados del documentoguía.El Plan contó también con una amplia consultaciudadana que incluyó varias modalidades. Comprendióla instalación de buzones en los 51 municipios, para quelos ciudadanos emitieran sus opiniones por medio deencuestas, y se habilitó una liga en el portal del Gobiernodel Estado. A través de estos medios se recogieron lasparticipaciones de 3 mil 121 ciudadanos en el periododel 15 de enero al 15 de febrero pasados. En el mismoperiodo, se realizaron 9 foros comunitarios y 7 forosregionales, a los que asistieron 2 mil 314 personas.En los foros y en el portal, los ciudadanos emitieronsu opinión sobre temas básicos del Plan, previamentedefinidos, que aquéllos consideraran relevantes. Losresultados de estos foros fueron particularmente útilespara definir ciertas estrategias y líneas de acción del Plan,donde cabe destacar que los temas de seguridad para laspersonas y su patrimonio, mejores empleos y gobiernohonesto y transparente son los más mencionados, con49.7 por ciento del total de las opiniones.Dependencias y entidades de la administraciónpública estatal organizaron, además, foros de consultaa los que convocaron a expertos, académicos y personasinteresadas en sus respectivas áreas de competenciaen los que, por diversos métodos, recogieron suspropuestas. Éstas fueron consideradas en la estructuradel Plan, y en diversos casos, por su naturaleza, seránincluidas posteriormente en los programas sectorialescorrespondientes. En total, 12 mil 782 ciudadanosparticiparon en la consulta.Cabe destacar que en la elaboración del Plan seconsideró de manera especial su alineación con losplanteamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012,lo cual favorecerá la efectividad del mismo.El Plan se estructuró a partir de tres ejes estratégicosque el Gobernador del Estado planteó en su discurso detoma de posesión, en torno a los cuales este gobiernolleva a cabo su gestión. Estos ejes son:Generación de riqueza. Se refiere a la ejecuciónde programas y proyectos gubernamentales que sedesarrollarán en el marco de una coordinación estrechacon la iniciativa privada, el sector social, organismos de lasociedad civil y otras instancias gubernamentales. Estosproyectos permiten aumentar la competitividad de laestructura productiva industrial y de servicios, y propiciarla incorporación al aparato productivo de actividadesrelacionadas con la economía del conocimiento. Todoello permitirá incrementar la participación de la economíaestatal en las corrientes nacionales e internacionales decomercio, con la consecuente creación de más y mejoresempleos.Desarrollo social y calidad de vida. Se prevélograr que todos los miembros de nuestra sociedadtengan opciones para desarrollar sus capacidades, comomedio para su realización. El acceso a la educación, lasalud, la vivienda, el deporte y la cultura y las mejorasen el desarrollo urbano, deben ser rasgo esencial deequidad y calidad de vida en nuestra sociedad.Seguridad integral. Será imprescindible estableceruna política pública en materia de seguridad física,patrimonial y jurídica que les ofrezca a los miembros denuestra sociedad las mejores condiciones para convivir ydesempeñar sus actividades en un clima de tranquilidadsocial y respeto a sus derechos.En complemento a las acciones de los ejesmencionados, deben establecerse condiciones parael desempeño de un Gobierno productivo y decalidad. Al respecto es indispensable fortalecer laacción del Estado propiciando altos niveles de eficiencia,responsabilidad y transparencia, para que puedarealizar con efectividad y calidad su papel de facilitadory promotor del crecimiento; de agente proactivo de laequidad, la justicia social y la democracia; y responsablede salvaguardar la seguridad de los ciudadanos.En lo que se refiere a los apartados temáticos delPlan, el punto de partida es un análisis de la evolución,situación actual y prospectiva de los principales aspectoseconómicos y sociales de Nuevo León. Se presentanenseguida los principios rectores que sustentan lagestión de este gobierno: competitividad para crecer ygenerar empleos; mayores oportunidades de desarrollohumano y sustentabilidad; asociatividad para eldesarrollo; cultura de la legalidad y aplicación efectiva delas leyes; y trabajo, creatividad y voluntad de progreso.Adicionalmente, se establecen la visión así como elobjetivo general del Plan y se consignan los capítuloscorrespondientes a los tres ejes temáticos y al apartadode Gobierno productivo y de calidad. Cada uno de ellosconsta de un diagnóstico que, de manera sucinta, dacuenta de la situación que guarda la entidad respectode cada tema, del cual se derivan posteriormente losobjetivos, estrategias y líneas de acción correspondientesa cada uno de dichos apartados.
  4. 4. Plan Estatal de Desarrollo 2010-20158Plan Estatal de Desarrollo 2010-20159Un capítulo especial merece un conjunto de doce proyectosestratégicos que responden a las propuestas programáticasde los ejes temáticos, y que habrán de desarrollarse con elconcurso de otras instancias de gobierno, del sector privado,las universidades y las organizaciones de la sociedad civil.La importancia de estos proyectos parte de la necesidad dearticular y potenciar acciones que se realizan en diversas áreasde la estructura económica y social, y lograr con ello aumentarla competitividad del estado y elevar el piso social para alcanzaruna sociedad más equitativa, con más y mejores empleos y unclima de paz social, elementos éstos que favorecen el desarrolloa largo plazo.Dichos proyectos se refieren a la integración de una plataformalogística para la competitividad; mayor despliegue de lossectores estratégicos, con integración de cadenas productivas;tránsito hacia una sociedad del conocimiento; impulso al sectorrural y al desarrollo regional; aseguramiento del suministro deagua para las futuras generaciones; especial atención a gruposen riesgo de exclusión social; mayor desarrollo humano, conénfasis en educación y salud; funcionalidad, regeneración ysustentabilidad urbanas; nuevo modelo de organización yprofesionalización policial; reestructuración de los servicios deprocuración de justicia; atención ciudadana de calidad y mejoraregulatoria; y contraloría social de la acción gubernamental.El Plan es un instrumento sujeto a un proceso de seguimientoy evaluación periódica. El último capítulo contiene un escenariomacroeconómico del estado para el año 2015, y un conjunto deindicadores estratégicos con metas, lo que permitirá evaluar losavances en relación con algunas variables económicas y socialesde primer orden. El Plan está integrado por un conjunto deconsensos de la sociedad, y es preciso mantenerlo actualizadoa la luz de las evaluaciones que se realicen y de los cambios enel entorno local, nacional e internacional.La integración del Plan ha sido un esfuerzo de todos y paratodos; es el documento rector para que el gobierno estatalactúe como conductor del proceso de desarrollo, en un trabajoconjunto con grupos económicos y sociales del estado; es,en suma, el instrumento de las acciones que van a permitirfavorecer la competitividad y el empleo, y lograr una prosperidadcompartida para los nuevoleoneses.
  5. 5. Plan Estatal de Desarrollo 2010-201510Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015111. PANORAMA GENERALY PROSPECTIVAA lo largo de siglo y medio, en la historia económica y socialde Nuevo León se han dado cita procesos de cambio estructural,de articulación con el resto de México y el vecino país del norte,así como de evolución en los aspectos educativos, de salud,desarrollo urbano, seguridad y, en general, los relacionados conel bienestar colectivo.En las últimas décadas del siglo XIX, la industrializacióndespuntaba con una industria ligera vinculada al consumolocal y regional. Dicho proceso se desarrollaba junto con unapujante actividad comercial. Durante el primer tercio del sigloXX apareció el primer agrupamiento o cluster industrial regionalplenamente integrado de México. En la que sería la primeraetapa de industrialización del estado, empresas productorasde acero y otros productos metálicos, cemento, materialesde construcción, cerveza, vidrio, malta y cartón, entre otros,abrían sus puertas a miles de trabajadores, muchos de ellosprovenientes del campo.Nuevo León hizo frente, después, a la Gran Depresión y a laSegunda Guerra Mundial, eventos que fueron convertidos por loslíderes empresariales en un estímulo para la industrialización.La migración rural-urbana amplió la oferta de mano de obrapara la industria y los servicios. En el periodo de posguerrase consolidaría la política de sustitución de importaciones,que daría paso a una segunda etapa de industrialización.El cluster industrial se adaptó a los tiempos; Monterrey fueidentificada como la tercera urbe en importancia del país. Desdeuna fase muy temprana, la nueva dinámica industrial generóuna avanzada cultura de relaciones laborales y propició eldesarrollo de modernas instituciones financieras y prestigiosasinstituciones de educación superior.Años más tarde, la apertura de la economía mexicana-iniciada en la segunda mitad de los ochenta y consolidadacon la firma del Tratado de Libre Comercio de América delNorte en 1993- implicó operar en el contexto de un aceleradoproceso internacional de globalización de los mercados y delas inversiones; inició así lo que puede considerarse la terceraindustrialización de Nuevo León.
  6. 6. Plan Estatal de Desarrollo 2010-201512Plan Estatal de Desarrollo 2010-201513En años recientes, se inició la integración formalde clusters industriales y de servicios a partir de lasventajas comparativas y competitivas existentes. Setrata ahora de alcanzar una mayor competitividad yun mejor aprovechamiento de economías externas,de aglomeración y de escala. Operan entonces, condiversos grados de integración, clusters automotores,de electrodomésticos, servicios médicos, tecnologías deinformación y comunicaciones y agroalimentarias. Hansurgido incluso otros más, susceptibles de desarrollo enactividades de aeronáutica, biotecnología, mecatrónica yrobótica y nanotecnología.Aunque sólo aporta 1 por ciento al PIB, el sectoragropecuario es muy importante desde la perspectivaregional y ambiental y de seguridad alimentaria. Elhecho de desarrollarse en un territorio de baja densidaddemográfica y ausencia de problemas agrarios lo colocanen una situación óptima que no debe desaprovecharse.La reactivación del campo es un tema aplazado o no losuficientemente considerado en la agenda pública, ylas ventajas que se advierten en él hoy en día puedenredimensionar su desarrollo económico y ser factorclave a favor de la descentralización en el estado, conel consecuente beneficio a miles de familias que hanpermanecido en sus lugares de origen. Este sectorempieza a evolucionar hacia la incorporación detecnologías modernas con altos niveles de productividadpor hectárea y hombre empleado, baja intensidaden uso de agua y hacia enfoques gerenciales y decomercialización modernos.El turismo, por su parte, tiende a elevar su eficienciay productividad a través del desarrollo de nuevosproductos y mercados, cadenas comerciales y espacios deaglomeración en plazas comerciales, con alta generaciónde economías externas.El sector servicios constituye un componentefundamental de la economía del estado. Representacasi 50 por ciento del PIB y contribuye con una parteincluso mayor del empleo total creado, lo que habladel valor que en Nuevo León tiene el factor humano,desplegado en una buena disposición personal, culturade atención y dispuesto siempre a profesionalizarse. Enparticular, las actividades de transporte, financiamiento,comunicaciones, diseño, administración, desarrollode tecnologías de la información, consultoría y, engeneral, servicios para las empresas, se han desarrolladovinculándose con los sectores agropecuario, industrial ycomercial. La demanda de dichos servicios es cada vezNuevo León ha registrado tasas relativamente altasde crecimiento en los años recientes. En el periodo 2003-2009, la tasa media anual de crecimiento del ProductoInterno Bruto (PIB) fue de 3.2 por ciento, en comparacióncon la correspondiente al país, que fue de 1.7 por ciento.En ese mismo periodo, recibió importantes y crecientesvolúmenes de inversiones extranjeras gracias a susatractivas ventajas competitivas, la ventaja logísticade su localización y, muy especialmente, su estimadocapital humano, preparado en el más amplio sentidode la palabra —académica, laboral y profesionalmentehablando— para asumir los nuevos retos.La de Nuevo León es pues una economía diversificadae integrada, con una amplia gama de ventajascompetitivas y economías externas, de allí el carácterdiferencial de su maquiladora.En lo que respecta al Área Metropolitana deMonterrey (AMM), sus ventajas son indudables yreconocidas allende nuestras fronteras, a saber: a)infraestructura de transporte densa y de razonablecalidad, con índices medios de congestionamiento;b) eficiencia logística mediana, pero en proceso demejoramiento; c) disponibilidad de telecomunicacionesy servicios de informática desarrollados; d) serviciosde consultoría de calidad internacional; e) abundanciade recursos humanos de calidad y servicios públicossuficientes y eficientes; f) presencia de instituciones deeducación superior y centros de investigación científicay tecnológica de calidad internacional; g) amplia ofertade servicios médicos y hospitalarios de alta calidad; y h)vida cultural cosmopolita e intensa.Este notable cambio en la estructura económica deNuevo León en las últimas dos décadas ha significadodesarrollar una tercera fase de industrialización asociadaa un alto nivel de apertura exterior.Nuevo León muestra hoy una fisonomía muy distintaa la de hace apenas 20 años. Su rostro actual puedeconsiderarse cercano al de varios países desarrollados.La transición demográfica ha ensanchado los gruposde edades susceptibles de incorporarse al mercadolaboral. Está en marcha un proceso de terciarización dela economía, en el que la industria manufacturera haperdido importancia relativa —representando alrededorde la cuarta parte del Producto Interno Bruto (PIB) totaldel estado—, a favor de la expansión del comercio y losservicios.De forma conjunta, la estructura de la fuerza de trabajose ha modificado, con un mayor porcentaje de la poblacióneconómicamente activa en los servicios, aunque parte deella en la economía informal. En contraste, la poblacióndedicada a actividades agropecuarias es inferior a 3 porciento del total.La industria ha tendido a especializarse en producircomponentes para equipos y bienes de capital, así comoen actividades intensivas en alta tecnología, diseñoy tecnologías de la información. Simultáneamente,descuella un importante sector de alimentos, bebidas ytabaco, con empresas de tamaño global que producencon economías de escala y un alto multiplicador deempleo de toda la industria.
  7. 7. Plan Estatal de Desarrollo 2010-201514Plan Estatal de Desarrollo 2010-201515más exigente en términos de calidad y eficiencia, puespermiten reducir costos logísticos y de producción.Una vez más, queda claro que el capital más valioso enNuevo León es el humano.Otras actividades del sector terciario de exitosodesarrollo han sido los servicios médicos y hospitalariosy los educativos. Respecto de los primeros, el tamaño delárea metropolitana y su papel como polo gravitacional dela región noreste del país han propiciado el desarrollo deinstalaciones hospitalarias de tamaño óptimo, públicasy privadas, con tecnologías de diagnóstico y cirugía alestado del arte, algunas de ellas de alta especialización,lo cual ha convertido al área metropolitana en el segundocentro de su tipo, después de la Ciudad de México y, sinduda, el más importante del norte del país.La variedad de instituciones y la escala en que seimparten los servicios educativos en sus niveles medio-superior y superior hacen del área metropolitanaun destacado oferente de este rubro en los ámbitosnacional e internacional. De especial importancia esla vocación creciente que han desplegado sus cuatroprincipales universidades por diversificar e intensificarsu interacción con empresas, organizaciones sociales,el Gobierno del Estado y la población en general. Estavinculación contribuye activamente a la creación deprogramas y proyectos de desarrollo económico y social.La escala y dinamismo que ha adquirido este sector lepermite satisfacer los requerimientos de capital humanoque plantea el desarrollo de la entidad, representandoun área de oportunidad estratégica para el futuro. Laeducación, en términos generales, es uno de los motoresque puede empujar al estado hacia su pleno desarrollo.La preparación óptima de miles de educandos de todoslos niveles nos llevaría a conseguir, en no mucho tiempo,el liderazgo en educación.Hacer que nuestro estado sea sinónimo de educaciónde calidad mundial no es, en modo alguno, una metafantasiosa e inalcanzable. Hay numerosos signose indicadores a favor de este hecho que no debensoslayarse. Su evolución económica la coloca en unaposición ventajosa frente al país: a) registra un nivelcomparativamente alto de productividad de su fuerza detrabajo; b) con 4.4 por ciento de esta fuerza, produce casi8 por ciento del PIB nacional; c) el ingreso per cápita escercano a los 16 mil dólares por año, aproximadamente93 por ciento superior a la cifra nacional.Este ingreso, por lo demás, coloca a Nuevo León enun nivel comparable, en términos de paridad del poderadquisitivo, a países como Israel, Corea, Portugal, Chiprey Malta. Si Nuevo León logra sostener el crecimiento delos últimos seis años hasta 2015, podrá alcanzar uningreso per cápita similar al que hoy registran paísescomo España, Grecia, Italia y Nueva Zelanda.Los valores comparativamente elevados deproductividad e ingreso están asociados a indicadorestambién favorables de desarrollo social. De acuerdo conlos datos del Consejo Nacional de Evaluación de la Políticade Desarrollo Social (Coneval), la pobreza alimentaria enNuevo León afectaba a 3.6 por ciento de la poblaciónen 2005, en comparación con 18.2 por ciento para todoel país; la incidencia de la pobreza por capacidadesascendía 7.2 por ciento frente a 24.7 por ciento, y lacorrespondiente a la pobreza patrimonial representaba27.5 por ciento, contrastando con 47.9 por ciento en elámbito nacional.De acuerdo con el mapa del Índice de Rezago Socialdel Coneval, Nuevo León fue el estado con el menorvalor del índice. Pero no se trata de cifras que debancomplacernos; si bien es cierto que existen estratos dela sociedad que gozan de elevados índices de bienestar,muchísimos otros tienen un acceso limitado a losservicios de educación y salud y a los servicios públicos,negándoles la posibilidad de una vida digna. La mayorparte de los municipios de Nuevo León están catalogadosentre rezago medio y muy bajo, y una pequeña cantidadde ellos, los serranos del sur del estado y de la zonasemidesértica vecina al estado de Coahuila, presentancondiciones de rezago social alto y muy alto. Detrás delos indicadores de rezago social se encuentran variablesrelacionadas con la educación, la salud y la vivienda.En lo que se refiere a calidad de los servicios, habráque realizar esfuerzos significativos para lograr nivelescomparables con los de ciudades y países desarrollados.Todo lo que han conseguido los sectores industrial yempresarial a lo largo de siglo y medio, respaldado porel esfuerzo y la voluntad de su planta laboral, no tendríamucho sentido o trascendencia si la población no cuentacon satisfactores básicos en su vida cotidiana.Es necesario entonces propiciar un crecimiento conmayor equidad y mejor distribución de los ingresos, pormedio de políticas públicas redistributivas más eficacesy del fomento de actividades de alto valor agregado,generadoras de innovación tecnológica y conocimiento,asociadas a la creación de empleos suficientes y bienremunerados. Esta implementación favorecería enconsecuencia el mercado interno, la consolidación de lapropia estructura productiva y el crecimiento del empleo.La existencia de abundante capital humano en elestado y el nuevo impulso dado a la investigacióncientífica y tecnológica en las universidades —al igual queel desarrollo de centros de investigación y transferenciade tecnologías—, son los pilares de un proceso decambio de la estructura y filosofía productivas delestado, apropiadas para desarrollar diversas actividadesintensivas en conocimiento. Nuestro estado, gracias a lavisión de liderazgo que lo caracteriza, se encuentra asílisto para adaptarse al pulso mundial.En Nuevo León se ha instituido ya el enfoque de“triple hélice” que coadyuva al desarrollo de actividadesproductivas estratégicas, con la conjunción de recursos yesfuerzos de universidades, empresas y gobierno. Justoahora, el estado se halla de cara a la instauración de una
  8. 8. Plan Estatal de Desarrollo 2010-201516Plan Estatal de Desarrollo 2010-201517sociedad del conocimiento, la búsqueda permanente deuna mayor competitividad y la inserción de la economíaen las corrientes mundiales de innovación.Todos estos factores empiezan a configurar unanueva fase histórica: la cuarta industrialización de NuevoLeón. Para cruzar con éxito este umbral, es preciso elevarel grado de competitividad del estado, en el sentido másamplio de la palabra, y establecer una agenda para áreasespecíficas de mejora en esta materia clave. De acuerdocon las últimas mediciones del Instituto Mexicano parala Competitividad (Imco), el estado ocupa el segundolugar entre las entidades federativas en este rubro, perohay áreas de oportunidad que deben capitalizarse.Es conocida la calidad y abundancia de capital humanoen Nuevo León, pero hay que propiciar que la estructurade su oferta corresponda a los requerimientos de estanueva fase de crecimiento. Deben crearse las mejorescondiciones de infraestructura logística para el comerciointernacional y la producción de exportación. Asimismo,se requiere superar las deficiencias y disfuncionalidadesdel AMM; si no se solucionan a tiempo, pueden generardeseconomías de aglomeración y provocar la pérdida delas ventajas de localización.Habrá que propiciar también un mejor crecimientode la conectividad, así como de las comunicaciones,y favorecer la alfabetización digital de la fuerza detrabajo. Asimismo, se requiere facilitar la creación deempresas y apoyar tanto la consolidación y el desarrollode clusters (agrupamientos industriales o de servicios)como la permanencia y desarrollo de las micro, pequeñasy medianas empresas. La coexistencia de grandesgrupos económicos, nacionales y extranjeros, junto conuna ceñida retícula de las referidas empresas, puedegenerar cada vez más empleos formales e incidir en laconformación de una digna y decorosa clase media, conperspectivas y alicientes para el futuro.Será fundamental también garantizar la vigenciaefectiva del Estado de derecho y crear condiciones deseguridad que destierren el temor, factor que inhibela actividad productiva y deteriora la armonía social.Una existencia pacífica y armónica sólo será posiblecon la erradicación de la corrupción, la impunidad y lainseguridad.Es indispensable contar con un gobierno que actúeen un marco de servicios de calidad, transparencia yrendición de cuentas, y que lleve a cabo una políticapública que propicie la equidad social, superando losrezagos en las áreas de marginalidad urbana y rural, y losrelativos a educación y salud. La operación cotidiana deun gobierno tolerante e inclusivo será el indicio más claro e incontestable de queen Nuevo León es posible, y altamente deseable, la convergencia de acuerdos yproyectos entre las distintas fuerzas que forman su entramado político. Será degran importancia fortalecer de este modo el capital social del estado. Se avizorauna oportunidad, una coyuntura histórica para reducir las brechas sociales queimpiden que el nuestro sea un estado plenamente desarrollado y, al mismotiempo, mantener e incrementar la competitividad y generación de empleos enel sector formal y de alto valor agregado, avanzando de esta forma hacia unasociedad del conocimiento y la innovación.Enfrentar todos estos desafíos con oportunidad permitirá que el estado puedacrecer a una tasa de alrededor de 5 por ciento anual y alcanzar un ingreso percápita de más de 23 mil dólares anuales. Nuestra entidad estaría entonces a laaltura de algunos países de la Organización para la Cooperación y el DesarrolloEconómico (OCDE) con el consecuente beneficio para los habitantes de NuevoLeón y la alternativa de un proceso de crecimiento sostenido a largo plazo.Los retos propuestos implican que actores económicos y sociales,ciudadanos y gobierno, puedan construir juntos una agenda dirigida a tresobjetivos igualmente importantes: la generación de riqueza, el desarrollosocial con calidad de vida y la seguridad integral. La conformación del PlanEstatal de Desarrollo nos ofrece la oportunidad de delinear el desarrollo futurodel estado, de conjugar nuestros propósitos, nuestros anhelos, y realizar untrabajo conjunto que permita que Nuevo León Unido logre niveles superiores dedesarrollo y mayor calidad de vida para sus habitantes.
  9. 9. Plan Estatal de Desarrollo 2010-201518Plan Estatal de Desarrollo 2010-201519Competitividad para crecer y generar empleosEl crecimiento económico condiciona el bienestar de losmiembros de cualquier sociedad moderna. La expansión delas actividades económicas significa la generación de riquezay ofrece la posibilidad de que quienes tienen un empleo loconserven, que quienes lo buscan, lo encuentren, y que, de estemodo, las familias cuenten con un ingreso para adquirir losbienes y servicios que satisfacen sus necesidades y aspiraciones.En función de ello, este principio rector se relacionaestrechamente con privilegiar el crecimiento económico y crearla mayor cantidad de empleos posible, facilitando y promoviendolas inversiones. Se busca favorecer un crecimiento económicoque genere fuentes de empleo de alto valor agregado, queevolucione a favor de sectores estratégicos alineados a lasventajas competitivas del estado y las nuevas tendenciaseconómicas, particularmente las que son características de laeconomía y la sociedad del conocimiento.Atender a este principio rector es una responsabilidad delGobierno del Estado con la generación actual de nuevoleoneses.Pero también es responsabilidad de toda la sociedad, en elmarco de las necesidades de las generaciones futuras, pues esinsoslayable el requisito de que las actividades económicas ysociales se efectúen atendiendo invariablemente a un criteriode sustentabilidad.Mayores oportunidades de desarrollo humanoy sustentabilidadPara un gobierno cuyo mandato emana de la voluntadpopular, es imperativo que diseñe sus políticas sociales en tornoa un principio de justicia social que, por una parte, compense alos segmentos de la población en desventaja y, por otra, brindea toda la población, de manera equitativa, el acceso a los bienesy servicios suministrados por el sector público.Las políticas sociales así diseñadas e implementadas tienenel doble efecto de atemperar las desigualdades socioeconómicasexistentes, que son, desafortunadamente, notables tanto enel estado como en el país, y de incrementar el potencial decrecimiento de Nuevo León.2.PRINCIPIOSRECTORES
  10. 10. Plan Estatal de Desarrollo 2010-201520Plan Estatal de Desarrollo 2010-201521conciencia de sus derechos y obligaciones, siguiendonormas comunes que aseguren la armonía entre todoslos sujetos que integran la sociedad y permitan a cadapersona conocer con certeza las consecuencias de susactos.El Gobierno del Estado debe promover este valor a finde preservarlo y, con ello, prevenir acciones que dañanla sana convivencia. Para ello debe comunicar de maneraclara a todos los ciudadanos las leyes vigentes; promoverla formación de ciudadanos que conozcan, interioricen yrespeten dichas leyes; y ejercer su facultad de hacerlasrespetar. Una responsabilidad primordial de los gobiernoses asegurar que prevalezca un Estado de derecho. Debeprocurar la existencia de armonía y certeza que permitanel desarrollo individual y la cohesión social.Pero a la vez, el Gobierno debe ser el primero y másimportante ejemplo de respeto a las normas vigentes. Noes viable una entidad en la que los gobiernos no acatanfielmente sus obligaciones y responsabilidades. El actuar,ya sea de los gobiernos o de los ciudadanos, fuera de lanormatividad contrapone los fundamentos por los cualesel Estado se crea.La sociedad y el gobierno deben asumir la ineludibleresponsabilidad de adoptar la cultura de la legalidad y ladefensa de estos derechos a fin de hacer de Nuevo Leóntierra fértil para la solidaridad social en torno a objetivoscomunes de desarrollo.Trabajo, creatividad y voluntad deprogresoLa capacidad creadora de una persona, materializadaen el trabajo, le permite proveerse a sí misma de lossatisfactores necesarios para su bienestar. La culturadel trabajo forma a la persona, la hace independiente yfortalece su sentido de la responsabilidad para consigomisma y la sociedad.El trabajo es un rasgo esencial de la cultura de losnuevoleoneses, quienes mediante su esfuerzo diario hanconstruido lo que hoy es su estado. Esta característicale ha permitido adaptarse al cambio constante en lasformas de crear valor y de producir bienes y servicios. Lasnuevas características del trabajo plantean una mayorexigencia. Tiene que ser superada la forma tradicionalde verlo; hoy debe ser inseparable de la capacidad paracrear e innovar.La familia, los centros de estudio, las empresasy los gobiernos deben cultivar la tradición del pueblode Nuevo León, del trabajo y la voluntad de progresary enriquecer su componente de creatividad, al mismotiempo que se conserva la valoración que históricamentese le ha dado y que explica, en gran medida, lasrelaciones laborales armoniosas que han caracterizadoal estado y su destacado proceso de desarrollo durantemás de un siglo.asociatividad entre el gobierno —como ente promotor—,la iniciativa privada —con su disposición emprendedorapara incursionar en nuevas actividades para las cualesla economía ofrece nuevas oportunidades— y lasinstituciones educativas —con su gran fortaleza en elcampo de la investigación y el desarrollo—. Esta es unade las formas más importantes de capital social con quepuede contarse para impulsar el desarrollo del estado.La asociatividad debe ser impulsada con intensidadporque genera un producto sustancialmente mayor quela suma de los esfuerzos aislados de cada una de laspartes que intervienen. Ello se debe a que todas las partescolaboran en torno a un objetivo común y procedenorganizadamente para conseguirlo.Es preciso que la asociatividad de los actoreseconómicos y sociales apoye las políticas públicas y queéstas se encuentren alineadas y orientadas a los sectoresy las etapas de los procesos productivos en los que NuevoLeón pueda competir ventajosamente en el entorno de lacompetencia global.Cultura de la legalidad y aplicaciónefectiva de las leyesLa legalidad es un principio fundamental de laconvivencia en una sociedad; es una conducta que motivaa quienes forman parte de un estado a actuar con plenaSe busca fortalecer las capacidades de losnuevoleoneses, principalmente en materia de educacióny salud; las oportunidades para ello han de estar alalcance de todos, sin distingos de ninguna índole, puesello es la manifestación esencial del desarrollo socialy de la democracia a la que aspira nuestra sociedad.En Nuevo León debe combatirse el rezago social; losservicios públicos básicos tienen que estar al alcance detodos. De esto depende que alcancemos una calidad devida digna de las aspiraciones de los nuevoleoneses.Un componente adicional y muy importante de lacalidad de vida, así como de la capacidad futura dedesarrollo, es el cuidado del medio ambiente, expresadoen las acciones que se lleven a cabo para conservar,recuperar y aprovechar los recursos naturales y aminorarla contaminación del aire, el suelo y el agua. Mucho se halogrado en cuanto a acrecentar la conciencia ecológicade la comunidad, especialmente de las generacionesmás jóvenes. Sin embargo, tiene que fortalecerseesta conciencia, pues es el medio por excelencia paraque nuestro crecimiento se efectúe en un entorno desustentabilidad.Ampliar las oportunidades en esos ámbitos es unode los factores más importantes para la viabilidad dela senda de crecimiento que prevé el Plan. Ello redundaen una sociedad con mayor igualdad, basada en elacceso a más y mejores empleos, que en los apoyoscompensatorios. Nuevo León aspira a tener una clasemedia amplia y sólida, que sea el sostén que fortalezcael tejido social, y que funja como motor de la vidaeconómica, política y social del estado.Asociatividad para el desarrolloNuevo León está en el umbral de una nueva etapade industrialización como resultado de su vinculacióncon la economía global, que en los lustros recientes haevolucionado hacia actividades vinculadas a sectoresde alto valor agregado e intensivos en conocimientoe innovación tecnológica. Por su naturaleza, esteproceso demanda una oferta abundante de capitalhumano e intelectual, así como la asignación devolúmenes importantes de recursos para actividades deinvestigación y desarrollo.Ante esta situación, es preciso desplegar nuevasopciones que permitan el aprovechamiento de lasoportunidades que ofrecen las nuevas circunstancias dela economía; en particular, es indispensable promover la
  11. 11. Plan Estatal de Desarrollo 2010-201522Plan Estatal de Desarrollo 2010-201523Nuevo León y sus futuras generaciones serán los primerosen alcanzar un desarrollo en condiciones satisfactorias deseguridad física, patrimonial y jurídica; de clima democrático;crecimiento económico sustentable vinculado a la economíay la sociedad del conocimiento; cuidado del medio ambiente;desarrollo humano y social; y con promedios de calidad de vidae ingreso per cápita semejantes a los que prevalecen hoy endía en países de reciente desarrollo de la Organización para laCooperación y el Desarrollo Económico, OCDE.3.VISIÓN4.OBJETIVO GENERALLograr y mantener la primacía en competitividad y elestablecimiento de condiciones económicas, sociales y políticasque permitan mejorar la calidad de vida de los nuevoleonesesy avanzar hacia una sociedad más justa y democrática, enun entorno de sustentabilidad, legalidad y seguridad física,patrimonial y jurídica.
  12. 12. Plan Estatal de Desarrollo 2010-201524Plan Estatal de Desarrollo 2010-201525El objetivo general involucra la puesta en marcha deestrategias generales, en cuyo marco se establece unconjunto de planteamientos en términos de objetivos,estrategias específicas, líneas de acción y proyectosestratégicos, que se habrá de desarrollar durante lapresente administración. Los ejes estratégicos generalesresponden a lo siguiente: Generación de riqueza;Desarrollo social y calidad de vida; Seguridad integral; yGobierno productivo y de calidad.Generación de riquezaDe esta estrategia depende que todos losnuevoleoneses tengan acceso a una vida digna. Lageneración de riqueza representa la posibilidad de tenero encontrar un empleo, de emprender o engrandecer unnegocio; significa la certeza de contar con un ingresoque asegure un nivel de bienestar acorde con lascapacidades de cada quien.El papel del Gobierno del Estado en este campo esdoble. Por una parte, consiste en crear las condicionesnecesarias para acrecentar la competitividad del estadoy hacer que las inversiones fluyan para acelerar el ritmode crecimiento económico y crear aquí las fuentes deempleo que demanda la población. Sin embargo, nobasta con lograr un rápido crecimiento. Es precisodarle dirección a este proceso en función de la historiaeconómica de nuestro estado, de sus fortalezasactuales y de las oportunidades que ofrece el desarrolloeconómico global.Por otra parte, el Gobierno del Estado será unactivo promotor de la actividad económica, con apoyospara que se establezcan las empresas; se eleve sucompetitividad como condición indispensable parapermanecer en el mercado y crecer; y se fortalezcala integración del aparato productivo; fomentando,asimismo, la organización de agrupamientos industrialesy de servicios, de sectores estratégicos, así como laincorporación de pequeñas y medianas empresas a lascadenas y los procesos productivos globales; y apoyandola descentralización de actividades económicas quetienen un potencial importante en el estado, cuyaexpansión puede contribuir sustancialmente a lograr undesarrollo regional más equilibrado.Esta estrategia prevé el desarrollo de una plataformalogística que permita aprovechar el potencial productivode Nuevo León mediante un acceso expedito y competitivode sus empresas a los principales mercados. Es tambiénindispensable que el estado disfrute de un clima apropiadopara las inversiones, acompañado de un entorno laboralconsistente con las exigencias de productividad, calidady seguridad que plantea la actividad económica en elpresente, que en el caso de Nuevo León ya son rasgostradicionales de las relaciones laborales en su historia.Es necesario, también, fomentar la conformación de unaestructura de oferta de capital humano y competenciaslaborales compatible con las necesidades de laorientación de la economía, y otorgar mayor impulso a lasactividades de investigación y desarrollo, componentescríticos ambos de las actividades de la economía delconocimiento, en las cuales habrá que incursionar conmás fuerza. Los elementos anteriores dan forma a unaestrategia integral de crecimiento congruente con lasaspiraciones de desarrollo de los nuevoleoneses.Desarrollo social y calidad de vidaEsta estrategia consiste básicamente en propiciarque todos los miembros de nuestra sociedad tengansimilares oportunidades de desarrollar sus capacidades,como un medio para que puedan realizar su potencial deprogreso. El acceso universal a la educación y a la salud,a una alimentación adecuada, al deporte y la cultura,es un rasgo esencial de un sistema democrático, queotorga a cada quien la posibilidad de darse a sí mismo ya la comunidad los frutos de sus talentos y de lograr undesarrollo personal integral. Por el contrario, la pobrezay las limitaciones al pleno ejercicio de los derechos de laspersonas —como sucede frecuentemente, por ejemplo,con los menores, las mujeres, los inmigrantes, losjóvenes y quienes padecen alguna discapacidad— sonfactores que tienden a inhibir la movilidad social y, porconsiguiente, a mantener círculos viciosos de pobreza.5.ESTRATEGIASGENERALES:EJES TEMÁTICOSY GOBIERNOPRODUCTIVO YDE CALIDAD
  13. 13. Plan Estatal de Desarrollo 2010-201526Plan Estatal de Desarrollo 2010-201527Hay segmentos de la población que, por suscondiciones, difícilmente pueden superar su situación porsí mismos y requieren, por tanto, de políticas de apoyodirecto para atender sus necesidades más urgentes;éste es el caso de las personas de edad muy avanzada oquienes padecen ciertas discapacidades.Esta estrategia comprende, asimismo, la atencióna otros componentes determinantes del bienestar delas personas, incluida la disponibilidad de serviciosbásicos —como el agua potable, el drenaje sanitarioy la electricidad—, de infraestructura social básica,una vivienda digna y, particularmente en la zonametropolitana, de infraestructura y equipamientourbanos.En relación con el desarrollo urbano, es precisootorgarle una renovada visión social que garantice unaadecuada calidad de vida a los habitantes de las áreasurbanas, orientando la planeación y administraciónde éstas a satisfacer las necesidades de todos suspobladores, respecto de aspectos tan fundamentalescomo el transporte público, las vialidades, los espacios derecreación y esparcimiento y, en general, el acceso a losservicios y facilidades propios de las ciudades modernas.Una estrategia responsable para mejorar la calidad devida debe ampliar su horizonte para considerar, ademáslos tres órdenes de gobierno y un cambio de énfasis enlas medidas de combate a la delincuencia, dando mayorpeso a las actividades de inteligencia y al uso de nuevastecnologías. Al mismo tiempo, se fortalece la cultura de lalegalidad, se mantienen las acciones de profesionalizacióndel personal y se moderniza la procuración de justicia, unode cuyos objetivos principales es combatir la impunidad:una de las principales demandas de la sociedad quepercibe a este fenómeno como una de los factores queha dado lugar a la agudización de la inseguridad.La estrategia de seguridad integral comprendenuevos planteamientos acerca de la reinserción social dequienes han delinquido; varias acciones se pondrán enpráctica para reformar el sistema penitenciario con estaorientación.Con el propósito de fortalecer las acciones deprevención, se incluye un mayor alcance de las labores devigilancia por parte del personal de seguridad, así comouna participación más intensa de la población. La luchapara restablecer el orden y la seguridad en Nuevo León esuna prioridad de este gobierno y más pronto tendrá éxitocon la unión de todas las fuerzas políticas, la iniciativaprivada, los medios de comunicación, organizacionesde trabajadores y organizaciones sociales, asociacionesreligiosas, instituciones educativas y, en general, toda lacomunidad.Gobierno productivo y de calidadPara poner en práctica las estrategias anteriores, espreciso fortalecer la acción del Estado con altos nivelesde responsabilidad, eficiencia y transparencia, a fin derealizar con efectividad su papel de facilitador y promotordel crecimiento; de ente proactivo de la equidad, lajusticia social y la democracia; de responsable primordialde salvaguardar la seguridad pública. En el Plan se hanconsiderado cinco áreas en las que el Gobierno de NuevoLeón va a fortalecer la gobernabilidad en la entidad yexaminar el marco que regula los distintos aspectosde las relaciones con la federación, con el propósito decolocar al estado en una posición de mayor ventaja.Se revisarán los procesos relativos a los servicios quepresta el Gobierno del Estado a los ciudadanos, con elpropósito de mejorar su calidad. Uno de los fundamentosde una gestión pública eficaz es la capacidad parafortalecer las finanzas públicas y para administrarlas coneficiencia y honestidad, en función de las prioridades delpropio Plan.Es un propósito especialmente importante de estaadministración operar con transparencia y rendircuentas sobre su actuación, para atender un reclamoplenamente justificado de la sociedad, y dar ejemplo decumplimiento cabal a las funciones que, por ley, debedesarrollar.de la generación presente, a los futuros habitantes delestado. Por eso comprende los aspectos relacionadoscon la preservación del medio ambiente. De esta manerase da un carácter de sustentabilidad al desarrollo de lasactividades que llevan a cabo los agentes económicos ysociales en Nuevo León, favoreciendo la calidad de vidade las generaciones por venir.Seguridad integralLa seguridad física, patrimonial y jurídica esindispensable para el desarrollo de una sociedad. Suviabilidad depende críticamente de que los ciudadanospuedan desempeñar sus actividades con la certeza deque sobre ellos y sus derechos no se cierne amenazaalguna.La estrategia en este campo considera que hayámbitos en los que la inseguridad pública ha tendido aagravarse y a constituirse en uno de los retos a vencermás importantes para el Gobierno del Estado y para lasociedad en su conjunto. Tal inseguridad forma parte,además, de un fenómeno generalizado en el país.El Plan busca combatir las causas de la inseguridad,además de sus síntomas. Prevé, para ello, una efectivacoordinación entre las corporaciones de seguridad de
  14. 14. Plan Estatal de Desarrollo 2010-201530Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015316.1. DiagnósticoNuevo León es uno de los estados más competitivos ycon mayor potencial de desarrollo del país y generador deuna importante dinámica económica de alcance regional. Supoblación actual es de 4.45 millones de habitantes y de acuerdoa proyecciones del Consejo Nacional de Población (Conapo),para el periodo 2009-2015 se espera un crecimiento medioanual de 1.1 por ciento, superior al promedio nacional de 0.7por ciento. Así, para 2015 el estado tendrá una población de4.76 millones de habitantes. El área metropolitana, conformadapor nueve municipios, concentra 86.1 por ciento de la poblacióntotal; en 2015 esta proporción ascenderá a 87.3 por ciento.En 2009, la Población Económicamente Activa (PEA) fuede 2.02 millones de personas. Considerando la evolución dela estructura por edades y de las tasas de participación en laactividad económica, en 2015 la PEA será de 2.26 millones depersonas, lo que implica la necesitad de crear, en este periodo,240 mil empleos solamente para atender las nuevas demandasde trabajo.La economía de nuestro país, por estar fuertementevinculada al mercado norteamericano, sufrió en 2009 una caídaen el Producto Interno Bruto (PIB) de 6.5 por ciento, el mayordescenso desde la Gran Depresión.Es probable que la economía norteamericana registre uncrecimiento relativamente elevado en los próximos años. Sinembargo, esto puede deberse a los efectos de la intervencióndel gobierno norteamericano, y algunos factores puedenfrenar el crecimiento en el mediano plazo. Entre ellos destacanla incertidumbre sobre la reacción de la economía cuando sereduzcan o eliminen los estímulos fiscales; la falta de confianzade los consumidores y su alto nivel de deuda; la poca disposiciónde los bancos a prestar dinero y la débil demanda de créditos;y el hecho de que la salud financiera de los bancos no se harecuperado totalmente.En un escenario deseable —que supone que la crisis mundialtermina por superarse sin mayores problemas en el presenteaño, y que a partir de entonces las principales economías, enparticular la de Estados Unidos, registrarán una expansión6. GENERACIÓN DERIQUEZA
  15. 15. Plan Estatal de Desarrollo 2010-201532Plan Estatal de Desarrollo 2010-201533sostenida— es posible estimar que en el periodo 2009-2015 el PIB de Méxicoy el de Nuevo León crecerían a tasas promedio anuales de 3.7 por ciento y5.1 por ciento, respectivamente. Un crecimiento de 5 por ciento del PIB deNuevo León permitiría la creación de las 240 mil plazas de trabajo mencionadasanteriormente, ya que en periodos de expansión, la economía de Nuevo Leóntiene la capacidad de generar aproximadamente 8 mil empleos por año, porcada punto porcentual de crecimiento en el PIB.Además, de acuerdo a la Encuesta de Ocupación y Empleo del InstitutoNacional de Estadística y Geografía (INEGI), el número de desocupados enNuevo León se incrementó de 95 mil personas en 2008, a 155 mil en 2009, loque significa un incremento de 60 mil personas sin empleo.La trayectoria del empleo en el estado está siguiendo un claro proceso deterciarización. De acuerdo a la Encuesta de Ocupación y Empleo del INEGI, laparticipación del sector terciario en el empleo total aumentó de 64.3 por cientoen 2005 a 68.2 por ciento en 2009. En cambio, la participación del sectorsecundario en el empleo total descendió de 32.8 por ciento a 29.8 por cientoen el mismo periodo. Esta trayectoria de terciarización del empleo se confirmacon las estadísticas del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).En Nuevo León existen alrededor de 129 mil 858 empresas. De ellas, 99.5por ciento, es decir 129 mil 261, son micro, pequeñas y medianas empresas(MIPymes); de acuerdo con los resultados del tercer trimestre de 2009 de laEncuesta Nacional de Ocupación y Empleo del INEGI, 71.5 por ciento de lapoblación ocupada en la entidad, que es de 1 millón 939 mil 506 personas,trabaja en este tipo de empresas. Por la importancia que éstas tienen parala generación de fuentes de empleo, conviene señalar que sus principalesproblemas se relacionan con financiamiento, impulso a las vocacionesproductivas locales, capacitación, diseño y gestión de proyectos, productividade innovación.El sector exportador de la entidad muestra una fuertevinculación con empresas de las ramas más dinámicas,así como una importante presencia de inversiónextranjera. Los principales productos exportados sonaparatos eléctrico–electrónicos, maquinaria y equipo,autopartes y tractocamiones, productos de hierro yacero, vidrio, químicos, plásticos y productos cerámicos.La apertura de la economía nacional ha atraído flujosmuy significativos de inversión extranjera directa (IED).En los últimos 10 años ingresaron al estado 22 mil 725millones de dólares, cuyos principales destinos fueronlos sectores eléctrico-electrónico, servicios, automotriz,metalmecánica, tecnologías de la información yelectrodomésticos.Sin duda, el crecimiento industrial es reflejo de unalto nivel educativo en Nuevo León. La escolaridadpromedio de su población es de 9.9 años, superior ala media nacional de 8.4 años. Existe una amplia basede profesionistas y técnicos, y una gama amplia deopciones de educación superior, muchas de ellas eninstituciones de destacado prestigio. La población dealumnos del nivel superior asciende a poco más de 150mil estudiantes.Nuevo León y el AMM registran el primer lugar encompetitividad en el ámbito nacional, de acuerdo condiversas publicaciones e instituciones, incluidas la revistaAmérica Economía; Aregional; el Instituto Mexicano parala Competitividad (Imco); el Centro de Investigacióny Docencia Económicas (CIDE) y el Tecnológico deMonterrey (ITESM).En los últimos años, el Gobierno del Estado hafocalizado sus acciones para impulsar especialmentela competitividad de ocho sectores estratégicos:automotriz, aeroespacial, electrodomésticos, software,salud, nanotecnología, biotecnología y agroalimentario.Estos clusters estratégicos se han constituido enasociaciones civiles y cuentan con consejos integradospor empresarios y representantes de universidades y delgobierno.En Nuevo León se cuenta con una sólida baseempresarial conformada por corporativos y empresas querepresentan poco más de 50 por ciento de la producciónnacional de acero, cemento, vidrio, fibras sintéticas,productos cerámicos, electrodomésticos, harina de maízy bebidas procesadas, y que están vinculados con laeconomía global. Además existe una cantidad importantede renombradas empresas extranjeras, principalmente
  16. 16. Plan Estatal de Desarrollo 2010-201534Plan Estatal de Desarrollo 2010-201535en los sectores: automotriz, electrodomésticos, productoseléctricos y electrónicos, y tecnologías de la información.El estado cuenta con una desarrollada infraestructura en loque se refiere a logística del comercio y la transformación debienes y servicios. En un espacio de 500 hectáreas, el PuenteInternacional Colombia dispone de la mayor infraestructurabinacional especializada en el traslado de mercancía, concapacidad para 12 mil tráileres por día y tecnología que permiteel flujo continuo de los vehículos de carga. Existen ademásdos aeropuertos internacionales y una terminal de carga concapacidad de 40 mil toneladas por año. Asimismo, se disponede acceso a modernas tecnologías de telecomunicaciones.La infraestructura eléctrica existente es suficiente parala expansión industrial y excede a la demanda por 2 mil 350megawatts. También existe suministro adecuado de gas naturalpara las necesidades presentes y futuras. Se dispone de aguareciclada para uso industrial, ya que en el área metropolitanase trata 100 por ciento de las aguas residuales. En Nuevo Leónexisten poco más de 100 parques industriales para alojarnuevas empresas.Conviene señalar que las fuentes actuales de agua para elAMM sólo serán suficientes hasta los años 2015 /2016. Unasolución de largo plazo es imperativa.La red carretera en el estado cuenta con una longitud totalaproximada de 7 mil 498 kilómetros. Con la implementación delPrograma de Reciclado de Asfalto y Sobrecarpeta se han mejoradolas condiciones para el tránsito seguro de vehículos y se logróreducir de 50 por ciento en 2004, a 30 por ciento en 2009, elporcentaje de la superficie de rodamiento en condiciones noóptimas. No obstante lo realizado, la red carretera a cargo delestado opera bajo condiciones actuales de pesos y dimensionesfuera de especificaciones para las que fueron diseñadas, lo queocasiona el deterioro estructural de las carreteras y un altoriesgo para la seguridad de los usuarios; es preciso tambiénmodernizar y reestructurar la red carretera, para adecuarla alas necesidades actuales y a los nuevos requerimientos deltransporte de mercancías y personas. Asimismo, se requiereimplementar, en coordinación con los municipios, un registroestadístico de accidentes en la red carretera a cargo del estado,que permita adoptar medidas para reducir o prevenir losaccidentes. La seguridad vial es un serio problema de saludpública por la alta tasa de siniestralidad y letalidad.Un factor sin el que no habría sido posible alcanzar eldesarrollo obtenido, es el clima de productividad y pazlaboral prevaleciente históricamente en Nuevo León, en el queinteractúan trabajadores, empresas y sindicatos. Este ambientelaboral ha permitido mantener la planta productiva del estado
  17. 17. Plan Estatal de Desarrollo 2010-201536Plan Estatal de Desarrollo 2010-201537sin huelgas por más de 11 años, no obstante que en ese lapso la creaciónde empleos se ha visto afectada por ciclos del entorno económico nacional einternacional. Cabe subrayar que los altibajos registrados en esos años hanpuesto de manifiesto una marcada vulnerabilidad en la capacidad para generarempleos. En los cinco años de 2004-2008 se crearon cerca de 40 mil empleospor año, pero en 2009 se perdieron alrededor de 25 mil, como consecuencia dela crisis económica.En lo concerniente a la prevención de riesgos de trabajo, el índice se hamantenido en 3.3 por ciento respecto del número de trabajadores desde haceseis años, lo que implica reforzar aún más las acciones para fomentar la culturade prevención en materia de seguridad y salud en el trabajo.En la actualidad, los países, regiones y ciudades más exitosas tienencomo una de sus principales estrategias incrementar la inversión en ciencia,tecnología e innovación. En Nuevo León es todavía muy bajo el volumen derecursos asignado a ese renglón. Un reflejo de ello es el número de patentesotorgadas, de apenas 30 por cada millón de habitantes. La inversión en cienciay tecnología representa 0.8 por ciento del PIB, que, no obstante, se comparafavorablemente con el 0.4 por ciento del país en su conjunto; sin embargo, estámuy lejana de la cifra correspondiente a otros países que han tenido un procesode desarrollo exitoso.Nuevo León ha reconocido la oportunidad de insertarse en la nueva economíainiciando la implementación del Programa Monterrey Ciudad Internacional delConocimiento, enfocado a generar crecimiento y desarrollo económico en laentidad a través de una serie de medidas que incluyen la creación del Parque deInvestigación e Innovación Tecnológica (PIIT), primero en México, que albergaráa 30 centros de investigación, públicos y privados, nacionales y extranjeros. Deellos ocho ya están operando y cinco más en construcción.Se han impulsado, adicionalmente, la creaciónde ocho agrupamientos productivos estratégicos;programas de formación de talento humano; incentivosa la innovación de las empresas, entre otras accionescaracterizadas por la unión de esfuerzos del Gobierno,instituciones académicas y empresas. Sin embargo,habrá que fortalecer y profundizar más en dicho tipo deacciones, con el propósito de conformar una sociedad delconocimiento como paradigma del desarrollo futuro delestado.En el medio rural del estado habitan 6 de cada 100nuevoleoneses y 90 por ciento de ellos se ocupa en elsector agropecuario, forestal y acuícola. Este sector hacrecido en promedio anual en los últimos 12 años a unatasa del 0.6 por ciento, y contribuye con 0.8 por cientodel PIB estatal. La agroindustria se ha convertido en unaimportante área de inversión productiva para NuevoLeón, que representa 4.7 por ciento del PIB estatal y 18.5por ciento del PIB manufacturero.El subsector pecuario es la principal actividad primariadel estado, con el 65.4 por ciento del valor bruto; laagricultura participa con 34.6 por ciento; en tanto quela participación de la silvicultura y la acuacultura no essignificativa.La agricultura protegida ha crecido significativamenteen los últimos cuatro años y ofrece perspectivasfavorables. Actualmente operan 173 invernaderos,principalmente para la producción de tomate y pimiento,con una superficie productiva de 583 mil 950 metroscuadrados.En los últimos años se ha impulsado fuertemente laorganización, capacitación, asesoría y la transferenciatecnológica a los productores del campo; sin embargo,estas acciones son aún insuficientes. Se requiere ampliaraún más la cultura de agrupación de productores conenfoque productivo, así como la apertura y accesoa la adopción de nuevas prácticas y tecnologías queles permitan elevar la productividad y acompañar conacciones gubernamentales estos esfuerzos.La escasez de agua para la actividad agropecuariacontinúa siendo un elemento crítico, por lo que se haceimprescindible mejorar la eficiencia en su uso y manejomediante la tecnificación del riego y a través de obrasde infraestructura relacionadas con la captación yconducción del agua.
  18. 18. Plan Estatal de Desarrollo 2010-201538Plan Estatal de Desarrollo 2010-201539Asimismo, para incrementar la productividad delsector resulta vital la modernización de la maquinaria,equipos e infraestructura de las unidades productivas.Aunque en los últimos años se ha apoyado de maneraimportante la adquisición de tractores, su volumen esaún muy reducido respecto de la superficie agrícola.Si bien los problemas agrarios son escasos en elestado, es necesario atender los que aún persisten,como un medio para fortalecer la seguridad jurídica delos productores e incrementar la producción.Es indispensable también atender la problemáticarelativa al financiamiento; la falta de seguros contrariesgos; las deficiencias en materia de sanidad einocuidad; aspectos que han adquirido cada vez másimportancia ante las oportunidades que ofrece elmercado externo.La actividad turística en la entidad adquiere cada vezmayor relevancia. Monterrey se ha posicionado como undestino turístico cultural y urbano. La participación delsector en el PIB estatal es de 9.9 por ciento, con lo quese ubica en la tercera posición en el ámbito nacional porla importancia relativa de dicho sector, sólo detrás delDistrito Federal y Quintana Roo.En los últimos cinco años se realizaron 134 obras deinfraestructura turística con una inversión de poco másde 236 millones de pesos. La infraestructura hoteleraes de 13 mil 525 habitaciones; empresarios privadosinvirtieron más de 18 millones de dólares que significaronla instalación de 28 nuevos hoteles en este periodo.En 2009, la tendencia en cuanto a llegadas de turistasfue similar a la del país, primero con una tendencia ala baja cercana a 7 por ciento, pero con una importanterecuperación en el último semestre; esto le ha permitidoa Nuevo León ser líder en ocupaciones a nivel nacionalen el rubro de grandes ciudades, al tener ocupacionespor arriba de 50 por ciento en promedio al penúltimotrimestre del 2009.Nuevo León es ya reconocido, a través de Monterrey, comoun importante destino de congresos y convenciones y delturismo de salud, naturaleza, eventos culturales y espectáculos.Hay margen, de igual manera, para consolidar regiones conimportante potencial turístico.No obstante lo alcanzado en materia de desarrollo ygeneración de riqueza, hay áreas susceptibles de modificarsepara mejorar la competitividad de Nuevo León e incrementarsu potencial de desarrollo. La capacidad para generar empleoses muy vulnerable a la evolución de la economía mundial;la economía informal participa de manera importante enel empleo y la producción; en los sectores estratégicos, lainversión privada y la incorporación de pequeñas y medianasempresas podría crecer más rápidamente; el volumen derecursos, públicos y privados, para investigación y desarrolloes todavía muy reducido; los marcos normativos laboral ypara la apertura de empresas requieren reformas urgentespara favorecer la flexibilidad y el dinamismo que demanda laeconomía global; la inseguridad pública se percibe como unfenómeno serio que podría desalentar la inversión y afectarel propio desarrollo económico; la alta concentración de lapoblación y la actividad económica genera externalidades,como el alto costo de la vivienda, la infraestructura y losservicios, que inhiben la actividad económica; la vinculaciónde las instituciones educativas y sus centros de investigación,así como la asociatividad de éstas, las empresas y el gobiernoestatal pueden aún fortalecerse considerablemente; no se haexplorado suficientemente la viabilidad de establecer en elestado un sistema de competencias laborales, como medio paraenriquecer la calidad de los recursos humanos y mejorar así lacompetitividad de la entidad.Asimismo, los agentes económicos que participaron enla consulta ciudadana para la formulación del Plan, percibenque los factores críticos, en particular para el desarrollode los sectores estratégicos, son en orden de importancia:la promoción y la asignación de recursos para innovacióne investigación; la formación de capital humano con lascompetencias que demandan las estrategias económicas ysociales; las regulaciones vigentes y su aplicación; el accesoa financiamiento en condiciones competitivas; así como eldesarrollo de la infraestructura y el fomento de la inversiónpública y privada.Los desafíos que plantean los obstáculos mencionados, asícomo los problemas que se derivan de este diagnóstico, habránde ser enfrentados y superados mediante un conjunto deproyectos estratégicos, organizado en los apartados siguientes.
  19. 19. Plan Estatal de Desarrollo 2010-201540Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015416.3.2. Clima favorable para lasinversiones, desarrollo de clusters yasociatividadImpulsar el desarrollo económico de la entidad a travésde la integración de clusters y cadenas productivas,el desarrollo de proveedores, la promoción de lasexportaciones y la atracción de empresas.1. Posicionar a Nuevo León como el lugar idealpara hacer negocios y atraer inversiones•Poner en marcha una estrategia para la expansiónde los sectores automotriz, metalmecánico,tecnologíasdelainformaciónylascomunicaciones,electrónica y electrodomésticos, biotecnología,agroindustria e industria alimenticia, serviciosmédicos especializados y ciencias de la salud,aeronáutica y aeroespacial, que incluya laatracción de la inversión nacional y extranjera y,en el caso de estas dos últimas especialmente lospaíses de origen idóneos para los intereses deNuevo León.•Consolidar los clusters existentes y promover lacreación de nuevos agrupamientos en sectoresestratégicos seleccionados, en un marco deasociatividad entre las universidades, lasempresas y el gobierno.6.2. VisiónNuevo León será estado líder en la generación de empleos bien remunerados;con un sector productivo altamente competitivo y con ingreso per cápitasimilar al de algunos países desarrollados; poseerá un creciente atractivopara las inversiones y los negocios, basado en relaciones laborales armónicas,infraestructura adecuada para la logística y el tránsito de mercancías y personas,un desarrollo regional más equilibrado y altos niveles de recursos asignados aactividades de investigación, innovación y desarrollo tecnológico.6.3. Objetivos, Estrategias y Líneasde Acción6.3.1. Creación de una plataforma logística para lacompetitividadImpulsar la construcción y consolidación de infraestructura para la logística delcomercio y la transformación de mercancías, que mejore la competitividad y eldesarrollo de la entidad.1. Desarrollar la infraestructura logística•Impulsar una infraestructura logística suficiente en parques industriales,centros de almacenaje y distribución, y de apoyo a las cadenas productivasde exportación.•Promover el desarrollo de puertos interioresmultimodales con recintos fiscalizados y serviciosaduanales para la exportación de mercancías ymodernizar la infraestructura carretera vinculadaa las mismas.•Fortalecer la infraestructura básica y logística parael desarrollo de la actividad industrial en la franjafronteriza de Nuevo León y su puerto fronterizo,convirtiendo el Puente Colombia en el máscompetitivo.•Desarrollar infraestructura por medio de esquemasde colaboración pública-privada y mecanismosautofinanciables.2. Mejorar el nivel de transitabilidad en la redcarretera a cargo del estado•Intensificar las obras de conservación de lascarreteras estatales para mejorar sus condicionesde calidad y seguridad.•Rehabilitar los caminos que comunican lascomunidades del estado.•Vincular las actividades de rehabilitación conlas necesidades de los municipios del estado deNuevo León.3. Incrementar la densidad pavimentada en la redcarretera del estado•Modernizar la red carretera estatal para adecuarlaa los nuevos requerimientos del transporte depersonas y mercancías.•Propiciar un equipamiento adecuado de la redcarretera que comunica a Nuevo León con losestados vecinos y la frontera norte.4. Mejorar la calidad del servicio de la Red Estatalde Autopistas•Modernizar las autopistas estatales de cuota ylos sistemas de peaje para agilizar el tránsito devehículos.•Diseñar e implementar un programa estratégico deintegración funcional de las autopistas existentes.
  20. 20. Plan Estatal de Desarrollo 2010-201542Plan Estatal de Desarrollo 2010-201543•Estructurar un paquete integral de estímulos a lainversión y favorecer el suministro adecuado deservicios de infraestructura y telecomunicacionesque demandan los inversionistas para instalarse.•Fortalecer la colaboración entre los tres órdenes degobierno, universidades, comunidades extranjerasy organismos empresariales para la atención deinversionistas.2. Fortalecer las relaciones productivas•Fortalecer las políticas de apoyo a la formación yconsolidación de clusters en sectores estratégicospara la nueva orientación del desarrollo económicode Nuevo León.•Propiciar esquemas de apoyo institucional yfinanciamiento para sectores clave en la estrategiade desarrollo del estado.•Fortalecer los mecanismos de asociatividad parapromover y modernizar los parques industriales.•Promover la integración de cadenas productivas, eldesarrollo de proveedores y la creación de fondospara estas acciones.•Apoyar la identificación de áreas de oportunidadque puedan ser aprovechadas por empresaslocales.3. Promover el desarrollo tecnológico e innovador•Desarrollar y fortalecer la infraestructura del sectorde tecnologías de la información.•Estimular y apoyar institucionalmente eldesarrollo tecnológico en los sectores económicosprioritarios.•Consolidar los incentivos para el desarrollo deempresas de alta tecnología.•Promover la incorporación de las etapas de diseñoen los procesos productivos.4. Fomentar la internacionalización de lasempresas•Ampliar la presencia de las empresas y losproductos del estado en misiones y feriasinternacionales más importantes de los sectoresestratégicos.•Asesorar a las empresas y brindar capacitacióna su personal para incrementar su capacidadexportadora y favorecer la diversificación de susmercados.6.3.3. Desarrollo de las micro, pequeñas ymedianas empresasApoyar la permanencia, establecimiento y desarrollo delas micro, pequeñas y medianas empresas, atendiendo lasvocaciones locales a fin de mejorar su competitividad yvinculación con los mercados de su interés.1. Agilizar el establecimiento y operación de lasempresas•Promover la simplificación y agilización de trámitespara la apertura de empresas y brindar asesoríapara realizar dichos trámites.•Adoptar estándares nacionales e internacionalesde mejora regulatoria.•Crearunainstanciaparaeldesarrolloyorganizaciónde las micro, pequeñas y medianas empresas, queprovea los servicios de información, asesoría parael diseño y gestión de proyectos, capacitación yredes de financiamiento y capital semilla condifusión adecuada.2. Fortalecer las cadenas productivas locales•Generar información que permita a losinversionistas evaluar el potencial de sus redes deproveeduría.•Facilitar la vinculación entre MIPymes y grandesempresas nacionales y extranjeras para integrarcadenas productivas y desarrollar productores.•Gestionar recursos para el financiamiento, capitalsemilla para proyectos de MIPymes integradas encadenas productivas.6.3.4. Apoyo al empleo, la productividad,la capacitación y las relaciones laboralesarmónicasIncrementar la productividad y la competitividad delaparato productivo a través de la vinculación laboral,la capacitación y la conciliación, de acuerdo a lasdisposiciones jurídicas en materia laboral.1. Apoyar a los buscadores de trabajo•Fortalecer los programas institucionales deapoyo para trabajadores desempleados y nuevosbuscadores de empleo.•Promover acciones de vinculación entrebuscadores de empleo y vacantes.
  21. 21. Plan Estatal de Desarrollo 2010-201544Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015452. Favorecer el cumplimiento de las disposicionesaplicables en materia laboral•Fortalecer la cultura de prevención de riesgos laboralesentre empleadores y trabajadores.•Apoyar a empleadores y trabajadores en la observancia dela normatividad sobre condiciones generales de trabajo.3. Impulsar la capacitación para y en el trabajo•Gestionar mayores volúmenes de recursos para ampliarel alcance de las acciones de capacitación para y en eltrabajo.•Ampliar la cobertura de los servicios de capacitaciónhacia regiones que carecen y requieren de estos servicios.•Impulsar la creación de un sistema de certificación decompetencias laborales para el trabajo que favorezcan laempleabilidad de los trabajadores.4. Fomentar la paz laboral•Privilegiar la conciliación en los conflictos entretrabajadores y empleadores.•Mejorar la eficiencia y calidad en los servicios deimpartición de justicia laboral.6.3.5. Investigación y desarrollo para laconformación de la nueva sociedad delconocimientoIncrementar la competitividad del sector productivo y laconformación de la sociedad del conocimiento, mediante elapoyo al desarrollo científico, la investigación y la innovación.1. Desarrollar el talento humano en los sectoresestratégicos•Apoyar la formación de recursos humanos para lainvestigación y la innovación de acuerdo con lasnecesidades de los sectores estratégicos.•Promover la alineación de la oferta educativa de losniveles medio superior y superior con los requerimientosque plantean las tendencias de la estructura productiva.•Impulsar la cooperación nacional e internacional paraacelerar e incrementar la formación de recursos humanospara la investigación y la modernización de los planes deestudio de las instituciones estatales.•Fomentar el desarrollo de las capacidades creativasdel capital humano y la formación de líderes deproyecto para los sectores estratégicos.2. Promover la innovación en los sectoresestratégicos productivos del estado•Alinear las acciones de promoción de lainvestigación y la innovación tecnológica con laevolución de la estructura productiva.•Promover la incorporación de desarrollos einnovaciones tecnológicas a los procesos yproductos de los sectores estratégicos.•Vincular las actividades de innovación einvestigación científica entre los sectoresacadémico, científico y productivo.•Diseñar nuevos mecanismos de cooperación,nacional e internacional, y de financiamiento,para incrementar la realización de proyectos deinvestigación científica e innovación.•Establecer y mejorar los mecanismos definanciamiento para la generación de empresasbasadas en la innovación.3. Ampliar la infraestructura científico-tecnológica para el desarrollo de los sectoresestratégicos de la nueva sociedad delconocimiento•Impulsar la creación de parques y creación decentros de investigación y desarrollo tecnológicoen las áreas de biotecnología, mecatrónica,tecnologías de la información y comunicación,salud, nanotecnología y manufacturas avanzadaspara ampliar el alcance de la investigacióncientífica y tecnológica.•Impulsar la creación de incubadoras tecnológicasy de negocios basados en la innovación.4. Apoyar a la investigación básica y aplicada ensectores estratégicos•Promover la focalización de la investigaciónbásica en los términos de excelencia científica ygeneración de nuevo conocimiento.•Aplicar criterios de excelencia científica yoportunidad para la investigación aplicada ypromover su orientación a las demandas de lossectores estratégicos.•Solicitar mayor cantidad de recursos al ConsejoNacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt) paradesarrollo de tecnología y establecer mecanismose instrumentos para potenciar los recursosdedicados a la investigación básica y aplicada.•Potenciar y promover la formación e incorporaciónde nuevos investigadores a las redes temáticas yredes de innovación.•Fomentar la cooperación internacional y el accesoa fondos internacionales para la investigaciónbásica y aplicada.•Desarrollar un modelo de descentralización yfederalización del fondo de Ciencia Básica ybuscar su aprobación por Conacyt.5. Promover nuevos negocios basados en lainnovación•Promover y diseñar los fondos y mecanismos definanciamiento para incrementar la generación denuevas empresas con base en la innovación.•Integrar un paquete de acompañamiento para
  22. 22. Plan Estatal de Desarrollo 2010-201546Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015473. Fortalecer el desarrollo de cadenas productivasagroalimentarias que favorezcan la generaciónde valor agregado y la comercialización•Promover el desarrollo y agrupamiento sectorizadode los sistemas-producto agropecuariospara incentivar la innovación tecnológica yaprovechamiento de economías de escala.•Establecer un parque agroalimentario paratransformar productos agropecuarios ycomercializarlos en los mercados nacional yexterno.•Brindar apoyos y servicios para la comercializaciónagropecuaria, incluido el suministro de informaciónperiódica de mercados actuales y estratégicos paralos productos agropecuarios y agroalimentariosdel estado.4. Desarrollar y fortalecer la infraestructura delsector agropecuario•Apoyar obras de infraestructura estratégicapara uso eficiente del agua, electrificación y laconservación del suelo.•Promover el desarrollo de obras estratégicas deinfraestructura agropecuaria.•Orientar a los productores en la regularizaciónde la tenencia de sus tierras y derechos deagua para que puedan aprovechar los apoyosgubernamentales.crear el flujo de empresas de la fase temprana apresentación de prototipo ante los inversionistas.•Fortalecer la participación en redes internacionalesde financiamiento e incubadoras y establecer losmecanismos para la atracción de oportunidadesde negocio.•Promover la formación de oficinas de transferenciade tecnología en las instituciones de educaciónsuperior y centros de investigación en el estado.6. Difundir y divulgar el impacto de la ciencia,tecnología e innovación en el desarrolloeconómico y social de la entidad•Intensificar las actividades de divulgación de laciencia y sus efectos en la vida diaria.•Integrar el sistema estatal de informacióncientífica y tecnológica y el sistema de indicadoresde gestión.•Desarrollar mecanismos, herramientas yprogramas estables y sistémicos, que seangeneradores y promotores de la cultura científica-tecnológica.•Instalar y promover el nodo regional decomunicación científica tecnológica e innovaciónen conjunto con el Conacyt y otros consejosestatales.6.3.6. Tecnificación y desarrollocompetitivo del campoGenerar oportunidades de empleo y desarrollo en lossectores agropecuario, forestal y acuícola que permitanestablecer mejores condiciones de vida para la poblacióndel medio rural.1. Favorecer el acceso a capacitación,financiamiento, tecnología y servicios•Brindar capacitación y asesoría técnica yadministrativa a los productores.•Fomentar esquemas de organización entre losproductores y facilitar su inserción en cadenasproductivas.•Optimizar los mecanismos de transferenciatecnológica aplicable al campo bajo los principiosde aprendizaje codificado y de sustentabilidad.•Generar información oportuna y de calidad parala planeación y evaluación en apoyo a la toma dedecisiones.•Promover la constitución de intermediariosfinancieros y fondos de aseguramiento que apoyenla actividad de los productores.•Simplificar trámites administrativos para entregade apoyos.2. Fomentar la tecnificación y diversificaciónde la producción primaria para elevar laproductividad, considerando criterios desustentabilidad•Impulsar la mecanización y equipamiento de lasunidades productivas.•Fomentar la reconversión productiva agrícola connuevas variedades de mejor aceptación comercial.•Promover la ganadería de alta calidad genética deespecies mayores y menores, así como el aumentodel hato ganadero.•Diversificar la actividad agropecuaria haciaopciones de mayor rentabilidad y de mayor valoragregado.5. Desarrollar oportunidades para generarempleos y mejorar las condiciones de vida delas familias en el medio rural•Impulsar proyectos de agricultura protegida entecnoparques.•Impulsar el establecimiento de proyectosproductivos intensivos en mano de obra,agropecuarios, silvícolas, acuícolas, comerciales,de servicios, turísticos y artesanales.6. Mantener y mejorar la sanidad e inocuidadagroalimentaria•Reforzar las campañas de salud animal yapoyar las acciones de despoblación de loshatos para mejorar el estatus zoosanitario y sucomercialización.•Reforzar las campañas de sanidad vegetal y forestalpara favorecer la producción y comercializaciónde productos agrícolas.•Certificar unidades de producción y empaque enmateria de inocuidad para evitar las enfermedadestransmitidas por alimentos.•Promover una legislación que sustente lasacciones para el control de plagas y enfermedadesde importancia económica y cuarentenaria.
  23. 23. Plan Estatal de Desarrollo 2010-201548Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015496.3.7. Diversificación y desarrollo integral de productosturísticosConsolidar al turismo como una actividad prioritaria para el desarrolloeconómico y la generación de empleos.1. Aprovechar los atractivos en turismo de naturaleza•Establecer mecanismos de coordinación con instancias gubernamentalesfederales y municipales y empresas del sector para impulsar el desarrollode las actividades de turismo sustentable.•Impulsar el programa de Desarrollo Turístico Integral de los municipioscon vocación turística en el estado en coordinación con las autoridadesmunicipales.•Mejorar la administración de parques naturales e identificar áreas deoportunidad para el desarrollo turístico.•Consolidar y reforzar la participación de hoteles en la muestra del estado,para el programa DATATUR.2. Promover la afluencia de visitantes y su estadía en los destinosturísticos•Realizar campañas innovadoras y atractivas que posicionen a NuevoLeón como lugar de destino para diferentes modalidades de turismo ysegmentos de mercado, como negocios, salud, naturaleza, eventos ycultura, entre otros.•Impulsar la cultura turística entre los nuevoleoneses con intensificaciónde campañas.•Promover los parques del estado y los recorridos turísticos del AMM en laentidad, estados vecinos, el país y el exterior.•Generar nuevos productos turísticos sostenibles y desarrollar los yaexistentes.3. Coordinar de manera interinstitucional lasacciones entre órdenes de gobierno y con elsector privado•Promover el desarrollo de proyectos coninversiones público-privadas.•Explorar la viabilidad de obtener recursos federalese internacionales para el desarrollo turístico,adicionales a los de SECTUR.•Impulsar un programa de mejora regulatoriaturística y reformas al marco institucional, enconcordancia con las autoridades federales yestatales.4. Promover mejora en la calidad de los serviciosturísticos•Facilitar el acceso a los servicios de capacitación,asesoría y consultoría.•Estimular la creación de Pymes en el sectorturístico.•Impulsar la adopción de mejores prácticas en lasempresas del sector turístico.•Fomentar el desarrollo de nueva infraestructuraturística.5. Hacer de Monterrey un destino turístico urbanoy cultural destacado de México•Promover el mejoramiento de espacios urbanos enel AMM.•Fomentar el enriquecimiento y la diversificaciónde la oferta cultural y recreativa en el AMM.•Generar un programa de atracción de eventos conla participación de la iniciativa privada.•Desarrollar campañas de publicidad y promociónorientadas al turismo de reuniones, salud, moda,eventos y espectáculos, principalmente enMonterrey y su área metropolitana.6.3.8. Impulso a polos alternativos dedesarrolloPromover un desarrollo regional que propicie mayorequidad, prosperidad y sustentabilidad en las diferentesregiones del estado.1. Impulsar políticas para el desarrolloequilibrado entre las regiones e integraciónregional•Identificar y apoyar las vocaciones productivas delas regiones rurales del norte y sur para enfocarlos programas de desarrollo socioeconómico delestado.•Determinar las obras estratégicas deinfraestructura para el desarrollo intrarregional.•Identificar e impulsar ciudades intermedias en lasregiones del estado que funcionen como centrosintegradores de equipamiento y servicios.2. Favorecer la continuidad de las políticas yprogramas de integración regional•Promover las relaciones horizontales decompetitividad y complementariedad entre lasdependencias y entidades de los diferentesniveles de gobierno hacia las regiones del estado.•Fortalecer el fondo presupuestal para losprogramas de integración regional mediantemecanismos innovadores de gestión de recursosfinancieros federales, privados e internacionales.•Impulsar proyectos detonadores del desarrollo yla integración regional.•Promover la cooperación intermunicipal con elGobierno del Estado en proyectos de alcanceregional.
  24. 24. Plan Estatal de Desarrollo 2010-201552Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015537.1. DiagnósticoConforme a los indicadores económicos y socialeshabitualmente considerados, Nuevo León es una de lasentidades federativas más desarrolladas. No obstante, persistensegmentos de la población –principalmente en la zona rural yen las colonias populares de las zonas urbanas¬–, que padecenpobreza, reciben servicios educativos y de salud insatisfactoriosy carecen de la infraestructura social básica. La presencia de lamarginalidad se agudizó recientemente, ya que el estado, comoel resto del país, atraviesa por una fuerte crisis económica quepropició el incremento en el número de personas que viven encondiciones de pobreza hasta alcanzar niveles del año 2006.Los programas llevados a cabo para revertir esta situación hanperdido su eficacia y presentan síntomas de agotamiento.El Índice de Desarrollo Humano (IDH), elaborado por elPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),es un indicador apropiado para medir la incidencia de lapobreza y la desigualdad, dado que resume adecuadamente lascondiciones de vida y permite comparaciones con otros estadosy países. El índice incluye esperanza de vida al nacer; tasa dealfabetización de adultos y de matrícula en educación básica ysuperior; y PIB per cápita. El informe del PNUD, de 2005, sobreel IDH, coloca a Nuevo León como la segunda entidad mejorposicionada, después del Distrito Federal. De los 51 municipiosdel estado, 28 son calificados con un índice alto y los restantes23 con un índice medio.Por otra parte, es importante mencionar que, de acuerdocon los estudios llevados a cabo por el Consejo Nacional deEvaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), losmunicipios del sur del estado presentan una incidencia depobreza patrimonial superior a 50 por ciento de su población:allí las personas perciben menos de 1,064.34 pesos pormes. Estos niveles de pobreza pueden equipararse con loscorrespondientes a Chiapas, Oaxaca, Tabasco, Guerrero yVeracruz, que se encuentran entre los estados más pobresdel país. En las zonas urbanas pueden encontrarse tambiénpersonas que enfrentan una situación similar.7. DESARROLLOSOCIAL Y CALIDAD DEVIDA

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