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1.目的
 ある組織が長期的な課題解決に向かって動く場合、リー
 ダーが組織や社会の将来的ビジョンを提示することで構
 成員の支持や協働を得るという方法がある。

 環境、エネルギーそして経済を基軸要素に将来社会の設
 計を図る低炭素社会政策は、組織(この場合国内社会)の
 現在から将来にわたるあり方を示す「ビジョン」と、組織の
 方向性に変化を与える「リーダーシップ」の担うところが大
 きい。

 本調査は、上記の性質を持つ日本の低炭素社会政策を
 念頭に置き、政策過程における「ビジョン」・「リーダーシッ
 プ」に関する先行研究を概観するものである。
                             2
2.報告の構成と文献の対応
①リーダーシップなき民主主義の質的問題
文献:足立幸男『持続可能な未来のための民主主義』2009年。


②組織管理論におけるリーダーシップとビジョン
文献:Manasse, A. Lorri (1985) “Vision and Leadership: Paying Attention
to Intention”


③政府間交渉におけるリーダーシップ
文献:Young, O. (1991) “Political leadership and regime formation”
    Underdal, A. (1994) “Leadership Theory: Rediscovering the Arts of
Management”


④国内政治過程におけるリーダーシップ
文献:蟹江 憲史『地球環境外交と国内政策―京都議定書をめぐるオランダ
の外交と政策』2001年。
                                                                        3
3.レビュー
①リーダーシップなき民主主義の質的問題
足立幸男『持続可能な未来のための民主主義』2009年。

 環境・エネルギー分野の持続可能性への危機意識をも
 とに、政治学・公共政策学的観点から民主主義の質的
 問題を指摘。

【非理想的な民主主義の問題の指摘】

 民衆の利害が直接的に反映する民主主義体制下では、
 現在世代の民衆の近視眼的選好により中長期的利益
 に反する政治決定がなされる。


                              4
3.レビュー   ①リーダーシップなき民主主義の質的問題

【報告者考察:混沌状態で路を示すリーダーシップ】

 民主主義は現状では中長期的展望に基づく決定を出す
 ことは困難。何らかの変化を必要とする。

 将来ビジョンの提示によるリーダーシップの発揮が、変
 動の要因となると考える。

 「混沌状態」では近視眼的・場当たり的決定がなされざ
 るを得ないが、何らかの形で遠望的な方向性を持った
 リーダーシップを発揮することができれば、沈滞状態か
 らの打開が実現する。


                               5
3.レビュー
②組織管理論におけるリーダーシップとビジョン
 文献:Manasse, A. Lorri
 “Vision and Leadership: Paying Attention to Intention

  組織管理論的観点から、基本的な組織におけるリー
  ダーシップとビジョンについて分析し定義づける。

【組織の方向性を変えるリーダーシップ】

  リーダーシップは組織の方向性の変動を起こして発展
  的存続を導くための組織運営上の要素。

  リーダーは複合的なビジョンを備えることが必要であり、
  それは組織の方向性や構成員の姿勢へ反映する。
                                                         6
3.レビュー   ②組織管理論におけるリーダーシップとビジョン

【報告者考察:国内政治アクターへの応用】

 国内政治では、
 「組織」→国内社会、「リーダー」→有力政治アクター。

ビジョンを構築するには、有力政治アクターが
 社会の中での自らの特性を認識(要素3)した上で
 現状の社会システムを的確にとらえ(要素1)、
 アクター自身の哲学に基づいた将来像を設定し(要素2)、
 それらを結びつけて提示し構成員の納得を得る(要素4)
という経緯が考えられる。


                              7
3.レビュー
③政府間交渉におけるリーダーシップ
文献:Young, O. (1991)
          “Political leadership and regime formation”
   Underdal, A. (1994) “Leadership Theory:
           Rediscovering the Arts of Management”

  環境国際交渉の実例から、交渉アリーナで発揮される
  リーダーシップの類型を抽出し、理論化。




                                                        8
3.レビュー   ③政府間交渉におけるリーダーシップ

【ヤングのリーダーシップ分類】
1. 構造的リーダーシップ:自国の影響力を利用
2. 起業家的リーダーシップ:交渉スキルによる仲介
3. 知的リーダーシップ:課題解決のアイディアを提供

【ウンダーダルのリーダーシップ分類】
1. 一極的行動によるリーダーシップ:率先垂範
2. 強圧的リーダーシップ:利益誘導
3. 政治的・知的要素を含んだ手段的リーダーシップ:診断

交渉結実のためには、それぞれの局面に対応したリーダー
シップが複合的に発揮されることが必要

                               9
3.レビュー   ③政府間交渉におけるリーダーシップ

【報告者考察:将来設計・社会ビジョン政策への応用】

 これらの“戦術的”リーダーシップは、「低炭素社会政
 策」のような将来設計・社会ビジョンを伴う国内政策に
 応用できる。

 “ビジョンの力を中心とする”:「知的リーダーシップ」
  “多面的な利益をもたらすビジョンの立案”:
               「起業家的リーダーシップ」
 “権威ある主体がビジョンを提唱”:
    「政治的・知的要素を含んだ手段的リーダーシップ」

                             10
3.レビュー
④国内政治過程におけるリーダーシップ
文献:蟹江 憲史『地球環境外交と国内政策―京都議定書を
めぐるオランダの外交と政策』2001年。

 気候変動政策に国民の関心が集中し長期的な政策計画
 が実現したオランダの政策経緯を分析。

【オランダ内政の経緯】
1988 王立研究所による環境調査報告書発表
(著者は国家としての科学的知識に基づいた対応であることを強調)
1989 環境問題が重要争点となる総選挙 積極派が勝利
     新内閣により、「国家環境政策計画」導入
(著者はこれをもって国民的コンセンサスの発端とする)
                                  11
3.レビュー   ④国内政治過程におけるリーダーシップ

【報告者考察:ビジョン・リーダーシップの視点からの解釈】
この経緯は、
「環境問題への危機意識が
          リーダーシップを待望する状況を生み、
権威ある機関の報告が
        それを国家的課題として認証することとなり、
政府は『国家環境政策計画』、各党はそれぞれの環境公約
という形でビジョンに基づくリーダーシップの発揮を試み、
総選挙での勝利により
  『国の環境政策』総体としてリーダーシップが備わった」
と解釈できる。

                              12
4.考察
【「ビジョン提示型施策」の重要性の高まり】
 近視眼的になりがちな状況下の民主主義体制において、
構成員を中長期的利益の方向へ導くのが「ビジョン」・「リー
ダーシップ」。中長期の発展的展望を示し、そこに構成員の
意識、支持、行動を導く。

【ビジョン・リーダーシップの要点】
  〔ビジョン〕提唱者の価値観の普遍性や洞察力の深さ
  +科学的知見 多面的な利害の考慮 発信者の権威
  〔リーダーシップ〕
  課題に対するポジティブなとらえ方
  社会の広範な構成員への受容
  政治プロセスでビジョンを実現する決定を導く    13
4.考察
【政治的実現可能性】
 そのようなビジョンが実際に 世論の盛り上がり、政治的ア
ジェンダ化、国政選挙の争点化 を経て政治上に実体化す
るのは、相当な好条件の重なった場合のみ。

 「ビジョン」・「リーダーシップ」は一気呵成に成立・実現する
ものではなく、段階的な注力を要求するものではないか。

 ビジョン自体絶えず更新を重ねていくことが、リーダーシッ
プも応用を重ねながら好機をとらえ拡大することが、政治上
での実体化のための王道と考える。


                             14
5.文献リスト
[1]足立 幸男 編著『持続可能な未来のための民主主義』ミネルヴァ書房、2009年。

[2]Manasse, A. Lorri (1985) “Vision and Leadership: Paying Attention to
Intention” Peabody Journal of Education (0161-956X)1985-10-01. Vol.63;
Pp.150-173.

[3]Young, O. (1991) “Political leadership and regime formation: on the
development of institutions in international society”, International Organization
45, 3, Summer 1991: Pp.281-308.

[4]Underdal, A. (1994) “Leadership Theory: Rediscovering the Arts of
Management”, I. William Zartman ed. (1994) INTERNATIONAL MULTILATERAL
NEGOTIATION: Approaches to the Management of Complexity, Jossey-Bass
Publishers.: Pp.178-197.

[5]蟹江 憲史『地球環境外交と国内政策―京都議定書をめぐるオランダの外交と
政策』慶応義塾大学出版会、2001年。
                                                                              15

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