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Victorio oxilia aspectos sociales de la energía_olade_igef2013

IGEF2013: Presentación de Victorio Oxilia, Secretario Ejecutivo, Organización Latinoamericana de Energía, OLADE

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Victorio oxilia aspectos sociales de la energía_olade_igef2013

  1. 1. Política Energética, Desarrollo y Participación Social en Latinoamérica International Gas & Energy Forum, Perú 2013     VICTORIO OXILIA DÁVALOS SECRETARIO EJECUTIVO OLADE Lima, Perú
  2. 2. Política Energética, Desarrollo y Participación Social en Latinoamérica International Gas & Energy Forum, Perú 2013     VICTORIO OXILIA DÁVALOS SECRETARIO EJECUTIVO 25 de septiembre de 2013 Lima, Perú
  3. 3. Política Energética, Desarrollo y Participación Social Matriz de la oferta total de energía, ALyC vs. el mundo Fuente: SIEE-OLADE, 2013, datos del año 2011 Petróleo  y   derivados 41% Gas  natural 29% Carbón  mineral   y  coque 4% Nuclear 1% Hidroenergía 9% Biomasa 14% Otras   renovables 2% ALyC  (5,909  Mbep) Petróleo  y   derivados 32% Gas  natural 22% Carbón  mineral   y  coque 27% Nuclear 6% Hidroenergía 2% Biomasa 10% Otras   renovables 1% Mundo  (91,564  Mbep) ALyC:  10  bep/  hab.     Mundo:  13  bep/  hab.     USA:  50  bep/  hab.     Japón:  26  bep/  hab.     Europa:  22  bep/  hab.    
  4. 4. Política Energética, Desarrollo y Participación Social Evolución del PIB total a precios actuales Fuente: Banco Mundial, 2013 0 2,000,000 4,000,000 6,000,000 8,000,000 10,000,000 12,000,000 14,000,000 16,000,000 18,000,000 20,000,000 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 Millones  de  US$ América  Latina  y  El  Caribe Unión  Europea Estados  Unidos China Japón   BRIC
  5. 5. Política Energética, Desarrollo y Participación Social Evolución del coeficiente de Gini
  6. 6. Fuente: SIEE-OLADE, 2013, datos del año 2011 Política Energética, Desarrollo y Participación Social
  7. 7. Fuente: SIEE-OLADE, 2013, datos del año 2011 Política Energética, Desarrollo y Participación Social
  8. 8. Política Energética, Desarrollo y Participación Social Cobertura Eléctrica Fuente: SIEE-OLADE, 2013, datos del año 2011
  9. 9. Política Energética, Desarrollo y Participación Social Consumo eléctrico en ALyC Fuente: SIEE-OLADE, 2013, datos del año 2011 0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 Trinidad  y  Tobago Barbados Chile Venezuela Argentina Uruguay Brasil Suriname México ALyC Panamá Costa  Rica Grenada Belie Jamaica Perú Ecuador Paraguay Cuba Colombia Guyana Rep.  Dominicana El  Salvador Bolivia Honduras Guatemala Nicaragua Haití Consumo  per  cápita  de  electricidad  (MWh/hab.  año) 0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0 16.0 Estados  Unidos Unión  Europea China Japón MWh/hab.  año Fuente:  Banco  Mundial,  datos  2010  
  10. 10. LA TARIFA SOCIAL DE LA ENERGÍA
  11. 11. Política Energética, Desarrollo y Participación Social Fuente: Documento técnico “La Tarifa Social de la Energía”, OLADE, 2013 •   Tarifa  social  con  condicionamientos   consumo  +  catastro  significa  que    además  de  limitar  el  consumo  para  el  acceso  a  la   tarifa  social,  el  usuario  debe  estar  catastrado  en  un  registro  como  familia  de  escasos   recursos,  lo  cual  existe  en  Brasil,  Colombia  y  Chile.  
  12. 12. Política Energética, Desarrollo y Participación Social Fuente: Documento técnico “La Tarifa Social de la Energía”, OLADE, 2013 •   Consumo  eléctrico  máximo  de  TS  entre  70  y  900  kWh/mes   México  Tene  TS  para  algunas  zonas  geográficas  hasta  un  consumo  de  900  kWh/mes  en   algunos  meses  del  año  que  corresponden  al  verano,.  
  13. 13. Política Energética, Desarrollo y Participación Social Fuente: Documento técnico “La Tarifa Social de la Energía”, OLADE, 2013 •   Países  de  AL&C  que  subsidian  combusTbles  o  transporte   •   Principales  caracterísTcas  del  subsidio  de  combusTbles   –  Más  beneficiados:  los  que  Tenen  más  capacidad  de  consumo   –  Puede  aumentar  el  tráfico  fronterizo  ante  las  diferencias  de  precios   –  La  “señal  económica”  es  generalmente  contraria  a  la  eficiencia  energéTca  y  a  la   reducción  emisiones   –  Precios  muy  bajos  pueden  producir  sobrecostos  para  el  Estado  debido  a  la  mayor   circulación  de  auto–vehículos,  en  cuanto  a  mayor  necesidad  de  infraestructura,  mayores   costo  de  salud  pública  por  las  mayores  emisiones,     –  Subsidio  más  eficiente  en  transporte  público,  GN  y  GLP  básico  
  14. 14. PROBLEMÁTICA DEL USO DE LEÑA
  15. 15. Política Energética, Desarrollo y Participación Social Par-cipación  de  la  biomasa  en  el  consumo  residencial  (%)   Fuente: SIEE-OLADE, 2013, datos del año 2011
  16. 16. Política Energética, Desarrollo y Participación Social Fuente:  Mercados  EnergéTcos  en  América  y  el  Caribe,  FIESP-­‐OLADE,  2010   Índice  de  desarrollo  humano  y  consumo  de  leña   residencial  
  17. 17. Política Energética, Desarrollo y Participación Social Problemática del uso de la leña en el sector residencial. Ø  La  Organización  Mundial  de  La  Salud  esTma  que  la  polución  al  interior   de   las   viviendas,   por   el   uso   ineficiente   de   la   biomasa   para   cocción,   podría  causar  en  el  mundo,  1.5  millones  de  muertes  prematuras  por   año,   hasta   el   2030;   cifra   mayor   a   la   esTmada   para   la   malaria,   tuberculosis  y  VIH.   Ø  En  los  hogares  rurales  más  pobres,  la  tarea  de  recolección  de  la  leña  y   los   perjuicios   de   su   uTlización   recaen   generalmente   sobre   los   integrantes  más  vulnerables  de  las  familias  (las  mujeres  y  los  niños).   Ø  El   consumo   de   leña   conjuntamente   con   el   problema   de   la   deforestación  en  algunos  países  puede  traer  graves  consecuencias.  
  18. 18. Política Energética, Desarrollo y Participación Social Implementación de estufas eficientes de leña en diferentes países de la Región (Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Honduras, Perú, Ecuador, entre otros). Fuente: ADRA Ecuador - 2013
  19. 19. LA PARTICIPACIÓN SOCIAL
  20. 20. Política Energética, Desarrollo y Participación Social ¿Qué es la “Participación Social? Puede   ser   considerada,   de   manera   amplia,   como   un   proceso   de     redefinición   entre   lo   público   y   lo   privado,   dentro   de   la   perspecTva   de   redistribuir  el  poder  en  favor  de  los  sujetos  sociales  que  generalmente  no   Tenen   acceso   a   esferas   de   decisión.   (JACOBI,   P.   R.   Espaços   Públicos   e   PráTcas  ParTcipaTvas  na  Gestão  do  Meio  Ambiente  no  Brasil.  In:  Revista   Sociedade  e  Estado.  Brasília:  Editora  UnB.  n.  18,  p.  315-­‐338,2003.)     En   América   LaTna   y   el   Caribe   los   mecanismos   de   parTcipación   social   en   políTcas  públicas  y  en  los  procesos  de  “habilitación”  de  proyectos  (como   los   relacionados   con   energía)   adquieren   una   gran   complejidad   por   la   diversidad  cultural  y  étnica  de  la  población.    
  21. 21. Política Energética, Desarrollo y Participación Social A   nivel   de   Jurisprudencia   Internacional   son   varios   los   instrumentos   interamericanos  que  han  contribuido  a  fundamentar  el  derecho  de  propiedad   comunal  de  los  pueblos  indígenas  y  tribales:   Ø  La  Declaración  Americana  de  los  Derechos  y  Deberes  del  Hombre  (Art.  XXIII)   y  la  Convención  Americana  (Art.  21).  A  pesar  de  no  referirse  expresamente   a  los  derechos  de  los  pueblos  indígenas  o  tribales,  son  considerados  por  la   CIDH  como  disposiciones  que  protegen  los  derechos  de  tales  pueblos  sobre   sus  territorios.     Ø  El   sistema   de   jurisprudencia   interamericano   de   derechos   humanos     expresamente   uTliza   las   disposiciones   del   Convenio   169   de   la   OIT,   la   Declaración   de   Naciones   Unidas   sobre   los   Derechos   de   los   Pueblos   Indígenas,  así  como  la  jurisprudencia  relevante  de  los  órganos  de  tratados   de  Naciones  Unidas,  en  materia  de  Derecho  Internacional  de  los  Derechos   Humanos  para  interpretar  los  derechos  de  los  pueblos  indígenas  o  tribales.   Marco general legal en América Latina y el Caribe (para pueblos y nacionalidades indígenas) – Instrumentos jurídicos internacionales:
  22. 22. Política Energética, Desarrollo y Participación Social Convenio  Nro.  169  de  la  OIT:  reconocimiento  del  derecho  a  la  consulta  previa,  libre  e   informada  de  las  comunidades  y  pueblos  indígenas  y  tribales,  raTficado  por  21  países   del   sistema   de   las   Naciones   Unidas,   de   naturaleza   vinculante.   El   derecho   a   decidir   sobre   las   prioridades   para   el   desarrollo,   a   la   parTcipación   y   consulta,   deben   ser   garanTzados  en  una  sociedad  democráTca,  pluralista  y  pluricultural.     La  forma  de  consultar  a  los  pueblos  indígenas  y  tribales,  en  el  arpculo  6  del  Convenio   establece  que:   Ø  La   consulta   a   los   pueblos   indígenas   debe   realizarse   a   través   de   procedimientos   apropiados,  de  buena  fe,  y  a  través  de  sus  insTtuciones  representaTvas;   Ø  Los  pueblos  involucrados  deben  tener  la  oportunidad  de  parTcipar  libremente  en   todos   los   niveles   en   la   formulación,   implementación   y   evaluación   de   medidas   y   programas  que  les  conciernen  directamente;   Ø  Si   no   se   desarrolla   un   proceso   de   consulta   apropiado   con   las   insTtuciones   u   organizaciones   indígenas   y   tribales   que   son   verdaderamente   representaTvas   de   esos  pueblos,  entonces  las  consultas  no  cumplirían  con  los  requisitos  del  Convenio.     Marco general legal en América Latina y el Caribe (para pueblos y nacionalidades indígenas) – Instrumentos jurídicos internacionales:
  23. 23. Política Energética, Desarrollo y Participación Social Marco general legal en Ecuador, Perú y Colombia (para pueblos y nacionalidades indígenas). Cons-tución   Leyes  específicas   Ecuador   La  consulta  previa  es  reconocida  tanto  dentro  de  la   ConsTtución  como  del  Convenio  169  de  la  OIT  y  de  la   Declaración  de  Naciones  Unidas  sobre  los  Derechos  de  los   Pueblos  Indígenas.    La  consulta  previa  en  estos   instrumentos  internacionales  no  se  restringe  a  los   proyectos  de  explotación  de  recursos  no  renovables  sino   que  se  refieren  a  cualquier  medida  administraTva  o   normaTva  que  pudiera  afectar  a  los  pueblos  indígenas.     En  Ecuador  la  Ley  Orgánica  de  ParTcipación   Ciudadana,  promulgada  en  abril  del  2010,  prevé  en  su     arpculo  81  el  derecho  a  la  consulta  previa,  libre  e   informada.  Éste  se  refiere  explícitamente  a  “las   comunas,  comunidades,  pueblos  y  nacionalidades   indígenas,  pueblos  afroecuatoriano  y  montubio.   Perú   En  Perú,  a  pesar  de  la  entrada  en  vigencia  del  Convenio   169  en  el  año  2005,  fue  recién  el    23  de  agosto  de  2011   que  el  Congreso  peruano    aprobó  por  unanimidad  la  Ley   de  Consulta  Previa,  que  desarrolla  este  derecho  contenido   en  el  Convenio  169.     Respecto  a  la  parTcipación  ciudadana,  “a  parTr  del  año   2002,  el  Perú  cuenta  con  una  legislación  que  considera   a  la  parTcipación  ciudadana  como  políTca  pública,  en   el  contexto  del  proceso  de  descentralización:   •  Ley  de  Bases  de  la  Descentralización.   •  Ley  Orgánica  de  Gobiernos  Regionales.   •  Ley  Orgánica  de  Municipalidades.   Colombia   Casi  simultáneamente  a  la  raTficación  del  Convenio  169   de  la  OIT  “el  consTtuyente  de  1991  incluía  en  (la)  nueva   Carta  el  parágrafo  del  arpculo  330,  en  el  cual  se  prevé:  “La   explotación  de  los  recursos  naturales  en  los  territorios   indígenas  se  hará  sin  desmedro  de  la  integridad  cultural,   social  y  económica  de  las  comunidades  indígenas.  En  las   decisiones  que  se  adopten  respecto  de  dicha  explotación,   el  Gobierno  propiciará  la  parTcipación  de  los   representantes  de  las  respecTvas  comunidades   la  Ley  134  de  1994  se  encargó  de  establecer  la   finalidad  y  procedimiento  para  hacer  efecTvos  los   mecanismos  de  parTcipación  ciudadana;  y  la  ley  142   de  1994  y  850  de  2003,  entre  otras,  reconocieron  que   cada  ciudadano  puede  parTcipar  en  el  control  a  la   gesTón  de  los  asuntos  públicos,  de  manera  individual  o   a  través  de  organizaciones  civiles  como  las  veedurías  y   comités  de  control  social  a  las  empresas  de  servicios   públicos.    
  24. 24. Política Energética, Desarrollo y Participación Social Fases para la realización de la consulta previa en proyectos hidroeléctricos PROCESO  PREPARATORIO:       1.  Definición  de  situaciones  sujetas  a  consulta  previa  (convenio  169  de  la  OIT  ):     Ø  Antes   de   emprender   cualquier   acTvidad   de   exploración   o   explotación   de   minerales  y/u  otros  recursos  naturales  que  se  encuentren  en  el  territorio  de   los  pueblos  indígenas  (Art.  15).   Ø  Cuando   sea   necesario   trasladar   las   comunidades   indígenas   de   sus   Terras   tradicionales  a  otro  lugar  (Art.  16  y  17).   2.  Iden-ficación  de  los  sujetos  de  derecho    a  la  Consulta  Previa  (Reconocimiento   de  la  población  indígena  y  sus  organizaciones  representa-vas)   En  general  en  los  países  analizados,  se  considera  como  sujetos  de  consulta  previa   a:  los  pueblos  indígenas  u  originarios  cuyos  derechos  colecTvos  pueden  verse   afectados  de  forma  directa  por  una  medida  legislaTva  o  administraTva,  la   premisa  general  para  el  Estado,  de  un  proceso  de  consulta  previa  es  que  debe  ser   un  mecanismo  de  conciliación  y  en  ningún  caso  de  exclusión.  
  25. 25. Política Energética, Desarrollo y Participación Social Fases para la realización de la consulta previa en proyectos hidroeléctricos PROCESO  PREPARATORIO  (Cont.):       3.  Revisión  de  datos  oficiales  de  los  pueblos  indígenas  u  originarios  y  organizaciones   Se  recomienda  que,  a  fin  de  tener  información  precisa  y  completa  para  la  toma   de  decisiones,  se  realice  el  levantamiento  de  información  censal  respecto  a  la   clasificación   étnica,   etaria,   por   sexo   de   la   población   en   cuesTón;   densidad   poblacional;  información  socio  demográfica  sobre  niveles  de  pobreza,  ingresos  y   gastos,  condiciones  de  vida,  mercado  laboral,  situación  del  adulto  mayor,  nivel   socio  económico,  proyecciones  poblacionales.   4.  Realización  de  reuniones  preparatorias   Un  primer  acercamiento  será  realizado  a  las  dirigencias  indígenas/afro   americanas  o  afro  descendientes  (pueblos  originarios),  representaTvas  del   territorio,  con  el  fin  de  concertar  el  trabajo  con  el  equipo  técnico  encargado  de  la   consulta.  Serán  una  valiosa  fuente  de  información  primaria,  en  base  al   conocimiento  de  la  población  y  su  territorio.    
  26. 26. Política Energética, Desarrollo y Participación Social Fases para la realización de la consulta previa en proyectos hidroeléctricos PROCESO  PREPARATORIO  (Cont.):       5.  Construcción  del  protocolo   Se   buscará   construir   un   protocolo   a   fin   de   organizar   la   consulta   conforme   las   posibilidades   incluso   logísTcas   en   terreno,   los   Tempos   y   espacios   de   decisión   pedidos   por   los   dirigentes   y   las   comunidades.   Con   ello   se   busca   concertar   procedimientos   de   consulta,   establecer   relaciones   de   confianza   y   cooperación   mutua,   de   forma   a   que   la   comunidad   acepte   a   los   entes   encargados   de   la   consulta.   6.  Comunicación  del  proceso  de  consulta   Definición  del  Modelo  de  Convocatoria  y  materiales  de  difusión  para  el  proceso   de  información  y  para  el  Taller  o  a  la  Audiencia  Pública,  que  serán  publicados  por   un  periódico  local,  u  otros  medios  de  comunicación  (cuñas  radiales,  carteles,   banners  entre  otros)  cercanos  a  la  población,  de  manera  que  se  asegure  que  la   convocatoria  llegue  a  las  organizaciones  y  representantes  de  los  pueblos   indígenas.  
  27. 27. Política Energética, Desarrollo y Participación Social Fases para la realización de la consulta previa en proyectos hidroeléctricos PROCESO  DE  LA  CONSULTA   1.  Momento  para  Efectuar  la  Consulta  Previa   Es   recomendable   que   el   momento   de   la   Consulta   Previa   se   realice   antes   de   “otorgar  la  concesión”,  como  lo  establece  el  RM  350  en  el  caso  de  Perú,  de  este   modo  se  parte  de  un  acercamiento  con  los  pueblos  indígenas,  el  conocimiento   de  su  cosmovisión  sobre  las  áreas  a  ser  intervenidas  y  la  posición  misma  de  que   el  Estado  antes  de  decidir  sobre  el  uso  de  ese  territorio  está  considerando  sus   aspiraciones  con  el  fin  de  buscar  la  mejor  opción  que  beneficie  a  ambas  partes.   2.  Procesos  de  Comunicación  y  difusión  del  Proyecto   Apertura  de  centros  de  información  sobre  los  diversos  aspectos  relacionados  con   el   proyecto,   en   fechas   previas   a   la   realización   de   los   Talleres   (reuniones)   o   Audiencia  Pública.  Dar  a  conocer  moTvos,  implicaciones,  impactos,  consecuencias   y  beneficios,  así  como  datos  donde  se  puede  obtener  más  información,  personas   de   contacto   del   promotor   del   proyecto   y   de   la   enTdad   responsable   de   la   protección  de  etnias  y  grupos  indígenas  tribales.    Aquí  también  se  debe  disponer   y   dar   a   conocer   el   Plan   de   Consulta   Previa,   alcances,   objeTvos,   proceso,   cronograma  y  las  enTdades  involucradas.  
  28. 28. Política Energética, Desarrollo y Participación Social Fases para la realización de la consulta previa en proyectos hidroeléctricos PROCESO  DE  LA  CONSULTA   3.  Proceso  Informa-vo  y  de  Consulta  Previa   La   información   que   se   brinde   a   los   pueblos   indígenas   en   los   centros   de   información  como  en  la  audiencia  pública  o  talleres  es  importante  que  sea  en   forma  comprensible  y  en  el  idioma  oficial  de  la  localidad,  debe  incluir  toda  la   información   necesaria   sobre   los   moTvos,   implicaciones,   impactos   y   consecuencias  del  proyecto  objeto  de  la  consulta,  los  responsables  del  proceso   informaTvo   deben   tratar   de   resolver   sobre   cualquier   aspecto   de   interés   relacionado  con  el  proyecto.   4.  Procesos  de  evaluación  interna  de  los  Pueblos  Indígenas  y  del  proceso  de   Consulta  Previa   La  Consulta  Previa  puede  ser  evaluada  al  finalizar  el  taller  o  la  audiencia  pública,   el   objeto   es   conocer   si   se   tuvo   comprensión   sobre   el   proyecto   a   ser   implementado,  los  impactos,  afectaciones  y  compensaciones  que  se  van  dar,  y   recopilar   observaciones   o   reparos   sobre   la   ejecución   del   proyecto.   Esta   información  retroalimentará  el  proceso  de  diálogo  con  la  comunidad  indígena.  
  29. 29. Política Energética, Desarrollo y Participación Social Fases para la realización de la consulta previa en proyectos hidroeléctricos PROCESO  DE  LA  CONSULTA   5.  Procesos  de  Concertación  y  Diálogo  (Acta  de  Consulta)   Por   cada   punto   que   haya   discrepancia   se   debe   permiTr   que   cada   una   de   las   partes  exponga  sus  razones  e  intercambien  opiniones.  Al  final  de  cada  sesión  se   firma   un   acta   señalando   los   avances   alcanzados   hasta   dicho   momento.   Los   acuerdos   deben   ser   adoptados   por   consenso   de   todos   los   parTcipantes   de   la   reunión,  sin  embargo  debe  considerarse  se  conozcan  y  sean  aceptados  mínimo   por   el   50%   +   1   de   las   familias,   y   del   100%   de   los   representantes   de   las   organizaciones  indígenas  del  área  de  incidencia  directa.   6.  Informe  de  la  Consulta  Previa   El  facilitador  debe  realizar  un  informe  para  revisión  y  aprobación  por  parte  de  la   autoridad  estatal  responsable  de  asuntos  indígenas  y  de  etnias.  
  30. 30. Política Energética, Desarrollo y Participación Social Fases para la realización de la consulta previa en proyectos hidroeléctricos PROCESO  DE  LA  CONSULTA   7.  Decisión   La  autoridad  responsable  de  la  protección  de  etnias  y  grupos  indígenas  tribales   debe  evaluar  los  puntos  de  vista,  sugerencias  y  recomendaciones  planteados  por   los   pueblos   indígenas   u   originarios   durante   el   proceso   de   diálogo,   y   emiTr   su   criterio   técnico   respecto   a   la   afectación   o   no   de   los   derechos   colecTvos   reconocidos  consTtucionalmente.     La   autoridad   competente   de   otorgar   la   concesión   de   aprovechamiento   del   recurso   debe   considerar   el   criterio   técnico   de   la   autoridad   de   protección   de   estos   pueblos,   y   el   análisis   sobre   las   consecuencias   que   la   adopción   de   una   determinada   medida   de   traslado   u   ordenamiento   territorial   o   compensación   tendría  sobre  las  condiciones  socioculturales    de  los  pueblos  indígenas  ubicados   en  el  área  de  influencia  directa  del  proyecto  a  desarrollarse.    En  caso  de  que  la   afectación  estaría  violando  los  derechos  consTtucionales  de  estos  pueblos,  no  se   otorgaría  la  concesión  o  derecho  de  aprovechamiento  de  los  recursos.  
  31. 31. MUCHAS  GRACIAS  

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