Jornada sectorial 'Herramientas e instrumentos de gestión del litoral. Algeciras'
1. JORNADA SECTORIAL II - Algeciras
HERRAMIENTAS E INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL LITORAL
11 de abril de 2019
•
DIRECCIÓN GENERAL DE CALIDAD AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMÁTICO
•
DELEGACIÓN TERRITORIAL DE AGRICULTURA, GANADERÍA, PESCA Y
DESARROLLO SOSTENIBLE EN CÁDIZ
2. CONTENIDOS
➔ INTRODUCCIÓN AL ÁMBITO TERRITORIAL DE
APLICACIÓN.
➔ HERRAMIENTAS DE APOYO PARA LA
PREPARACIÓN DE SOLICITUDES DE TÍTULOS EN
EL DPM-T Y EN LA ZSP.
1) Para la toma de decisiones.
2) Para el conocimiento del territorio y entorno.
➔ HERRAMIENTAS DE APOYO PARA LA
PRESENTACIÓN DE SOLICITUDES DE TÍTULOS EN
EL DPM-T Y EN LA ZSP.
➔ INSTRUMENTOS DE DIFUSIÓN SOBRE EL LITORAL.
➔ HACIA DONDE PRETENDEMOS IR.
5. 2. Límite interior del DPM-T (DESLINDES).
3. Línea de orilla: Línea de corte del plano de pleamar máxima
viva equinoccial con el terreno (No referenciada en deslindes).
1. Límite interior de la ribera de mar.
4. Línea de base recta
4.
2.
1.
3.
¿?
INTRODUCCIÓN AL ÁMBITO TERRITORIAL DE
APLICACIÓN
6. Que un terreno quede ubicado dentro de una zona u
otra determina:
A) El carácter público o privado de los mismos.
B) El régimen de prohibiciones/limitaciones a los
que están sometidos.
C) Los tipos de permisos o títulos que deben
solicitarse para las actuaciones sometidas a
intervención administrativa.
INTRODUCCIÓN AL ÁMBITO TERRITORIAL DE
APLICACIÓN
8. B) El régimen de prohibiciones/limitaciones a los que están
sometidos los terrenos.
Art. 59. RGC Criterios en
la ordenación territorial y
urbanística.
- Art 60 y 61. RGC Régimen
general de usos permitidos y
posibles.
- Art 62. Prohibiciones
generales.
- Art 65, 68 y 69. Régimen
específico de usos en playas.
- Art 71, 72 y 73. Prohibiciones
en playas.
- Art 45. RGC Actuaciones
sin autorización.
- Art. 46. Prohibiciones.
- Art. 47. Actuaciones
sujetas a autorización.
9. DPM-T
- Autorizaciones de uso
y ocupación
- Concesiones de uso y
ocupación
ZSP
- Autorizaciones para la
ejecución de obras, instalaciones
y actividades.
- Declaraciones responsables.
C) Los tipos de permisos o títulos que deben solicitarse para las
actuaciones sometidas a intervención administrativa.
10. HERRAMIENTAS DE APOYO PARA LA
PREPARACIÓN DE SOLICITUDES DE
TÍTULOS EN EL DPM-T Y EN LA ZSP
11. Guía de criterios de
gestión para las
ocupaciones en el DPM-T
Resumen de la guía de
criterios de gestión
HERRAMIENTAS DE APOYO PARA LA PREPARACIÓN DE
SOLICITUDES DE TÍTULOS EN EL DPM-T Y EN LA ZSP
1.1) Para la toma de decisiones de títulos en el DPM-T.
12. Objeto de la “Guía de criterios de gestión
para las ocupaciones en el DPM-T”
●
Interpretación de determinados aspectos normativos (conceptos
jurídicos indeterminados) que permita facilitar la toma de
decisiones, informando estos criterios a todos los interesados
con su publicación. (Reglas del “juego”)
●
Se resaltan aspectos relacionados con la experiencia
desarrollada y con los problemas detectados, incorporando a la
misma la toma de decisiones adoptada para que se aplique de
forma similar en todas las provincias.
●
Necesaria actualización tras consultas y resolución de dudas.
HERRAMIENTAS DE APOYO PARA LA PREPARACIÓN DE
SOLICITUDES DE TÍTULOS EN EL DPM-T Y EN LA ZSP
1.1) Para la toma de decisiones de títulos en el DPM-T.
13. Algunos aspectos trata la Guía
●
Aclara términos (permeabilidad de las vistas, criterios mayor utilidad
pública para preferencia solicitudes,…).
●
Aclara los principios generales de utilización y de ocupación DPM-T.
●
Enumera las actividades o usos prohibidos.
●
Aclara aspectos de usos específicos (zonas caninas en playas;
actividades náuticas federadas/recreativas,…)
●
Establece requisitos generales de ocupación en playas; y
específicos según sea el tramo urbano o natural.
●
Se indican criterios para analizar viabilidad o no en playas de
actividades específicas (fuegos artificiales, campeonatos paint-ball,
rodajes,bodas,...)
HERRAMIENTAS DE APOYO PARA LA PREPARACIÓN DE
SOLICITUDES DE TÍTULOS EN EL DPM-T Y EN LA ZSP
1.1) Para la toma de decisiones de títulos en el DPM-T.
14. Respuestas
predeterminadas
viabilidad actuación
Metodología y
herramienta de gestión
ZSP
Tramo homogéneo costa
Escenario de gestión
Tras una caracterización en campo y con
el apoyo de ortofotos, se ha dividido el
litoral en diferentes tramos homogéneos,
asociando cada uno con un tipo de
escenario de gestión.
HERRAMIENTAS DE APOYO PARA LA PREPARACIÓN DE
SOLICITUDES DE TÍTULOS EN EL DPM-T Y EN LA ZSP
1.2) Para la toma de decisiones de títulos en la ZSP.
15. Tipo de
uso
Tipo
escenario+
Respuesta
predeterminada
- Atendiendo al tipo de uso o actuación que se quiere realizar en la ZSP y al
escenario de gestión al que pertenece el tramo homogéneo, se han
establecido unas respuestas predeterminadas orientativas sobre la
viabilidad de la actuación.
- Son accesibles a la ciudadanía en la web de la Consejería.
HERRAMIENTAS DE APOYO PARA LA PREPARACIÓN DE
SOLICITUDES DE TÍTULOS EN EL DPM-T Y EN LA ZSP
1.2) Para la toma de decisiones de títulos en la ZSP.
16. Relación de concesiones
otorgadas
Recursos digitales
disponibles
Visor del litoral
Perfiles del litoral
HERRAMIENTAS DE APOYO PARA LA PREPARACIÓN DE
SOLICITUDES DE TÍTULOS EN EL DPM-T Y EN LA ZSP
2) Para el conocimiento del territorio y entorno
Disponibles y accesibles a través de Internet
17. Objeto y utilidades de estas herramientas
●
Visualización de los tramos costeros homogéneos definidos
en todo el litoral andaluz.
●
Conocer si existen figuras de especial protección
medioambiental en el territorio.
●
Estimar vulnerabilidad de la costa a la subida del nivel del
mar y posibles efectos por riesgo de inundación.
●
Posibilidad de conocer otras ocupaciones existentes sobre el
terreno (conociendo coordenadas UTM).
●
Posibilidad de dibujar ocupaciones, y medir distancias y
áreas (cumplimiento de requisitos de distancias y superficie).
HERRAMIENTAS DE APOYO PARA LA PREPARACIÓN DE
SOLICITUDES DE TÍTULOS EN EL DPM-T Y EN LA ZSP
2) Para el conocimiento del territorio y entorno
CASO PRÁCTICO USO HERRAMIENTAS
18. HERRAMIENTAS DE APOYO PARA LA
PRESENTACIÓN DE SOLICITUDES DE
TÍTULOS EN EL DPM-T Y EN LA ZSP
20. ✔ ÓRGANO AL QUE DIRIGIR SOLICITUDES: DELEGACIÓN TERRITORIAL PARA
TODOS LOS PROCEDIMIENTOS.
✔ ÓRGANO QUE TRAMITA: PARA TODOS LOS PROCEDIMIENTOS LA DELEGACIÓN
TERRITORIAL EN SU TOTALIDAD (HASTA SU RESOLUCIÓN), SALVO PARA
CONCESIONES NO LIGADAS A ESTABLECIMIENTOS DE COMIDAS Y BEBIDA,
DONDE LA TRAMITACIÓN ES HASTA LA FASE PREVIA DE LA OFERTA DE
CONDICIONES. RESUELVE DG CALIDAD AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMATICO.
MODELO ÚNICO PARA
AUTORIZACIONES (DPM-T /
ZSP) Y CONCESIONES
MODELO DE DECLARACIÓN
RESPONSABLE DE OBRAS EN
EDIF. EXISTENTES EN ZSP
Si se está de acuerdo con la liquidación, hay dos opciones:
- Imprimir modelo 046 en PDF y pago en Entidad
Colaboradora.
- Realizar pago electrónico de la liquidación en la
plataforma de pago electrónico de la Consejería de
Hacienda, Industria y Energía.
MODELO 046
EN LÍNEA
HERRAMIENTAS DE APOYO PARA LA PRESENTACIÓN DE
SOLICITUDES DE TÍTULOS EN EL DPM-T Y EN LA ZSP
21. HERRAMIENTAS DE APOYO PARA LA PRESENTACIÓN DE
SOLICITUDES DE TÍTULOS EN EL DPM-T Y EN LA ZSP
22. HERRAMIENTAS DE APOYO PARA LA PRESENTACIÓN DE
SOLICITUDES DE TÍTULOS EN EL DPM-T Y EN LA ZSP
(PLANES DE PLAYAS)
✔ Consiste en la normalización de los documentos técnicos
asociados a los Planes de servicios de temporada en playas,
pensando en la tramitación electrónica.
✔ Pretende solucionar las deficiencias técnicas detectadas en el
pasado, estableciendo los contenidos mínimos.
✔ Persigue simplificar al máximo dichos documentos para facilitar
su presentación por parte de los técnicos municipales.
✔ Con la normalización se intenta también agilizar la valoración
por parte de los técnicos de la Delegación, acortando los
tiempos de resolución y facilitando su seguimiento posterior.
✔ Estos documentos permiten acceder con garantías a planes por
períodos superiores al año.
23. HERRAMIENTAS DE APOYO PARA LA PRESENTACIÓN DE
SOLICITUDES DE TÍTULOS EN EL DPM-T Y EN LA ZSP
(PLANES DE PLAYAS)
✔ Consiste en un documento tipo, una guía con instrucciones para
cumplimentar el mismo y una hoja de cálculo que permite obtener
tablas a modo de salidas resumen:
●
El documento tipo es la suma de documentación administrativa,
memoria justificativa y una serie de anexos técnicos, que permita
cumplir lo establecido en la legislación de costas.
●
El documento guía incluye además un resumen de las
principales referencias normativas.
●
La hoja de cálculo incluye el diseño de las tablas a incorporar
en la memoria justificativa y facilita el cálculo de la tasa de
examen de proyecto y la obtención de estadísticas para la
comprobación del cumplimiento normativo.
✔ Actualmente en Cádiz de los 16 municipios costeros que montan
servicios de temporada en playas, 14 se están gestionando
mediante planes plurianuales (12 vencen este año por lo que
deberán solicitarse de nuevo para 2020).
24. HERRAMIENTAS DE APOYO PARA LA PRESENTACIÓN DE
SOLICITUDES DE TÍTULOS EN EL DPM-T Y EN LA ZSP
(PLANES DE PLAYAS)
25. ✔ El interesado o su representante debe disponer de un “certificado
digital de firma” e instalarlo adecuadamente en el navegador de
Internet para poder hacer firma y presentación.
✔ Serán sustituidas por Ventanilla Electrónica de la Administración
de la JA (VEA). De este modo para la Declaración Responsable
existirá una presentación específica.
HERRAMIENTAS DE APOYO PARA LA PRESENTACIÓN DE
SOLICITUDES DE TÍTULOS EN EL DPM-T Y EN LA ZSP
26. HERRAMIENTAS DE APOYO PARA LA PRESENTACIÓN DE
SOLICITUDES DE TÍTULOS EN EL DPM-T Y EN LA ZSP
➔ Se depuran posibles errores durante la presentación. Controles:
●
Campos obligatorios y verificación de su contenido.
●
Chequeo de documentos adjuntos presentados según lo indicado
en solicitud.
➔ Permite buscar y adjuntar documentos ya presentados antes en
otros trámites.
➔ Permite firmar y presentar por la persona identificada aquellos
documentos que se exigen en la plataforma que deben ir firmados.
➔ Permite tener acceso en cualquier momento y de forma segura a las
solicitudes presentadas.
➔ Para una solicitud ya presentada:
●
Posibilitad de presentar electrónicamente una subsanación o
alegación, quedando asociada a la misma.
●
Posibilidad de realizar el desistimiento.
Utilidades plataforma presentación electrónica
28. 4
●
Infografía sobre el litoral.
●
Videos de playas.
●
Píldoras informativas en redes
sociales.
●
Jornadas y material de difusión
(folletos, trípticos,…).
1
2
3
30. 1) Desarrollo de una herramienta de tramitación que integre
todos los procedimientos. Aspectos a considerar en su diseño:
– Solicitudes específicas para cada procedimiento con relación de
documentación asociada.
– En cada fase de tramitación (predefinida) se indicaran los
posibles pasos a dar para avanzar en el trámite indicando, en su
caso, aquellos requisitos que sean necesarios.
– Para cada trámite contendrá modelos de documentos
asociados.
– Cumplimiento de requisitos exigidos por la Ley 39/2015 tanto
para los interesados en el procedimiento como para los
interesados en general o resto de Administraciones implicadas.
– Posibilidad de consulta y comunicación (notificación) con los
interesados en el trámite y otros organismos (interoperabilidad).
– Integrará el registro de usos previsto en el art. 80 del RGC.
HACIA DONDE PRETENDEMOS IR
31. Objetivos o finalidades que se persiguen:
– Facilitar el trabajo de los técnicos de la Consejería (misma
herramienta que solucione todas las necesidades de
gestión).
– Facilitar el trabajo de los interesados (Ayuntamientos –
Empresarios – Resto de solicitantes) que se relacionan con
la Consejería
– Facilitar las comunicaciones entre Administraciones
implicadas en la gestión del litoral, respecto a la emisión de
informes e interoperabilidad.
– Facilitar el acceso a la información generada para la
ciudadanía. Generación básica de contenidos y estadísticas.
PARTICIPACIÓN
HACIA DONDE PRETENDEMOS IR
32. HACIA DONDE PRETENDEMOS IR
CAMINO RECORRIDO:
– Se ha previsto y reservado la
asignación presupuestaria para
su ejecución (cofinanciada con
fondos europeos).
– Se han redactado los pliegos de
contratación para sacar a
licitación el expediente que
permita su desarrollo y puesta en
funcionamiento. En breve saldrá
anuncio de licitación.
– Se han definido los flujogramas
de tramitación para la mayoría
de los procedimientos.
– Se están definiendo los modelos
asociados a cada fase.
33. 2) Simplificación y automatización en la tramitación de
autorizaciones ligadas a actuaciones que, por temporalidad y
efectos previsibles en el DPM-T, puedan estandarizarse:
– Repetitivas en el tiempo.
– No dependan de la ubicación física o no contemplen
ocupaciones
– Permitan establecer un condicionado tipo.
– No requieran de promover la concurrencia competitiva
– Ejemplos:
●
Circulación de vehículos.
●
Determinadas pruebas deportivas o eventos (carreras,
concursos de pesca…).
HACIA DONDE PRETENDEMOS IR
36. ENLACES DE INTERÉS
➔ Guía de criterios de gestión del DPM-T:
https://juntadeandalucia.es/export/drupaljda/otras_disposiciones/18/07/Guia%20Criterios.pdf
➔ Resumen de la guía de criterios de gestión del DPM-T:
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/portal_web/web/temas_ambientales/litoral/ordenacion_litoral/co
ncesiones/guia_criterios_dpmt.pdf
➔ Criterios de gestión en la ZSP (Respuestas predeterminadas):
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/portalweb/menuitem.220de8226575045b25f09a105510e1ca/?
vgnextoid=5cb523d0abf26310VgnVCM1000001325e50aRCRD&vgnextchannel=ae5e61ea5c0f4310VgnVCM100000
1325e50aRCRD
➔ Relación de concesiones otorgadas:
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/publiweb/RCL
➔ Visor del litoral andaluz:
https://laboratoriorediam.cica.es/aplicacionLitoral/?lr=lang_es
➔ Perfiles del litoral andaluz:
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/portalweb/menuitem.7e1cf46ddf59bb227a9ebe205510e1ca/?
vgnextoid=f06889c3bcb37310VgnVCM1000001325e50aRCRD&vgnextchannel=5cb523d0abf26310VgnVCM100000
1325e50aRCRD&lr=lang_es
37. ENLACES DE INTERÉS
➔ Modelo de solicitud títulos DPM-T / ZSP:
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/portal_web/administracion_electronica/Tramites/Litoral/Modelos/Uso_ocupaci
on_DMPTyZSP/Solicitud_ZSP_DPMT.pdf
➔ Modelo de solicitud declaración reaponsable ZSP:
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/portal_web/administracion_electronica/Tramites/Litoral/Modelos/Declaracion_
obras_ZSP_DPMT.pdf
➔ Modelo 046 en línea:
https://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/apl/surweb/modelos/modelo046/046.jsp
➔ Acceso a presentación electrónica por oficina virtual:
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/cae/menuitem.9d35871926fad96b25f29a105510e1ca/?vgnextoid=11268e7
5793d5310VgnVCM2000000624e50aRCRD&vgnextchannel=4d5985d85a6ea210VgnVCM1000001325e50aRCRD&vgnextfmt=Ad
monElec&lr=lang_es
➔ Acceso a presentación electrónica general:
https://ws094.juntadeandalucia.es/V_virtual/SolicitarTicket?v=PEG
➔ Infografía sobre el litoral andaluz:
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/portalweb/menuitem.7e1cf46ddf59bb227a9ebe205510e1ca/?vgnextoid=cf
aeca46982a7610VgnVCM100000341de50aRCRD&vgnextchannel=2be423d0abf26310VgnVCM1000001325e50aRCRD&lr=lang_e
s
➔ Vídeos de playas andaluzas:
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/portalweb/menuitem.7e1cf46ddf59bb227a9ebe205510e1ca/?vgnextoid=41
de4e8216f64610VgnVCM100000341de50aRCRD&vgnextchannel=2be423d0abf26310VgnVCM1000001325e50aRCRD&lr=lang_e
s
39. ●
Visor público sobre el litoral con capas precargadas divididas en
5 áreas temáticas.
●
Las áreas temáticas más interesantes son:
– Planificación, gestión e indicadores. (Tramos homogéneos,
espacios protegidos, tasas erosión costera, indice
vulnerabilidad costera subida del mar,…) —> Doc. solicitud
ocupación.
– Flora, fauna y hábitats. —> Doc. solicitud informe
compatibilidad estrategias marinas (RD 79/2019)
●
Capa de deslindes del DPM-T (líneas DPM-T y ZSP) no
precargadas (competencia del Ministerio). Enlace para cargar el
servicio WMS de esta capa y otras (p.e. riesgos inundación):
https://www.miteco.gob.es/es/cartografia-y-sig/ide/directorio_datos_servicios/costas/
wms-inspire-costas.aspx
●
Opción de guardar una sesiónOpción de guardar una sesión de trabajo con capas e
información cargadas (archivo “.json”), así como de poder
enviársela a un tercero.
VISOR DEL LITORAL - Características
45. CASO:
Realización de determinadas actuaciones en la ZSP de los
acantilados de Sancti Petri, con las coordenadas:
UTM ETRS89 30N X:213232 Y:4030623
A) Realización de un uso ganadero
B) Paseo marítimo
C) Acceso peatonal con pasarelas
D) Acampada
E) Actuaciones de conservación
F) Instalación vinculada a la pesca
G) Actividad cultural con instalaciones desmontables
HERRAMIENTAS DE APOYO PARA LA PREPARACIÓN DE
SOLICITUDES DE TÍTULOS EN EL DPM-T Y EN LA ZSP
Ejemplo práctico sobre el uso de estas herramientas
46. METODOLOGÍA
1º. Uso del visor del litoral – Capa de tramos homogéneos y
perfiles.
2º. Ubicación de la actuación.
3º. Información del tipo de tramo homogéneo y escenario de
gestión (indicado en ficha de perfil)
4º. Descarga de la ficha de respuestas predeterminadas para
el escenario de gestión correspondiente.
5º. Búsqueda de las tipologías de actuaciones en la ficha y su
respuesta predeterminada.
HERRAMIENTAS DE APOYO PARA LA PREPARACIÓN DE
SOLICITUDES DE TÍTULOS EN EL DPM-T Y EN LA ZSP
Ejemplo práctico sobre el uso de estas herramientas
47. SOLUCIÓN
TRAMO HOMOGÉNEO:
•
ZSP: Áreas Naturales de Elevada Calidad Ambiental
•
DPM-T: Muy Sensible
ESCENARIO DE GESTIÓN: 1
A) Realización de un uso ganadero – (5.2.a) Autorizable previo estudio.
B) Paseo marítimo – (3.2.c) Desaconsejable.
C) Acceso peatonal – (3.2.f) Autorizable previo estudio.
D) Acampada – (2.3.h) Prohibido
E) Actuaciones de conservación – (6.8.a) Recomendable
F) Instalación vinculada a la pesca – (1.4.d) Autorizable previo estudio.
G) Actividad cultural con instalaciones desmontables – (2.3.a)
Desaconsejable.
HERRAMIENTAS DE APOYO PARA LA PREPARACIÓN DE
SOLICITUDES DE TÍTULOS EN EL DPM-T Y EN LA ZSP
Ejemplo práctico sobre el uso de estas herramientas
62. JORNADAS Y MATERIAL DE DIFUSIÓN
- Trípticos, guías, enaras o “roll up”, carteles, cuadernillos y
carpetas,….
- Información sobre las jornadas disponible en la web de la
Consejería.