Plan de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales

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Plan de Fortalecimiento de Gobiernos Locales, presentado hoy primero de julio en la mañana en Casa Presidencial.

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Plan de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales

  1. 1. AgradecimientoUn especial agradecimiento y reconocimiento a los señores Ministros, Presidentes Ejecutivos y Asesores delPoder Ejecutivo por su importante labor y aportes en la elaboración del Plan de Fortalecimiento de losGobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización, a los y las representantes de Institucionesdel Gobierno Central, Municipalidades por los aportes emitidos durante el proceso.
  2. 2. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 1:39 Contenido Prefacio………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..5 Presentación…………………………………………………………………………………………………………………………………………………6 CAPÍTULO I……………………………………………………………………………………………………………………………………………………8 Introducción…………………………………………………………………………………………………………………………………………………8 CAPÍTULOII………………………………………………………………………………………………………………………………………………….11 2.1 Objetivos del Plan………………………………………………………………………………………………………………………………….11 Objetivo General………………………………………………………………………………………………………………………………………….11 Objetivos Específicos……………………………………………………………………………………………………………………………………11 2.2 Mecanismos para la Implementación del Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local…………………………………………………………………………………11 Capítulo III……………………………………………………………………………………………………………………………………………………13 Decreto Ejecutivo con “Política Nacional de Fortalecimiento Municipal y de Apoyo a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local…………………………………………………………………………………………………………….13 CAPITULO IV…………………………………………………………………………………………………………………………………………………14 Ejes Estratégicos de la Seguridad Humana……………………………………………………………………………………………………14 4.1 Seguridad Social y Bienestar…………………………………………………………………………………………………………………..14 4.2 Seguridad Ciudadana y Paz Social…………………………………………………………………………………………………………..29 4.3 Seguridad Ambiental y Desarrollo Sostenible…………………………………………………………………………………………36 4.4 Seguridad Económica y Competitividad…………………………………………………………………………………………………46 4.5 Eje Infraestructura e Inversión en Obra Pública……………………………………………………………………………………..58 4.6 Eje Fortalecimiento Institucional……………………………………………………………………………………………………………62 CAPITULO V………………………………………………………………………………………………………………………………………………….65 Seguimiento y Evaluación de Resultados……………………………………………………………………………………………………..75 2
  3. 3. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 1:39 Acrónimos y Abreviaturas IFAM Instituto de Fomento y Asesoría Municipal PND Plan Nacional de Desarrollo BID Banco Internacional de Desarrollo UNGL Unión Nacional de Gobiernos Locales IMAS Instituto Mixto de Ayuda Social INAMU Instituto Nacional de la Mujer MINAET Ministerio del Ambiente Energía y Telecomunicaciones MIVAH Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos MEP Ministerio de Educación Pública SETENA Secretaría Técnica Nacional de Ambiente GAM Gran Área Metropolitana INVU Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo PRUGAM Programa Urbano de la Gran Área Metropolitana PIEG Política Integral Equidad de Género CNE Comisión Nacional de Emergencia AYA Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados CGR Contraloría General de la República ICE Instituto Costarricense de Electricidad PNUD Programa Nacional para las Naciones Unidad AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo CONACAM Comisión Nacional de Capacitación Municipal UNA Universidad Nacional Autónoma UNED Universidad Estatal a Distancia ANAI Asociación Nacional de Alcaldes e Intendentes RECOMM Red Costarricense de Mujeres Municipalitas 3
  4. 4. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 1:39 MEIC Ministerio de Economía Industria y Comercio OMUDE Oficinas Municipales de Desarrollo Empresarial 4
  5. 5. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 1:39 Prefacio La Presidencia de la República y el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local e Instituto de Fomento y Asesoría Municipal presentan a Costa Rica, el “Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014”, el cual contiene la ruta de la seguridad humana a través sobre la cual, se impulsarán las acciones y estrategias para el fortalecimiento de los municipalidades. Desde la designación del Primer Ministro de Descentralización y Desarrollo Local, la Presidencia de la República demostró su compromiso público con la búsqueda continua de mecanismos para el fortalecimiento del régimen municipal. Esta búsqueda, en medio de la crisis fiscal que atraviesa Costa Rica, debe incidir en la definición y articulación de acciones específicas y estratégicas que permitan la concreción de metas en beneficio de las municipalidades y de las comunidades en general. Tenemos la vista puesta en el futuro para un país que es mucho más que la suma de sus partes. Hemos tenido que enfrentar la incomprensión que ve la realidad social de manera desarticulada en componentes inconexos o que pone el acento en lo inmediato, con una mirada de perenne cortoplacismo. Lo que reclama nuestro país es una visión anclada sólidamente en el futuro, capaz de marcar el norte de nuestras decisiones y de nuestras acciones. Una visión que, al mismo tiempo, articule el interés individual, gremial o corporativo a un proyecto de alcance nacional. El norte que guía nuestros esfuerzos es promover un desarrollo más seguro, liderado por la innovación, fortalecido por la solidad y comprometido con la sostenibilidad ambiental. Para avanzar hacia esa meta, trazamos con claridad una ruta: es la ruta de la seguridad humana. Esta ruta es resultado de un estricto proceso de planificación. El sentido de urgencia con que estamos llamados a actuar frente a los retos presentes no implica ceder ante el espejismo de una realidad crudamente simplificada que presume que las soluciones a problemas complejos y acumulados por muchos años se fabrican de manera inmediata y milagrosa. Mi gobierno ha fijado sus metas con la convicción de que el desarrollo es un proceso que se construye con visión, con método y rigor. Por ello, la primer tarea de la que di cuenta a los cien días de mi Administración, fue haber emprendido un esfuerzo de rigurosa planificación de las acciones por ejecutar y de intensa articulación de los esfuerzos institucionales bajo cuatro ejes temáticos: seguridad social y bienestar, seguridad ciudadana y paz social, seguridad ambiental y desarrollo sostenible, seguridad económica y competitividad. El presente "Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014" es producto de estos esfuerzos. Este proceso requiere de revisión continua y permanente a efecto de poder no solo estrechar lazos entre la Presidencia, el Ministerio y los Gobiernos Locales, sino también en la adecuación técnica de las metas, estrategias y fuentes de financiamiento que se definen en el presente plan. Sometemos a consideración del pueblo costarricense y de las municipalidades especialmente, el presente plan, seguros de que su aporte consistirá en la implementación del mismo, readecuando a sus propias necesidades y territorios. 5
  6. 6. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 1:39 Presentación Los procesos de descentralización en Costa Rica, son de larga data en el sector político gubernamental. Desde el siglo IX se han venido realizando traslados para el ejercicio de competencias en los Gobiernos Locales. Muchas de las luchas políticas, sociales y económicas de nuestro país tuvieron su origen en los municipios. Para ilustrar al lector, enuncio brevemente algunas reformas sustanciales, en donde diferentes Gobiernos de la República, de diferentes partidos políticos han traslado competencias y recursos a los municipios, procurando así darles el protagonismo respectivo. Veamos: a) Emisión del código municipal (1970 Gobierno Trejos Fernández); b) Ley de Planificación Urbana (1968 Ley de la Zona Marítimo Terrestre (1977 Gobierno Oduber Quirós); c) Ley de Impuesto Bienes Inmuebles (1995 Gobierno Figueres Olsen); d) Reforma integral del Código Municipal (1998 Gobierno Figueres Olsen); e) Ley 8114 para la Eficiencia Tributaria y Simplificación de Trámites (2001 Gobierno Rodríguez Echeverría); c) La reforma constitucional al artículo 170 y su Transitorio (2001 Gobierno Rodríguez Echeverría); d) Política Nacional de Descentralización y Fortalecimiento Municipal (2008 Gobierno Arias Sánchez); d) Ley de Transferencia de Competencias del Poder Ejecutivo a las Municipalidades (2010 Gobierno Arias Sánchez). Cómo se puede observar, el proceso de descentralización no ha sido un hecho aislado, sino un proceso sistemático a través de los años de vida democrática, por lo tanto, lo que en resumidas cuentas vino a hacer la Ley de Transferencias de Competencias del Poder Ejecutivo a las Municipalidades, fue fortalecer los procesos democráticos, económicos, administrativos y participativos costarricenses; en ejecución estricta de un mandato constitucional. Es importante mencionar que la Política Nacional de Descentralización y Fortalecimiento Municipal de Costa Rica, que se aprobó en el año 2008 y que se encuentra en fase de revisión, por la Presidencia de la República, el Ministerio y el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, tienen plena vigencia y constituye un compromiso abierto del Gobierno de la República con las municipalidades para implementar traslados de competencias y recursos, e iniciar y consolidar la descentralización en Costa Rica. La reforma constitucional del artículo 170 y su Transitorio solo permite transferir competencias y recursos, por parte del Poder Ejecutivo hacia las municipalidades, sin tomar en consideración las instituciones autónomas, que son las que tienen en sus presupuestos mayor cantidad de recursos. Debemos agregar que existen otras instituciones autónomas, que por su naturaleza jurídica y funcional, las competencias resultan improcedentes a transferir, como lo son el Instituto Costarricense de Electricidad, la Refinadora Costarricense de Petróleo; el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, la Junta Administrativa Portuaria de la Vertiente Atlántica, el Instituto Costarricense de Pesca y Acuacultura y otros especializados. Con el presente plan se aspira articular acciones estratégicas entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Locales, con el fin de lograr a corto y mediano plazo, el cumplimiento de metas y estrategias que solo derivarán en el fortalecimiento de las municipalidades en Costa Rica. El Gobierno de la República ha trazado la ruta a la seguridad humana en cuatro ejes temáticos importantes, a saber Seguridad social y bienestar, Seguridad ciudadana y paz social, Seguridad ambiental y desarrollo sostenible, Seguridad económica y competitividad; ejes a los que hemos articulado dos ejes temáticos más a saber Infraestructura e Inversión en Obra Pública y Fortalecimiento Institucional, con los cuales aspiramos a contribuir en los procesos de desencadenamiento político, social y administrativo del Poder Ejecutivo hacia las Municipalidades. 6
  7. 7. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 1:39 El municipio de hoy día es diferente del municipio de antaño. Debemos potenciar todas las acciones para que las brechas sociales, tecnológicas, económicas, presupuestarias y culturales se abran paso hacia una sociedad más democrática y participativa que fortalezca y reconozca en la Municipalidad su territorio y su propia identidad. Lic. Juan Rafael Marín Quirós Ministro y Presidente Ejecutivo Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local Instituto de Fomento y Asesoría Municipal 7
  8. 8. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 1:39 CAPÍTULO I Introducción La formulación de un “Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014”, surgió a raíz de la necesidad de impulsar la consecución de fines y objetivos para articular un proceso de planificación estratégica para los municipios. El plan no ha sido concebido sólo como el conjunto de metas, estrategias y acciones, para alcanzar los objetivos del cambio organizacional, sino como el instrumento que contribuya en el fortalecimiento del Régimen Municipal, en el surgimiento de nuevas formas de trabajo en los Gobiernos Locales, en el acercamiento y concertación con la sociedad civil y en una nueva articulación de las fuerzas sociales alrededor del Municipio. Las estrategias que se pueden definir en el proceso de implementación de la política nacional de descentralización con los Gobiernos Locales, dependerán del marco legal institucional para estos procesos y de los compromisos de los distintos actores políticos, institucionales y comunales. Por ello, el plan no debe ser visualizado como algo estático, es más bien, una tarea permanente, racionalizada en función de las demandas y necesidades de los Gobiernos Locales. Siendo que este es un planteamiento del Poder Ejecutivo a través de la Presidencia de la República y el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local y Presidencia Ejecutiva del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal debe tenerse como parte del quehacer del Gobierno de la República. En este proceso se busca el establecer institucionalmente la coordinación, a través del concepto de hacer de Costa Rica un hogar más seguro para todas y todos sus habitantes, un estricto proceso de planificación para la consecución de la meta de la seguridad humana, implementando los ejes estratégicos de: Seguridad Social y Bienestar, Seguridad Ciudadana y Paz Social, Seguridad Ambiental y Desarrollo Sostenible, Seguridad Económica y Competitividad y dos ejes adicionales conceptualizados como Infraestructura e Inversión en Obra Pública y Fortalecimiento Institucional. Existe el desafío de la transferencia de competencias y las exigencias de nuevas formas de organización gubernamental, el desafío de la legitimidad administrativa y las exigencias de eficiencia y eficacia gubernamental y en especial de los Gobiernos Locales, el desafío de la nueva relación entre las instituciones gubernamentales y la sociedad; y las exigencias de mayor participación ciudadana en la resolución de los problemas de la localidad. La experiencia acumulada en estos últimos años por distintas entidades gubernamentales, agencias de cooperación internacional, modernización de la gestión municipal para el desarrollo local, hace imperativa la necesidad de impulsar el desarrollo de ejes con proyectos específicos y en alianza con otras entidades, para contribuir con el fortalecimiento de los Gobiernos Locales hacia el futuro y abrir el discurso referido a la descentralización, desconcentración y fortalecimiento de las municipalidades. Por último, las consideraciones inicialmente establecidas, sirven para enfatizar que las iniciativas de descentralización deben verse con el realismo necesario, para no caer en utopías o proyectos inalcanzables. Costa Rica, a diferencia de otros países que han avanzado en este campo, como el caso de Colombia, Ecuador, Bolivia, Perú, Brasil entre otros, está empezando a dar pasos descentralizadores, como quedó evidenciado en los casos de la Ley de Bienes Inmuebles, Ley de Partidas Específicas, elecciones directas de 8
  9. 9. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 1:39 los alcaldes, traslado de recursos con la reforma del artículo 170 de la Constitución Política y la Ley de Transferencias de Competencias del Poder Ejecutivo a las Municipalidades, para ir convirtiendo a los Gobiernos Locales en dinamizadores del desarrollo de las comunidades con mecanismos de más autonomía local y de participación ciudadana en la toma de decisiones. La descentralización vincula, evidentemente, gestión pública y participación ciudadana. Una gestión eficiente, contribuirá a que el Municipio consiga su legitimación sustantiva y gane la confianza pública. La participación del ciudadano es necesaria, pues la descentralización y el desarrollo local solo adquieren sentido, cuando va asociada al proyecto colectivo de articular la función de los sistemas políticos y la satisfacción de las necesidades sociales. El plan denominado “Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014” incluye dentro del concepto de Seguridad Humana, seis ejes con sus respectivos metas y estrategias relevantes para el proceso de Fortalecimiento Municipal. Seguridad Social y Bienestar • Oficinas Municipales de Bienestar Social y Familia • Fortalecimiento de las Oficinas Municipales de la Mujer • Vivienda y Asentamiento Humanos • Política y Planes Culturales, Deportivos y Recreativos • Protección de la Niñez y Adolescencia • Promoción del empleo local Seguridad Ciudadana y Paz Social • Planes Cantonales de Seguridad Local • Proyecto de Vigilancia Municipal Inteligente • Casas de Justicia y Paz Social • Comisiones Locales para la Promoción de la Paz y la Convivencia Ciudadana Seguridad Ambiental y Desarrollo Sostenible • Ordenamiento del territorio y Planes Reguladores • Gestión del Riesgo • Plan de Residuos Sólidos • Planes Maestros de Acueductos Municipales y Saneamiento Ambiental • Cambio Climático Seguridad Económica y Competitividad • Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites • Telecomunicaciones • Gobierno Digital • Modernización de las Finanzas Municipales • Plataforma de Valores Catastrales • Munibanking y Portal Municipal • Fomento Desarrollo Empresarial en Ámbito Local 9
  10. 10. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 1:39 Eje Infraestructura e Inversión en Obra Pública • Producción de asfalto MOPT-Municipalidades • Asfalto y emulsión RECOPE-Municipalidades • Señalización Cantonal • Infraestructura educativa MEP-Municipalidades Eje Fortalecimiento Institucional • Red de Conectividad Municipal • Crédito Municipal • Planificación del Desarrollo Cantonal • Capacitación y Formación • Asistencia Técnica • Intercambio de Experiencias • Fortalecimiento de las Organizaciones Mancomunadas • Movilidad Horizontal Voluntaria • Programa de Asesores Territoriales • Proyecto Limón Ciudad Puerto Estos aspectos de modelo, deben desarrollarse en el marco de la autonomía política, financiera, administrativa e institucional, que constituye el fundamente del Municipio emergente y perdure en el tiempo. El documento se estructura de la siguiente manera; Capítulo I: Se introduce el documento, presenta una descripción general de los retos del plan. Capítulo II: Se contempla los objetivos del plan tanto de modo general como específico. Capítulo III: Se plantea una descripción del Decreto Ejecutivo para la “Política Nacional de Fortalecimiento Municipal y de Apoyo a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local” Capítulo IV: Se describen los ejes y proyectos específicos que forman parte del “Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014”. Capítulo V: Se presenta la propuesta para el seguimiento y evaluación del “Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014”. 10
  11. 11. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 1:39 CAPITULO II 2.1 Objetivos del Plan En el “Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014” se presenta un objetivo general y tres objetivos específicos, que son una manifestación clara del fin que se persigue con esta propuesta. Los mismos se exponen a continuación: Objetivo General Promover un efectivo proceso de fortalecimiento de la autonomía de los Gobiernos Locales, en sus dimensiones política, financiera y administrativa, y los procesos de desconcentración y descentralización de competencias y recursos, mediante un plan que permita la coordinación eficaz con el Gobierno Central. Objetivos Específicos Coordinar entre las instituciones públicas nacionales y los Gobiernos Locales la canalización de recursos y competencias para optimizar la prestación de servicios públicos brindados por los municipios. Desarrollar políticas públicas para el fortalecimiento de los Gobiernos Locales en la atención de los intereses locales. Contribuir al fortalecimiento de los procesos de desconcentración y descentralización de competencias, toma de decisiones y recursos en las áreas de bienestar social y familia, seguridad ciudadana y paz social, ambiente, competitividad e innovación, infraestructura e inversión en obra pública y fortalecimiento institucional. 2.2 Mecanismos para la coordinación, implementación, seguimiento y evaluación del Plan Es deber del Poder Ejecutivo implementar una adecuada gestión de los recursos en beneficio del proceso de descentralización, con condiciones mínimas como las siguientes; • Brindar apoyo político para la implementación del Plan. • Establecer una Secretaría Técnica para la coordinación, implementación, seguimiento y evaluación del plan cuyas funciones se describen a continuación: o Crear y mantener una red de comunicación con las instituciones involucradas en la implementación del Plan. o Convocar a mesas de diálogo y trabajo según las necesidades identificadas en el proceso. o Establecer un plan operativo anual para los ejes y acciones propuestas. o Monitorear y dar seguimiento a la implementación del Plan para el período de Gobierno y del plan anual operativo establecido. o Evaluar y actualizar las metas y estrategias planteadas. 11
  12. 12. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 1:39 o Canalizar las observaciones de los diversos actores. o Coordinar iniciativas y programas asociadas al Plan. o Coordinar el apoyo técnico necesario para la implementación del Plan. • Velar por el cumplimiento de las acciones estratégicas avaladas por sus representantes. (Gobierno Central-Municipalidades). • Establecer mecanismos de cooperación interinstitucional entre los diversos sectores. • Aprovechar los mecanismos de coordinación existentes para apoyar el proceso de implementación del Plan (CCCI, directrices, decretos, leyes, otros) La Secretaría Técnica propiciará como parte de las estrategias de implementación, la utilización de los siguientes esquemas: a) Asociativismo municipal: a través de esta estrategia se busca que las municipalidades aprovechen sus economías de escala, utilizando estas plataformas como un mecanismo para el establecimiento de oficinas conjuntas, unidades técnicas intermunicipales en los temas priorizados por los Gobiernos Locales de cada región. b) Consejos Cantonales de Coordinación Interinstitucional: creados por la Ley número 8801, presididos por el Alcalde, para coordinar las líneas de acción de las distintas instituciones estatales en territorio. Por medio de estos consejos se podrán ejecutar acciones prioritarias de acuerdo a los requerimientos establecidos por las Autoridades Locales. c) La coordinación regional gobierno local-mancomunidad-gobierno central: este es el mecanismo por el que los Gobiernos Locales pueden coordinar y ejecutar acciones prioritarias a nivel regional. 12
  13. 13. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 1:39 CAPITULO III Decreto Ejecutivo “Declaratoria de Interés Público de las acciones relacionadas con la implementación del Plan Nacional de Fortalecimiento Municipal e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local del Estado Costarricense”” Es de interés del Gobierno de la República presentar al país la “Política Nacional de Fortalecimiento Municipal y de Apoyo a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local, y su implementación, de ahí que mediante Decreto Ejecutivo, declara de Interés Público las acciones relacionadas con la implementación del Plan Nacional de Fortalecimiento Municipal e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local del Estado Costarricense. Este decreto solicita a las dependencias del Sector Público y del Sector Privado, que dentro del marco legal respectivo, contribuyan para la exitosa realización de las acciones indicadas en el Plan. 13
  14. 14. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 1:39 CAPITULO IV Ejes Estratégicos de la Seguridad Humana El Gobierno de la República inspirado en una visión compartida de país: la de hacer de Costa Rica un hogar más seguro para todas y todos sus habitantes, ha reafirmado que el norte y guía de sus esfuerzos es promover un desarrollo más seguro, liderado por la innovación, fortalecido por la solidaridad y comprometido con la sostenibilidad ambiental. Para avanzar hacia esa meta, se ha trazado con claridad la una ruta: es la ruta de la Seguridad Humana. La ruta trazada es el resultado de un estricto proceso de planificación. El presente plan como se ha señalado es producto de ese intenso proceso de planificación. Para implementar esta ruta se han identificado los siguientes ejes estratégicos como pilares fundamentales en los que las relaciones del sector municipal y del Gobierno de la República, deban orientar su actuar, con el fin exclusivo de fortalecer sus acciones, en concordancia y coherencia con el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 “María Teresa Obregón Zamora” y los planes de trabajo establecidos por los Consejos Presidenciales del Gobierno de la República. 4.1 Seguridad Social y Bienestar Las principales acciones a seguir en el eje de Seguridad Social y Bienestar se enmarcan dentro de los siguientes campos: • Oficinas Municipales de Bienestar Social y Familia • Fortalecimiento de las Oficinas Municipales de la Mujer • Vivienda y Asentamientos Humanos • Políticas y planes culturales, recreativos y deportivos • Protección de la niñez y adolescencia • Promoción del empleo local Oficinas Municipales de Bienestar Social y Familia Situación La desigualdad en los ingresos desde la perspectiva de los componentes de empleo, género y territorio, se manifiesta tanto en las zonas fronterizas o costeras, como en la misma ciudad. La inversión social como porcentaje del PIB aumentó en el período 2006-2009 según datos de MIDEPLAN 2010, pasando del 16,8% al 22,3%. De dicho monto, el 30% fue en educación, el 30% en salud, el 29% en asistencia social y el 10% en vivienda. No obstante, a pesar de la gran cantidad de recursos que el país destina a la reducción de la pobreza, vulnerabilidad y la exclusión social, existen debilidades de la institucionalidad pública, que limitan la eficacia de los recursos financieros y humanos comprometidos con la política social. La ausencia de sistemas de información y de evaluación, impide la sistematización de aprendizajes, indispensable para renovar los programas y adecuarlos a las necesidades específicas de la población meta. A esas deficiencias, se suman una gran dispersión y duplicación de programas y la ausencia de mecanismos de coordinación interinstitucional, que coloquen del lado de los funcionarios públicos, la responsabilidad de brindar de manera proactiva y eficiente una atención integral y articulada a la población que lo requiere. 14
  15. 15. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 1:39 Objetivo: Estructurar oficinas municipales de bienestar social y familia desde los Gobiernos Locales que así lo decidan para el diseño y ejecución de políticas públicas que atiendan las demandas sociales de cada cantón Meta: Para el 2014, al menos el 25% de los Gobiernos Locales cuentan con oficinas debidamente estructuradas para atender el tema del bienestar social y familia desde lo local. Acciones Específicas Responsables Recursos Elaboración de un Decreto Ejecutivo que Ministerio de Bienestar Social • Recursos provenientes regule inicialmente la transferencia de y Familia-IMAS de los diversos recursos de Gobierno Central (FODESAF- programas de bienestar Ministerio de IMAS) para la creación de las Oficinas social detallados en la Descentralización y Desarrollo Municipales de Bienestar Social y Familia enunciación de las Local-IFAM funciones que se Presidencia de la República señalarán en el Decreto Ejecutivo (FODESAF, Elaboración de un proyecto de ley para Ministerio de Bienestar Social IMAS, DINADECO u otras la creación de las oficinas Municipales y Familia-IMAS fuentes). de Bienestar Social y Familia Ministerio de • Ingresos propios de las Descentralización y Desarrollo municipalidades. Local-IFAM Identificación de demandas en Ministerio de desarrollo comunal, construcción y Descentralización y Desarrollo fortalecimiento de obra comunal de Local-IFAM desarrollo inclusivo (claramente Ministerio de Bienestar y definidas en el plan de trabajo de la Familia-IMAS organización de desarrollo comunal para que se formule el acompañamiento del Ministerio de Deporte y personal técnico regional de DINADECO) Recreación DINADECO Acompañamiento técnico de las instituciones responsables para la Municipalidades definición de funciones y estructura técnica de las oficinas de bienestar social y familia Formulación de proyectos para canalización de recursos en desarrollo comunal Estrategia El Plan Nacional de Desarrollo procura mejorar la articulación intersectorial e interinstitucional de políticas, programas y proyectos dirigidos a la atención integral de la población, en especial de la afectada por la pobreza, exclusión y vulnerabilidad social; con enfoque de derechos, equidad de género, diversidad, 15
  16. 16. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 1:39 criterios de calidad, cobertura, oportunidad y con la asignación sostenida de los recursos para reducir las brechas en el desarrollo social. En estricta concordancia con lo anterior, las oficinas municipales de bienestar social y familia articularán acciones para cumplir con las demandas sociales en el territorio. En el caso de las Municipalidades que lo decidan, se propone como estrategia atender el tema social para el establecimiento de las oficinas de bienestar social y familia. Las políticas públicas surgidas son priorizadas por estas oficinas para atender dichas demandas y ser ejecutadas en coordinación con el Gobierno Central. Esta propuesta es congruente con los compromisos globales establecidos en los de Objetivos del Milenio. Así, entendemos que las acciones concretas para obtener esta meta requieren de un proceso en diversos campos, como lo son: Política Mediante un Decreto Ejecutivo se declaran de interés público las Oficinas Municipales de Bienestar Social y Familia, y se establecen su alcance y funciones generales, mientras se logra la aprobación de la ley respectiva. En este decreto se establece la participación de estas oficinas en temas como: a) lucha contra la pobreza, vulnerabilidad y el riesgo social, b) becas para estudiantes, c) Programa Avancemos, d) integración social de la población migrante, nacional y refugiada; e) atención a las organizaciones de desarrollo comunal de zonas prioritarias, para la promoción del desarrollo socioeconómico, g) Redes de Cuido, h) Programa Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indígenas, i) comedores escolares, j) personas con capacidades diferentes y k) Políticas en materia de deporte y recreación “Costa Rica en Movimiento” l)coordinadores de los programas de inversión social con los Consejos de Coordinación Interinstitucional. Este Decreto Ejecutivo autoriza el traslado de recursos del presupuesto de FODESAF a las Municipalidades para la contratación de trabajadores y promotores sociales, por sueldos especiales al amparo del Código Municipal y la suscripción de convenios entre las Municipalidades, el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, y Ministerio de Bienestar Social-IMAS u otras entidades públicas. Además de lo anterior se propiciarán programas de coordinación, que favorezcan acuerdos de movilidad horizontal entre las Instituciones del Estado y las Municipalidades y la suscripción de Convenios con organizaciones no gubernamentales. Legal Se elaborará y se enviará a la Asamblea Legislativa un proyecto de ley para la creación de las Oficinas Municipales de Bienestar Social y Familia. 16
  17. 17. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 1:39 Fortalecimiento de las Oficinas Municipales de la Mujer. Situación: Las Oficinas Municipales de la Mujer (OFIM) fueron creadas en el año 1996 en el marco del Plan Nacional de Prevención y atención de la Violencia Intrafamiliar (PLANOVI), se formalizan en 1998 con la aprobación de la Ley No 7801 de creación del INAMU, que plantea como una de sus atribuciones “Promover la creación de oficinas ministeriales, sectoriales y municipales de la mujer; además garantizar y coordinar su funcionamiento” (artículo 4, inciso e). Adicionalmente, en la Ley N. 8679 que Reforma al Código Municipal, se establece la obligatoriedad de hacer una política para la igualdad y equidad entre hombres y mujeres en las municipalidades; así como realizar presupuestos, informes de rendición de cuentas, planes de la alcaldía, diagnósticos y en fin otros instrumentos de planificación, que sean participativos y que tengan enfoque de género para promover un desarrollo local inclusivo y equitativo, con lo cual se fortalecen el quehacer de las OFIM y se visualizan como mecanismos para la promoción de los derechos humanos de las mujeres y la equidad de género en el ámbito local. Las OFIM han crecido a partir de las lecturas adecuadas de las demandas locales, particularmente las demandas de las mujeres. La búsqueda de una mejor calidad de vida y de desarrollos más inclusivos a favor de la equidad e igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, ha llevado a las OFIM a diversificar su campo de acción. En la actualidad su quehacer es diverso, realizan una serie de acciones en las áreas de: salud, empresariedad, participación y liderazgo, organización, violencia doméstica y promoción de la incorporación del enfoque de género en el quehacer municipal. Los diagnósticos realizados por las diferentes OFIM que han elaborado agendas de mujeres coinciden en identificar como sus principales problemas: a) Inadecuada atención en los servicios de salud. Prevalece un enfoque de la medicina poco integral, con un enfoque curativo y no preventivo. Con respecto a la salud de las mujeres, se señala el desconocimiento por parte de las mismas de sus derechos sexuales y reproductivos. b) Se mencionan problemas relacionados con que muchas mujeres tienen primaria y secundaria incompleta, falta de cursos técnicos que respondan a las necesidades del mercado, falta de oportunidades para el acceso a las nuevas tecnologías. Persisten sesgos en la elección de las carreras profesionales, ya que aún se encuentran sobre representadas en carreras como enfermería, educación y otras carreras técnicas ligadas a la salud como son fisioterapia, asistente dental, entre otras. c) Aumento de la violencia intrafamiliar, el abuso sexual infantil, el no cumplimiento de la ley de pensiones alimenticias, la falta de seguridad social para las amas de casa. d) Se mantienen las brechas de ingreso entre hombres y mujeres asociadas a dinámicas discriminatorias del mercado de trabajo, cuya persistencia ocasiona el empobrecimiento de las mujeres y su expulsión del mercado laboral. La brecha de ingresos entre mujeres y hombres ha oscilado alrededor del 20% desde 1987, este porcentaje no ha presentado tendencia a la reducción, muy al contrario, en el último quinquenio se ha evidenciado una tendencia creciente que alcanzó un 26% en el 2008 de las cifras más altas junto con el 2007. 17
  18. 18. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 1:39 e) Falta de fuentes de empleo, la discriminación de las mujeres por la edad, la falta de cursos técnicos orientados a trabajos más calificados, irrespeto a los derechos de las trabajadoras domésticas y el no reconocimiento del trabajo doméstico como trabajo. f) Según la Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples del INEC, el año 2009 el desempleo aumentó para hombres y mujeres, pero las estadísticas reiteran que, las mujeres son quienes se encuentran más desempleadas. El desempleo como promedio general pasó del 4.2 en el 2008 al 7.8 en el 2009. Los hombres presentaron una tasa del 4,2 en el 2008 al 6,2 en el 2009 y las mujeres del 6,6 en el 2008 al 9,9 en el 2009. El problema se presenta especialmente porque una gran parte de las mujeres no se insertan en ocupación plena, en este sentido, las jornadas de medio tiempo son importantes en las mujeres ocupadas, pues una cuarta parte trabajan menos de 30 horas semanales, un 18% tenía jornadas de 40 a 46 horas y la mitad trabajan 47 horas o más. g) La precaria inserción laboral de las mujeres también se refleja en su mayor presencia dentro de la categoría de “trabajadores por cuenta propia a pequeña escala e informal” (24,9% de las mujeres se declaran como trabajadoras independientes y 11,8% en el trabajo doméstico según estimaciones del INEC, 2009), una situación que contribuye a aumentar la pobreza. h) Existe una débil participación de las mujeres en los puestos de mayor toma de decisiones a nivel local, hay un débil liderazgo de las mujeres, poca relación entre las organizaciones de las mujeres y desconocimiento sobre el sistema político local. i) Y la falta de sensibilidad del tema de género de las autoridades municipales, lo que se traduce en la invisibilización de las necesidades de las mujeres y falta de presupuesto para los procesos. Se considera que la creación e institucionalización de las OFIM ha contribuido a los procesos de democratización locales integrando en las municipalidades la perspectiva, intereses y necesidades de las mujeres. No obstante, el tema del género y la inclusión es un tema que debe ser posicionado dentro de las prioridades de las municipalidades. Objetivo: Fortalecer las capacidades de las OFIM para promover el avance de los derechos de las mujeres, la igualdad y la equidad de género, y la incorporación del enfoque de género en las políticas y programas de las municipalidades. Meta: Para el 2014 el 30% de los Gobiernos Locales haya avanzado en la incorporación del enfoque de igualdad y equidad entre hombres y mujeres en la cultura y gestión municipal, así como el 80% de las acciones para mejorar la promoción y el ejercicio de los derechos de las mujeres en las área de salud y recreación, vida sin violencia, empresariedad, empleabilidad, organización, liderazgo, participación ciudadana e incidencia política. Acciones Específicas Responsables Recursos Asesoría técnica a las OFIM para la elaboración y Ministerio de • Recursos construcción participativa de políticas públicas en Descentralización y provenientes del materia de igualdad y equidad de género Desarrollo Local- Instituto Nacional Formación y capacitación: a las OFIM, regidoras, IFAM de las Mujeres síndicas, alcaldesas, personal municipal clave, para el Instituto Nacional • Recursos fortalecimiento de las capacidades técnicas en el uso de de alas Mujeres - provenientes del herramientas y metodologías para la transversalidad del INAMU Instituto Mixto de enfoque de género y la promoción de los derechos de Municipalidades Ayuda Social las mujeres, por medio de foros, pasantías, cursos, seminarios, cursos en línea, entre otros 18
  19. 19. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 1:39 Incidencia política: contempla elaboración de Unión Nacional de • Recursos convenios, desarrollo de reuniones y encuentros con Gobiernos Locales provenientes del jerarquías institucionales y tomadoras/es de decisión Instituto Nacional para apoyar la transversalización e institucionalización de Aprendizaje del enfoque de género • Recursos provenientes del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal • Ingresos propios de las municipalidades Estrategia Como parte de los compromisos planteados en la PIEG, se han venido desarrollando esfuerzos desde las municipalidades para la creación de políticas para igualdad y la equidad de género, que plantean una serie de compromisos institucionales para lograr la construcción de cantones libres de violencia de género y promotores de un desarrollo local más democrático, integral, inclusivo de la diversidad y más equitativo. Adicionalmente, el INAMU y la Unión Europea han suscrito un convenio para la implementación del proyecto Emprende, cuyo objetivo es “contribuir a una mayor cohesión social y territorial de las sociedad costarricense reduciendo las desigualdades sociales, políticas y comunicacionales y los desequilibrios regionales de desarrollo”. Con este proyecto se busca contribuir a lograr una mayor independencia económica de la mujer en áreas rurales y urbano-marginales que se encuentran en situación de vulnerabilidad económica y tienen potencial empresarial en las regiones Chorotega, Huetar Atlántica y Pacífico Central. Así, entendemos que las acciones concretas para obtener esta meta refieren a asesoría técnica, formación y capacitación e incidencia política para lograr de esta forma fortalecer la asignación de recurso humano y presupuesto a las Oficinas Municipales de la Mujer. 19
  20. 20. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 1:39 Vivienda y Asentamiento Humanos Situación La inversión en vivienda ha sido aproximadamente el 10% del total de inversión social del Estado, desde el 2004 en adelante. En la última década se han otorgado una media de 10.500 bonos de vivienda (bajo diferentes modalidades) por año, cuyo monto real ha venido oscilando, aunque mostró una recuperación importante en el 2009. El déficit habitacional ha mantenido una tasa de crecimiento promedio anual, entre el 2000 y el 2009, superior al 2%. Dicho déficit fue de 174.116 viviendas en el 2009 y se incrementó en 5,6%, con respecto al 2008. Objetivo: Mejorar la identificación de la demanda de vivienda ordenando por estratos socioeconómicos y colaborar con las familias a gestionar ante las entidades autorizadas los subsidios para implementar proyectos de vivienda y asentamientos humanos. Meta: Para el 2014, al menos un 30% de los bonos de vivienda deben ser gestionados desde los Gobiernos Locales, priorizando las zonas rurales más vulnerables. Acciones Específicas Responsables Recursos Construcción de un modelo que facilite la Presidencia de la República • Recursos participación de los Gobiernos Locales en la Ministerio de Descentralización y provenientes del iniciativa y selección de los proyectos de Desarrollo Local-IFAM Sistema Financiero vivienda y asentamientos humanos Nacional para la Ministerio de Bienestar Social y Identificación de la demanda de vivienda en Vivienda y el Banco Familia-IMAS los cantones priorizando los distritos y Hipotecario de la Ministerio de Vivienda y Vivienda gestión de proyectos Asentamientos Humanos Apoyo a modificación de leyes y Banco Hipotecario de la Vivienda • Ingresos propios de reglamentos las municipalidades Municipalidades Definición de procesos y procedimientos Estrategia Construir un modelo que facilite la participación de los Gobiernos Locales en la iniciativa y ejecución de los proyectos de vivienda y asentamientos humanos, asignándole la función compartida con los actores de este sector. Dicho modelo contemplará la participación de la municipalidad en el ordenamiento de la demanda de vivienda de sus cantones y terrenos en los que se ejecutarán proyectos de vivienda de carácter social. Así, entendemos que las acciones concretas para obtener esta meta requieren de un proceso en diversos campos, como lo son: Política Se propone que a través de una Directriz Presidencial, los Gobiernos Locales participen en los proyectos de vivienda y asentamientos humanos; tomando en consideración las competencias que otorga la Ley número 7052 al Banco Hipotecario de la Vivienda y a las Entidades Autorizadas. Políticas y Planes Culturales, Deportivos y Recreativos 20
  21. 21. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 1:39 Situación En ámbito continental existen dos experiencias, que muestran la manera en que las políticas culturales establecidas con una visión amplia de gestión pueden hacer transformaciones profundas y exitosas que incidan en todos los campos del desarrollo, propiciando una mejor convivencia. Estas experiencias son: a) la gestión de la “Ciudad de Medellín” para transitar de la violencia a la esperanza; b) la política “Puntos de Cultura” establecida por el Gobierno de Brasil, para apoyar el tejido social de arte comunitario. En Costa Rica, los procesos de descentralización de la gestión pública han sido más lentos que en el resto del continente. Tanto los recursos como los ámbitos de acción de las municipalidades, han estado delimitados a la atención de ciertos servicios referidos a infraestructura (manejo de desechos, calles, parques). Si bien desde el Gobierno Central se han realizado esfuerzos por promover y difundir las diversas manifestaciones artísticas y culturales en diversas localidades del país, pocas municipalidades dan cuenta, en su quehacer de las dinámicas culturales que se desarrollan en sus Municipios, ni tienen mecanismos para acompañar los procesos culturales. Aún así, algunas alcaldías han desarrollado planes culturales con excelentes resultados alimentando el espíritu comunitario, y avanzando en el desarrollo y la inclusión. Sin embargo, cada vez hay mayor consciencia nacional de la importancia de fortalecer los Gobiernos Locales 1 como protagonistas del desarrollo local. Reflexionar en torno al rol de la cultura, el deporte y la recreación en la convivencia y el desarrollo, conocer experiencias exitosas en este campo, evidenciar la riqueza del tejido de cultura viva, contribuirá a fortalecer la gestión municipal. Pensar los territorios que se gestionan a partir de su quehacer, desde las perspectivas de los procesos culturales que allí se desenvuelven, de las personas que les habitan, de las relaciones que se establecen, enriquecerá su gestión. Sentar en la misma mesa actores culturales, culturales, deportivos y recreativos, autoridades locales, alcaldes, alcaldesas, vicealcaldes y vicealcaldesas, permitirá construir juntos una agenda para generar avances en las políticas culturales, deportivas y recreativas a nivel local. Diversas iniciativas muestran el gran aporte del trabajo cultural al desarrollo local que realizan animadores y gestores culturales y artistas comprometidos en potenciar las virtudes de niños, niñas, jóvenes y adultos de las comunidades rurales y urbanas fortaleciendo las identidades culturales diversas. Objetivo: Contribuir con la construcción de una agenda común para avanzar en el diseño de las políticas culturales deportivas y recreativas en el ámbito local, en el marco del foro “Política Puntos de Cultura Viva- Plataforma Puente”. Meta: Para el 2014, al menos el 40% de los Gobiernos Locales cuentan con una agenda de políticas y planes culturales, deportivos y de recreación debidamente estructurados Acciones Específicas Responsables Recursos Coordinación interinstitucional para el impulso de Ministerio de • Instituto de Fomento las políticas de cultura con énfasis en el Descentralización y y Asesoría Municipal - fortalecimiento de la cultura viva Desarrollo Local-IFAM IFAM Realización del foro “Puntos de Cultura” para el Ministerio de Cultura y • Ministerio de Cultura fortalecimiento del tejido cultural de las Juventud y Juventud comunidades 1 Políticas en torno al deporte y la recreación “Costa Rica en Movimiento” 21
  22. 22. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 1:39 Elaboración de una agenda común en políticas Ministerio del Deporte • Ministerio del culturales, deportivas y recreativas y la Recreación Deporte y la Federaciones Recreación Municipalidades • Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación • Ingresos propios de los Gobiernos Locales Estrategia La agenda se construirá a partir de un encuentro nacional de autoridades locales y líderes de arte y cultura comunitaria, para debatir en torno al rol del trabajo cultural en el desarrollo local, el arte comunitario como “Puntos Vivos de Cultura” y la necesidad de avanzar en el establecimiento de políticas culturales a nivel local que contribuyan a animar espacios de convivencia, de respeto a la diversidad, de participación ciudadana, promoviendo la seguridad y paz social. Aplicación de la política en materia de deporte y recreación “Costa Rica en Movimiento” cuyo objetivo es crear una cultura en los ciudadanos de la importancia de realizar actividad física , deporte y recreación para el mejoramiento de la calidad de vida. El deporte y la recreación es un eje transversal que toca las diferentes áreas del desarrollo integral del ser humano y que puede contribuir en mucho a los diferentes requerimientos presentes-futuros de la sociedad y la cultura. 22
  23. 23. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 1:39 Protección de la Niñez y Adolescencia Situación El Código de la Niñez y Adolescencia, el Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia, el Gobierno de la República mediante Decreto Ejecutivo, el Patronato Nacional de la Infancia, como institución con rango constitucional especializada en materia de niñez y adolescencia y con la responsabilidad de ejercer la rectoría en derechos de esta población; han venido promoviendo, dentro del Sistema Nacional de Protección Integral, la creación y puesta en funcionamiento de los denominados “Subsistemas Locales de Protección Integral”, como la instancia de articulación y coordinación entre los diferentes actores sociales para la atención integral de la niñez y adolescencia en el ámbito local. En la ejecución de esta tarea, desde el año 2009 el PANI inició el desarrollo y puesta en funcionamiento de estos subsistemas, teniéndose para este año 2011 la meta de tener en pleno funcionamiento los siguientes cantones y comunidades del país: Santa Cruz, Pavas (San José), Desamparados, Aguirre, Coto Brus, Los Chiles, Limón, Puntarenas, Corredores, Turrialba, Talamanca, Heredia, San Pedro de Montes de Oca y Moravia. Lo anterior, respondiendo además al cumplimiento de la meta respectiva establecida en el Plan Nacional de Desarrollo. Los Subsistema Locales de Protección buscan, a través de la coordinación y articulación de todos los actores y redes vinculadas con el tema de la niñez y adolescencia en el ámbito cantonal, integrar los planes y proyectos destinados a esta población, así como optimizar y maximizar el uso de los recursos, evitando la duplicidad de gestiones en el desarrollo de acciones cuyo objetivo común es garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes a nivel local. Además, tiene como fin que, a través de la asesoría técnica del Patronato Nacional de la Infancia los planes de acción de estos subsistemas, cuenten con el enfoque de derechos y se desarrollen en el marco interinstitucional e intersectorial, según las competencias de cada responsable, asegurando la integralidad de los abordajes. En este sentido, es importante mencionar que la articulación de acciones deberá emprenderse a partir de los Subsistemas Locales de Protección, de organizaciones no gubernamentales como UNICEFF y DNI. Las asimetrías del desarrollo en el territorio, se manifiestan también de modo claro, en relación con la formación de entornos protectores para la niñez y la adolescencia. El problema a afrontar es que Costa Rica no solamente es una sociedad de oportunidades desigualmente distribuidas en el territorio, sino también una en la que la presencia política y social de los gobiernos municipales es particularmente débil en el campo de la niñez y la adolescencia. Los Subsistemas Locales de Protección, son importantes además, a efecto de que las acciones que se ejecuten en el ámbito local en materia de niñez y adolescencia, sean consecuentes con la “Política Nacional de Niñez y Adolescencia”, con el Código de Niñez y la Adolescencia en lo que respecta al Sistema Nacional de Protección, y con el Decreto Ejecutivo de los Sistemas Locales de Protección. Ciudades Amigas de la Infancia, es una iniciativa impulsada por UNICEF a nivel internacional como un componente de la estrategia “Un Mundo Apropiado para la Infancia”, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Sesión Especial sobre Infancia de mayo de 2002. Se plantea como “el proceso de aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño liderado por el gobierno local”. 23
  24. 24. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 1:39 En el V Estado de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia en Costa Rica revela lo siguiente: 2 “Complementariamente, el CDN resalta una serie de temas, en los cuales el Comité considera no se han evidenciado avances, y hace un llamado especial, para que se tomen todas las medidas posibles para alcanzar mejoras sustantivas en el corto plazo. Preocupa, en particular al CDN, el que los dos informes anteriores algunos de estos temas ya habían sido anotados y, sin embargo, este tercer informe no muestra esfuerzos suficientes para superar estos rezagos. Entre los temas que preocupan están: 1. Pocos avances en la consolidación del Sistema Nacional de Protección Integral, el cual sigue sin lograr articular el accionar interinstitucional, ni en el nivel nacional ni el nivel local, de manera que su efectividad es muy limitada. No se han reglamentado sus diferentes instancias, ni se les ha definido un contenido presupuestario para su real funcionamiento. Queda pendiente la conformación de las Juntas de Protección en casi la mitad de los 3 cantones, así como los Comités Tutelares correspondientes.(…)”. En consecuencia con lo anterior, la “Política Nacional para la Niñez y Adolescencia-Costa Rica” señala la imperiosa necesidad de fortalecer el Sistema Nacional Protección Integral, siendo que “Todas las instituciones públicas y las organizaciones de la sociedad civil relacionadas con la niñez y la adolescencia, serán responsables de la articulación de sus acciones, bajo la coordinación con el PANI en el marco del SNPI, en cada uno de sus componentes (CNNA, instituciones públicas, juntas de protección de la niñez y adolescencia, y comités tutelares) y en sus niveles nacional, regional, local y comunitario”; así como “ Las instituciones públicas, en coordinación con los gobiernos locales, promoverán el incremento y mantenimiento de espacios públicos, accesibles, seguros, limpios, protegidos y libres de drogas, para promover los derechos al libre tránsito, al juego, a la recreación, a la práctica del deporte, la cultura, el arte 4 y la reunión de las personas menores de edad”. En la consulta formulada por el Alto Comisionado de los Derechos de los Niños y Adolescentes de las Naciones Unidas, sobre la implementación de la Ley de Transferencias de Competencias de los Gobiernos Locales al Poder Ejecutivo, el Gobierno de la República de Costa Rica sostiene que es competencia de las Municipalidades articular acciones desde lo local y proteger los derechos de los niños y adolescentes del 5 país. Objetivo General: Fortalecer las capacidades e iniciativas de las instituciones a nivel local y a los diferentes actores sociales para impulsar ambientes protectores que le ofrezcan a los niños, niñas y adolescentes mejores oportunidades, en un marco en donde los Gobiernos Locales asuman un rol de liderazgo. Meta: Para el 2011 el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM suscribe convenios de cooperación con las organizaciones no gubernamentales (Defensa Niños Internacional-Costa Rica, UNICEF y PANI) y el sector institucional involucrado. Para el 2011 al menos 2 intercambios de experiencias entre los integrantes de los Consejos de la Persona Joven Para el 2012 al menos 35 Gobiernos Locales informados y sensibilizados acerca de los Sistemas Locales de Protección y coadyuvan con la red cantonal de instituciones para apoyar el mejoramiento de la oferta de servicios de atención integral para la niñez y la adolescencia. 2 Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas y Revistas de Defensa Niños Internacional-Costa Rica 3 Naciones Unidas. Comité de los Derechos de los Niños. V Estado de los Derecho de la Niñez y Adolescencia en Costa Rica. 2005. Página 63 y 64- 4 Política Nacional para la Niñez y la Adolescencia-Costa Rica. 5 Ver documento del Alto Comisionado número CRC/C/CRI7Q4. 24
  25. 25. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 1:39 Para el 2013 al menos 25 Gobiernos Locales crean entornos protectores de la niñez y la adolescencia capaces de prevenir, disminuir riesgos y de realizar acciones de atención y protección posibilitando al Sistema de Protección Integral cumplir su mandato de asegurar en el país la garantía de protección integral de las personas menores de edad. Para el 2014 al menos en 50 Gobiernos Locales se han fortalecido los mecanismos nacionales para estimular el trabajo en red y la sinergia entre organizaciones de la sociedad civil, instituciones estatales y gobiernos municipales para la promoción y defensa de los derechos de la niñez y la adolescencia en los municipios. Para el 2014 al menos el 25% de los Gobiernos Locales participan y propician acciones con los Consejos de la Persona Joven Para el 2014 el 25% de los Gobiernos Locales estén participando en el “Programa Cantones Amigos de la Infancia y estén promoviendo ambientes protectores para la niñez y la adolescencia Acciones Específicas Responsables Recursos Los municipios desarrollan Estrategias Ministerio de • UNICEF Municipales de Infancia en consonancia con las Descentralización y • DNI obligaciones de la Convención y el Código de la Desarrollo Local-IFAM Niñez y la Adolescencia y producto de una • PANI Ministerio del Deporte adaptación a las condiciones de su cantón y de la y la Recreación • Recursos provenientes institución municipal del Instituto de Consejo de la Persona Los municipios propician espacios y mecanismos Fomento y Asesoría Joven para promover la participación activa infantil y Municipal Patronato Nacional de adolescente involucrando los Consejos de la • Recursos provenientes Persona Joven la Infancia del Instituto Mecanismos locales que estimulan el trabajo en Municipalidades Costarricense del red y la sinergia entre organizaciones de la Deporte y la Recreación Federaciones sociedad civil, instituciones estatales y • Ingresos propios de los UNGL municipalidades para la promoción y defensa de Gobiernos Locales los derechos de la niñez y la adolescencia DNI • Aportes del Sector Se definen los criterios para la certificación de los UNICEF Privado “Cantones Amigos de la Infancia” Se organiza formación y asistencia técnica a las municipalidades en materia de niñez y adolescencia Estrategia: La implementación de estas metas se llevará a cabo a través de sesiones de trabajo, audiencias, visitas a los Concejos Municipales, Alcaldías, Consejos Cantonales de Coordinación Interinstitucional, capacitación a través de la red de conectividad municipal, encuentros, ferias de cultura, juventud, deporte y recreación y otros. Para estos efectos se suscribirán convenios de cooperación con las organizaciones: Defensa de las Niñas, Niños y Adolescentes-Costa Rica, UNICEF con el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local- IFAM; además con el Patronato Nacional de la Infancia, Consejo Nacional de la Persona Joven, el Ministerio del Deporte y la Recreación, RECAFIS y las Municipalidades. 25
  26. 26. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 1:39 Se elaborará el plan de capacitación vinculado con el Sistema Local de Protección, con los niños, niñas y adolescentes, y redes de jóvenes organizados y Consejos de la Persona Joven de las Municipalidades, así como los Comités Tutelares de las Asociaciones de Desarrollo Comunal. Este programa, tiene como propósito proporcionar a los responsables políticos y técnicos municipales información, conocimiento y asistencia técnica para la formulación, gestión y monitoreo desde los gobiernos municipales de las estrategias de la infancia, como parte de la gestión para el desarrollo social y económico de los municipios. Para la implementación de algunas de las metas de este componente se ejecutará el programa “Cantones Amigos de la Infancia”. El propósito de este programa es crear condiciones políticas e institucionales para el fortalecimiento de la participación de los Gobiernos Locales y los actores comunitarios, en alianza con las instituciones promotoras de los derechos de la niñez y la adolescencia a nivel nacional, en acciones orientadas al desarrollo de un ambiente protector para las niñas, los niños y los adolescentes. El proceso de inclusión de los derechos de la niñez y la adolescencia en la agenda local, se enmarca en el desarrollo, conforme a la realidad institucional local así: • El desarrollo de una estrategia municipal la infancia integral basada en la Convención de los Derechos del Niño y la Niña y el Código de la Niñez y la Adolescencia para todo el cantón que vincule el trabajo local. • La implementación de espacios y mecanismos de coordinación intersectorial para la formulación y seguimiento de las políticas en materia de niñez y adolescencia. • El seguimiento a los avances en la situación de la infancia y sus derechos en el cantón a través de los informes anuales preparados por los municipios. • La búsqueda constante y la promoción de la participación de las personas menores de edad. Esta iniciativa se enmarca dentro de las prioridades y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, que enlazan los desafíos de protección de los derechos de la niñez y la adolescencia, y responde a la urgencia del fortalecimiento de procesos locales de desarrollo. El proyecto “Cantones Amigos de la Infancia” forma parte del Programa del País 2008-2012 acordado entre UNICEF y el Gobierno de Costa Rica denominado “Entornos protectores y oportunidades para la niñez y la 6 adolescencia” , por lo cual la implementación de este programa estará del Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local en coordinación con UNICEF Costa Rica, para la gestión financiera, técnica y administrativa, la procura de apoyos en la organización y para la calificación de los avances alcanzados por las comunidades hacia la obtención de la certificación de “Cantón Amigo de la Infancia”, con una participación activa de los gobiernos municipales. 6 Después del 2012 se negociará un nuevo Programa de País. 26
  27. 27. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 1:39 Promoción del empleo a nivel local Situación En Costa Rica, la Constitución Política consagra el trabajo como un derecho en sus artículos 56 y 72. El Gobierno de la República para dar cabal cumplimiento a este cometido cuenta con la Dirección Nacional de Empleo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. En este sentido, entre las funciones de dicha Dirección se encuentran: a) actuar como organismo público encargado de la intermediación de empleo en el mercado de trabajo; b) regionalizar las acciones y ampliar su incidencia dentro del mercado de empleo; c) armonizar las actividades en materia de empleo con otras instituciones. Por su parte la Ley Orgánica del Ministerio de Trabajo dispone que la Dirección Nacional de Empleo tiene como funciones esenciales: a) inscribir las demandas y las ofertas de empleo para ayudar a las personas trabajadoras a encontrar una colocación conveniente y a la personas empleadoras, trabajadores(as) apropiados(as) a sus necesidades; b) ayudar a las personas trabajadoras a elegir, mejorar o cambiar sus ocupaciones, tomando en cuenta sus características y las posibilidades que ofrece el mercado laboral y c) controlar el funcionamiento de las agencias privadas de colocación. Los procesos de descentralización que se encuentran ejecutando la Dirección de Empleo en diferentes territorios tenemos que el Decreto Ejecutivo número 34936.MTSS creó “Sistema Nacional de Intermediación, Orientación e Información de Empleo, conocido como S.I.O.I.E”. El Sistema está integrado por el MTSS, MEP, INA y Municipalidades en convenio con el MTSS. La primera oficina descentralizada se abrió en Belén, el cual es un cantón de la provincia de Heredia de gran crecimiento y desarrollo comercial. Hasta el día de hoy se han suscrito 20 convenios con las siguientes Municipalidades: Alajuela, Goicoechea, Belén, Curridabat, Guatuso, Desamparados, Grecia, Coronado, Upala, Montes de Oca, Cartago, Santa Ana, Carrillo, Puntarenas, Liberia, Los Chiles, Santa Cruz, Escazú, Heredia y San Ramón. Está proyectada la suscripción de 16 convenios más para implementar en los Gobiernos Locales. Objetivo General: Suscribir convenios para la implementación de la promoción de empleo a nivel local a través del Sistema Nacional de Intermediación, Orientación e Información de Empleo. Meta: Para el 2011 el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM suscribe convenios de cooperación y asistencia técnica para la promoción del Sistema Nacional de Intermediación, Orientación e Información de Empleo con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Para el 2011 al menos el 20% de las Municipalidades han suscrito convenios de cooperación la implementación del Sistema Nacional de Intermediación, Orientación e Información de Empleo Para el 2012 al menos 20% más de las Municipalidades han suscrito convenios de cooperación la implementación del Sistema Nacional de Intermediación, Orientación e Información de Empleo. Acciones Específicas Responsables Recursos Los municipios suscriben convenios para la Ministerio de • Recursos propios de las implementación del Sistema Nacional de Descentralización y instituciones públicas Intermediación, Orientación e Información de Desarrollo Local-IFAM • Recursos propios de las Empleo con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Ministerio de Trabajo y municipalidades Social Seguridad Social • Recursos de la empresa 27
  28. 28. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 1:39 Municipalidades privada Estrategia: La implementación de estas metas se llevará a cabo a través de la suscripción de convenios, sesiones de trabajo, audiencias, visitas a las Municipalidades, empresa privada, capacitación y el programa de asesores territoriales municipales, en coordinación con la Dirección Nacional de Empleo y el Sistema de Intermediación, Orientación y Información de Empleo. 28
  29. 29. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 1:39 Seguridad Ciudadana y Paz Social En el eje de seguridad ciudadana y paz social las acciones principales a realizar en el campo municipal, se enmarcan dentro de lo siguiente: • Planes Cantonales de Seguridad Local • Proyecto de Vigilancia Municipal Inteligente • Creación de Casas de Justicia y Paz • Comisiones Locales para la Promoción de la Paz y la Convivencia Ciudadana Planes Cantonales de Seguridad Local Situación Actualmente con el crecimiento de la inseguridad ciudadana se requiere reforzar acciones para combatir el crimen. En este sentido, resulta congruente con la “Política Integral y Sostenible de Seguridad Ciudadana y Promoción de la Paz Social (POLSEPAZ)” acceder a nuevos mecanismo que contribuyan al cumplimiento de ese objetivo. Por otra parte, el “Plan Nacional de Drogas 2008-2012” indica “la comunidad es considerada como la unidad de base de la población costarricense, en ella se distinguen una serie de características que favorecen la proximidad y la interacción social de los miembros que la integran. La comunidad se puede concebir como un ente de participación social, responsable de asumir la prevención del fenómeno de las drogas, por considerar este, un problema de salud pública. Desde esta perspectiva, la comunidad es el escenario en el cual participan múltiples agentes de acción, constituyéndose así en el ámbito idóneo para el desarrollo de acciones preventivas dirigidas a la reducción de los problemas derivados del consumo de drogas. (…) Se busca desarrollar estrategias que culminen con acciones preventivas concretas y que partan de diagnósticos que permitan la definición y ajustes de estrategias locales de atención al consumo en diferentes áreas y 7 competencias.” Objetivo: Contribuir con procesos de coordinación nacional y local para garantizar la paz social Meta: Para el 2014, al menos el 30% Gobiernos Locales han elaborado y coordinado los planes cantonales de seguridad local. Para el 2014, el 40% de los Gobiernos Locales participan en el órgano de coordinación política establecido 8 en el artículo 102 de la Ley 8204 .. Acciones Específicas Responsables Recursos Identificación de las reformas legales Presidencia de la • Ingresos provenientes de necesarias República las reformas a la Ley de Coordinación de acciones operativas con Ministerio de residuos sólidos y Ley de actores locales involucrados. Descentralización y tránsito de vías públicas 7 Instituto Costarricense sobre Drogas. Plan Nacional sobre Drogas 2008-2012, pág. 67. 8 Ver Plan Nacional sobre Drogas, Ley “Sobre estupefacientes, sustancias sicotrópicas, drogas de uso no autorizados, legitimación de capitales y actividades conexas”. 29
  30. 30. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 1:39 Elaboración de planes de trabajo coordinados Desarrollo Local-IFAM terrestre; así como la con el Gobierno Central para garantizar la paz Ministerio de reforma de los artículos 22 social Seguridad Pública inciso a) y 23 inciso a) de la Ley Forestal que exonera Ministerio de Justicia y del pago de impuesto de Paz bienes inmuebles Ministerio del Deporte • Ingresos provenientes de la y la Recreación reformar a la Ley 7543 del Municipalidades 18 de setiembre de 1975 que es la Ley del impuesto sobre los activos Establecimiento de la policía municipal de Municipalidades • Recursos propios de las acuerdos a los recursos y requerimientos de municipalidades cada cantón Capacitación de equipos interdisciplinarios en Ministerio de • Recursos propios del el ámbito local para la ejecución de Descentralización y Instituto Costarricense estrategias de prevención Desarrollo Local-IFAM sobre Drogas. Instituto Costarricense • Recursos propios de los Gobiernos Locales sobre Drogas Municipalidades Estrategia: Para cumplir con las metas planteadas se debe delimitar las acciones dirigidas a atender o cumplir los fines de vigilancia y control de los servicios y bienes comunales, al quehacer de las Oficinas de Seguridad Comunitaria Municipal/Policía Municipal. Entendiéndose control como el cumplimiento de las responsabilidades y obligaciones de quienes ejercen el comercio en diversas formas, a través de licencias; el ordenamiento y seguridad vial, la seguridad comunitaria y las acciones que se deriven de esa fiscalización y 9 la protección y vigilancia del medio ambiente. Además se deben ejecutar acciones como las siguientes: a) reformas para incorporar la seguridad comunitaria municipal en la Ley General de Policía y para proveer a la misma de financiamiento permanente, las cuales se articulan perfectamente con el eje del “Plan Nacional de Desarrollo” y con la “Política Integral y Sostenible de Seguridad Ciudadana y Promoción de la Paz Social (POLSEPAZ)”. Para el cumplimiento de la tercera meta se atenderá lo dispuesto en el artículo 99 de la Ley 8204 en cuanto a que el Instituto Costarricense sobre Drogas será el encargado de coordinar, diseñar e implementar las políticas, los planes y las estrategias públicas, programas y proyectos contemplados en el “Plan Nacional sobre Drogas 2008-2012” con el fin de cumplir con el deber legal supra-citado, y por ende, enfrentar de manera eficaz y eficiente los problemas vinculados al fenómeno droga en el país. Así, entendemos que las acciones concretas para obtener esta meta requieren de un proceso en diversos campos, como lo son: 9 Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Voto 99-10134 de 11:00 horas del 23 de diciembre de 1999. 30
  31. 31. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 1:39 Legal Las reformas para incorporar a la seguridad comunitaria municipal/policía municipal en la Ley General de Policía y para proveer a la misma de financiamiento permanente; así como las reformas necesarias a la Ley General de Residuos Sólidos; la Ley de Tránsito en Vías Públicas y Terrestres y la Ley Forestal. 31

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