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Informe Sobre Seguridad

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Informe Sobre Seguridad

  1. 1. La transformación del FMLN en un movimiento que asume la forma de Partido Político legalmente establecido: Las garantías de la seguridad Informe La transformación del FMLN en un movimiento que asume la forma de Partido Político legalmente establecido. Las garantías de la seguridad Julio Martínez, investigador Conversaciones con María Marta Valladares, Dagoberto Gutiérrez Firmantes de los Acuerdos de Paz, enero de 1992 Abril de 2010 El Salvador1. Los orígenes del conflicto¿Cuándo inicia el conflicto salvadoreño?Quizá haya que remontarse al momento en que el invasor Pedro de Alvarado decidióingresar al territorio de los cuzcatlecos, en 1524, y que provocó que la fuerza defensorade los intereses del pueblo originario se levantara en armas, estableciéndose una luchaque dio como fruto, la primera estrategia militar guerrillera conocida en nuestra historia,al subir los pipiles a tomar posición en las montañas y desde ahí, iniciar procesos dehostigamiento al enemigo.La historia salvadoreña brinda diversos hechos que provocan el análisis paracomprender el por qué de la lucha. En la época moderna, el siglo pasado, un militardecidió que el poder debía estar bajo el dominio de las armas y por la fuerza se hizo delpoder e inició un proceso de gobiernos bajo la tutela de los militares, durante 48 años,que solo cerró su ciclo en 1979, bajo un cambio de gobierno promovido por la fuerza deun golpe de estado, liderado por los mismos militares, en alianza con otros civiles quecreyeron en la autenticidad del movimiento.Sin embargo, los 48 años previos, cargados de corrupción, engaños, fraudes, y uso de lafuerza para el ejercicio del gobierno ya habían sembrado el legítimo deseo de provocarun cambio real, verdadero, auténtico.En los albores de de los años 70, el Partido Comunista (PC), creado en los años 20´s, sefragmenta en pequeñas agrupaciones, que se vinculan con otros provenientes de partidospolíticos que actúan en la legalidad como el Partido Demócrata Cristiano.Personajes importantes de la intelectualidad salvadoreña, artistas algunos, poetas comoRoque Dalton García; justifican en el desarrollo de su obra la necesidad de enfrentarse ala fuerza de los poderosos económica y políticamente, con otra fuerza organizada. Nosería la primera vez, en 1932, bajo el liderazgo de Agustín Farabundo Martí, este tipo deconfrontación organizada había existido.Antes, en 1833, un indígena llamado Anastasio Aquino ya había creado el primerejército fuera de la legalidad.Estos pequeños grupos, escisiones del Partido Comunista, generan la financiaciónarmamento popular utilizando el robo y el secuestro de personajes importantes, yadinerados para garantizar la disponibilidad de efectivo, incluso a través de acciones Julio Martínez, investigador Conversaciones con María Marta Valladares (Nidia Díaz) y Dagoberto Gutiérrez
  2. 2. La transformación del FMLN en un movimiento que asume la forma de Partido Político legalmente establecido: Las garantías de la seguridadque no fueron bien recibidas por los grandes comerciantes, terratenientes y dueños de lafuerte industria salvadoreña del momento.Estos vieron en esos movimientos pre-insurreccionales, verdaderos enemigos a quieneshabía que aplastar, entendían que de triunfar, les aplicarían expropiaciones y exilio. Lacomprensión de ello les llegaba desde la valoración de su propia actuación.Al interno de estos movimientos, surgen protagonistas históricos como SalvadorCayetano Carpio, principal organizador de las Fuerzas Populares de Liberación, FPL.Otros grupos también se establecen, Alejandro Rivas Mira y Joaquín Villalobos hanorganizado ya una pequeña célula que en el afán de mantener un ideario radical,generan un proceso que finaliza con la muerte del poeta Dalton, y esto a su vez, motivala separación de quienes no comparten la manera de hacer las cosas. El EjercitoRevolucionario del Pueblo, y las Fuerzas Armadas de la Resistencia Nacional sedesarrollan bajo estas contradicciones.La influencia de la Teología de la Liberación y el fiel compromiso cristiano de muchossacerdotes católicos, difunden la idea de un evangelio que contradice la manera másconservadora del ejercicio religioso de la Iglesia.Los sacerdotes ahora ya no se quedan en las iglesias, hoy están en el campo, en lacomunidad. Ya no comen en la casa del patrón rico. Hoy cenan tortilla y frijoles con elcampesino.Las reflexiones en torno a las condiciones de vida de la mayor parte de la poblacióncampesinos empobrecidos y obreros explotados, es un buen motivante para laorganización. Las Comunidades Eclesiales de Base (CEB´s) se organizan para mejorarsu forma de vida, la educación rinde frutos, la gente abre sus ojos, entiende mejor susituación y la cuestiona, cuestiona al estado, cuestiona al poder, protesta, marcha, exige.Este cambio en la manera de actuar, pasando de la sumisión a la protesta, se responde,desde el poder con la fuerza de las armas, con el ejercicio de las desapariciones depersonas, con los escuadrones de la muerte acechando a trabajadores, estudiantes eintelectuales. Los ataques provenientes desde ellos, los que todo lo tienen, no se haceesperar.Surgen crímenes atroces, se cometen verdaderos crímenes y quedan, todos, impunes,causan malestar en los jóvenes que pronto se dan cuenta que no tienen el deseo ni laaspiración de convertirse en mártires y encuentran una luz en las organizacionesclandestinas nacientes en la izquierda, que se han nutrido de los procesos religiosos desacerdotes comprometidos con la población mas desvalida y vilipendiada, para crecer,para nutrirse desde los organismos de la iglesia, y acelerar el paso en la conformaciónde un amplio movimiento cuestionador del estado, y que tiene un derrotero claro: elproceso revolucionario.Las acciones violentas ya han hecho su aparición, no es solo la reflexión, la protesta. Julio Martínez, investigador Conversaciones con María Marta Valladares (Nidia Díaz) y Dagoberto Gutiérrez
  3. 3. La transformación del FMLN en un movimiento que asume la forma de Partido Político legalmente establecido: Las garantías de la seguridad2. Las raíces del movimiento insurgenteEn el año de 1970, bajo la iniciativa de Salvador Cayetano Carpio, un retirado del PC,se crean las FPL - Farabundo Martí; luego, en 1971 y bajo la conducción de Rivas Mira,Rafael Arce Zablah, Ana Guadalupe Martínez y otros, se crea el Partido de laRevolución Salvadoreña-Ejército Revolucionario del Pueblo (PRS-ERP); en 1975, ycomo resultado de luchas internas en el ERP, se organiza la Resistencia Nacional –Fuerzas Armadas de la Resistencia Nacional (RN-FARN) y en 1976 también seorganiza bajo la visión de Fabio Castillo, el Partido Revolucionario de los TrabajadoresCentroamericanos (PRTC), un partido definido como marxista y centroamericanista,influido por el pensamiento unionista de Francisco Morazán y las ideas marxistas-leninistas.Cada una de las organizaciones se caracterizó por elaborar formas de lucha, estrategiasque conlleven a la organización de grupos guerrilleros urbanos, suburbanos y rurales,combinada con una de ampliación de su influencia y organización en los movimientossociales de la época.Por los años 1974 y 1980 se generaron varias fuertes y poderosas organizacionespopulares como el Bloque Popular Revolucionario (BPR), el Frente de AcciónUnificada (FAU) y Las Ligas para la Liberación, el Frente de Acción Popular Unificada(FAPU), las Ligas Populares 28 de febrero (LP-28), todas ellas juntas, fundaron enenero de 1980 la Coordinadora Revolucionaria de Masas (CRM) y posteriormentecontribuyeron decisivamente a la fundación del Frente Democrático Revolucionario(FDR) de carácter político, junto al Movimiento Nacional Revolucionario (MNR) detendencia social demócrata y al Movimiento Popular Social Cristiano.Esta década fue suficiente para que, de manera cruenta, se estableciera el fundamento deuna confrontación bélica, prolongada, y sangrienta que alcanzaría su plena expresiónentre 1980 y 1992.“Fue un proceso caracterizado por la profundización del terrorismo de estadoimplementado por la Fuerza Armada, los cuerpos de seguridad y diversos organismosparamilitares clandestinos ("Escuadrones de la Muerte") que operaron al amparo de laspropias instituciones del estado y que contaron con el apoyo y financiamiento depoderosos grupos económicos y políticos. En esta época se registraron las primerasmasacres, asesinatos y desaparecimientos forzosos ejecutados en el campo y laciudad”.1De la misma manera fue un periodo caracterizado por el desarrollo y fortalecimiento yel auge de la organización popular en la ciudad y en el campo, y por el agotamiento delsistema político de la dictadura, definido por el desarrollo de elecciones en las quesiempre finalizaba perdiéndolas legalmente, a partir de lo cuál les era necesarioestablecer fraudes, para mantener bajo control, el sistema de poder económico, políticoy social del estado. El fraude, era una constante.Pero es, específicamente entre 1979 y 1980 cuando se cierra el ciclo de gestación de la1 Chavez, M. Guerra Civil en El Salvador, Centro de Paz. El Salvador, 2009. Julio Martínez, investigador Conversaciones con María Marta Valladares (Nidia Díaz) y Dagoberto Gutiérrez
  4. 4. La transformación del FMLN en un movimiento que asume la forma de Partido Político legalmente establecido: Las garantías de la seguridadguerra civil, en la medida que la lucha entre el gobierno, el estado y amplios sectores dela población alcanza niveles muy fuertes.Fracasa el intento reformista promovido por la "Juventud Militar", con la salida de lossectores civiles y militares democráticos que comenzaron el movimiento y laentronización de un grupo militar de extrema derecha encabezado por el General AbdulGutiérrez, el que, eventualmente buscaría una alianza estratégica con el gobierno delpresidente de los Estados Unidos, Ronald Reagan, orientada a aniquilar al crecientemovimiento revolucionario.A este modelo estratégico de "contrainsurgencia" se sumaría en 1980 el PartidoDemócrata Cristiano encabezado por Napoleón Duarte, que regresó de Venezuela, ypasó a formar parte de la "Junta de Gobierno" que sucedió a la "Junta Revolucionaria deGobierno".Ese mismo años de 1979 se hace una intentona de arreglar la situación, avalada por elgobierno de Estados Unidos, que ha visto triunfar al FSLN en Nicaragua.Organizaciones de derecha surgen para contrarrestar el peso del trabajo organizativo delas comunidades cristianas y comienzan un sistemático exterminio de sacerdotes ycatequistas.En 1980, se da el asesinato del Arzobispo de San Salvador, Monseñor Oscar ArnulfoRomero y Galdámez, atribuido a grupos militares y paramilitares de extrema derecha,se intensifica el terrorismo de estado, se genera la renuncia de los elementosdemocráticos de la Junta Revolucionaria de Gobierno, y desde luego, se precipita sinduda, el estallido de la guerra civil.El asesinato de Monseñor Romero y los sucesos de represión, amenazas y ataque aquienes participan en sus exequias es un paso mas acelerado en la organización y ladefinición de la necesaria unidad de los dispersos movimientos armados.3. La guerra y el proceso de acuerdosEl día 10 de enero de 1981, el Frente Farabundo Martí Para la Liberación Nacional(FMLN) que ha sido fundado en octubre de 1980 por las cuatros organizaciones"político-militares" surgidas en la década anterior y por el Partido Comunista de ElSalvador, organizan y lanzan una ofensiva militar generalizada, conocida como "laOfensiva Final", la cual es considerada como el momento inicial de la guerra civil. Sinembargo, eso es para establecer una fecha cronológica. En realidad el proceso es previo.Dagoberto Gutiérrez, considera el inicio de la guerra en 1972, y como él, muchos.No era esperada una guerra de larga duración, aunque tampoco imprevisible.El conflicto armado se generaliza de forma lenta, pausada pero decidida, en el territorionacional.El FMLN propone y desarrolla entre 1981 y 1983 una estrategia de "resistir,desarrollarse y avanzar", y que básicamente consistió en la consolidación de su propiaretaguardia estratégica, la organización y consolidación del ejército guerrillero y elprincipio importante de una estrategia político diplomática que fue dibujando desde1981 sucesivas propuestas de solución política al conflicto armado.Ya para entonces, el Partido Demócrata Cristiano en el Gobierno y los militares Julio Martínez, investigador Conversaciones con María Marta Valladares (Nidia Díaz) y Dagoberto Gutiérrez
  5. 5. La transformación del FMLN en un movimiento que asume la forma de Partido Político legalmente establecido: Las garantías de la seguridadsalvadoreños sabían que les correspondería ejecutar una de las guerras decontrainsurgencia más difíciles, complejas y sangrientas en la historia de AméricaLatina, guiados por la doctrina de "guerra de baja intensidad" propugnada por laAdministración de la presidencia de Reagan.La incidencia de los Estados Unidos en la guerra en El Salvador, es fundamental para sualargue. Estados Unidos consideró que esta guerra definiría el final del avance delllamado por ellos Comunismo Internacional. Se vinculó el desarrollo de la guerra en ElSalvador a su propia lucha contra la URSS, y lo entendió como formando parte de laGuerra Fría, olvidando que las verdaderas raíces de la problemática salvadoreña estabanen El Salvador. Este involucramiento de fuerzas ajenas al país, en la búsqueda de laguerra, también lo encontraremos en la búsqueda de la paz, aunque no exactamente porparte de los Estados Unidos.Cuando llegó el año de 1983 el FMLN alcanzó su propósito de transformar su pequeñaestructura militar y miliciana de los años setenta en un ejército guerrillero profesional,las procesos de las campañas militares de ese año dieron cuenta de decenas de pequeñasy medianas posiciones militares en el interior del país y el 30 de diciembre de 1983 lasfuerzas guerrilleras toman por asalto el cuartel "El Paraíso", en el norteño departamentode Chalatenango. Nidia Díaz piensa que ese ataque demostró el nivel de desarrollo delejercito revolucionario, ya que esa era una de las mayores guarniciones militares delnorte país, con lo cual se produce un importante cambio cualitativo en la correlación defuerzas en la guerra.A esta operación de gran envergadura le sucederían otras de igual dimensión en los añossubsiguientes. Nidia expresa que ese ataque duró todo el día y toda la noche, y que elejército revolucionario peleó durante esa período de igual a igual, menciona que laFuerza Aérea, a través de los helicópteros estuvieron todo el día, luchando contra ellos,y hubo resistencia.Por el otro lado, la Fuerza Armada enfrentaba el desafío de transformarse rápidamentede un viejo ejército convencional y represivo en una potente maquinaria de guerrairregular, donde le tocaría luchar por su vida. No solo atacar a otros, sino también seratacado, y defenderse.El decidido y notable avance militar del FMLN motivó un sustancial escalamiento de laparticipación norteamericana en la guerra civil en diferentes formas. “La FuerzaArmada salvadoreña apoyada por asesores militares norteamericanos, operó unareadecuación estratégica y táctica entre 1983 y 1985 que consistiría en desarrollar unaalta capacidad de movilización y concentración de fuerzas de infantería y elfortalecimiento del poder de fuego aéreo”2.El ejército de El Salvador, intensificó la formación de los batallones de reaccióninmediata (BIRI, elites), batallones regionales (cazadores), unidades especiales yunidades de inteligencia militar, al tiempo que la fuerza aérea aumentaba el número y lacalidad de sus medios aéreos. La maquinaria de guerra, se especializó.La guerra se volvió mas dura, a consecuencia de la intensificación del conflicto armadoy fundamentalmente a causa de la estrategia de tierra arrasada que las fuerzas del2 Chavez, M. Guerra Civil en El Salvador, Centro de Paz. El Salvador, 2009. Julio Martínez, investigador Conversaciones con María Marta Valladares (Nidia Díaz) y Dagoberto Gutiérrez
  6. 6. La transformación del FMLN en un movimiento que asume la forma de Partido Político legalmente establecido: Las garantías de la seguridadejército implementaron desde partir de 1981, fueron destruidas cientos de poblacionesrurales y sus habitantes obligados a huir hacia los campamentos de desplazados creadosen Honduras y otros países de la región. Se calcula que unas 700,000 personas fuerondesplazadas de sus lugares de origen, en un país que contaba entonces con 5 millones dehabitantes, eso es un exceso.El conflicto bélico y sus consecuencias fue capaz de contribuir a permear toda lasociedad salvadoreña en su conjunto, todo el mundo se vio involucrado y envuelto deuna ú otra manera.En las ciudades principales se desarrollaron diversas y variadas e importantesorganizaciones sociales, sindicales y comunales que acompañaron y se mantuvieronfieles, durante toda la guerra, a los esfuerzos por encontrar una salida política negociadaal conflicto armado, es en este período que la sociedad civil a través de estasorganizaciones funda la Unidad Nacional de los Trabajadores Salvadoreños (UNTS) yel Comité Permanente del Debate Nacional por la Paz (CPDN), este ultimo, una fuerzasocial compuesta por iglesias de diversas denominaciones y otras fuerzas sociales. Elconflicto tenía entonces, actores nuevos que buscaban la resolución por la vía de lanegociación.Todas estas organizaciones sufrieron persecución sistemática por parte de la FuerzaArmada, cuerpos de seguridad y de las instancias clandestinas promovidas o toleradaspor el Estado para acosar, aterrorizar y hacer desaparecer a los organismos y personascontrarias al régimen dictatorial.Yendo hacia el inicio de 1987 los ajustes y reajustes estratégicos operados tanto por lasFuerzas Armadas como por el FMLN decantaron en una situación de ni avance niretroceso, algunos catalogaron este momento como un empate, desde donde podíavislumbrarse que la guerra en El Salvador, hubiese continuado por décadas, hasta elagotamiento de los recursos de una de las partes, o un fratricidio mayúsculo que pudierahaber eliminado a una gran parte de la población salvadoreña.A ese momento crucial del conflicto, ya habían sucedido 7 años de conflicto intensivo ydeclarado, y en realidad, ya habían pasado más de 15 años de existencia de unmovimiento organizado.Ninguna de las dos fuerzas en contienda logró sobreponerse a la otra, pero la valoraciónde las contribuciones externas daba un mayor porcentaje de ayuda abierta en términostécnicos y financieros al estado de El Salvador y su gobierno oficial. Los EstadosUnidos enviaban mas o menos 350 millones anuales de cooperación para la guerra,destinados todos al ejército oficial4. Los esfuerzos por el diálogo por la pazMientras tanto, en el medio del fragor de la lucha, se desarrollaron sucesivos y fallidosintentos por abrir el camino de la solución negociada a la guerra.Es en este periodo se registran los Encuentros de dialogo de la Palma (Departamento deChalatenango), Ayagualo (Departamento de la Libertad) y La Nunciatura Apostólica(San Salvador). La intencionalidad de estos diálogos era encontrar el camino efectivo Julio Martínez, investigador Conversaciones con María Marta Valladares (Nidia Díaz) y Dagoberto Gutiérrez
  7. 7. La transformación del FMLN en un movimiento que asume la forma de Partido Político legalmente establecido: Las garantías de la seguridadpara la solución de la guerra, desde luego, eso atravesaba por encontrar las respuestasadecuadas a las causas originales del conflicto.El primer dialogo, el de La Palma, fue generado por el FMLN como una respuesta a undiscurso del Presidente Duarte, como lo recuerda Nidia Díaz. “Había que tomarle lapalabra, e hicimos esfuerzos por estar todos los representantes del FMLN en Chalate. Elúnico que no logró llegar fue Joaquín (Villalobos), y eso debido a que el mismo ejércitosabiendo que él se desplazaría por tierra en el lado norte del país, para asistir a estediálogo, estableció trampas para capturarlo o asesinarlo, todos los representantes de lasorganizaciones nos encontrábamos ahí, estaba Facundo Guardado, Roberto Roca, yotros”3Para la fecha 27 de julio de 1989, el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas adoptala Resolución 637 en la que define y expresa con claridad su pleno apoyo a losesfuerzos del Secretario General, Javier Pérez de Cuéllar, a fin de que continuara con sumisión de buenos oficios en búsqueda de la paz en Centroamérica.Con esta determinación de las Naciones Unidas, queda abierto el camino para una activaparticipación del organismo mundial en la búsqueda y participación plena y activa, deuna solución negociada al conflicto salvadoreño. Sería muy difícil imaginarse unasolución del conflicto en El Salvador sin esa participación externa y la de otros paísesque antes habían generado a través de la declaración franco-mexicana, elreconocimiento del FMLN como una fuerza beligerante. Este es un hecho importantecomo sabemos.El 15 de septiembre de 1989, fecha de la independencia centroamericana y de México,las partes en conflicto reunidas en ese mismo país, logran alcanzar un "acuerdo paraentablar un proceso de diálogo con el objeto de poner fin por la vía política al conflictoen El Salvador".Este momento de conversación mas abierta, entre pares, bajo la consideración de que lasmismas fuerzas ven poco factible una solución definitiva por la vía de las armas, abre laluz para el posible diálogo franco. Obligado, pero franco.Dos hechos habrá que remarcar, el primero es la condición de reconocimiento delFMLN y el segundo, la participación de las Naciones Unidas como organismo que gozade reconocimiento y legitimidad global. La actuación de Naciones Unidas, sutransparencia y asepsia dan garantía al dialogo.En noviembre de 1989 el FMLN considera el lanzamiento de su mayor ofensiva militarde la guerra, conocida como "Al tope y punto", la cual llevó el enfrentamiento a lacapital y a las principales ciudades durante varias semanas. ¿Por qué en pleno momentocrucial de dialogo? Fundamentalmente como una medida de presión que hiciera caer enla cuenta, en el dialogo, que las fuerzas insurgentes tenían poder. “Lo que nuncapensamos o no valoramos suficiente, era que el ejercito del gobierno sería capaz dedejar caer bombas en lo urbano y atacar a la población civil”, comenta Nidia Díaz.ARENA ya entraba entonces a su primer período de gobierno, en manos del presidenteAlfredo Félix Cristiani, que había llegado al poder recién apenas en junio de ese año. El3 Entrevista con Nidia Díaz, firmante de los acuerdo de Paz entre el Gobierno de EL Salvador y el FMLN.Joaquín Villalobos era entonces el Comandante del ERP y tenía bajo su control la parte norte del orientaldepartamento de Morazán. Julio Martínez, investigador Conversaciones con María Marta Valladares (Nidia Díaz) y Dagoberto Gutiérrez
  8. 8. La transformación del FMLN en un movimiento que asume la forma de Partido Político legalmente establecido: Las garantías de la seguridadgobierno entra en crisis y en el contexto de lo que consideraban sería la inminente caídade San Salvador en poder de la guerrilla, miembros del Alto Mando de la FuerzaArmada ordenan a elementos del Batallón Atlacatl ejecutar el asesinato a sangre fría delos padres jesuitas de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas, hecho queconmovió al país y al mundo y contribuyó a incrementar las presiones internacionales afavor del fin de la guerra civil. Ese asesinato no es reconocido como algo que provienede la dirección del Presidente, quien además, mantenía de cuando en cuando reunionescon el Rector de la UCA, el Padre Ignacio Ellacuría.Como resultado de los intensos enfrentamientos de noviembre y diciembre de 1989, semodifican patrones que se habían mantenido a lo largo de una década de confrontaciónpolítica, militar y diplomática.Por una parte y finalmente, la Administración Bush opta realmente por apoyar unasolución negociada a la guerra en El Salvador dejando de lado su propósito de lograr elobjetivo, para ello antes importante de alcanzar una victoria militar sobre la insurgencia,para Eduardo Sancho esto es claro cuando “el embajador Walker duerme en SantaMarta, Victoria, Cabañas con una delegación de los Estados Unidos, en agosto de1991”4, por otra parte, el gran escenario internacional del momento era precisamente elderrumbe de la Unión Soviética y el Campo Socialista, con lo cual, el conflictosalvadoreño perdió la relevancia que artificialmente tuvo durante la década anterior, enla que los EEUU lo consideraron como un punto crítico del enfrentamiento entre losBloques ideológicos.Nidia Díaz menciona esto y dice: “En los dos primeros procesos de dialogo, ellos teníanotro cálculo, la transición del bloque socialista hacia el capitalismo… y pensaron que elFMLN iba a firmar su rendición en la mesa, ellos pensaron que la guerra era el este y eloeste”. 5Estos varios factores globales y el propio desarrollo del conflicto interno que demuestrala fortaleza del FMLN, contribuyeron a generar un amplio consenso internacional sobrela necesidad de apoyar una solución negociada al conflicto de El Salvador, no eraposible encontrar una solución a través de la guerra. “a Reagan había aplicado variosproyectos contrainsurgentes, la guerra se alargó por la intromisión de los EstadosUnidos, entre salvadoreños hubiéramos resuelto”.Por otra parte, existía la fuerte presión de la sociedad salvadoreña en torno a lanecesidad de la paz, que debilitaba aceleradamente los factores materiales, humanos ymorales que sostenían el enfrentamiento de las partes en conflicto.Así, y solo así, se dinamizó el proceso de dialogo y negociación que fue reiniciado enabril de 1990 con el Acuerdo de Ginebra, el cual establece los objetivos y el entorno dela negociación política orientada a poner fin al conflicto armado, a la guerra, y lograr lademocratización, el irrestricto respecto a los derechos humanos y la reconciliación de lasociedad salvadoreña, entre otros.4 Cienfuegos, et al. Visiones alternativas sobre la transición, editorial Sombrero Azul, EL Salvador, 1994.5Entrevista con Nidia Díaz, especial para este reporte. Julio Martínez, investigador Conversaciones con María Marta Valladares (Nidia Díaz) y Dagoberto Gutiérrez
  9. 9. La transformación del FMLN en un movimiento que asume la forma de Partido Político legalmente establecido: Las garantías de la seguridadEl asunto atravesaba por entender la posición de cada uno. Como explica uno de losfirmantes de la paz, “el motor de la negociación nunca fue la confianza entre las partes,eran partes contrarias. El motor fue la correlación de fuerzas”6.5. La negociación política y militar; y la garantía de la seguridad de los miembrosde las fuerzas militares¿Cuáles son los criterios y los intereses de la negociación?Para entender el proceso y sus mecanismos de dialogo, había que captar que motivaba lamisma, así, para el FMLN, existieron varios criterios objetivos para la negociación,entendiendo que es el balance de las fuerzas lo que genera el interés de buscar unasolución político- negociada.  Interés en reactivar la economía.  Lograr cambios políticos, jurídicos, económicos y sociales.  Reformas constitucionales para modernizar el Estado.  Reducción del ejército y conversión del FMLN de fuerza militar a partido político legal.  Reconstrucción de la infraestructura productiva y de servicios.  Propiciar la democratización, pluralismo político, mayor tolerancia.  Establecer condiciones para el retorno de los desplazados, refugiados y exiliados a sus lugares de origen.  Reformas electorales que propicien la participación ciudadana en los eventos electorales y transparencia en la renovación del poder político.  Disolución de la Guardia Nacional, Policía Nacional y Policía de Hacienda para formar la Policía Nacional Civil en un nuevo concepto de seguridad democrática.Detrás de esta posición existían también los intereses subjetivos para efectuar lanegociación, siendo que la guerra se convirtió en una situación desde todo punto devista, inviable para todos, se tenía que identificar una salida que superara elenfrentamiento armado y el peligro que representaba una prolongación del mismo, parala sociedad en su conjunto. Estos intereses subjetivos eran:  Amplios sectores de la sociedad salvadoreña, concertaron como un interés nacional prioritario la solución política al conflicto.  Existían fuertes presiones internacionales al Gobierno y FMLN, para que solucionaran el conflicto por la vía negociada.  El gobierno salvadoreño tenía fuertes presiones para no ceder en el tema económico.  El ejército estaba dispuesto a ceder en su reducción de efectivos pero no en su disolución.Para el FMLN era muy importante su conversión de fuerza militar a partido político ylas garantías necesarias para su reinserción en la sociedad, esto atravesó por el procesode establecimiento de campamentos de transición para esperar el desarme, elaboraciónde inventarios de armas, y sobre esa base de registro, vendrá posteriormente ladesmovilización bajo la mirada atenta y supervisora de Naciones Unidas.6 Dagoberto Gutiérrez, firmante de la Paz, comandante de las FAL. Julio Martínez, investigador Conversaciones con María Marta Valladares (Nidia Díaz) y Dagoberto Gutiérrez
  10. 10. La transformación del FMLN en un movimiento que asume la forma de Partido Político legalmente establecido: Las garantías de la seguridadComo dice Dagoberto Gutiérrez, “se pasa de un sujeto, el FMLN, a un actor de lasociedad, legitimado por el estado, un actor que es otro diferente. No solo se haconvertido, sino que ha sido creado por el estado, el partido político FMLN”.La negociación política en El Salvador ha sido, pues, un proceso difícil y complejo, quese inició a mediados de los años ochenta, con dos intentos de diálogo durante lapresidencia de Napoleón Duarte, uno en la Palma-Chalatenango y el otro en Ayagualo-La Libertad, mismos que no fructificaron por las condiciones imperantes del momento,y fundamentalmente porque el Presidente no tenía la voz del poder real, lo que da unalección para nuevos procesos de negociación.Sin embargo, estos procesos sentaron bases iniciales de acercamiento entre las partes,para buscar mecanismos de solución a la guerra, al conflicto bélico.En realidad, dice Nidia Díaz, “el diálogo con Duarte es la respuesta a la gestión políticay diplomática del FMLN” 7. Gestión política y demostración de fuerza. “El dialogoseguía y la guerra seguía”8Estos encuentros fueron más que cualquier otra cosa, exploratorios, ya que no se llegó aningún acuerdo fundamental sino que se desarrollaron en un ambiente frío y cargado deconfrontación y recriminaciones mutuas. El dialogo con Napoleón Duarte buscabaidentificar las causas de la guerra, y no la desmovilización. Hasta el final de la guerra, elgobierno y la fuerza armada seguían pensando que la causa era el conflicto este – oeste.A pesar de todo, las partes fueron madurando y flexibilizando sus demandas yposiciones en la medida que aceptaban que ninguno podía imponer por la fuerza suproyecto político, derrotando al contrincante en el campo de lo militar.Las condiciones regionales- en el marco de Esquipulas- e internacionales semodificaron para tratar de buscar soluciones políticas a los conflictos armados, lo quepresionó a las partes en la búsqueda de acuerdos y compromisos que garantizaran elcierre del enfrentamiento armado.En este marco, sumado al balance de las fuerzas, al cambio de gobierno en El Salvador,donde la derecha es señalada como la originaria del conflicto- histórico político- social-retoma el poder gubernamental, y el proceso adquiere una orientación definida alsolicitar ambas partes la mediación de las Naciones Unidas.Es ya en esta fase concreta del proceso de negociación, que el Gobierno de El Salvadory el FMLN formaron sus respectivas delegaciones de alto nivel, con poder de decisión,para entrar a la negociación del conflicto.El curso o sucesión de los principales temas tratados y acordados fue el siguiente: a. Ginebra, Suiza: Acuerdo del 4 de Abril de 1990, en el cual las partes se comprometen a iniciar el proceso de negociación política, con la mediación de las Naciones Unidas. b. Caracas, Venezuela: Acuerdo del 21 de mayo de 1990, sobre la agenda general y calendario del proceso de negociación.7 Nidia Díaz, entrevista para este reporte.8 Idem. Julio Martínez, investigador Conversaciones con María Marta Valladares (Nidia Díaz) y Dagoberto Gutiérrez
  11. 11. La transformación del FMLN en un movimiento que asume la forma de Partido Político legalmente establecido: Las garantías de la seguridad c. San José, Costa Rica: Acuerdo del 26 de julio de 1990 sobre Derechos Humanos. d. México, D.F: Acuerdo del 27 de abril de 1991 sobre Reforma Constitucional, Desarrollo de la Reforma Constitucional, Comisión de la Verdad. e. Nueva York, EE.UU: Acuerdo del 25 de setiembre de 1991 sobre Negociación Comprimida y Entendido del Acuerdo de Nueva York. f. Nueva York, EE.UU: Ronda final de los Acuerdos, firma del Acta de Nueva York, 31 de diciembre de 1991. g. Nueva York, EE.UU: Acta de Nueva York ll, 13 de enero de 1992. h. Castillo de Chapultepec, México, D.F: Acuerdo final, 16 de enero de 1992.Es necesario relevar que para poder obtener el logro de todos los Acuerdos, fueimportante el papel del mediador, que siempre trató de buscar soluciones comunes através de un mecanismo pendular de consulta con las partes y sectores influyentes de ElSalvador. La excesiva polarización y visiones encontradas sobre el país, generaron undialogo muy reflexivo.El respaldo de los partidos políticos, fue decisivo, se creó un mecanismo de soporte aldialogo llamada “la interpartidaria” con funciones de observación y asesoría en materiadel dialogo.La magnitud del conflicto en El Salvador, obligó a que el proceso de negociación seconcretara en un período más o menos largo, durante los 1990-1992; las partestrabajaron intensamente en cada reunión tratando de agotar todos los temas de la mesa apesar de las trabas por las visiones diferentes de cada grupo.Las características de los negociadores eran:- Cada comisión negociadora fue integrada por cinco miembros.- La comisión del gobierno estaba formada por personas de confianza del Presidente,compuesta por políticos, académicos y militares.- La comisión del FMLN la constituyeron miembros de comisión política de las cincotendencias que conformaban el Frente, todos con mayor inclinación política.- Ambas comisiones contaban con negociadores experimentados, capaces de asumirdiversos roles en su equipo, para sacar ventajas de la negociación.Los elementos políticos de la izquierda estaban ya ejerciendo su labor de apoyo a travésde su actuación en el marco de los movimientos de la sociedad civil.5. La conversión del FMLN y de las estructuras de seguridad del estadoSi el proceso de dialogo fue crítico, no menos lo fue el cumplimiento de acuerdos. Las“normales” acusaciones mutuas de incumplimiento entre las partes, previas al anunciodel Secretario General, no se hicieron esperar.Sin embargo, Boutros Ghali avaló la buena marcha del proceso confirmando el 31 deoctubre del 92, como su fecha crucial, con lo que introdujo un elemento de presiónsobre el cumplimiento de los acuerdos, aunque también produjo dificultades para subuena marcha.En el aspecto militar, la puesta en marcha de los primeros cursos de la nueva Academia Julio Martínez, investigador Conversaciones con María Marta Valladares (Nidia Díaz) y Dagoberto Gutiérrez
  12. 12. La transformación del FMLN en un movimiento que asume la forma de Partido Político legalmente establecido: Las garantías de la seguridadde Seguridad Pública, aseguró que el primer contingente de la Policía Nacional Civilfuncionara en inicios de 1993.Las Fuerzas Armadas continuaron su plan de desmovilización. Los batallones élite,(BIRI´s) fueron disueltos, mientras algunos miembros fueron dados de baja y ahora seencuentran trabajando en diversas labores en la sociedad, otros se reincorporaron a susguarniciones militares.El 2 de septiembre de 1992, el FMLN, ya había desmovilizado al 40% de su fuerzamilitar y se dieron pasos firmes para la inscripción legal del FMLN como partidopolítico ante el Tribunal Supremo Electoral. Si bien para algunos esto es unaconversión, otros lo entienden como el aparecimiento de un nuevo actor político.En cuanto a la desmovilización, el mayor desafío fueron el cómo lograr el éxito de losprogramas de reinserción para los contingentes de desmovilizados. Los proyectos delprograma de transferencias de tierras (PTT) y programas crediticios favorecieron aamabas partes, incluyendo a aquella población civil involucrada en el conflicto y a laque Dagoberto Gutiérrez llama “las entrañas de las fuerzas”.La dinámica de cumplimiento de los acuerdos demostró que el gobierno estaba pocopreocupado por su compromiso.En este sentido, la labor de ONUSAL, y los países amigos y funcionaron perfectamentecomo garantes del proceso.El cierre del conflicto trae además, consigo la creación del Programa de Transferenciade Tierras –PTT, ideado para beneficiar a excombatientes del FMLN, Fuerza Armadade El Salvador y agricultores que vivieron en zonas conflictivas vinculados, que noposeían tierra, ésta se obtendría de la siguiente manera:  Tierras que excedían él limite constitucional de las 245 hectáreas en propiedad a una sola persona.  Tierras propiedad del Estado de vocación agrícola.  Tierras ofrecidas en venta al Estado por propietarios privados.Inicialmente el PTT, beneficiaria a 47,500 personas integradas en 25,000 tenedores,7,500 excombatientes del FMLN y 16,500 soldados, pero la realidad cambió debido alas siguientes causas:  Escasez de tierra: no existía tierra suficiente comprable para poder entregar a los beneficiarios de este Programa.  Alto costo de las tierras: la tierra que estaba disponible para la venta por sus propietarios, tenía costos demasiado altos, así que no era posible acceder a ellas.  Tierras de baja calidad. Otra parte de tierra disponible era de muy baja calidad e incultivable.  Sin infraestructura básica: Finalmente otra parte de las propiedades no contaba con posibilidades de acceso a servicios básicos, es decir agua, energía y tuberías de desagüe.En realidad a través del PTT tuvieron acceso un total de 18,157 beneficiarios –entreexcombatientes del FMLN, FAES y tenedores –, al transferirles 96, 368 hectáreas. Julio Martínez, investigador Conversaciones con María Marta Valladares (Nidia Díaz) y Dagoberto Gutiérrez
  13. 13. La transformación del FMLN en un movimiento que asume la forma de Partido Político legalmente establecido: Las garantías de la seguridad7. El rol de la comunidad internacional en el proceso de negociación  El papel de verificación de las Naciones Unidas fue importante y necesario para que las partes cumplieran los Acuerdos de Paz. La confianza sobre Naciones Unidas, basada en su autoridad fue esencial.  Los países amigos del proceso de negociación (España, México, Colombia y Venezuela) contribuyeron a nivel político- diplomático y prepararon condiciones favorables para la solución negociada.  Hubo concertación coyuntural de intereses en amplios sectores de la sociedad salvadoreña, en relación con la solución Político- Negociada.  La Iglesia Católica y la Comisión Nacional de Reconciliación tuvieron un papel positivo y facilitador de condiciones propicias y espacios entre los protagonistas y distintos sectores de la sociedad para la búsqueda de una solución político- negociada al conflicto armado. Julio Martínez, investigador Conversaciones con María Marta Valladares (Nidia Díaz) y Dagoberto Gutiérrez

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