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Plan de Incentivos
Municipales
La herramienta para una gestión local eficiente  
Introducción
El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal (PI) es
un instrumento del Presupuesto por Resultados (PpR), cuyo objetivo principal es
impulsar reformas que permitan lograr el crecimiento y el desarrollo sostenible
de la economía local y la mejora de su gestión, en el marco del proceso de
descentralización y mejora de la competitividad.
El PI implica una transferencia de recursos condicionada al cumplimiento de metas
que deben alcanzar las municipalidades en un período de tiempo determinado.
Para ello, se ha procedido a clasificar a las municipalidades:
Graciasalaarticulaciónquepermitegeneraresteinstrumentoentre losgobiernos
locales y los sectores, para estos últimos se ha facilitado la consecución de metas
de gran impacto nacional, al mismo tiempo que las primeras han logrado mejoras
asociadasasusfuncionesymayoresrecursoseconómicos.Elpresentedocumento
registra una muestra palpable de lo que se ha logrado con algunos sectores en el
periodo comprendido entre 2010y julio del 2013.
Clasificación de
municipalidades
N° de
municipalidades*
Ciudades principales Tipo A 40
Ciudades principales Tipo B 209
Ciudades no principales con 500 o más viviendas urbanas 556
Ciudades no principales con menos de 500 viviendas urbanas 1,033
Total 1,838
* Esta distribución pertenece a la clasificación al 2013. Para el 2014 serán 1,842. Las municipalidades de
los distritos de Veintiséis de Octubre (Piura), Andrés Avelino Cáceres Dorregaray (Ayacucho), Anchihuay
(Ayacucho) y Canayre (Ayacucho) serán clasificadas en el Plan de Incentivos, por única vez para el año
2014, como “Municipalidades no consideradas ciudades principales con menos de 500 viviendas urbanas”.
2 | Plan de Incentivos Municipales
Desde su creación han participado en el PI 7 ministerios:Economía y Finanzas
(MEF), Ambiente (MINAM), Salud (MINSA), Vivienda, Construcción y Saneamiento
(MVCS), Inclusión y Desarrollo Social (MIDIS), Mujer y Poblaciones Vulnerables
(MIMP) e Interior (MININTER); muchos de los cuales han participado con más de
2 metas. A estos se suman 2 organismos constitucionales autónomos:
Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC) y la Contraloría General de
la República (CGR).
A continuación se presentan algunos de los principales logros conseguidos con el
aporte del PI:
Logros Conseguidos
Plan de
Incentivos
Municipales
Reducción de
la Desnutrición
Crónica Infantil
Gestión de
Riesgos de
Desastres
Simplificación
Administrativa /
Clima de
Negocios
Autosostenibilidad
Fiscal
Inversión
en Infraestructura
Básica
Alimentación
Escolar
Mejora
del Gasto
Social
Gestión de
Residuos
Sólidos
Sector :
Plan de Incentivos Municipales | 3
A través de la inclusión de los Centros de Promoción y
Vigilancia Comunal del Cuidado de la Madre y
del Niñocomo parte de las metas del Plan de Incentivos…
Se enfoca en contribuir al óptimo desarrollo de las niñas
y niños menores de 36 meses desde la gestación.
Utiliza sesiones demostrativas, sesiones educativas,
acciones de vigilancia y toma decisiones para potenciar
el desarrollo intelectual y económico en la primera
infancia.
Demanda una participación activa de las autoridades,
líderes comunales, personal de salud y otros actores
sociales.
Reducción de la desnutrición crónica infantil
23,000gestantes
115,000niñas y niños menores
de 36 meses
&
Qué es el Centro de Promoción y Vigilancia Comunal
del Cuidado Integral de la Madre y del Niño?
?
Es un espacio dentro la comunidad que promueve la
adopción de prácticas saludables en las familias.
de municipalidades de ciudades no principales con
500 o más y con menos de 500 viviendas urbanas
han sido orientados en prácticas saludables y en la
generación de entornos saludables en el 2012.
sector salud
4 | Plan de Incentivos Municipales
Delasmunicipalidadesquesehaninvolucrado,enel2012, hancumplidosusmetas…
95%de municipalidades de ciudades
no principales con 500 o más
viviendas urbanas (528 de 555
municipalidades)
90%de municipalidades de
ciudades no principales con
menos de 500 viviendas
urbanas (932 de 1,034
municipalidades)
+
Reconocimientos:
Municipalidades que han implementado más de un centro de promoción y
vigilancia, aun cuando la meta era de solo uno.
Adicionalmente,existenmunicipalidadesquenoseleshabíasolicitadoimplementar
centrosperodecidieronhacerlo,como:DistritaldeSanJerónimo(Apurímac),
ProvincialdeCallería-CoronelPortillo(Ucayali),ProvincialdeCusco
(Cusco) y Provincial de Chachapoyas (Amazonas).
Distrital de Ranracancha (Apurímac) implementó 12 centros:
Ranracancha, Padre Rumi, Santa Rosa, Ccoñecc, Huacsone, San Antonio,
San Martin, Villa El Salvador, Ccenhua, Llatanaco, San Cristobal y Occepata.
Distrital de San Miguel (Ayacucho) implementó 8 centros:
Capillapampa, Huayllaca, Illaura, Soccos, Accobamba, Uras, Chaca y
Huayanay.
Provincial de Huari (Áncash) implementó 7 centros: Acopalca,
Tashta, Mallas, Huamparan, Yacya, Colcas, Huamantanga.
Plan de Incentivos Municipales | 5
Mediante un trabajo intersectorial, el Ministerio de
Salud con el apoyo del Ministerio de Economía
y Finanzaslogró involucrar a 1,469 municipalidades
del país en el 2012 (92% de un total de 1589 municipalidades
a la que estaba dirigida la meta) y de esa manera acelerar
significativamenteellogrodelasmetasdesusdosprogramas
presupuestales:
0002 Salud
Materno Neonatal
0001 Programa
Articulado Nutricional
Capacitar a 7,305 agentes comunitarios de
saluden el cuidado de la madre y de los niñas y niños
menores de 36 meses.
Lograr que las municipalidades involucradas inviertan
S/. 20 millones en el desarrollo de los centros.
Mayor articulación entre la municipalidad,
comunidadyagentesdesaludparaimplementar
y poner en marcha los centros.
Gracias a esto en el 2012 se ha logrado, además…
Registro de identidad de niños menores de
5 años, generando las condiciones para que estos
obtenganelDNIypuedanaccederalosdistintosservicios
yprogramassocialesdelEstado.Lametafueincrementar
en más de 766,000 niños registrados y se logró cerca de
1,500,000 de niñas y niños con DNI.
Cumplimientodeloscontrolesdecrecimiento
ydesarrollo-CREDoportunoenniñasyniñosmenores
de un año. La meta fue llegar a 130,000 niñas y niños, y
se logró llegar a 230,000 niñas y niños con sus controles
oportunos.
En el 2011 se traba jaron también metas orientadas a
reducir la desnutrición crónica infantil como :
6 | Plan de Incentivos Municipales
Gestión de residuos sólidos
A través del Programa de Segregación en la
Fuente y Recolección Selectiva de Residuos
Sólidos…
Contemplalasactividadesdeminimización,segregación
en la fuente, recolección selectiva, acondicionamiento
y comercialización de los residuos sólidos.
Permite que la población se involucre mediante la
separación de sus residuos, su almacenamiento
y entrega al personal encargado de realizar la
recolección.
Qué es un Programa de Segregación en la Fuente y
Recolección Selectiva de Residuos Sólidos?
?
Es un sistema para el reaprovechamiento de los
residuos sólidos desde la generación en la fuente
437,000viviendas del país participan en la
gestión adecuada de los residuos
sólidos, permitiendo con ello
recuperar 370 TM/día de materiales.
sector ambiente
Plan de Incentivos Municipales | 7
Reconocimiento:
La Municipalidad Provincial de Lambayeque logró la meta de
implementar el programa en un 10% de las viviendas (1,219), gracias a una
estrategia de sensibilización que involucró visitas casa por casa y persona por
persona con charlas sobre el manejo responsable de los residuos domiciliarios.
Para su ejecución, la municipalidad invirtió S/. 337,995 en indumentaria,
equipos, herramientas, materiales, personal y sensibilización. Fue relevante
el proceso de formalización de recicladores normado mediante la Ordenanza
Municipal Nº 009/2013-MPL “Creación del programa de formalización de
recicladores autorizadospara la recolección selectiva y comercialización
de residuos sólidos a cargo de la Municipalidad Provincial de Lambayeque”.
De las municipalidades que se han involucrado, han
cumplido sus metas…
55%de municipalidades de ciudades
principales tipo A y B en el 2011
(137 de 249 municipalidades)
82%de municipalidades de ciudades
principales tipo A y B en el 2012
(205 de 249 municipalidades)
+
8 | Plan de Incentivos Municipales
Gracias a esto se ha logrado, además…
Incrementar de 177 TM/día a 370 TM/día los
residuos segregados.
Obtener el reconocimiento especial del
PremioBuenasPrácticasenGestiónPública.
Más de 2 millones de personas sensibilizadas y
capacitadas en segregación de residuos sólidos.
Generación de empleo y formalización de recicladores
en 98 municipalidades del país.
El MINAM, a través de su Dirección General de Calidad
Ambiental, promueve desde el 2011 la reducción de la
cantidad y peligrosidad de los residuos sólidos dispuestos
inadecuadamente, impulsando una cadena formal de
recicla je en el país y generando un incremento de la
conciencia ambiental en la ciudadanía.
Al 2012, 205 municipalidades de ciudades principales tipo
A y B implementaron programas de segregación en la fuente
y recolección selectiva de residuos sólidos domiciliarios (de
un total de 249). Esto ha permitido el reciclaje de:
249 TM/mes de papel blanco
273 TM/mes de cartón
202 TM/mes de PET
206 TM/mes de vidrio
107 TM/mes de latas.
Plan de Incentivos Municipales | 9
Gestión de riesgos de desastres
Tiene un enfoque estructurado para manejar la
incertidumbre relativa a una amenaza, a través
de una secuencia de actividades que incluyen la
evaluacióndepeligroyvulnerabilidad;lasestrategias
de desarrollo para manejarlo; y la mitigación del
riesgo.
Qué es la gestión de riesgos de desastres?
?
Es el proceso de adopción de políticas, estrategias y prácticas orientadas
a reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos.
1,156de municipalidades de ciudades principales tipo A y B,
y de ciudades no principales con 500 o más viviendas
urbanas han identificado zonas de vulnerabilidad y
riesgo de desastres en su localidad en el 2011.
sector vivienda
A través del componente Gestión de riesgos de
desastres del Programa Nuestras Ciudades
del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento…
10 | Plan de Incentivos Municipales
De las municipalidades que se han involucrado, han cumplido sus metas…
63%de municipalidades de ciudades
principales tipo A y B y de
ciudades no principales con 500 o
más y con menos de 500 viviendas
urbanas en el 2011 (1,156 de
1,834 municipalidades)
77%de municipalidades de ciudades
principales tipo A y B y de ciudades
no principales con 500 o más
viviendas urbanas a julio del 2012
(618 de 804 municipalidades)
86%de municipalidades de ciudades
principales tipo A y B en el 2012
(215 de 249 municipalidades)
+
Plan de Incentivos Municipales | 11
El Programa Nuestras Ciudades incentiva a las
municipalidades a trabajar inicialmente en la gestión de
riesgos de desastres para avanzar, a través de un diseño
escalonado y con una mirada de mediano y largo plazo, al
ordenamiento territorial de las ciudades.
Meta 2011: Identificar zonas de vulnerabilidad y
riesgo de desastres en la localidad.
Meta 2012: Elaborar un estudio técnico de análisis
de peligro y vulnerabilidades de un sector crítico de
riesgo de desastre urbano identificado en el distrito
en materia de vivienda, construcción y saneamiento.
Meta 2013: Las municipalidades vienen trabajando
en la elaboración de un PIP vinculado a riesgo de
desastres.
Gracias a esto se ha logrado, además…
Crear el mapa de riesgos de desastres
georreferenciados que enfrentan las ciudades
del país.
Incorporarlagestiónderiesgosdedesastres
en la agenda de las municipalidades.
Mejorar los planes de desarrollo concertado
de las municipalidades, incorporando
la gestión de riesgos de desastres en
la elaboración y/o actualización de los
mismos.
12 | Plan de Incentivos Municipales
Simplificación administrativa
A través del impulso al cumplimiento de la Ley Marco
de las Licencias de Funcionamiento se redujo a…
12días hábiles como máximo el trámite para la
obtención de las licencias de funcionamiento
en las municipalidades de las ciudades
principales del país, tres días menos de lo
fijado como tope máximo por la ley.
sector economía y finanzas
En algunos casos, la expedición de las licencias requiere
de autorizaciones específicas otorgadas por entidades
especializadas, como ocurre con los tragamonedas,
estaciones de combustibles, clínicas, entre otros
negocios.
Qué es una licencia de funcionamiento?
?
Es la autorización que otorgan las municipalidades para el desarrollo de
actividades económicas en un establecimiento determinado, a favor del
titular de las mismas.
Plan de Incentivos Municipales | 13
De las municipalidades que se han involucrado, han
cumplido sus metas…
78%de las municipalidades
de ciudades
principales tipo A a
julio del 2012 (31 de
40 municipalidades)
71%de las municipalidades
de ciudades principales
tipo B a julio del
2013 (148 de 209
municipalidades)
+
Reconocimiento:
Para lograr el cumplimiento de sus metas, la
Municipalidad de Barranco inició un proceso de
revisión y rediseño de sus procesos internosque
le permitió otorgar las licencias en plazos menores a
5 días. Este proceso simplificado ha sido recogido en la
Ordenanza 387-MDB de mayo del 2013.
En adición a estas mejoras, la municipalidad de Barranco,
junto a otras 30 municipalidades tipo A, recibirán asistencia
técnica que le permitirá en el 2014 otorgar licencias de
funcionamiento en lînea con firma digital.
Adicionalmente a las licencias de funcionamiento, con el PI
también se han trabajado metas sobre los procedimientos
de autorización de conexiones domiciliarias y sobre
las licencias de edificación en aspectos referidos a la
eliminación de requisitos ilegales y cumplimiento de plazos,
con el objeto de mejorar el clima de negocios.
14 | Plan de Incentivos Municipales
Autosuficiencia fiscal
Al incorporarse el incremento a la recaudación del
Impuesto Predial como parte de las metas del Plan de
Incentivos, se consiguió…
13%de incremento en la recaudación del
Impuesto Predial por parte de las
municipalidades de ciudades principales tipo
A y B en el 2012, siendo la meta original 4%.
sector economía y finanzas
Este tributo grava la propiedad de un predio urbano
o rústico.
Sedenominapredioalosterrenos(incluyendoganados,
mar, ríos y espejos de agua), los cultivos permanentes y
a las edificaciones e instalaciones fijas o permanentes
y que son inseparable de éstos.
Qué es el Impuesto Predial?
?
Es el Impuesto cuya recaudación, administración y fiscalización
corresponde a la Municipalidad donde se ubica el predio
Plan de Incentivos Municipales | 15
Reconocimientos:
Municipalidadesquehansuperadoelpromedio
nacional:
La Municipalidad de Sunampe, en Ica, que elevó su
recaudación en 147%.
La Municipalidad de Huamachuco, en La Libertad,
con 86%.
LaMunicipalidaddePuebloNuevo,enLambayeque,
y la de Querocotillo, en Piura, con 84%.
La Municipalidad de Characato, en Arequipa, con
82%.
En el 2012 se ha logrado recaudar más de S/. 879
millones por concepto de Impuesto Predial y más de 20
municipalidades tipo A y B han logrado incrementos en su
recaudación de más del 50%.
16 | Plan de Incentivos Municipales
Asignación en infraestructura básica
A través de la asignación de recursos en programas
presupuestales como parte de las metas del Plan de
Incentivos…
10%del Presupuesto Institucional de Apertura de las
municipalidades de ciudades no principales con
menos de 500 viviendas urbanas se destinó a
infraestructura básica durante el 2012.
sector economía y finanzas
El responsable del programa presupuestal es el titular
de la entidad que tiene a cargo la implementación de
dicho programa, quien, además, debe dar cuenta sobre
el diseño, uso de los recursos públicos asignados y el
logro de los resultados esperados.
Qué es un programa presupuestal?
?
Es un instrumento del Presupuesto por Resultados y la unidad de
programación de las acciones de las entidades públicas, las mismas que
integradas y articuladas se orientan a proveer productos para el logro
de un resultado específico en la población
Plan de Incentivos Municipales | 17
De las municipalidades que se han involucrado, han
cumplido sus metas…
90%de las municipalidades de ciudades
no principales con menos de 500
viviendas urbanas en el 2012 (926
de 1,034 municipalidades)
Gracias al éxito alcanzado, se propuso para el 2013…
Elevarelporcentajedelpresupuestodestinadoainversiones
hasta el 15% del Presupuesto Institucional de
Apertura.
Incorporar el programa presupuestal 0068 Reducción de
vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres
a los cuatro que ya están disponibles:
0047 Acceso y uso adecuado
de los servicios públicos
de telecomunicaciones e
información asociados
0061 Reducción del costo,
tiempo e inseguridad vial
en el sistema de transporte
terrestre
0083 Agua y saneamiento
para la población rural.
0046 Acceso y uso de la
electrificación rural
18 | Plan de Incentivos Municipales
Mejor alimentación escolar
Ejerciendo competencias compartidas, el Programa
Nacional de Alimentación Qali Warma y las
municipalidades han logrado que….
10,200
Se plantea esta meta en el marco de la estrategia
nacional “Crecer para incluir”.
Se busca generar información clave respecto
a las condiciones de infraestructura y
equipamiento para la provisión del servicio
alimentario en las instituciones educativas públicas
del país.
Se busca generar compromisos concretos
de los gobiernos locales para la inversión
en la construcción, mejoramiento, adaptación de
infraestructura y/o adquisición de mobiliario.
Instituciones educativas del país cuenten
en el 2013 con expedientes y actas de
compromiso para invertir en infraestructura
o equipamiento para el servicio de
alimentación para sus alumnos.
sector desarrollo e inclusión social
Plan de Incentivos Municipales | 19
De las municipalidades que debían generar expedientes
para equipar sus servicios de alimentación, los han
presentado…
92%de municipalidades de ciudades no principales
con 500 o más viviendas urbanas en el 2013
(510 de 556 municipalidades)
Reconocimientos:
La Municipalidad Distrital de Copallín, en Amazonas,
asumió el compromiso de mejorar la infraestructura
para el ambiente de cocina y comedor de 21
instituciones educativas, a las cuales también
dotó con utensilios para la preparación, almacenamiento,
conservación y manipulación. Asimismo, con el apoyo de la
APAFA construyó 6 cocinas con sus respectivos almacenes.
En tanto, la Municipalidad Distrital de Ticlacayán
en Pasco, ejecutó el Plan de Fomento de la Seguridad
Alimentaria dirigido a estudiantes de inicial y primaria en
23 instituciones educativas. Con una inversión de S/
55,587 adquirió utensilios para niñas y niños y
contrató cocineras que preparen los alimentos.
20 | Plan de Incentivos Municipales
Mejora del gasto social
A través del Sistema de Focalización de Hogares…
1,739
Qué es el Sistema de Focalización de Hogares?
Provee de información a los programas sociales
para una adecuada identificación y selección de sus
beneficiarios.
?
Es un sistema de información sobre las características socioeconómicas de
los hogares, que permite determinar el nivel de probreza de los Hogares
municipalidades de ciudades principales tipo B y
ciudades no principales con 500 o más y con menos
de 500 viviendas urbanas a julio del 2013, han
implementado y fortalecido sus Unidades Locales de
Focalización (ULF), lo que permitirá a más hogares del
país acceder a los programas sociales,
sector desarrollo e inclusión social
Plan de Incentivos Municipales | 21
Gracias a esto se ha logrado, además…
Mejorar la comunicación y coordinación entre el Ministerio
de Desarrollo e Inclusión Social y las municipalidades, al
alinear objetivos e intereses.
Fortalecer la credibilidad y confianza en el sistema de
focalización de hogares.
Sehanestandarizado definiciones, contenidos e instrumentos
de evaluación.
Se levantó una línea de base respecto a la situación actual de
las unidades locales de focalización.
Sehanidentificado cuellos de botella en las municipalidades
paralaimplementaciónyfortalecimientodelasunidadeslocalesdefocalización.
Fortalecer el proceso de identificación y focalización de
hogares, e implementación de un proceso permanente de actualización de
información.
Delasmunicipalidadesquesehaninvolucradoenel2012,hancumplidosusmetas…
81%de las municipalidades de ciudades principales tipo A y B y de ciudades
no principales con 500 o más viviendas urbanas han remitido el Padrón
General de Hogares y el Registro Único de Beneficiarios del Programa del
Vaso de Leche y del Programa de Comedores Populares
(652 de 804 municipalidades)
22 | Plan de Incentivos Municipales
el PI paso a paso
La operatividad del Plan de Incentivos Municipales se muestra a continuación:
Metas y
Procedimientos
(Decreto Supremo)
1
Resultados
(Resolución
Directoral)
5
Instructivos
(Resolución
Directoral)
2
Reclamos y/o
observaciones
6
Evaluación
4
Monto Asignado
(Decreto Supremo)
8
Montos Máximos
Asignables
(Resolución
Ministerial)
3
Resultados
Complementarios
(Resolución
Directorial)
7
Asistencia Técnica y Capacitación Permanente
Plan de Incentivos Municipales | 23
Durante los primeros días del año, se aprueban los procedimientos
para el cumplimiento de metas y la asignación de recursos del Plan de
Incentivos Municipales. Estos procedimientos se aprueban a través de
un Decreto Supremo.
Inmediatamente después, se aprueban los Instructivos para cada una
de las metas establecidas en el PI. El instructivo es el documento que
describe el paso a paso a seguir para que una meta se considere como
cumplida. Los Instructivos son aprobados mediante una Resolución
Directoral de la DGPP.
En función a los índices del FONCOMUN aprobados para el ejercicio
presupuestal, se determinan los montos máximos asignables en el año
para cada municipalidad. Los montos máximos se aprueban mediante
Resolución Ministerial.
Es importante anotar que el marco legal que rige el PI cada año está
constituido por las tres normas antes indicadas.
El PI tiene dos fechas de cumplimiento de metas: 31 de julio y 31 de
diciembre de cada año. Cumplido el plazo, se inicia el proceso de
evaluación de cumplimiento. La evaluación de cada meta está a cargo
del sector que propuso la misma, y son éstos los encargados de remitir
los resultados al Ministerio de Economía y Finanzas para la aprobación
respectiva, dentro del plazo establecido en el Decreto Supremo de
procedimientos indicado en el numeral 1.
1
2
4
3
24 | Plan de Incentivos Municipales
La DGPP consolida los resultados remitidos por los sectores y procede
a emitir una Resolución Directoral aprobando los mismos, en la cual se
detalla meta por meta y por cada municipalidad, si ésta fue cumplida
o no.
Inmediatamente después, se otorga un plazo para formular reclamos
u observaciones, en el cual, los gobiernos locales únicamente pueden
acreditar que cumplieron con la meta dentro de los plazos y en la
forma establecida en los Instructivos, y que el sector ha incurrido en
un error al momento de evaluarlos. No es un periodo de subsanación
de aquellas acciones que no se adoptaron antes de la fecha máxima
de cumplimiento de la meta.
Como resultado de este proceso de revisión de observaciones, se emite
una Resolución Directoral de resultados complementarios en la cual se
incorporan como meta cumplida aquellas en donde las municipalidades
efectivamente acreditaron su cumplimiento oportuno.
Finalmente, con estos resultados complementarios, se procede a
establecer los montos que serán transferidos a cada municipalidad
por el cumplimiento de metas. Esta transferencia se materializa a través
del Decreto Supremo respectivo.
Bono Adicional
Es importante acotar que los saldos de todas aquellas municipalidades
que no cumplieron una meta, forman un fondo que se distribuye única y
exclusivamente entre los gobiernos locales que cumplieron el 100% de
sus metas evaluadas en el año. Esto representa un incentivo adicional.
5
6
8
7
Plan de Incentivos Municipales | 25
los retos del PI
El instrumento PI puede ser potenciado si se superan los siguientes retos:
Sostenibilidad: Promover cambios de comportamiento en la gestión
municipal de forma sostenible, de manera que las municipalidades cumplan
sus funciones de manera efectiva sin la necesidad de incentivos.
Impactos: Evaluar los impactos del PI para identificar sus áreas de mejora.
Compromisos: Comprometer a la alta dirección de los ministerios con el
uso del PI como una herramienta potente para mejorar la articulación de
los objetivos locales con los objetivos nacionales e introducir reformas en
la gestión municipal.
Difusión: Mejorar la difusión de los resultados obtenidos por las
municipalidades para que se constituya en un referente sobre la gestión
municipal.
Alineación con el Presupuesto por Resultados: Continuar promoviendo una
mayor alineación entre las metas del PI con los Programas Presupuestales
(PP) de manera que las municipalidades contribuyan, en el marco de sus
competencias, al logro de determinados productos de dichos PP.
26 | Plan de Incentivos Municipales
PLAN DE INCENTIVOS. LA HERRAMIENTA PARA
UNA GESTIÓN LOCAL EFICIENTE.
©Ministerio de Economía y Finanzas – Dirección
General de Presupuesto Público
Jirón Junín 319, Cercado de Lima, Lima, Perú
www.mef.gob.pe
© Deutsche Gesellschaft für Internationale
Zusammenarbeit (GIZ) GmbH – Programa
Buen Gobierno y Reforma del Estado	
Avenida Los Incas 172, Piso 7, El Olivar, San
Isidro, Lima, Perú
www.gobernabilidad.org.pe
Responsables:
De la contribución MEF:
Rodolfo Acuña, Director General de la Dirección
General de Presupuesto Público (DGPP – MEF)
De la contribución GIZ:
Hartmut Paulsen, Director del Programa Buen
Gobierno y Reforma del Estado
Elaboración de contenidos:
Sara Arobes, Consultora del Programa Buen
Gobierno y Reforma del Estado
Coordinación, supervisión y edición de
contenidos:
Dirección de Calidad del Gasto Público
(DGPP – MEF)
Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado
Diseño, diagramación e impresión:
Preciso Consultoría y Publicaciones
Enrique Olivero 190, San Borja
Tiraje:
4000 ejemplares, 1era edición
Enero de 2014
Fotos:
ANDINA, Agencia Peruana de Noticias / MIDIS
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca
Nacional del Perú Nº: 2014-00276.
Cooperación Alemana al Desarrollo – Agencia
de la GIZ en el Perú
Prol. Arenales 801, Miraflores
Ministerio de Economía y Finanzas
DGPP - Dirección General del Presupuesto Público
Jr. Junín Nº 319 Lima Cercado
T: (511) 311-5930
F: (511) 428-2509
ppr@mef.gob.pe
www.mef.gob.pe

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  • 1. Plan de Incentivos Municipales La herramienta para una gestión local eficiente  
  • 2. Introducción El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal (PI) es un instrumento del Presupuesto por Resultados (PpR), cuyo objetivo principal es impulsar reformas que permitan lograr el crecimiento y el desarrollo sostenible de la economía local y la mejora de su gestión, en el marco del proceso de descentralización y mejora de la competitividad. El PI implica una transferencia de recursos condicionada al cumplimiento de metas que deben alcanzar las municipalidades en un período de tiempo determinado. Para ello, se ha procedido a clasificar a las municipalidades: Graciasalaarticulaciónquepermitegeneraresteinstrumentoentre losgobiernos locales y los sectores, para estos últimos se ha facilitado la consecución de metas de gran impacto nacional, al mismo tiempo que las primeras han logrado mejoras asociadasasusfuncionesymayoresrecursoseconómicos.Elpresentedocumento registra una muestra palpable de lo que se ha logrado con algunos sectores en el periodo comprendido entre 2010y julio del 2013. Clasificación de municipalidades N° de municipalidades* Ciudades principales Tipo A 40 Ciudades principales Tipo B 209 Ciudades no principales con 500 o más viviendas urbanas 556 Ciudades no principales con menos de 500 viviendas urbanas 1,033 Total 1,838 * Esta distribución pertenece a la clasificación al 2013. Para el 2014 serán 1,842. Las municipalidades de los distritos de Veintiséis de Octubre (Piura), Andrés Avelino Cáceres Dorregaray (Ayacucho), Anchihuay (Ayacucho) y Canayre (Ayacucho) serán clasificadas en el Plan de Incentivos, por única vez para el año 2014, como “Municipalidades no consideradas ciudades principales con menos de 500 viviendas urbanas”. 2 | Plan de Incentivos Municipales
  • 3. Desde su creación han participado en el PI 7 ministerios:Economía y Finanzas (MEF), Ambiente (MINAM), Salud (MINSA), Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), Inclusión y Desarrollo Social (MIDIS), Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) e Interior (MININTER); muchos de los cuales han participado con más de 2 metas. A estos se suman 2 organismos constitucionales autónomos: Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC) y la Contraloría General de la República (CGR). A continuación se presentan algunos de los principales logros conseguidos con el aporte del PI: Logros Conseguidos Plan de Incentivos Municipales Reducción de la Desnutrición Crónica Infantil Gestión de Riesgos de Desastres Simplificación Administrativa / Clima de Negocios Autosostenibilidad Fiscal Inversión en Infraestructura Básica Alimentación Escolar Mejora del Gasto Social Gestión de Residuos Sólidos Sector : Plan de Incentivos Municipales | 3
  • 4. A través de la inclusión de los Centros de Promoción y Vigilancia Comunal del Cuidado de la Madre y del Niñocomo parte de las metas del Plan de Incentivos… Se enfoca en contribuir al óptimo desarrollo de las niñas y niños menores de 36 meses desde la gestación. Utiliza sesiones demostrativas, sesiones educativas, acciones de vigilancia y toma decisiones para potenciar el desarrollo intelectual y económico en la primera infancia. Demanda una participación activa de las autoridades, líderes comunales, personal de salud y otros actores sociales. Reducción de la desnutrición crónica infantil 23,000gestantes 115,000niñas y niños menores de 36 meses & Qué es el Centro de Promoción y Vigilancia Comunal del Cuidado Integral de la Madre y del Niño? ? Es un espacio dentro la comunidad que promueve la adopción de prácticas saludables en las familias. de municipalidades de ciudades no principales con 500 o más y con menos de 500 viviendas urbanas han sido orientados en prácticas saludables y en la generación de entornos saludables en el 2012. sector salud 4 | Plan de Incentivos Municipales
  • 5. Delasmunicipalidadesquesehaninvolucrado,enel2012, hancumplidosusmetas… 95%de municipalidades de ciudades no principales con 500 o más viviendas urbanas (528 de 555 municipalidades) 90%de municipalidades de ciudades no principales con menos de 500 viviendas urbanas (932 de 1,034 municipalidades) + Reconocimientos: Municipalidades que han implementado más de un centro de promoción y vigilancia, aun cuando la meta era de solo uno. Adicionalmente,existenmunicipalidadesquenoseleshabíasolicitadoimplementar centrosperodecidieronhacerlo,como:DistritaldeSanJerónimo(Apurímac), ProvincialdeCallería-CoronelPortillo(Ucayali),ProvincialdeCusco (Cusco) y Provincial de Chachapoyas (Amazonas). Distrital de Ranracancha (Apurímac) implementó 12 centros: Ranracancha, Padre Rumi, Santa Rosa, Ccoñecc, Huacsone, San Antonio, San Martin, Villa El Salvador, Ccenhua, Llatanaco, San Cristobal y Occepata. Distrital de San Miguel (Ayacucho) implementó 8 centros: Capillapampa, Huayllaca, Illaura, Soccos, Accobamba, Uras, Chaca y Huayanay. Provincial de Huari (Áncash) implementó 7 centros: Acopalca, Tashta, Mallas, Huamparan, Yacya, Colcas, Huamantanga. Plan de Incentivos Municipales | 5
  • 6. Mediante un trabajo intersectorial, el Ministerio de Salud con el apoyo del Ministerio de Economía y Finanzaslogró involucrar a 1,469 municipalidades del país en el 2012 (92% de un total de 1589 municipalidades a la que estaba dirigida la meta) y de esa manera acelerar significativamenteellogrodelasmetasdesusdosprogramas presupuestales: 0002 Salud Materno Neonatal 0001 Programa Articulado Nutricional Capacitar a 7,305 agentes comunitarios de saluden el cuidado de la madre y de los niñas y niños menores de 36 meses. Lograr que las municipalidades involucradas inviertan S/. 20 millones en el desarrollo de los centros. Mayor articulación entre la municipalidad, comunidadyagentesdesaludparaimplementar y poner en marcha los centros. Gracias a esto en el 2012 se ha logrado, además… Registro de identidad de niños menores de 5 años, generando las condiciones para que estos obtenganelDNIypuedanaccederalosdistintosservicios yprogramassocialesdelEstado.Lametafueincrementar en más de 766,000 niños registrados y se logró cerca de 1,500,000 de niñas y niños con DNI. Cumplimientodeloscontrolesdecrecimiento ydesarrollo-CREDoportunoenniñasyniñosmenores de un año. La meta fue llegar a 130,000 niñas y niños, y se logró llegar a 230,000 niñas y niños con sus controles oportunos. En el 2011 se traba jaron también metas orientadas a reducir la desnutrición crónica infantil como : 6 | Plan de Incentivos Municipales
  • 7. Gestión de residuos sólidos A través del Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos… Contemplalasactividadesdeminimización,segregación en la fuente, recolección selectiva, acondicionamiento y comercialización de los residuos sólidos. Permite que la población se involucre mediante la separación de sus residuos, su almacenamiento y entrega al personal encargado de realizar la recolección. Qué es un Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos? ? Es un sistema para el reaprovechamiento de los residuos sólidos desde la generación en la fuente 437,000viviendas del país participan en la gestión adecuada de los residuos sólidos, permitiendo con ello recuperar 370 TM/día de materiales. sector ambiente Plan de Incentivos Municipales | 7
  • 8. Reconocimiento: La Municipalidad Provincial de Lambayeque logró la meta de implementar el programa en un 10% de las viviendas (1,219), gracias a una estrategia de sensibilización que involucró visitas casa por casa y persona por persona con charlas sobre el manejo responsable de los residuos domiciliarios. Para su ejecución, la municipalidad invirtió S/. 337,995 en indumentaria, equipos, herramientas, materiales, personal y sensibilización. Fue relevante el proceso de formalización de recicladores normado mediante la Ordenanza Municipal Nº 009/2013-MPL “Creación del programa de formalización de recicladores autorizadospara la recolección selectiva y comercialización de residuos sólidos a cargo de la Municipalidad Provincial de Lambayeque”. De las municipalidades que se han involucrado, han cumplido sus metas… 55%de municipalidades de ciudades principales tipo A y B en el 2011 (137 de 249 municipalidades) 82%de municipalidades de ciudades principales tipo A y B en el 2012 (205 de 249 municipalidades) + 8 | Plan de Incentivos Municipales
  • 9. Gracias a esto se ha logrado, además… Incrementar de 177 TM/día a 370 TM/día los residuos segregados. Obtener el reconocimiento especial del PremioBuenasPrácticasenGestiónPública. Más de 2 millones de personas sensibilizadas y capacitadas en segregación de residuos sólidos. Generación de empleo y formalización de recicladores en 98 municipalidades del país. El MINAM, a través de su Dirección General de Calidad Ambiental, promueve desde el 2011 la reducción de la cantidad y peligrosidad de los residuos sólidos dispuestos inadecuadamente, impulsando una cadena formal de recicla je en el país y generando un incremento de la conciencia ambiental en la ciudadanía. Al 2012, 205 municipalidades de ciudades principales tipo A y B implementaron programas de segregación en la fuente y recolección selectiva de residuos sólidos domiciliarios (de un total de 249). Esto ha permitido el reciclaje de: 249 TM/mes de papel blanco 273 TM/mes de cartón 202 TM/mes de PET 206 TM/mes de vidrio 107 TM/mes de latas. Plan de Incentivos Municipales | 9
  • 10. Gestión de riesgos de desastres Tiene un enfoque estructurado para manejar la incertidumbre relativa a una amenaza, a través de una secuencia de actividades que incluyen la evaluacióndepeligroyvulnerabilidad;lasestrategias de desarrollo para manejarlo; y la mitigación del riesgo. Qué es la gestión de riesgos de desastres? ? Es el proceso de adopción de políticas, estrategias y prácticas orientadas a reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos. 1,156de municipalidades de ciudades principales tipo A y B, y de ciudades no principales con 500 o más viviendas urbanas han identificado zonas de vulnerabilidad y riesgo de desastres en su localidad en el 2011. sector vivienda A través del componente Gestión de riesgos de desastres del Programa Nuestras Ciudades del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento… 10 | Plan de Incentivos Municipales
  • 11. De las municipalidades que se han involucrado, han cumplido sus metas… 63%de municipalidades de ciudades principales tipo A y B y de ciudades no principales con 500 o más y con menos de 500 viviendas urbanas en el 2011 (1,156 de 1,834 municipalidades) 77%de municipalidades de ciudades principales tipo A y B y de ciudades no principales con 500 o más viviendas urbanas a julio del 2012 (618 de 804 municipalidades) 86%de municipalidades de ciudades principales tipo A y B en el 2012 (215 de 249 municipalidades) + Plan de Incentivos Municipales | 11
  • 12. El Programa Nuestras Ciudades incentiva a las municipalidades a trabajar inicialmente en la gestión de riesgos de desastres para avanzar, a través de un diseño escalonado y con una mirada de mediano y largo plazo, al ordenamiento territorial de las ciudades. Meta 2011: Identificar zonas de vulnerabilidad y riesgo de desastres en la localidad. Meta 2012: Elaborar un estudio técnico de análisis de peligro y vulnerabilidades de un sector crítico de riesgo de desastre urbano identificado en el distrito en materia de vivienda, construcción y saneamiento. Meta 2013: Las municipalidades vienen trabajando en la elaboración de un PIP vinculado a riesgo de desastres. Gracias a esto se ha logrado, además… Crear el mapa de riesgos de desastres georreferenciados que enfrentan las ciudades del país. Incorporarlagestiónderiesgosdedesastres en la agenda de las municipalidades. Mejorar los planes de desarrollo concertado de las municipalidades, incorporando la gestión de riesgos de desastres en la elaboración y/o actualización de los mismos. 12 | Plan de Incentivos Municipales
  • 13. Simplificación administrativa A través del impulso al cumplimiento de la Ley Marco de las Licencias de Funcionamiento se redujo a… 12días hábiles como máximo el trámite para la obtención de las licencias de funcionamiento en las municipalidades de las ciudades principales del país, tres días menos de lo fijado como tope máximo por la ley. sector economía y finanzas En algunos casos, la expedición de las licencias requiere de autorizaciones específicas otorgadas por entidades especializadas, como ocurre con los tragamonedas, estaciones de combustibles, clínicas, entre otros negocios. Qué es una licencia de funcionamiento? ? Es la autorización que otorgan las municipalidades para el desarrollo de actividades económicas en un establecimiento determinado, a favor del titular de las mismas. Plan de Incentivos Municipales | 13
  • 14. De las municipalidades que se han involucrado, han cumplido sus metas… 78%de las municipalidades de ciudades principales tipo A a julio del 2012 (31 de 40 municipalidades) 71%de las municipalidades de ciudades principales tipo B a julio del 2013 (148 de 209 municipalidades) + Reconocimiento: Para lograr el cumplimiento de sus metas, la Municipalidad de Barranco inició un proceso de revisión y rediseño de sus procesos internosque le permitió otorgar las licencias en plazos menores a 5 días. Este proceso simplificado ha sido recogido en la Ordenanza 387-MDB de mayo del 2013. En adición a estas mejoras, la municipalidad de Barranco, junto a otras 30 municipalidades tipo A, recibirán asistencia técnica que le permitirá en el 2014 otorgar licencias de funcionamiento en lînea con firma digital. Adicionalmente a las licencias de funcionamiento, con el PI también se han trabajado metas sobre los procedimientos de autorización de conexiones domiciliarias y sobre las licencias de edificación en aspectos referidos a la eliminación de requisitos ilegales y cumplimiento de plazos, con el objeto de mejorar el clima de negocios. 14 | Plan de Incentivos Municipales
  • 15. Autosuficiencia fiscal Al incorporarse el incremento a la recaudación del Impuesto Predial como parte de las metas del Plan de Incentivos, se consiguió… 13%de incremento en la recaudación del Impuesto Predial por parte de las municipalidades de ciudades principales tipo A y B en el 2012, siendo la meta original 4%. sector economía y finanzas Este tributo grava la propiedad de un predio urbano o rústico. Sedenominapredioalosterrenos(incluyendoganados, mar, ríos y espejos de agua), los cultivos permanentes y a las edificaciones e instalaciones fijas o permanentes y que son inseparable de éstos. Qué es el Impuesto Predial? ? Es el Impuesto cuya recaudación, administración y fiscalización corresponde a la Municipalidad donde se ubica el predio Plan de Incentivos Municipales | 15
  • 16. Reconocimientos: Municipalidadesquehansuperadoelpromedio nacional: La Municipalidad de Sunampe, en Ica, que elevó su recaudación en 147%. La Municipalidad de Huamachuco, en La Libertad, con 86%. LaMunicipalidaddePuebloNuevo,enLambayeque, y la de Querocotillo, en Piura, con 84%. La Municipalidad de Characato, en Arequipa, con 82%. En el 2012 se ha logrado recaudar más de S/. 879 millones por concepto de Impuesto Predial y más de 20 municipalidades tipo A y B han logrado incrementos en su recaudación de más del 50%. 16 | Plan de Incentivos Municipales
  • 17. Asignación en infraestructura básica A través de la asignación de recursos en programas presupuestales como parte de las metas del Plan de Incentivos… 10%del Presupuesto Institucional de Apertura de las municipalidades de ciudades no principales con menos de 500 viviendas urbanas se destinó a infraestructura básica durante el 2012. sector economía y finanzas El responsable del programa presupuestal es el titular de la entidad que tiene a cargo la implementación de dicho programa, quien, además, debe dar cuenta sobre el diseño, uso de los recursos públicos asignados y el logro de los resultados esperados. Qué es un programa presupuestal? ? Es un instrumento del Presupuesto por Resultados y la unidad de programación de las acciones de las entidades públicas, las mismas que integradas y articuladas se orientan a proveer productos para el logro de un resultado específico en la población Plan de Incentivos Municipales | 17
  • 18. De las municipalidades que se han involucrado, han cumplido sus metas… 90%de las municipalidades de ciudades no principales con menos de 500 viviendas urbanas en el 2012 (926 de 1,034 municipalidades) Gracias al éxito alcanzado, se propuso para el 2013… Elevarelporcentajedelpresupuestodestinadoainversiones hasta el 15% del Presupuesto Institucional de Apertura. Incorporar el programa presupuestal 0068 Reducción de vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres a los cuatro que ya están disponibles: 0047 Acceso y uso adecuado de los servicios públicos de telecomunicaciones e información asociados 0061 Reducción del costo, tiempo e inseguridad vial en el sistema de transporte terrestre 0083 Agua y saneamiento para la población rural. 0046 Acceso y uso de la electrificación rural 18 | Plan de Incentivos Municipales
  • 19. Mejor alimentación escolar Ejerciendo competencias compartidas, el Programa Nacional de Alimentación Qali Warma y las municipalidades han logrado que…. 10,200 Se plantea esta meta en el marco de la estrategia nacional “Crecer para incluir”. Se busca generar información clave respecto a las condiciones de infraestructura y equipamiento para la provisión del servicio alimentario en las instituciones educativas públicas del país. Se busca generar compromisos concretos de los gobiernos locales para la inversión en la construcción, mejoramiento, adaptación de infraestructura y/o adquisición de mobiliario. Instituciones educativas del país cuenten en el 2013 con expedientes y actas de compromiso para invertir en infraestructura o equipamiento para el servicio de alimentación para sus alumnos. sector desarrollo e inclusión social Plan de Incentivos Municipales | 19
  • 20. De las municipalidades que debían generar expedientes para equipar sus servicios de alimentación, los han presentado… 92%de municipalidades de ciudades no principales con 500 o más viviendas urbanas en el 2013 (510 de 556 municipalidades) Reconocimientos: La Municipalidad Distrital de Copallín, en Amazonas, asumió el compromiso de mejorar la infraestructura para el ambiente de cocina y comedor de 21 instituciones educativas, a las cuales también dotó con utensilios para la preparación, almacenamiento, conservación y manipulación. Asimismo, con el apoyo de la APAFA construyó 6 cocinas con sus respectivos almacenes. En tanto, la Municipalidad Distrital de Ticlacayán en Pasco, ejecutó el Plan de Fomento de la Seguridad Alimentaria dirigido a estudiantes de inicial y primaria en 23 instituciones educativas. Con una inversión de S/ 55,587 adquirió utensilios para niñas y niños y contrató cocineras que preparen los alimentos. 20 | Plan de Incentivos Municipales
  • 21. Mejora del gasto social A través del Sistema de Focalización de Hogares… 1,739 Qué es el Sistema de Focalización de Hogares? Provee de información a los programas sociales para una adecuada identificación y selección de sus beneficiarios. ? Es un sistema de información sobre las características socioeconómicas de los hogares, que permite determinar el nivel de probreza de los Hogares municipalidades de ciudades principales tipo B y ciudades no principales con 500 o más y con menos de 500 viviendas urbanas a julio del 2013, han implementado y fortalecido sus Unidades Locales de Focalización (ULF), lo que permitirá a más hogares del país acceder a los programas sociales, sector desarrollo e inclusión social Plan de Incentivos Municipales | 21
  • 22. Gracias a esto se ha logrado, además… Mejorar la comunicación y coordinación entre el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social y las municipalidades, al alinear objetivos e intereses. Fortalecer la credibilidad y confianza en el sistema de focalización de hogares. Sehanestandarizado definiciones, contenidos e instrumentos de evaluación. Se levantó una línea de base respecto a la situación actual de las unidades locales de focalización. Sehanidentificado cuellos de botella en las municipalidades paralaimplementaciónyfortalecimientodelasunidadeslocalesdefocalización. Fortalecer el proceso de identificación y focalización de hogares, e implementación de un proceso permanente de actualización de información. Delasmunicipalidadesquesehaninvolucradoenel2012,hancumplidosusmetas… 81%de las municipalidades de ciudades principales tipo A y B y de ciudades no principales con 500 o más viviendas urbanas han remitido el Padrón General de Hogares y el Registro Único de Beneficiarios del Programa del Vaso de Leche y del Programa de Comedores Populares (652 de 804 municipalidades) 22 | Plan de Incentivos Municipales
  • 23. el PI paso a paso La operatividad del Plan de Incentivos Municipales se muestra a continuación: Metas y Procedimientos (Decreto Supremo) 1 Resultados (Resolución Directoral) 5 Instructivos (Resolución Directoral) 2 Reclamos y/o observaciones 6 Evaluación 4 Monto Asignado (Decreto Supremo) 8 Montos Máximos Asignables (Resolución Ministerial) 3 Resultados Complementarios (Resolución Directorial) 7 Asistencia Técnica y Capacitación Permanente Plan de Incentivos Municipales | 23
  • 24. Durante los primeros días del año, se aprueban los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de recursos del Plan de Incentivos Municipales. Estos procedimientos se aprueban a través de un Decreto Supremo. Inmediatamente después, se aprueban los Instructivos para cada una de las metas establecidas en el PI. El instructivo es el documento que describe el paso a paso a seguir para que una meta se considere como cumplida. Los Instructivos son aprobados mediante una Resolución Directoral de la DGPP. En función a los índices del FONCOMUN aprobados para el ejercicio presupuestal, se determinan los montos máximos asignables en el año para cada municipalidad. Los montos máximos se aprueban mediante Resolución Ministerial. Es importante anotar que el marco legal que rige el PI cada año está constituido por las tres normas antes indicadas. El PI tiene dos fechas de cumplimiento de metas: 31 de julio y 31 de diciembre de cada año. Cumplido el plazo, se inicia el proceso de evaluación de cumplimiento. La evaluación de cada meta está a cargo del sector que propuso la misma, y son éstos los encargados de remitir los resultados al Ministerio de Economía y Finanzas para la aprobación respectiva, dentro del plazo establecido en el Decreto Supremo de procedimientos indicado en el numeral 1. 1 2 4 3 24 | Plan de Incentivos Municipales
  • 25. La DGPP consolida los resultados remitidos por los sectores y procede a emitir una Resolución Directoral aprobando los mismos, en la cual se detalla meta por meta y por cada municipalidad, si ésta fue cumplida o no. Inmediatamente después, se otorga un plazo para formular reclamos u observaciones, en el cual, los gobiernos locales únicamente pueden acreditar que cumplieron con la meta dentro de los plazos y en la forma establecida en los Instructivos, y que el sector ha incurrido en un error al momento de evaluarlos. No es un periodo de subsanación de aquellas acciones que no se adoptaron antes de la fecha máxima de cumplimiento de la meta. Como resultado de este proceso de revisión de observaciones, se emite una Resolución Directoral de resultados complementarios en la cual se incorporan como meta cumplida aquellas en donde las municipalidades efectivamente acreditaron su cumplimiento oportuno. Finalmente, con estos resultados complementarios, se procede a establecer los montos que serán transferidos a cada municipalidad por el cumplimiento de metas. Esta transferencia se materializa a través del Decreto Supremo respectivo. Bono Adicional Es importante acotar que los saldos de todas aquellas municipalidades que no cumplieron una meta, forman un fondo que se distribuye única y exclusivamente entre los gobiernos locales que cumplieron el 100% de sus metas evaluadas en el año. Esto representa un incentivo adicional. 5 6 8 7 Plan de Incentivos Municipales | 25
  • 26. los retos del PI El instrumento PI puede ser potenciado si se superan los siguientes retos: Sostenibilidad: Promover cambios de comportamiento en la gestión municipal de forma sostenible, de manera que las municipalidades cumplan sus funciones de manera efectiva sin la necesidad de incentivos. Impactos: Evaluar los impactos del PI para identificar sus áreas de mejora. Compromisos: Comprometer a la alta dirección de los ministerios con el uso del PI como una herramienta potente para mejorar la articulación de los objetivos locales con los objetivos nacionales e introducir reformas en la gestión municipal. Difusión: Mejorar la difusión de los resultados obtenidos por las municipalidades para que se constituya en un referente sobre la gestión municipal. Alineación con el Presupuesto por Resultados: Continuar promoviendo una mayor alineación entre las metas del PI con los Programas Presupuestales (PP) de manera que las municipalidades contribuyan, en el marco de sus competencias, al logro de determinados productos de dichos PP. 26 | Plan de Incentivos Municipales
  • 27. PLAN DE INCENTIVOS. LA HERRAMIENTA PARA UNA GESTIÓN LOCAL EFICIENTE. ©Ministerio de Economía y Finanzas – Dirección General de Presupuesto Público Jirón Junín 319, Cercado de Lima, Lima, Perú www.mef.gob.pe © Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH – Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado Avenida Los Incas 172, Piso 7, El Olivar, San Isidro, Lima, Perú www.gobernabilidad.org.pe Responsables: De la contribución MEF: Rodolfo Acuña, Director General de la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP – MEF) De la contribución GIZ: Hartmut Paulsen, Director del Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado Elaboración de contenidos: Sara Arobes, Consultora del Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado Coordinación, supervisión y edición de contenidos: Dirección de Calidad del Gasto Público (DGPP – MEF) Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado Diseño, diagramación e impresión: Preciso Consultoría y Publicaciones Enrique Olivero 190, San Borja Tiraje: 4000 ejemplares, 1era edición Enero de 2014 Fotos: ANDINA, Agencia Peruana de Noticias / MIDIS Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº: 2014-00276. Cooperación Alemana al Desarrollo – Agencia de la GIZ en el Perú Prol. Arenales 801, Miraflores
  • 28. Ministerio de Economía y Finanzas DGPP - Dirección General del Presupuesto Público Jr. Junín Nº 319 Lima Cercado T: (511) 311-5930 F: (511) 428-2509 ppr@mef.gob.pe www.mef.gob.pe