Estudio comparativo de las leyes de regimen local en America Latina

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La Comisión de Desarrollo Municipal del Senado de la República elaboró un ESTUDIO COMPARATIVO DE LAS LEYES DE RÉGIMEN LOCAL EN AMÉRICA LATINA, con el propósito de identificar las fortalezas y las debilidades de la legislación en los países Latinoamericanos en materia de Régimen Local. Para ello, se analizó y comparó el contenido de los preceptos jurídicos que regulan la vida institucional de los municipios en 20 países de la región y se identificaron 12 temas: Personalidad Jurídica del Municipio; Autonomía Política; Participación Ciudadana y Transparencia Municipal; Autonomía Hacendaria; Autonomía Administrativa; Planeación del Desarrollo y Servicios Públicos; Seguridad Pública; Asociacionismo Intermunicipal; Cooperación Internacional; Atribuciones Concurrentes, Descentralización, y Relaciones Intergubernamentales; Supervisión y Control de los Gobierno Locales; Seguridad Jurídica frente a otros órdenes de gobierno. Septiembre 2011.

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Estudio comparativo de las leyes de regimen local en America Latina

  1. 1.   ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Septiembre     2011                       ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE       RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Comisión  de  Desarrollo  Municipal   Senado  de  la  República  
  2. 2. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA         C O N T E N I D O     ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA   A.   Introducción   B.   División  política  de  los  paises  latinoamericanos   C.   Identificación  temática   D.   Legislación  analizada   E.   Método  de  análisis       ANÁLISIS  COMPARATIVO     I.   Reconocimiento  del  municipio  como  organismo  autónomo  integrante  principal  del   “Estado”   II.   Sustento  legal  de  la  Autonomía   III.   Autonomía  Política   IV.   Autonomía  Hacendaria   V.   Autonomía  Administrativa   VI.   Conclusiones      
  3. 3. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA    A.  Introducción    El  propósito  del  presente  estudio  es  identificar  las  fortalezas  y   Para  lograr  este  objetivo,  se  analiza  y  compara  el  contenido  de  las  debilidades  de  la  legislación  en  los  países  Latinoamericanos   los  preceptos  jurídicos  que  regulan  la  vida  institucional  de  los  en  materia  de  Régimen  Local.     municipios  en  los  siguientes  países:             Organización   Organización   País   Municipios   País   Municipios   Política   Política   1   Argentina   2,112   Federal   11   Costa  Rica   81   República  Unitaria   2   Bolivia   337   República  Unitaria   12   Ecuador   221   República  Unitaria   3   Brasil   5,564   Federal   13   Honduras   298   República  Unitaria   4   El  Salvador   262   República  Unitaria   14   Panamá   75   República  Unitaria   5   México   2,440   Federal   15   Venezuela   335   Federal   6   Perú   2,070   República  Unitaria   (República  Bolivariana)   7   República   160   República  Unitaria   16   Cuba   169   República  Socialista   Dominicana   17   Guatemala   332   República  Unitaria   8   Uruguay   89   República  Unitaria   18   Haití   133  comunas   República  Unitaria   9   Chile   345   República  Unitaria   19   Nicaragua   154   República  Unitaria   10   Colombia   1,102   República  Unitaria   20   Paraguay   238   República  Unitaria    
  4. 4.   ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA  No  se  incluyeron  los  países  de:           Aruba,   por   ser   territorio   del   Reino   de   los   Países   Bajos   y    Surinam,   por   ser   una   muy   joven   nación   independiente   y   carecer  de  subdivisiones  político-­‐administrativas;  y     democrática  (1987),  y  no  tener  disponible  la  legislación  local.        B.  División  política  de  los  países  latinoamericanos.         País   División  Territorial   1   Argentina   Constitución  de  la  Nación  Argentina  (1994)   Artículo  1.  La  Nación  Argentina  adopta  para  su  gobierno  la  forma  representativa  republicana  federal.   Artículo  121.  Las  provincias  conservan  todo  el  poder  no  delegado  por  esta  Constitución  al  Gobierno  Federal,  y  el   que  expresamente  se  hayan  reservado  por  pactos  especiales  al  tiempo  de  su  incorporación.       Artículo   122.   Se   dan   sus   propias   instituciones   locales   y   se   rigen   por   ellas.   Eligen   sus   gobernadores,   sus   legisladores  y  demás  funcionarios  de  provincia,  sin  intervención  del  Gobierno  Federal.   2   Bolivia   Constitución  Política  de  la  República  de  Bolivia  (2009)   Artículo  269.  Bolivia  se  organiza  territorialmente  en  departamentos,  provincias,  municipios  y  territorios  indígena   originario  campesinos.   3   Brasil   Constitución  de  la  República  Federativa  de  Brasil  (1988)   Artículo  18.  La  Organización  Político-­‐Administrativa  de  la  República  Federativa  de  Brasil  comprende  la  Unión,  los   Estados,  el  Distrito  Federal  y  los  Municipios,  todos  autónomos  en  los  términos  de  esta  Constitución.     4   El  Salvador   Constitución  Política  de  la  República  de  El  Salvador  (1983)   Artículo   200.   Para   la   administración   política   se   divide   el   territorio   de   la   República   en   Departamentos   cuyo   número  y  límites  fijará  la  ley.   Artículo  202.  Para  el  Gobierno  Local,  los  departamentos  se  dividen  en  Municipios.    
  5. 5. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA         País   División  Territorial   5   México   Constitución  Política  de  los  Estados  Unidos  Mexicanos  (1917)   Artículo   40.   Es   voluntad   del   pueblo   mexicano   constituirse   en   una   República   representativa,   democrática,   federal,  compuesta  de  Estados  libres  y  soberanos  en  todo  lo  concerniente  a  su  régimen  interior;  pero  unidos  en   una  federación  establecida  según  los  principios  de  esta  ley  fundamental.   Artículo  115.  Los  Estados  adoptarán,  para  su  régimen  interior,  la  forma  de  gobierno  republicano,  representativo,   popular,  teniendo  como  base  de  su  división  territorial  y  de  su  organización  política  y  administrativa  el  Municipio   Libre.  (Reformado  en  1999)   6   Perú   Constitución  Política  del  Perú  (1993  con  reformas  hasta  el  2005)   Artículo  189.  El  territorio  de  la  República  está  integrado  por  regiones,  departamentos,  provincias  y  distritos,  en   cuyas   circunscripciones   se   constituye   y   organiza   el   gobierno   a   nivel   nacional,   regional   y   local,   en   los   términos   que  establece  la  Constitución  y  la  ley,  preservando  la  unidad  e  integridad  del  Estado  y  de  la  Nación.   El   ámbito   del   nivel   regional   de   gobierno   son   las   regiones   y   departamentos.   El   ámbito   del   nivel   local   de   gobierno   son    las  provincias,  distritos  y  los  centros  poblados.   7   República   Constitución  de  la  República  Dominicana  (2010)   Dominicana   Artículo  12.  División  político  administrativa.  Para  el  gobierno  y  la  administración  del  Estado,  el  territorio  de  la   República  se  divide  políticamente  en  un  Distrito  Nacional  y  en  las  regiones,  provincias  y  municipios  que  las  leyes   determinen.   8   Uruguay   Constitución  de  la  República  Oriental  del  Uruguay  (1967)   Artículo   262.   El   Gobierno   y   la   Administración   de   los   Departamentos   con   excepción   de   los   servicios   de   seguridad   pública,  serán  ejercidos  por  una  Junta  Departamental  y  un  Intendente…   Por  la  ley  Nº  18.567  del  13  de  septiembre  de  2009  se  creó  un  tercer  nivel  de  gobierno  y  administración  llamado   municipio.   9   Chile   Constitución  Política  de  la  República  de  Chile  (1980)   Artículo   110.   Para   el   gobierno   y   administración   interior   del   Estado,   el   territorio   de   la   República   se   divide   en   regiones  y  éstas  en  provincias.  Para  los  efectos  de  la  administración  local,  las  provincias  se  dividirán  en  comunas.   10   Colombia   Constitución  Política  de  Colombia  (1991)   Artículo   286.   Son   entidades   territoriales   los   departamentos,   los   distritos,   los   municipios   y   los   territorios   indígenas.      
  6. 6. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA           País   División  Territorial   11   Costa  Rica   Constitución  Política  de  la  República  de  Costa  Rica  (1949)   Artículo  168.-­‐Para  los  efectos  de  la  Administración  Pública  el  territorio  nacional  se  divide  en  provincias,  éstas  en   cantones  y  los  cantones  en  distritos.     Artículo  169.-­‐La  administración  de  los  intereses  y  servicios  locales  en  cada  cantón,  estará  a  cargo  del  Gobierno   Municipal,  (Ref.  Const.  8106  de  3  de  junio  del  2001)   12   Ecuador   Constitución  Política  de  la  República  de  Ecuador  (2008)   Artículo  242.  El  Estado  se  organiza  territorialmente  en  regiones,  provincias,  cantones  y  parroquias  rurales.  Por   razones  de  conservación  ambiental,  étnico-­‐culturales  o  de  población  podrán  constituirse  regímenes  especiales.   13   Honduras   Constitución  de  la  República  de  Honduras  (1982)   Artículo  294.-­‐El  territorio  nacional  se  dividirá  en  departamentos.  Su  creación  y  límites  serán  decretados  por  el   Congreso  Nacional.  Los  departamentos  se  dividirán  en  municipios  autónomos  administrados  por  corporaciones   electas  por  el  pueblo,  de  conformidad  con  la  Ley.   14   Panamá   Constitución  Política  de  la  República  de  Panamá  (1972  con  reformas  hasta  2004)   Artículo  5.  El  territorio  del  Estado  panameño  se  divide  políticamente  en  Provincias,  éstas  a  su  vez  en  Distritos  y   los  Distritos  en  Corregimientos.   15   Venezuela   Constitución  de  la  República  Bolivariana  de  Venezuela  (1999)   Artículo   16.   Con   el   fin   de   organizar   políticamente   la   República,   el   territorio   nacional   se   divide   en   el   de   los   Estados,  el  del  Distrito  Capital,  el  de  las  dependencias  federales  y  el  de  los  territorios  federales.  El  territorio  se   organiza  en  Municipios.   16   Cuba   Constitución  de  la  República  de  Cuba  (1992)   Artículo  102.  El  territorio  nacional,  para  los  fines  político-­‐administrativos,  se  divide  en  provincias  y  municipios.   17   Guatemala   Constitución  Política  de  la  república  de  Guatemala  (1985)   Artículo   224.   División   administrativa.   El   territorio   de   la   República,   se   divide   para   su   administración   en   departamentos  y  éstos  en  municipios.        
  7. 7. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA         País   División  Territorial   18   Haití   Constitución  de  la  República  Haití  (1987)   Article   61.   Les   Collectivités   Territoriales   sont   la   Section   Communale,   la   Commune   et   le   Département.   (El   territorio   de   la   República   está   dividido   y   subdividido   en   departamentos,   distritos,   municipios   y   secciones   comunales).   19   Nicaragua   Constitución  Política  de  Nicaragua  (1987)   Artículo  175.  El  territorio  nacional  se  dividirá  para  su  administración,  en  departamentos,  regiones  autónomas  de   la   Costa   Atlántica   y   municipios.   Las   leyes   de   la   materia   determinarán   su   creación,   extensión,   número,   organización,  estructura  y  funcionamiento  de  las  diversas  circunscripciones  territoriales.     (Artículo  reformado  por  Ley  Nº  192  de  1995)   20   Paraguay   Constitución  de  la  República  de  Paraguay  (1972)   Artículo   156.   A   los   efectos   de   la   estructuración   política   y   administrativa   del   Estado,   el   territorio   nacional   se   divide  en  departamentos,  municipios  y  distritos,  los  cuales,  dentro  de  los  límites  de  esta  Constitución  y  de  las   leyes,  gozan  de  autonomía  política,  administrativa  y  normativa  para  la  gestión  de  sus  intereses,  y  de  autarquía   en  la  recaudación  e  inversión  de  sus  recursos.    Los  temas  y  criterios  de  análisis  se  definieron  con  base  en  los  principios  establecidos  en  los  siguientes  documentos:     a. Declaración  de  Cartagena  de  Indias  sobre  Autonomía,  Democracia  y  Participación;  suscrita  por  la  Unión  Iberoamericana  de   Municipalistas  (UIM),  en  el  marco  del  II  Congreso  Iberoamericano  de  Municipalistas,  en  noviembre  de  1993     b. Carta  Iberoamericana  de  Autonomía  Municipal,  aprobada  en  el  III  Foro  Iberoamericano  de  Gobiernos  Locales  en  San  Salvador,   en  septiembre  de  2008     c. Carta   Europea   de   Autonomía   Local;   adoptada   por   los   estados   miembros   del   Consejo   de   Europa   en   Estrasburgo   el   15   de   octubre  de  1985      
  8. 8. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       d. Carta  de  la  Autonomía  Municipal  Iberoamericana,  Aprobada  por  la  Asamblea  General  de  la  Organización  Iberoamericana  de   Cooperación  Intermunicipal,  OICI  en  Caracas,  Venezuela  en  1990      C.  Identificación  temática    Del  análisis  de  estos  documentos  se  identificaron  12    temas  y  74  subtemas:       TEMA   SUBTEMA   I   PERSONALIDAD   1. División  Política  Nacional.   JURÍDICA  DEL   2. ¿Se  le  reconoce  como  parte  integrante  del  Estado  Nacional  y  ámbito  de  gobierno?     MUNICIPIO   3. Definición  del  Municipio.   4. Estructura  municipal.     5. ¿Existe  ley  nacional  fundamental  sobre  los  gobiernos  locales?   6. ¿Existe  esquema  que  reconozca  y  respete  a  los  Municipios  que  se  rigen  por  usos  y  costumbres?     7. ¿El  gobierno  local  recae  en  Asambleas  o  Consejos  electos  por  sufragio  libre,  secreto,  directo  y  universal?   8. Periodo  de  gobierno.   9. ¿Las  autoridades  locales  pueden  ser  reelectas?   II   AUTONOMÍA     1. Se  reconoce  y  define  la  autonomía  de  los  gobiernos  locales  en  la  constitución  nacional,  legislación  interna  o   POLÍTICA   secundaria.   2. Se  establece  el  derecho  y  la  capacidad  de  los  gobiernos  locales  de  ordenar  y  gestionar  los  asuntos  públicos   de  su  competencia  como  lo  marca  la  ley.     3. Los  gobiernos  locales  tienen  libertad  para  ejercer  su  iniciativa  en  toda  materia  que  no  esté  excluida  de  su   competencia  o  atribuido  a  otra  autoridad.     4. Los  gobiernos  locales  pueden  iniciar  o  modificar  leyes  de  carácter  general.   5. Las  competencias  reconocidas  a  los  gobiernos  locales  son  por  norma,  completos  y  exclusivos  y  no  pueden   ser  limitados  por  poder  alguno,  más  que  dentro  del  ámbito  de  la  ley.   6. Se  establecen  por  ley  los  mecanismos  para  cambiar  las  atribuciones  de  los  gobiernos  locales.     7. Los   cambios   en   las   atribuciones   de   los   gobiernos   locales   son   discutidos   y   ratificados   por   las   comunidades   implicadas.    
  9. 9. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA         TEMA   SUBTEMA   III   PARTICIPACIÓN   1. Existen  otras  modalidades  de  decisión  pública  y  participación  ciudadana.   CIUDADANA  Y   2. Las   autoridades   locales   pueden   ser   sustituidas   o   removidas   mediante   mecanismos   de   participación   TRANSPARENCIA   ciudadana.   MUNICIPAL   3. Formas   y   mecanismos   institucionales   de   participación   ciudadana     como   el   plebiscito,   el   referéndum,   la     iniciativa  popular,  etc.     4. Se  consulta  a  la  población  sobre  los  cambios  a  su  gobierno  local.     5. Existen  mecanismos  de  transparencia  sobre  la  información  y  acciones  de  los  gobiernos  locales.     6. Los   gobiernos   locales   publican   sus   estados   financieros   y   garantizan   el   acceso   a   la   cuenta   pública   (transparencia).   IV   AUTONOMÍA   1. ¿Manejan  libremente  su  hacienda  pública?     HACENDARIA   2. Decretan  libremente  sus  presupuestos  de  egresos  e  ingresos.   3. Una  parte  de  los  recursos  financieros  provienen  de  ingresos  patrimoniales  y  de  impuestos  locales,  tasas  o   gravámenes,  libremente  fijados  y  gestionados  por  las  autoridades  locales.   4. ¿Se   considera   la   provisión   de   fondos   globales   directos   a   municipios   y   ejecutados   por   estos?   ¿Existe   algún   sistema  financiero  compensatorio?   5. Los   gobiernos   locales   son   consultados   y   participan   en   la   formulación   de   las   reglas   de   este   sistema   compensatorio.   6. Suscribir  empréstitos  o  créditos  /  deuda  directamente.   V   AUTONOMÍA   1. Las   autoridades   locales   podrán   determinar   la     administración   pública,   según   sus   necesidades   (crear   ADMINISTRATIVA   dependencias  y    entidades  paramunicipales).   2. Establecen  las  reglas  o  reglamentación  con  el  que  operan  estos  cuerpos  administrativos.   3. Nombrar  funcionarios  municipales  y  administrativos  a  propuesta  del  Alcalde  o  del  consejo  municipal.   4. Establecer  divisiones  administrativas  municipales.   5. Existe   un   Administrador   del   Municipio,   independientemente   del   Alcalde   o   consejo   y   se   dedica   exclusivamente  a  la  administración  pública  municipal.   6. Los  gobiernos  locales  están  facultados  para  participar  en  las  políticas  y  planeación  nacional  de  desarrollo  en   todas  sus  vertientes  (social,  económico  y  ambiental).   7. Se   determina   el   establecimiento   de   un   sistema   profesional   de   carrera   o   las   condiciones   de   empleo   y   de   perspectivas  laborales  adecuadas.    
  10. 10. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA         TEMA   SUBTEMA   VI   PLANEACIÓN  DEL   1. Participan  en  el  plan  nacional.     DESARROLLO  Y   2. Elaboran  su  propio  plan  de  desarrollo.     SERVICIOS  PÚBLICOS   3. Se  establecen  bases  para    ordenar  el  desarrollo  urbano  y  los    asentamientos  humanos.     4. Establecen  bases  para  ordenar  las  zonas  ecológicas,  protección  al  medio  ambiente  y  a  la  biodiversidad.     5. Los   gobiernos   locales   están   facultados   para   proporcionar   los   servicios   públicos   básicos   como:   alumbrado,   agua,  luz,  obras  de  infraestructura,  transporte  público.     6. Los  gobiernos  locales  pueden  solicitar  que  el  gobierno  estatal  asuma  una  función  o  servicio  municipal.     7. Pueden  concesionar  a  particulares  una  función  o  servicio  municipal.   VII   SEGURIDAD  PÚBLICA   1. ¿La  seguridad  pública  es  facultad  municipal?     2. ¿Cuáles  son  las  funciones  de  seguridad  pública  que  tiene  el  gobierno  local?     3. ¿Quién  está  al  frente  de  la  seguridad  pública  municipal?   4. ¿Quién  nombra  a  los  elementos  de  la  seguridad  pública  municipal  y  a  cuáles?   VIII   ASOCIACIONISMO   1. ¿Pueden  los  gobiernos  locales  asociarse  voluntariamente?   INTERMUNICIPAL   2. ¿Deben  ser  ratificadas  o  validadas  estas  asociaciones  por  otro  poder  u  orden  de  gobierno?     3. ¿Cuál  es  el  objeto  de  la  asociación?     4. Los  otros  niveles  de  gobierno  consultan  a  estas  asociaciones,  respecto  a  la  aprobación  de  las  legislaciones   que  afecten  a  los  gobiernos  locales.   5. Personalidad  jurídica  de  las  asociaciones  de  municipios.   IX   COOPERACIÓN   1. Pueden   los   gobiernos   locales   asociarse   con   gobiernos   locales   de   otras   naciones   o   con   asociaciones   INTERNACIONAL   internacionales  de  gobiernos  locales.   2. Lo  hacen  libre  y  directamente.   3. Requieren  la  ratificación  del  Congreso  o  del  Ejecutivo  Nacional.   4. Tienen   el   derecho   de   mantener   lazos   de   unión   con   sus   contrapartes   de   otros   países   con   propósitos   de   intercambio  y  cooperación,  buscando  promover  la  comprensión  internacional.   5. Establecen  Hermanamientos  entre  municipalidades.     6. Pueden  participar  en  proyectos  con  agencias  de  cooperación  internacional.        
  11. 11. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA         TEMA   SUBTEMA   X   ATRIBUCIONES   1. Los  gobiernos  locales  participan  equitativamente  en  las  atribuciones  y  funciones  concurrentes.     CONCURRENTES,   2. Las   autoridades   locales   participan   en   la   toma   de   decisiones   de   otros   órdenes   de   gobierno   cuando   éstas   DESCENTRALIZACIÓN,  Y   tengan  implicaciones  locales.     RIGS   3. Cuando   se   delegan   facultades,   los   gobiernos   locales   tienen   la   facultad   de   adaptar   la   legislación   de   otros     niveles  de  gobierno  a  las  circunstancias  locales.     4. ¿La   descentralización   hacia   los   gobiernos   locales   va   acompañada   de   la   transferencia   de   competencias,   funciones  y  actividades?   5. ¿Existen  esquemas  de  Coordinación  entre  órdenes  de  gobierno?     6. Otros  poderes  y  órdenes  de  gobierno  pueden  suspender  e  integrar  a  los  ayuntamientos.   XI   SUPERVISIÓN  Y   1. La  supervisión  o  control  administrativo  y  financiero  son  establecidos  en  la  ley  y  están  dirigidos  solamente  a   CONTROL  DE  LOS   su  cumplimiento.   GOBIERNO  LOCALES   2. El   control   general   de   los   gobiernos   locales   solamente   pueden   ejercerlo   los   órganos   jurisdiccionales   (Tribunales  de  Justicia).     3. El  Congreso  verifica  que  el  ejercicio  del  gasto  cumpla  con    objetivos  de  programas  municipales.   4. ¿Existe  algún  organismo  que  tenga  la  facultad  de  resolver  problemas  (de  límites,  materias,  o  políticos)  entre   municipios?   5. ¿Alguna  institución  tiene  la  facultad  de  asumir  la  representación  política  de  los  municipios  fuera  del  Estado?   6. ¿Alguna  institución  cuenta  con  facultades  para  supervisar  y  controlar  en  materia  hacendaria  y  patrimonial  a   los  municipios?   7. ¿Alguna   institución   cuenta   con   facultades   para   supervisar   o   controlar   la   administración   territorial   y   del   desarrollo  urbano?     8. ¿Alguna   institución   cuenta   con   facultades   para   intervenir   en   el   ejercicio   de   funciones   y   prestación   de   servicios  públicos?   XII   SEGURIDAD  JURÍDICA   1. ¿Los   gobiernos   locales   poseen   el   derecho   de   recurrir   a   medios   judiciales   con   el   fin   de   salvaguardar   su   FRENTE  A  OTROS   autonomía?   ÓRDENES  DE   2. ¿Se   establece   en   la   ley   los   casos   y   procesos   para   suspender   o   disolver   los   gobiernos   locales   así   como   el   GOBIERNO   proceso  para  restaurarlos?     3. Se  establecen  por  ley  los  mecanismos  para  cualquier  modificación  de  los  límites  territoriales  locales.      
  12. 12. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA         D.  Legislación  analizada     En   15   de   los   países   objeto   del   presente   estudio,   existe   una   ley   Municipios,   sino   que   cada   Estado   o   Departamento   tiene   su   o  código  que  regulan  la  vida  municipal.     propia   legislación,   por   lo   que   el   estudio   se   centró   en   las     disposiciones  establecidas  en  la  Constitución  Federal.     En   el   caso   de   Cuba,   existe   un   Reglamento   de   las   Asambleas     Municipales  del  Poder  Popular.    Llama   la   atención   el   caso   de   Venezuela   que,   siendo   un   país     con   sistema   federal,   cuenta   con   una   Ley   Orgánica   del   Poder   Con   respecto   a   México,   Brasil   y   Argentina,   por   tratarse   de   Público  Municipal.   naciones   con   un   sistema   Federal,   no   existe   una   ley   única   de       PAIS   LEGISLACIÓN   ENLACE  WEB   Constitución  Política  de  la  República  de  Chile   http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=242302   Chile   Ley  Nº  18.695,  Orgánica  Constitucional  de   http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=251693   Municipalidades   Constitución  Política  de  Colombia   http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Documents/ConstitucionPoliticaCo lombia_20100810.pdf   Colombia   Ley  136  de  1994  (Sobre  organización  y   http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1994/ley_0136_1 funcionamiento  de  los  Municipios)   994.html   Constitución  Política  de  Costa  Rica   http://www.asamblea.go.cr/Centro_de_Informacion/biblioteca/Paginas/Con Costa  Rica   stituci%C3%B3n%20Pol%C3%ADtica%20de%20Costa%20Rica.aspx     Código  Municipal  /  Ley  7794   http://www.asamblea.go.cr/Centro_de_Informacion/Consultas_SIL/Pginas/D etalle%20Leyes.aspx?Numero_Ley=7794          
  13. 13. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       PAIS   LEGISLACIÓN   ENLACE  WEB   Constitución  de  la  República  del  Ecuador   http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/Constitucion-­‐2008.pdf   Ecuador   Código  Orgánico  de  organización  Territorial,   http://www.asambleanacional.gov.ec/tramite-­‐de-­‐las-­‐leyes.html   Autonomía  y  Descentralización   Ley  de  Municipalidades  /  Honduras   http://www.congreso.gob.hn/leyesdehonduras/134-­‐90.pdf   Ley  de  Municipalidades  /  Honduras   http://www.lacapitaldehonduras.com/transparencia/documentos/LeydeMun Honduras   icipalidadesyReglamento.pdf   Constitución  Política  de  Honduras  1982   http://www.poderjudicial.gob.hn/juris/Leyes/Constituci%C3%B3n%20de%20l a%20Rep%C3%BAblica%20(09).pdf   Constitución  Política  de  la  República  de  Panamá   http://www.epasa.com/constitucion/constitucion.pdf   Constitución  Política  de  la  República  de  Panamá   http://www.oas.org/juridico/mla/sp/pan/sp_pan-­‐int-­‐text-­‐const.pdf   Panamá   Ley  106  Sobre  Régimen  Municipal   http://www.asamblea.gob.pa/APPS/LEGISPAN/PDF_NORMAS/1970/1973/19 73_027_2391.PDF   Constitución  de  la  República  Bolivariana  de   http://www.gobiernoenlinea.ve/docMgr/sharedfiles/ConstitucionRBV1999.p Venezuela  1999   df   Venezuela   Ley  Orgánica  del  Poder  Publico  Municipal  /   http://www.gobiernoenlinea.ve/legislacion-­‐ Venezuela   view/sharedfiles/Ley_Organica_Poder_Publico_Municipal.pdf   Constitución  Política  del  Estado  de  El  Salvador     http://www.asamblea.gob.sv/asamblea-­‐ legislativa/constitucion/Constitucion_Actualizada_Republica_El_Salvador.pdf   Código  Municipal  de  El  Salvador     http://www.csj.gob.sv/leyes.nsf/ed400a03431a688906256a84005aec75/1db 8b637a047a63c06256d02005a3af3?OpenDocument   El  Salvador   Código  Municipal  de  El  Salvador     http://www.jurisprudencia.gob.sv/VisorMLX/Documento/Documento.aspx?D ata=EJa5tHIezdC5tZHdx/6RHUKzPfm088dU74IO0DnS9Z+EeUgfFCiaUMSy+6/0 e0XaAiik9ttMTv+ob3O5gLSBD51BpemSCvH351acgg7p9cr9LPBCeKb9yj6pncxS g4R6PJcNHo7AzgcZ2LQatfuHH1KxY5oNook6A9t02wUtE+GlvC6guYtEYGHDEe A5m8dsjw==    
  14. 14. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       PAIS   LEGISLACIÓN   ENLACE  WEB   Nueva  Constitución  Política  del  Estado  de   http://www.presidencia.gob.bo/download/constitucion.pdf   Bolivia   Ley  Marco  de  Autonomías  y   http://www.autonomia.gob.bo/portal3/sites/default/files/ministeriod Bolivia   Descentralización   eautonoma/Ley_Andre...pdf%20   Ley  Marco  de  Autonomías  y   http://www.ops.org.bo/multimedia/cd/2010/sri-­‐2010-­‐ Descentralización   4/files/docs/3_doc_nacionales/16_Ley_marco_de_autonomia_promul gada.pdf   Constitución  de  la  República  Federativa  del   http://www.gparlamentario.org/spip/IMG/pdf/constitucion.pdf   Brasil  (portugués)   Brasil   Constitución  de  la  República  Federativa  del   http://www.wipo.int/wipolex/es/text.jsp?file_id=218272&tab=2   Brasil  (español)   Constitución  Política  de  la  Nación  Argentina     http://www.argentina.gov.ar/argentina/portal/documentos/constituci Argentina   on_nacional.pdf   Constitución  Política  de  República   http://www.oas.org/dil/esp/Constituci%C3%B3n%20de%20la%20Rep Dominicana   %C3%BAblica%20Dominicana,%20Proclamada%20el%2026%20de%20 enero%20del%202010%20Gaceta%20Oficial%20No.%2010561.pdf   República   Ley  No.  176-­‐07  del  Distrito  Nacional  y  los   http://www.adn.gob.do/index2.php?option=com_docman&task=doc_ Dominicana   Municipios   view&gid=4&Itemid=37   Ley  No.  176-­‐07  del  Distrito  Nacional  y  los   http://mujer.gob.do/LinkClick.aspx?fileticket=L8YfJyMTw5Y%3D&tabid Municipios   =77&mid=577   Constitución  Uruguay   http://www.parlamento.gub.uy/constituciones/const004.htm   Uruguay   Ley  Nº  18.567  Descentralización  Política  y   http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=18567 Participación  Ciudadana   &Anchor=   Constitución  Política  de  los  Estados  Unidos   http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf   México   Mexicanos        
  15. 15. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA         PAIS   LEGISLACIÓN   ENLACE  WEB   Constitución  del  Perú   http://www2.congreso.gob.pe/sicr/RelatAgenda/constitucion.nsf/$$ViewTe mplate%20for%20constitucion?OpenForm   Ley  Nº  27972.  Ley  Orgánica  de  Municipalidades   http://www.bnp.gob.pe/portalbnp/pdf/transparencia/normaslegales/2010/j Perú   2003   un/ley_No.27972%20LEY%20ORGANICA%20DE%20MUNICIPALIDADES.pdf   Ley  Nº  27972.  Ley  Orgánica  de  Municipalidades   http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/27972.pdf   2003   Constitución  Política   http://www.asamblea.gob.ni/opciones/constituciones/ConstitucionPolitica.p df   Ley  de  los  Municipios  o  Ley  40   http://www.inifom.gob.ni/informacion_publica/leyes_decretos/Ley%2040%2 0y%20261%20Reformas%20e%20REFORMAS%20E%20INCORPORACIONES%2 0A%20LA%20LEY%20Munipales.pdf   Nicaragua   Reglamento  de  la  Ley  de  Municipios   http://lapazcentro.com/pdf/1187365222_Reglamento_ley_municipio_su_ref orma%5B1%5D.pdf     Ley  475,  Ley  de  Participación  Ciudadana   http://www.inifom.gob.ni/informacion_publica/leyes_decretos/Ley_475_de _Participacion_Ciudadana.pdf   Constitución  Política   http://www.contraloria.gob.gt/i_docs/i_const_cgc.pdf   Guatemala   Código  Municipal  12-­‐2002   http://www.contraloria.gob.gt/i_docs/i_ley_codigo_municipal.pdf   Portal  de  Gobiernos  Locales   http://portalgl.minfin.gob.gt/Paginas/PortalGobiernosLocales.aspx   Constitución  Política   http://www.opaci.org.py/index.php?option=com_remository&Itemid=26&fu nc=select&id=1   Paraguay   Ley  Orgánica  Municipal   http://www.opaci.org.py/index.php?option=com_remository&Itemid=26&fu nc=fileinfo&id=575          
  16. 16. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA         PAIS   LEGISLACIÓN   ENLACE  WEB   Constitución  Política   http://www.parlamentocubano.cu/index.php?option=com_content&view=ar ticle&id=1418&Itemid=83   Cuba   Constitución  Política   http://www.gacetaoficial.cu/html/constitucion_de_la_republica.html     Reglamento  de  las  Asambleas  Municipales  del   http://www.parlamentocubano.cu/index.php?option=com_content&view=ar Poder  Popular   ticle&id=57&Itemid=68   Acuerdo  No.  6176  de  2007,  Comité  Ejecutivo  del  Consejo  de  Ministros.  Reglamento  de  los  Consejos  de  la  Administración   Provincial  y  Municipal.   http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Haiti/haiti1987fr.html   Haití   Constitución  Política   http://www.haiti.org/images/stories/pdf/rsolution_amendement.pdf   http://www.parlementhaitien.ht/telechargements/constitution.pdf    E.  Método  de  análisis  Una   vez   establecidos   los   temas   y   subtemas   de   análisis   e   identificadas   las   leyes   de   régimen   local   de   cada   uno   de   los   20   países,   se  procedió  al  análisis  de  la  legislación  por  cada  uno  de  los  12  temas  y  74  subtemas,  resultando  de  este  primer  estudio,  la  matriz  anexa  No.  1.                          
  17. 17. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA         ANÁLISIS  COMPARATIVO      I.  Reconocimiento  del  municipio  como  organismo  autónomo,  integrante  político  del  “Estado”.    Todos   los   países   de   la   región,   reconocen   al   municipio   como   En  todos  los  casos  la  autoridad  local  se  elige  mediante  sufragio  entidad  jurídico  política,  que  forma  parte  del  estado  nacional.   directo,  con  excepción  de  Cuba,  en  donde  el  presidente  y  vice  En  el  caso  de  los  países  Federales  como  son  Argentina,  Brasil  y   presidente   son   nombrados   por   los   delegados   a   la   asamblea  México,  dejan  a  los  estados  o  provincias  el  establecimiento  de   Municipal  del  Poder  Popular.    las   bases   generales   de   organización   y   funcionamiento.    Venezuela,  no  obstante  ser  un  país  federal,  cuenta  con  una  Ley   El  periodo  de  gobierno  varia  de  2.5  años  en  Cuba  hasta  cinco  Orgánica  del  Poder  Publico  Municipal.   años  en  Bolivia,  Panamá  y  Paraguay.  Únicamente  cuatro  países     no  permiten  la  reelección.       Periodo  de   Periodo  de   País   Reelección   País   Reelección   Gobierno   Gobierno  1   Argentina   4  años   Si   11   Haití   4  años   Si  2   Bolivia   5  años   Si   12   Honduras   4  años   Si  3   Brasil   4  años   Una  vez   13   México   3  años     No  4   Chile   4  años   Si   14   Nicaragua   4  años   Una  vez  5   Colombia   4  años   No   15   Panamá   5  años   Si  6   Costa  Rica   4  años   Si   16   Paraguay   5  años   No  7   Cuba   2.5  años   No   17   Perú   4  años   Si  8   Ecuador   4  años   Si   18   República  Dominicana   4  años   Si  9   El  Salvador   3  años   Si   19   Uruguay   5  años   Si  10   Guatemala   4  años   Si   20   Venezuela   4  años   Si      
  18. 18.   ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA      II  Sustento  legal  de  la  Autonomía.    En   la   legislación   primaria   16   países   de   la   región   reconocen   el   principio   de   Autonomía   de   los   Gobiernos   Locales,   con   excepción   de  Costa  Rica,  Cuba,  México  y  Uruguay,  que  no  incluyen  este  concepto  en  la  Constitución  y  la  legislación  básica.  En  el  caso  de  México  no  se  utiliza  la  palabra  Autonomía,  sino  “libertad”.         País   Sustento  legal  de  la  Autonomía   1   Argentina   Constitución.     Artículo   123.   Cada   provincia   dicta   su   propia   constitución,   conforme   a   lo   dispuesto   por   el   artículo   5°,   asegurando   la   autonomía   municipal   y   reglando   su   alcance   y   contenido   en   el   orden   institucional,   político,   administrativo,   económico   y   financiero.       2   Bolivia   Ley  Marco  de  Autonomías.     Artículo   33.   Todos   los   municipios   existentes   en   el   país   y   aquellos   que   vayan   a   crearse   de   acuerdo   a   la   ley,   tienen   la   condición   de   autonomías   municipales,   sin   necesidad   de   cumplir   requisitos   ni   procedimiento   previo.   Esta   cualidad   es   irrenunciable  y  solamente  podrá  modificarse  en  el  caso  de  conversión  a  la  condición  de  autonomía  indígena  originaria   campesina  por  decisión  de  su  población,  previa  consulta  en  referendo.   3   Brasil   Constitución.     Artículo   18.   La   Organización   Político-­‐Administrativa   de   la   República   Federativa   de   Brasil   comprende   la   Unión,   los   Estados,  el  Distrito  Federal  y  los  Municipios,  todos  autónomos,  en  los  términos  de  esta  Constitución.   4   Chile   Constitución.     Artículo   118.   (..)   Las   municipalidades   son   corporaciones   autónomas   de   derecho   público,   con   personalidad   jurídica   y   patrimonio  propio,  cuya  finalidad  es  satisfacer  las  necesidades  de  la  comunidad  local  y  asegurar  su  participación  en  el   progreso  económico,  social  y  cultural  de  la  comuna.   5   Colombia   Ley  136  de  1994.     Artículo   1.   El   municipio   es   la   entidad   territorial   fundamental   de   la   división   político   administrativa   del   Estado,   con   autonomía  política,  fiscal  y  administrativa,  dentro  de  los  límites  que  le  señalen  la  Constitución  y  la  ley  y  cuya  finalidad   es  el  bienestar  general  y  el  mejoramiento  de  la  calidad  de  vida  de  la  población  en  su  respectivo  territorio.    
  19. 19. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA         País   Sustento  legal  de  la  Autonomía   6   Costa  Rica   Código  Municipal.     Artículo  1.  El  Municipio  está  constituido  por  el  conjunto  de  vecinos  residentes  en  un  mismo  cantón,  que  promueven  y   administran  sus  propios  intereses  por  medio  del  gobierno  municipal.   Artículo  2.  La  municipalidad  es  una  persona  jurídica  estatal,  con  patrimonio  propio  y  personalidad,  y  capacidad  jurídica   plenas  para  ejecutar  todo  tipo  de  actos  y  contratos  necesarios  para  cumplir  sus  fines.   7   Cuba   Constitución.   Artículo   102   (..)   El   Municipio   es   la   sociedad   local,   con   personalidad   jurídica   a   todos   los   efectos   legales,   organizada   políticamente  por  la  ley,  en  una  extensión  territorial  determinada  por  necesarias  relaciones  económicas  y  sociales  de  su   población,  y  con  capacidad  para  satisfacer  las  necesidades  mínimas  locales.     8   Ecuador   Constitución  Política  del  Ecuador.     Artículo   239.   El   régimen   de   gobiernos   autónomos   descentralizados   se   regirá   por   la   ley   correspondiente,   que   establecerá   un   sistema   nacional   de   competencias   de   carácter   obligatorio   y   progresivo   y   definirá   las   políticas   y   mecanismos  para  compensar  los  desequilibrios  territoriales  en  el  proceso  de  desarrollo.   9   El  Salvador   Código  Municipal.   Artículo   2.   El   Municipio   constituye   la   Unidad   Política   Administrativa   primaria   dentro   de   la   organización   estatal,   establecida  en  un  territorio  determinado  que  le  es  propio,  organizado  bajo  un  ordenamiento  jurídico  que  garantiza  la   participación  popular  en  la  formación  y  conducción  de  la  sociedad  local,  con  autonomía  para  darse  su  propio  gobierno,   el   cual   como   parte   instrumental   del   Municipio   está   encargado   de   la   rectoría   y   gerencia   del   bien   común   local,   en   coordinación   con   las   políticas   y   actuaciones   nacionales   orientadas   al   bien   común   general,   gozando   para   cumplir   con   dichas  funciones  del  poder,  autoridad  y  autonomía  suficiente.    El   Municipio   tiene   personalidad   jurídica,   con   jurisdicción   territorial   determinada   y   su   representación   la   ejercerán   los   órganos  determinados  en  esta  ley.  El  núcleo  urbano  principal  del  municipio  será  la  sede  del  Gobierno  Municipal.   10   Guatemala   Código  Municipal.   Artículo    2.  Naturaleza  del  municipio.    El  municipio  es  la  unidad  básica  de  la  organización  territorial  del  Estado  y  espacio   inmediato   de   participación   ciudadana   en   los   asuntos   públicos.   Se   caracteriza   primordialmente   por   sus   relaciones   permanentes  de  vecindad,  multietnicidad,  pluriculturalidad,  y  multilingüismo,  organizado  para  realizar  el  bien  común  de   todos  los  habitantes  de  su  distrito.     Artículo   7.   El   municipio   en   el   sistema   jurídico.   El   municipio,   como   institución   autónoma   de   derecho   público,   tiene   personalidad  jurídica  y  capacidad  para  adquirir  derechos  y  contraer  obligaciones,  y  en  general  para  el  cumplimiento  de   sus  fines  en  los  términos  legalmente  establecidos,  y  de  conformidad  con  sus  características  multiétnicas,  pluri-­‐culturales   y  multilingües.  Su  representación  la  ejercen  los  órganos  determinados  en  este  Código.    
  20. 20. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA           País   Sustento  legal  de  la  Autonomía   11   Haití   Constitución.   Artículo  66.  Tiene  autonomía  administrativa  y  financiera.   12   Honduras   Ley  de  Municipalidades.  Reglamento  de  la  Ley  de  Municipalidades.     Artículo  2.  Para  los  efectos  el  artículo  21  de  la  Ley  que  define  el  concepto  de  territorio,  se  entiende  por  Jurisdicción,  la   potestad  de  extender  su  autoridad  a  todo  el  término  municipal,  y  por  competencia,  la  capacidad  para  conocer  y  resolver   todos  los  asuntos  que  le  corresponda  a  la  municipalidad,  de  acuerdo  con  lo  que  señale  la  Ley,  o  sean  consecuencia  de  la   autonomía  municipal  y  no  estén  atribuidos  por  la  ley  a  otra  entidad.   13   México   Constitución  Política.     Artículo   115.   Los   Estados   adoptarán,   para   su   régimen   interior,   la   forma   de   gobierno   republicano,   representativo,   popular,  teniendo  como  base  de  su  división  territorial  y  de  su  organización  política  y  administrativa  el  Municipio  Libre.   14   Nicaragua   Ley  40  o  Ley  Municipal.   Artículo  3.  El  Gobierno  Municipal  garantiza  la  democracia  participativa  y  goza  de  plena  autonomía,  la  que  consiste  en:   La  existencia  de  los  Concejos  Municipales,  Alcaldes  y  Vice  Alcaldes  electos    mediante  el  ejercicio  del  sufragio  universal   por  los  habitantes  de  su  circunscripción.     15   Panamá   Constitución.   Artículo   233.   Al   Municipio,   como   entidad   fundamental   de   la   división   político-­‐administrativa   del   Estado,   con   gobierno   propio,   democrático   y   autónomo,   le   corresponde   prestar   los   servicios   públicos   y   construir   las   obras   públicas   que   determine  la  Ley,  ordenar  el  desarrollo  de  su  territorio,  promover  la  participación  ciudadana,  así  como  el  mejoramiento   social  y  cultural  de  sus  habitantes  y  cumplir  las  demás  funciones  que  le  asigne  la  Constitución  y  la  Ley.  (…)     16   Paraguay   Constitución.     Artículo  156.  De  la  estructura  política  y  la  administrativa.  A  los  efectos  de  la  estructuración  política  y  administrativa  del   Estado,  el  territorio  nacional  se  divide  en  departamentos,  municipios  y  distrito,  los  cuales,  dentro  de  los  límites  de  esta   Constitución  y  de  las  leyes,  gozan  de  autonomía  política,  administrativa  y  normativa  para  la  gestión  de  sus  intereses,  y   de  autonomía  en  la  recaudación  o  inversión  de  sus  recursos.     17   Perú   Constitución.   Artículo  194.  Las  municipalidades  provinciales  y  distritales  son  los  órganos  de  gobierno  local.  Tienen  autonomía  política,   económica  y  administrativa  en  los  asuntos  de  su  competencia.  Las  municipalidades  de  los  centros  poblados  son  creadas   conforme  a  ley.  (…)   Ley  N.  27972  Ley  Orgánica  de  Municipalidades.   Artículo  1.  GOBIERNOS  LOCALES.  Los  gobiernos  locales  son  entidades  básicas  de  la  organización  territorial  del  Estado  y    
  21. 21. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA         País   Sustento  legal  de  la  Autonomía   canales  inmediatos  de  participación  vecinal  en  los  asuntos  públicos,  que  institucionalizan  y  gestionan  con  autonomía  los   intereses  propios  de  las  correspondientes  colectividades;  siendo  elementos  esenciales  del  gobierno  local,  el  territorio,  la   población  y  la  organización.  Las  municipalidades  provinciales  y  distritales  son  los  órganos  de  gobierno  promotores  del   desarrollo  local,  con  personería  jurídica  de  derecho  público  y  plena  capacidad  para  el  cumplimiento  de  sus  fines.     18   República   Constitución  Política  República  Dominicana.   Dominicana   Artículo   199.   Administración   local.   El   Distrito   Nacional,   los   municipios   y   los   distritos   municipales   constituyen   la   base   del   sistema  político  administrativo  local.  Son  personas  jurídicas  de  Derecho  Público,  responsables  de  sus  actuaciones,  gozan   de  patrimonio  propio,  de  autonomía  presupuestaria,  con  potestad  normativa,  administrativa  y  de  uso  de  suelo,  fijadas   de  manera  expresa  por  la  ley  y  sujetas  al  poder  de  fiscalización  del  Estado  y  al  control  social  de  la  ciudadanía,  en  los   términos  establecidos  por  esta  Constitución  y  las  leyes.                                       LEY  No.  176-­‐07  del  Distrito  Nacional  y  los  Municipios.     Artículo  2.  Definición  y  Objetivos  del  Ayuntamiento.  El  ayuntamiento  constituye  la  entidad  política  administrativa  básica   del   Estado   dominicano,   que   se   encuentra   asentada   en   un   territorio   determinado   que   le   es   propio.   Como   tal   es   una   persona   jurídica   descentralizada,   que   goza   de   autonomía   política,   fiscal,   administrativa   y   funcional,   gestora   de   los   intereses  propios  de  la  colectividad  local,  con  patrimonio  propio  y  con  capacidad  para  realizar  todos  los  actos  jurídicos   que  fueren  necesarios  y  útiles  para  garantizar  el  desarrollo  sostenible  de  sus  habitantes  y  el  cumplimiento  de  sus  fines   en  la  forma  y  con  las  condiciones  que  la  Constitución  y  las  leyes  lo  determinen.     19   Uruguay   Constitución  Política.         Artículo   262.   El   Gobierno   y   la   Administración   de   los   Departamentos,   (...)   Podrá   haber   una   autoridad   local   en   toda   población  que  tenga  las  condiciones  mínimas  que  fijará  la  ley.   Ley  Nº  18.567.   Artículo   1º.   De   acuerdo   con   lo   previsto   por   los   artículos   262,   287   y   disposición   transitoria   Y)   de   la   Constitución   de   la   República,   habrá   una   autoridad   local   que   se   denominará   Municipio,   configurando   un   tercer   nivel   de   Gobierno   y   de   Administración.     20   Venezuela   Ley  Orgánica  del  Poder  Público  Municipal.   Artículo   2.   El   Municipio   constituye   la   unidad   política   primaria   de   la   organización   nacional   de   la   República,   goza   de   personalidad   jurídica   y   ejerce   sus   competencias   de   manera   autónoma,   conforme   a   la   Constitución   de   la   República   Bolivariana   de   Venezuela   y   la   ley.   Sus   actuaciones   incorporarán   la   participación   ciudadana   de   manera   efectiva,   suficiente  y  oportuna,  en  la  definición  y  ejecución  de  la  gestión  pública  y  en  el  control  y  evaluación  de  sus  resultados.        

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