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Förderung des Ausbaus von NGA Infrastrukturen Welchen Beitrag kann die Regulierungsbehörde leisten?   Kurt Reichinger Rund...
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<ul><li>Evaluierung von Ausbau- bzw. Kooperationsmodellen  </li></ul><ul><ul><li>Innerhalb und außerhalb des TK-Sektors  <...
RTR als „Katalysator“ beim NGA Ausbau <ul><li>Nutzung bestehender Strukturen bei der RTR </li></ul><ul><ul><li>Industriear...
<ul><li>Dr. Kurt Reichinger </li></ul><ul><li>Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH </li></ul><ul><li>[email_address] </l...
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Förderung des Ausbaus von NGA Infrastrukturen

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Presentation from CMG-AE IT and Telecom Symposium Vienna, 22.10.2009

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Förderung des Ausbaus von NGA Infrastrukturen

  1. 1. Förderung des Ausbaus von NGA Infrastrukturen Welchen Beitrag kann die Regulierungsbehörde leisten? Kurt Reichinger Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH The opinions expressed in this presentation are the personal view of the author and do not prejudge decisions of the Austrian regulatory authorities.
  2. 2. Inhalt  Was ist Next Generation Access ?  Was ist die Rolle der Regulierungsbehörde ?  Was kann die Regulierungsbehörde für NGA tun ?
  3. 3.  Was ist Next Generation Access ?  Was ist die Rolle der Regulierungsbehörde ?  Was kann die Regulierungsbehörde für NGA tun ?
  4. 4. NGA heißt Glasfaser im Anschlussnetz <ul><li>Glasfaserausbau in Backbone-Netzen </li></ul><ul><ul><li>Ausreichend Kapazitäten vorhanden </li></ul></ul><ul><ul><li>Kein unmittelbarer Handlungsbedarf </li></ul></ul><ul><li>Glasfaserausbau in Zugangsnetzen </li></ul><ul><ul><li>Basis für Erbringung innovativer Dienste (mit hohen Anforderungen an BB und QoS) </li></ul></ul><ul><ul><li>Anbindung des Endkunden als Bottleneckressource </li></ul></ul><ul><ul><li>Hohes Investment bei (z.T.) ungewissem Business Case </li></ul></ul><ul><ul><li>Mehrere Varianten möglich </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Fibre to the Cabinet (FTTC) </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Fibre to the Building (FTTB) </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Fibre to the Home (FTTH) </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>(CATV-Netze, drahtlose Anbindungen) </li></ul></ul></ul>
  5. 5. [email_address] FTTC FTTB FTTH
  6. 6. NGA erfordert hohe Investitionen <ul><li>Zweckdienlicher Einsatz von Invest, d.h. möglichst hohe Flächendeckung und hohe Bandbreite/Innovation, erfordert Identifizierung von Einsparungs-potential und effiziente Umsetzung  Realisierung von „Synergiegewinnen“ </li></ul><ul><ul><li>Nutzung bereits vorhandener Infrastruktur, um teure Grabungsarbeiten zu minimieren </li></ul></ul><ul><ul><li>Neue Anordnungen zum Wegerecht im TKG ermöglichen die Mitbenutzung vorhandener Kabelkanalanlagen etc. </li></ul></ul><ul><ul><li>Kooperation von Betreibern um Invest zu teilen </li></ul></ul><ul><ul><li>Anstrengungen auf breiter Basis, um bestmöglichen Ausbau zu erreichen </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Involvierung von z.B. Gemeinden und Kommunen, Finanzgebern, Politik, Regulierung, Telekomindustrie </li></ul></ul></ul>
  7. 7. Kein „One Size Fits All“ bei NGA <ul><li>Kommerziell getriebener Glasfaserausbau wird vorrangig urbane, dicht besiedelte Gebiete adressieren </li></ul><ul><ul><li>preiswerterer Ausbau </li></ul></ul><ul><ul><li>höhere Kundendichte </li></ul></ul><ul><ul><li>zahlungskräftigere Kunden </li></ul></ul><ul><li>Glasfaserausbau in ländlichen Regionen ggf. mit Unterstützung durch regionale oder bundesweite Förderungen </li></ul><ul><ul><li>Begegnung der Gefahr eines Digital Divide </li></ul></ul><ul><li>Glasfaserausbau im Bereich der Anschlussnetze als Notwendigkeit für Festnetzanbieter und Mobilnetzanbieter gleichermaßen </li></ul>
  8. 8.  Was ist Next Generation Access ?  Was ist die Rolle der Regulierungsbehörde ?  Was kann die Regulierungsbehörde für NGA tun ?
  9. 9. Gesetzlicher Auftrag <ul><li>Regulierungsbehörde ist eine sektorspezifische Wettbewerbsbehörde </li></ul><ul><li>Regulierungsbehörde (beg)leitet den Sektor am Weg der Liberalisierung </li></ul><ul><li>Regulierungsziele sind in §1 TKG 2003 (u.a. wie folgt) festgelegt </li></ul><ul><ul><li>Schaffung einer modernen elektronischen Kommunikationsinfrastruktur zur Förderung der Standortqualität auf hohem Niveau </li></ul></ul><ul><ul><li>Sicherstellung eines chancengleichen und funktionsfähigen Wettbewerbs bei der Bereitstellung von Kommunikationsnetzen und Kommunikationsdiensten durch </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Sicherstellung größtmöglicher Vorteile in Bezug auf Auswahl, Preis und Qualität für alle Nutzer </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Verhinderung von Wettbewerbsverzerrungen oder Wettbewerbsbeschränkungen </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Förderung effizienter Infrastrukturinvestitionen und Innovationen </li></ul></ul></ul>
  10. 10. RTR-GmbH TKK BMVIT KommAustria BKA BKS VfGH VwGH RF TK Weisungsrecht Instanzenzug Geschäftsapparat
  11. 11. Regulatorische Vorgehensweise <ul><li>Relevante Märkte </li></ul><ul><ul><li>Vorgabe durch Empfehlung der Europäischen Kommission </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>8 Märkte | Abweichung möglich </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>3-Kriterien-Test </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Markt hat hohe Eintrittsbarrieren </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Markt tendiert nicht zu effektivem Wettbewerb </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Marktversagen kann mit allgemeinem Wettbewerbsrecht nicht korrigiert werden </li></ul></ul></ul><ul><li>Marktanalyse-Verfahren | zumindest in 2-jährigem Rhythmus </li></ul><ul><ul><li>Marktabgrenzung </li></ul></ul><ul><ul><li>Marktdefinition </li></ul></ul><ul><ul><li>Marktanalyse | Feststellung von beträchtlicher Marktmacht (SMP) </li></ul></ul><ul><ul><li>Auferlegung von zumindest einem Regulierungsinstrument („gelindestes Mittel“) </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Gleichbehandlungsverpflichtung | Transparenzverpflichtung | Getrennte Buchführung | Zugang zu Netzeinrichtungen und Netzfunktionen | Entgeltkontrolle und Kostenrechnung für den Zugang </li></ul></ul></ul>
  12. 12. Themenfelder im Zusammenhang mit NGA <ul><li>Generelles Spannungsfeld </li></ul><ul><ul><li>Förderung von Wettbewerb und Förderung von Infrastrukturinvestitionen </li></ul></ul><ul><li>Ökonomische Aspekte einer Migration zu NGA </li></ul><ul><ul><li>Dichtenachteile bei Betrieb ab KVz gegenüber Betrieb ab HVt | 1.500 HVt vs. 30.000 KVz </li></ul></ul><ul><ul><li>Produktspezifische Nachteile | ADSL2+ vs. VDSL2 | Datenrate | Reichweite </li></ul></ul><ul><ul><li>Thematik des Zugangs zum KVz und zum HsVt | Kollokation | Backhaul </li></ul></ul><ul><li>Regulatorische Klarheit und Rechtssicherheit </li></ul><ul><ul><li>Markt benötigt klare regulatorische Aussagen | Positionierung muss in gesamtheitlichem Zusammenhang erfolgen | Positionierung hat Auswirkungen auf gesamten Sektor </li></ul></ul><ul><ul><li>Kurze Marktanalysezyklen vs. langfristige Investitionsentscheidungen </li></ul></ul><ul><li>Politische Dimension </li></ul><ul><ul><li>NGA als Standortfaktor </li></ul></ul>
  13. 13. 10/23/09 Seite  Was ist Next Generation Access ?  Was ist die Rolle der Regulierungsbehörde ?  Was kann die Regulierungsbehörde für NGA tun ?
  14. 14. Regulatorische Handlungsoptionen <ul><li>Blickwinkel funktionierenden Wettbewerbs </li></ul><ul><li>Erfolgen auf Basis von Marktanalysen (NGA  Markt 4 / Markt 5) </li></ul><ul><ul><li>Marktabgrenzung | Cu-Anschlussnetz | CATV-Netze | LWL-Netze | Ducts | Dark Fibre </li></ul></ul><ul><ul><li>Marktdefinition | was ist vom Markt umfasst? | was ist Annexleistung? </li></ul></ul><ul><ul><li>Marktanalyse | Wettbewerbsproblem(e) | SMP-Betreiber </li></ul></ul><ul><li>Regulierungsinstrumente | bestehende Remedies | neue Remedies </li></ul><ul><li>Schutz bereits getätigter Investitionen in Entbündelung </li></ul><ul><ul><li>Erhalt von HVt-Standorten | Schutzfristen | Kompensation </li></ul></ul><ul><ul><li>Schutz von Diensten auf Basis „alter“ Technologie </li></ul></ul><ul><ul><li>Rahmenbedingungen für neue Technologie </li></ul></ul><ul><li>Infrastrukturwettbewerb vs. Dienstewettbewerb </li></ul>
  15. 15. Weitere Aktivitäten der RTR <ul><li>Nationale Ebene </li></ul><ul><ul><li>2007: Symposium 10 Jahre RTR | Diskussionspapiere zu NGN und NGA </li></ul></ul><ul><ul><li>2008: Industriearbeitsgruppe zu Next Generation Access | Arbeitsgruppe zu Abrech-nungssysteme auf Vorleistungsebene | Vortragsreihe Invest.rechnung | Kapitalkosten </li></ul></ul><ul><ul><li>2009: Industriearbeitsgruppe zu Next Generation Access | Schwerpunktthema „Infrastruktur und Finanzierung“ | Veranstaltungen zu Kooperationsmodellen und Finanzierung | Studie zu „Breitbandanschlussnetze in Österreich“ | 29.10.2009 </li></ul></ul><ul><li>Internationale Ebene (ERG/IRG) </li></ul><ul><ul><li>2007: Report on IP Interconnection | Opinion on Regulatory Principles of Next Generation Access | High Level VoIP Task Force: Common Position on VoIP </li></ul></ul><ul><ul><li>2008: NGN IP-IC Common Statement | ERG Response to EC draft NGA Recommendation </li></ul></ul><ul><ul><li>2009: Response to 2nd EC draft NGA Recommendation | Report on NGA - Economic Analysis and Regulatory Principles | Report on NGA Wholesale Products </li></ul></ul>10/23/09 Seite
  16. 16. Grundlegende Herangehensweise <ul><li>RTR als wesentliche Gesprächsplattform des Sektors </li></ul><ul><ul><li>In den letzten Jahren proaktive Förderung der intensiven Auseinandersetzung mit NGA und NGN durch eine Reihe von Aktivitäten, insb. </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>RTR-Diskussionspapiere und Konsultation zu NGN | Awareness schaffen </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Industriearbeitsgruppe zu NGA und NGN | Gemeinsame Arbeit mit Sektor </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>RTR-Projekt zu Infrastruktur und Finanzierung | Initiative zu Kooperation auf breiter Basis </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Arbeitsgruppe zu Abrechnungssysteme auf Vorleistungsebene | IC im NGN </li></ul></ul></ul><ul><li>Aufbauend darauf weitergehende Auseinandersetzung mit der Migration zu NGA und NGN mit dem Ziel </li></ul><ul><ul><li>Ausbau breitbandiger Infrastrukturen (Innovation!) zur Sicherung der Standortqualität </li></ul></ul><ul><ul><li>Sicherstellung größtmöglicher Vorteile für die Nutzer </li></ul></ul><ul><ul><li>Förderung der Kooperation diverser Stakeholder </li></ul></ul><ul><li>Sicherstellung chancengleichen und funktionsfähigen Wettbewerbs nach wie vor als handlungsleitendes Motiv der RTR | Marktanalyseverfahren </li></ul>
  17. 17. RTR Industriearbeitsgruppe zu NGA <ul><li>Initiiert und moderiert von RTR </li></ul><ul><li>Seit Feb. 2008 in ca. monatlichem Rhythmus </li></ul><ul><li>Expertenarbeitsgruppe </li></ul><ul><ul><li>Austausch insb. auf technischer und regulatorischer Ebene </li></ul></ul><ul><li>Adressierte Themen </li></ul><ul><ul><li>Spectrum Management am Local Loop </li></ul></ul><ul><ul><li>Zugang zum Kabelverzweiger </li></ul></ul><ul><ul><li>Zugang zu Ducts und Dark Fiber </li></ul></ul><ul><ul><li>Erweitertes Bitstreaming / Virtuelle Entbündelung </li></ul></ul><ul><ul><li>Vorstellung und Diskussion der NGA Ausbaupläne der Telekom Austria </li></ul></ul>
  18. 18. <ul><li>Evaluierung von Ausbau- bzw. Kooperationsmodellen </li></ul><ul><ul><li>Innerhalb und außerhalb des TK-Sektors </li></ul></ul><ul><ul><li>Einbindung der öffentlichen Hand </li></ul></ul><ul><ul><li>(grundsätzl.) Technologieneutralität </li></ul></ul><ul><li>Evaluierung von Finanzierungsmodellen </li></ul><ul><ul><li>Rahmenbedingungen für private Investitionen </li></ul></ul><ul><ul><li>Mögliche Beteiligungen der öffentlichen Hand </li></ul></ul><ul><li>RTR-GmbH als Plattform etablieren </li></ul>Projekt Infrastruktur und Finanzierung Breitbandanschlussnetze in Österreich Schriftenreihe der Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH
  19. 19. RTR als „Katalysator“ beim NGA Ausbau <ul><li>Nutzung bestehender Strukturen bei der RTR </li></ul><ul><ul><li>Industriearbeitsgruppe zu NGA und NGN </li></ul></ul><ul><ul><li>Projekt Infrastruktur und Finanzierung </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Involvierung „neuer“ Stakeholder (Utilities, Gemeinden, Investoren, …) </li></ul></ul></ul><ul><li>Ausweitung auf Themen der NGA-Ausbauplanung </li></ul><ul><ul><li>Förderung der Kooperation von div. Stakeholdern (EC NGA Draft Recommendation) </li></ul></ul><ul><ul><li>Erhöhung der Transparenz im Sektor </li></ul></ul><ul><ul><li>Koordinierter Ausbau im Interesse der Volkswirtschaft </li></ul></ul><ul><li>Involvierung der RTR im klassischen Sinne </li></ul><ul><ul><li>Monitoring wettbewerblich relevanter Aspekte des NGA-Ausbaus </li></ul></ul>
  20. 20. <ul><li>Dr. Kurt Reichinger </li></ul><ul><li>Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH </li></ul><ul><li>[email_address] </li></ul><ul><li>+43 (1) 58058 306 </li></ul>10/23/09 Seite Besten Dank.

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