Entre Ríos: propuestas y esperanzaPropuestas de gobierno de Desarrollo Económico y Social para una Entre Ríos grande y par...
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Introducción: nuestra visión para Entre Ríos       “Cada provincia argentina podría ser un país”, dijo Mauricio Macri. Est...
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dar espacio a emprendedores transformadores que dinamicen la economía ybrinden empleo de calidad sin que ello implique que...
para reducir los costos de transporte, pero también para mejorar la calidad de viday la salud de la gente; la seguridad es...
Desarrollo EconómicoPolíticas de desarrollo productivo e infraestructura      para una provincia grande y para todos.     ...
Economía y Finanzas                       1. Resumen de propuestas1. Construcción de infraestructura.2. Implementación de ...
2. Diagnóstico y cuadro de situación      La provincia de Entre Ríos cuenta con una superficie de 78.781 km2 divididaen 17...
La provincia de Entre Ríos representa 2% del PBI nacional y se hamantenido alrededor del 2% desde 1993. Si se compara su P...
Producto Bruto Regional a precios corrientes. 2 En % del total100%    90%                                                 ...
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El principal destino de las exportaciones entrerrianas es China. En el año2008 se exportaron US$279 millones hacia ese des...
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Exportaciones 2010 por provincia. En US$ millones       Fuente: elaboración propia en base a direcciones provinciales de e...
2.3. Situación Fiscal      Las cuentas públicas de la provincia de Entre Ríos muestran un superávitprimario de $303 millon...
ingresos brutos representa 56% del total recaudado, mientras que en Buenos Aireses 75%, igual que en Santa Fe, y en Córdob...
puede observar que Entre Ríos es una de las siete provincias más castigadas delpaís en cuanto a cuestiones fiscales se ref...
Stock de deuda pública de Entre Ríos. En millones de pesos     Fuente: elaboración propia en base a Contaduría General del...
Deuda pública de Entre Ríos 2010. En millones de pesos           Fuente: elaboración propia en base a Contaduría General d...
Préstamos y depósitos. Co mo % del total 0,25                                     22,6% 0,20                              ...
3. Objetivos       La provincia de Entre Ríos posee las condiciones y los recursos para generarmás crecimiento económico y...
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Las 12 cadenas crearían un adicional de 70.000 empleos directos, lo quepermitiría reducir el desempleo de 11% a 5%, incorp...
4. Propuestas      Para alcanzar los objetivos expuestos hemos desarrollado las siguientesnueve propuestas que se detallan...
Realización de un ordenamiento territorial. El ordenamientoterritorial de la provincia brindará mayor seguridad jurídica a...
Infraestructura, Vivienda y Urbanismo                      1. Resumen de propuestas1. Mejorar y mantener los caminos secun...
2. Diagnóstico y cuadro de situación       La provincia de Entre Ríos ha sido postergada durante muchos años. Losríos que ...
Por otro lado, si comparamos los valores de adquisición de activos en elúltimo año (ver tabla 3) podemos ver que Entre Río...
En el caso del stock automotor los valores de la provincia están cerca de lamediana de las provincias seleccionadas; en el...
Un estudio realizado por el CEER en 2004 compara la red vial existente y elnúmero de empleados de las reparticiones de via...
Cargas transportadas por ALL Mesopotámica y PBI Argentina. Período 1993 - 2009                  Fuente: Instituto de Inves...
Los principales productos que se transportan son agrícolas, forestales,siderúrgicos, químicos y petroquímicos, alimenticio...
ferrovial sobre la represa de Salto Grande, que une las ciudades de Concordia conla de Salto.      Los cruces hacia la pro...
Según la Bolsa de Comercio de Rosario, pueden distinguirse distintasposibilidades de navegabilidad en los tres tramos supe...
Tiene actualmente un dragado de 25 pies y, por las características de lascorrientes del río Paraná a la altura de Diamante...
muelle isla y el tablestacado y 36 pies de calado estable promedio en todo su frentea la costa.       Se accede al puerto ...
Tabla 6. Participación de los medios de transporte de cargas generales por países       País             Barcaza          ...
costos de inversión, tiene menores costos de mantenimiento y produce un menorimpacto ambiental.       Se hace difícil para...
Tabla 8. Teledensidad, septiembre de 2008                                         Teledensidad (cada 100                  ...
de los cultivos de evolución primavero-estival.9 Para disminuir los riesgos podríaconsiderarse el riego artificial, acumul...
los tipos de riego utilizados en la actualidad, donde resalta la importancia relativadel uso de aguas de origen subterráne...
2.4. Déficit habitacional y planificación urbana       Los problemas de planificación urbana y déficit habitacional son de...
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Propuestas de gobierno de Desarrollo Económico y Social para una Entre Ríos grande y para todos.

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Entre Rios: Propuestas y Esperanza

  1. 1. Entre Ríos: propuestas y esperanzaPropuestas de gobierno de Desarrollo Económico y Social para una Entre Ríos grande y para todos.
  2. 2. Equipos técnicosEste libro fue realizado por la Fundación Pensar con la colaboración especial de:Eloy Aguirre, José Anchorena, Miguel Braun, Daiana Molero,Guillermo Montenegro, Iván Petrella, Carolina Poli Palazzo, CarlosRegazzoni, Lucas Ronconi, Marianela Rodríguez y Fernando Santillan.AgradecimientosEl equipo de trabajo agradece especialmente a:Armando “Mandy” Saliva, Mauro Vazón, Esteban Vitor yJosefina Etienot.También se agradece la colaboración de:Alfredo Bel, Fernando Caviglia, Luis Miguel Etchevehere,Álvaro Manuel Gabas, Belén Gómez, Andrea Hassen, Jorge R.R. López, Miguel A. Pacheco, Hugo Pais, Lucas D. Scévola eIgnacio Villarroel. 2
  3. 3. ÍndiceIntroducción: nuestra visión para Entre Ríos 4 Desarrollo EconómicoEconomía y Finanzas1. Resumen de propuestas 92. Diagnóstico y cuadro de situación 103. Objetivos 234. Propuestas 26Infraestructura, Vivienda y Urbanismo1. Resumen de propuestas 282. Diagnóstico y cuadro de situación 293. Propuestas 47 Desarrollo SocialPolíticas Sociales1. Resumen de propuestas 502. Nuestros valores 513. Diagnóstico y cuadro de situación 534. Propuestas 63Políticas de Salud1. Resumen de propuestas 682. Nuestros valores 693. Diagnóstico y cuadro de situación 704. Propuestas 87Educación1. Nuestros valores 912. Diagnóstico y cuadro de situación 923. Propuestas 96Seguridad y Justicia1. Nuestros valores 982. Diagnóstico y cuadro de situación 1003. Propuestas 103 3
  4. 4. Introducción: nuestra visión para Entre Ríos “Cada provincia argentina podría ser un país”, dijo Mauricio Macri. Esto,que es cierto para la mayoría de las provincias argentinas, es especialmente ciertopara Entre Ríos. Por un lado, lo prueba el hecho de que tiene de vecino a un paísindependiente, Uruguay, con muchas características históricas, poblacionales yeconómicas similares a las de Entre Ríos. Por otro lado, lo muestran esas mismascaracterísticas: una historia de federalismo y autonomía, una población conarraigados valores de trabajo, progreso y cooperación. Apoyan esta visión unaextraordinaria dotación de recursos naturales: buen clima, tierra fértil y abundanteagua. La pregunta que nos hacemos, entonces, es por qué la provincia permanecerezagada respecto de Santa Fe, Córdoba y, por qué no, respecto del mismoUruguay. ¿Por qué la provincia prácticamente no crece poblacionalmente? ¿Porqué expulsa a jóvenes calificados? ¿Por qué la provincia no tiene una ciudad comoRosario, Buenos Aires o Montevideo? ¿Por qué exporta la mayor parte de susproductos primarios sin elaborarlos localmente? ¿Por qué no se ha convertido enun gran proveedor de bienes y servicios para el Mercosur? Una de las tradicionales respuestas a esta pregunta se centraba en laestrategia militar histórica. Entre Ríos era considerado un territorio “colchón” o“escudo” ante un posible conflicto con Brasil. Eso llevó a su relativo aislamiento;los ríos que la rodean bien podían considerarse mares a efectos económicos ysociales. El primer quiebre territorial de ese aislamiento se dio a fines de la décadade 1960 por decisión provincial. La decisión de unir Paraná y Santa Fe por un túnelsubfluvial de gran costo y difícil mantenimiento en vez de hacerlo con un puenteobedeció al hecho de que la provincia tiene jurisdicción subterránea pero no sobrelos ríos. Además, las obras se iniciaron con dineros provinciales que se recaudabanen todo el territorio. Este simple caso muestra que parte del atraso de la provinciase debe al carácter de su inserción nacional. Resulta difícil no concluir que conmayor federalismo y autonomía la provincia sería más próspera. Sin embargo, ya han pasado más de 40 años desde que se quebró eseaislamiento. Ya no hay hipótesis de conflicto militar con Brasil, y Entre Ríos seencuentra conectada por varios puentes con Uruguay, Corrientes, Santa Fe yBuenos Aires. Como dijo un estudioso local, la explicación de la estrategia militares cada vez más tenue y se parece cada vez más a una excusa. Otro factor que va en la misma dirección es el unitarismo fiscal. Por un lado,la provincia es una de las más perjudicadas por el actual sistema decoparticipación. Por otro lado, dentro de las provincias pampeanas, es la quedepende más de los recursos nacionales, ya que sólo 14% de sus ingresos totalesson recaudados por el Estado provincial. Esto le quita margen de autonomía paratomar las mejores decisiones para su desarrollo. Un caso paradigmático ha sido el retraso en obras de infraestructurafundamentales: un puente sobre el Paraná en el centro o norte de la provincia, la 4
  5. 5. construcción de la parte correspondiente del corredor bioceánico, elfortalecimiento de sus puertos, la reconstrucción de la red ferroviaria paratransporte de carga, la construcción de obras de riego de gran envergadura, lamejor distribución de energía y gas a toda la provincia, etc. Durante los últimosaños se han hecho obras, pero han sido en su mayor parte proyectos relativamentepequeños. Por ejemplo, se ha mejorado el acceso a varios pueblos mediante lailuminación, la pavimentación y la realización de obras de arte. Esto es sin dudabeneficioso para cada una de esas localidades, pero no constituye una estrategia dedesarrollo provincial. No nos cabe duda de que con mayor descentralización fiscal anivel nacional se llevarían a cabo no sólo las pequeñas obras locales sino tambiénlas grandes obras estratégicas que sentarían las bases para que la población deEntre Ríos logre un salto sustancial en su calidad de vida. Una característica casi permanente de la provincia es su escaso crecimientopoblacional. Desde 1947 hasta el presente Entre Ríos es la provincia que menoscreció poblacionalmente, sólo 47%. El valor es de 75% para Santa Fe, de 104% paraCórdoba y de 223% para la provincia de Buenos Aires. El más inmediato seguidores Santiago del Estero con 68%. A partir de 1970 la situación no ha cambiadodemasiado: a excepción de Santa Fe, Entre Ríos es la provincia que con menorcrecimiento poblacional desde 1970. Al bajo crecimiento poblacional debesumársele un cambio de composición. Mientras que las personas que emigransuelen tener, en promedio, una calificación por arriba de la media, las personas queinmigran a la provincia suelen tener una calificación por debajo de la media. Lasensación generalizada es que este patrón de migración lleva a que los liderazgoslocales, si bien heterogéneos y con individualidades destacadas, sean más débilesde lo que podrían ser en caso de que no hubiera expulsión de recursos humanoscalificados. Otra característica esencial de la provincia es la escasa industrialización desu producción. Sólo 9% del valor agregado provincial es manufacturero, encomparación con 25% en Santa Fe. La industrialización de la producción provincialllegará con un fuerte shock de inversiones privadas. Éstas se darán a partir deconsiderables inversiones públicas en infraestructura, energía, gas, educación ysalud, las que a su vez se darán a partir de un gobierno provincial (en conjuncióncon un gobierno nacional) que tenga metas claras e ideas concretas sobre cómolograrlas. A su vez, para lograr esa lucidez a nivel provincial y nacional seránecesario que el sector público y los sectores privados con y sin fines de lucroacuerden consensos de largo plazo que se transformen en políticas de Estado. Estedocumento busca, entre otras cosas, colaborar con ese fin. Recorriendo la provincia es común escuchar que existe una grancontradicción de preferencias entre sus habitantes. Por un lado, una mayoría deellos desea abrazar el cambio y el progreso. Quieren una provincia que crezca,pujante, conectada fuertemente con el país y con el mundo, que retenga y atraigatalento, una provincia de altos ingresos para todos. Por otro lado, esas mismaspersonas quieren mantener su estilo de vida, de cierta tranquilidad, de valoresconservadores, sin la exigencia de las grandes ciudades. El desafío para la provinciaes entonces definir cómo avanzar en el cambio económico sin perder esascualidades sociales; cómo abrazar el crecimiento minimizando la disrupción; cómo 5
  6. 6. dar espacio a emprendedores transformadores que dinamicen la economía ybrinden empleo de calidad sin que ello implique que Entre Ríos pierda sutradicional apacibilidad. Entre Ríos puede ser, en efecto, un país en términos de identidad económicay social. Hoy la provincia es una potencia en la producción de soja, trigo, maíz,arroz, carne, leche y madera, entre los productos primarios. También es unapotencia en la producción avícola y su sector turismo es importante y con granpotencial. Las cadenas de todos estos bienes pueden, sin duda, alargarse ypotenciarse. Pero también puede ser una potencia en otros bienes y servicios queapenas están desarrollados hoy: la producción porcina, la acuicultura, laproducción de biodiesel y de bioenergías en general, el desarrollo de un poloforesto-industrial que incluya a la Mesopotamia, Uruguay, Paraguay y el sur deBrasil, el fortalecimiento de la cadena láctea con un sinnúmero de productosderivados y la construcción de nuevas centrales de energía hídrica. Una cadenaadicional importante que podría desarrollarse es la metalmecánica. La ventaja quetiene la provincia en este sentido es su localización, en el centro del Mercosur, ytambién en el centro de la llamada, algo peyorativamente, “República de la Soja”.En su momento varias empresas automotrices analizaron instalarse en la provinciapero, por diferencias de incentivos, lo hicieron del otro lado del río, en laslocalidades bonaerenses de Zárate y Campana. Si esos incentivos cambian, si laprovincia adopta políticas económicas de largo plazo, nuevas empresas o plantas dela cadena metalmecánica bien podrían localizarse en la provincia. Otro punto destacable es que varias de las actividades con potencial decrecimiento tienen riesgos ambientales. Nuestra visión es que en vez de consideraresos riesgos como un obstáculo insalvable, por lo que debería prohibirse laactividad, deben tomarse como una oportunidad para el desarrollo de los centrosde investigación, desarrollo y educación de la provincia, y su ubicación comolíderes globales en soluciones ambientales. Enfatizando las áreas de producción primaria, elaboración de esosproductos, radicación de industrias de insumos, actividades de servicios asociadasal turismo, y servicios de investigación y desarrollo en biotecnologías y solucionesambientales, es decir, en ciencias de la vida en general, Entre Ríos puede lograrsimultáneamente la modernización y una alta calidad de vida para todos sushabitantes. La primera sección de este libro presenta las líneas de acción para eldesarrollo económico de la provincia. Esta es una visión de desarrollo sostenible,que involucra el crecimiento económico en un marco de cuidado ambiental y dedesarrollo social. Efectivamente, la segunda sección del libro retoma loscomponentes más específicamente sociales: política social, seguridad, salud yeducación. Son dos secciones pero son parte de una misma visión: el desarrolloeconómico debe ser humano para ser sostenible, el desarrollo humano es imposiblesin empleo, sin igualdad de oportunidades, sin crecimiento económico. Por lo expuesto, los cruces entre una y otra sección son permanentes: laprovincia necesita empleos para el desarrollo humano y recursos humanoscapacitados para el aumento de productividad; hace falta infraestructura logística 6
  7. 7. para reducir los costos de transporte, pero también para mejorar la calidad de viday la salud de la gente; la seguridad es una causa y una consecuencia de unasociedad pujante e inclusiva, y así sucesivamente. Entre Ríos puede ser un país dentro de un país. Una provincia pujante quese desarrolle y provea oportunidades de desarrollo personal para su gente. Un lugarespecial para las empresas y las familias argentinas. Puede ser, en pocas palabras,parte de una nueva Argentina, una nación grande y para todos. 7
  8. 8. Desarrollo EconómicoPolíticas de desarrollo productivo e infraestructura para una provincia grande y para todos. 8
  9. 9. Economía y Finanzas 1. Resumen de propuestas1. Construcción de infraestructura.2. Implementación de la amortización acelerada.3. Reemplazo del impuesto a los ingresos brutos por impuesto al consumo final.4. Implementación de un Fondo de Desarrollo Provincial.5. Fortalecimiento del Ministerio de Producción.6. Realización de un ordenamiento territorial.7. Fortalecimiento de la agencia de comercio exterior de la provincia.8. Fortalecimiento de las universidades provinciales.9. Fortalecimiento del área de estadísticas y censos. 9
  10. 10. 2. Diagnóstico y cuadro de situación La provincia de Entre Ríos cuenta con una superficie de 78.781 km2 divididaen 17 departamentos en los que viven 1.236.300 habitantes. Los cuatro mayoresdepartamentos concentran el 58,2% de los habitantes; se trata de Paraná(340.861), Concordia (169.459), Gualeguaychú (108.937) y Uruguay (100.854). Creci mi ento real. Var. PBI anual en % Fuente: elaboración propia en base a datos de DEC1 . El Producto Bruto Geográfico (PBG) entrerriano a lo largo del período 1993-2010 muestra tasas de crecimiento similares a las del total del país. Durante lacrisis de 2001-2002 no se observan fuertes caídas en la tasa de crecimiento delPBG provincial. Además, en algunos tramos de la serie la provincia de Entre Ríossupera el crecimiento nacional. Esto se puede ver en el año 2005 con unincremento provincial del 15%. Pero también en los años 2008 y 2009 cayó algomás que el total nacional, probablemente por influencia del conflicto entre el sectoragropecuario y el gobierno nacional y la sequía.1 Dirección de Estadísticas y Censos de Entre Ríos. 10
  11. 11. La provincia de Entre Ríos representa 2% del PBI nacional y se hamantenido alrededor del 2% desde 1993. Si se compara su PBG con provinciascomo Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe, Entre Ríos queda muy relegada. Sólo laprovincia de Buenos Aires representa 35% del PBI nacional y Santa Fe y Córdoba7% cada una. Si se compara el PBG per cápita a precios constantes de 1993, lasprovincias mencionadas anteriormente superan a Entre Ríos en alrededor de 40%. Comparación con provincias. PBG per cápita 2010. En $ a precios de 1993 Fuente: elaboración propia en base a direcciones provinciales de estadísticas. El sector productor de bienes representa 44% del total del producto brutogeográfico, mientras que el 56% restante es aportado por el sector de servicios. El26% de la producción entrerriana está concentrada en el sector de agricultura,ganadería, caza y silvicultura, mientras que la industria manufacturera representasolamente el 9% de la producción provincial. Si se comparara este último dato conotras regiones como la provincia de Santa Fe, se observa que el sector industrialsantafesino representa 25% de su producción, mientras que en el total del país estaproporción alcanza el 21% y en Uruguay el 15%. Queda claro, en este sentido, que laindustria manufacturera entrerriana está comparativamente relegada. 11
  12. 12. Producto Bruto Regional a precios corrientes. 2 En % del total100% 90% Resto 80% 46% 47% 54% 70% 60% 60% Comercio 50% 13% 19% 40% Industria 15% manufacturera 9% 16% 30% 25% 20% 21% 15% Agricultura, ganade 26% ría, caza y 10% silvicultura 15% 9% 10% 0% Entre Ríos Santa Fe Uruguay Argentina Fuente: elaboración propia en base a BCU3 , DEC e IPEC. 42.1. Producción En 2010 se produjeron en la provincia de Entre Ríos 4 millones de toneladasde soja, 1,2 millones de toneladas de maíz y 1,4 millones de toneladas de trigo,siendo la producción de trigo la más alta de la historia. Estos valores representan8% del total de la producción nacional de soja en 2010, 5% del total de maíz y 16%del total de trigo, pasando a ser la segunda provincia en producción de trigo.Además, posee 4 millones de cabezas de ganado bovino, lo que equivale a 8% deltotal nacional, y en 2009 se faenaron 260 millones de aves, lo que representa 45%del total nacional. La provincia cuenta también con 6 parques industriales y 25 áreasindustriales. En la provincia hay 15 frigoríficos y en los parques industriales estáninstaladas 153 empresas que generan 5.673 puestos de trabajo. Por otro lado, la2 Para Argentina los sectores Enseñanza y Servicios Sociales y de Salud se tomaron en conjunto.3 Banco Central de Uruguay.4 Instituto Provincial de Estadísticas. Provincia de Santa Fe. 12
  13. 13. producción lechera de Entre Ríos representa alrededor de 3,5% de la producciónnacional.2.2. Exportaciones La provincia de Entre Ríos exportó en 2010 por US$1.557 millones, similar alo exportado en 2008 (US$1.514 millones). El 65% de estas exportacionescorresponden a productos primarios y el 27% a manufacturas de origenagropecuario, totalizando estos dos rubros el 93% de las exportacionesentrerrianas. Cerca de 46% del total de exportaciones de la provincia de Entre Ríosproviene de la soja (25%), el maíz y el trigo. Exportaciones 2010 por grandes rubros. En US$ millones y como % del total nacional 1.200 Como % % de total nacional Como del total nacional MOI 0,4% Combustibles 0,1% 1.022,9 1.000 MOA 1,9% 800 600 Productos primarios 6,8% 426,6 400 200 102,8 5,0 0 Productos primarios MOA MOI Combustibles Fuente: elaboración propia en base a datos de INDEC. Si se comparan estas cifras con las exportaciones nacionales, se observa quelas exportaciones de productos primarios de la provincia de Entre Ríos representanmenos de 7% de las ventas externas nacionales en ese rubro. En el caso de lasmanufacturas de origen agropecuario, sus ventas externas son equivalentes a 2%del total nacional. 13
  14. 14. El principal destino de las exportaciones entrerrianas es China. En el año2008 se exportaron US$279 millones hacia ese destino, lo que representó 18% deltotal exportado por la provincia. El segundo destino en importancia fue Brasil con12% del total. Exportaciones 2008 por destinos. Como % del total Fuente: elaboración propia en base a datos de DEC La diversificación de los destinos de las exportaciones de Entre Ríos esprofunda, llegando a todos los continentes y dentro de estos a gran cantidad depaíses: entre ellos 45 países africanos (que representan 11% de las exportacionestotales de 2008), 36 países asiáticos (30%), 38 europeos (20%) y casi toda América(38%). El 44% de las exportaciones de productos primarios de Entre Ríos estádirigido a Asia, mientras que 52% de las manufacturas de origen agropecuarioexportadas se destinaron a América junto con el 100% del combustible y el 73% delas ventas externas de manufacturas de origen industrial. 14
  15. 15. Exportaciones 2008 por destino. En US$ millones Participación en % Destino US$ M TOTAL PP MOA MOI CyE América 588 39% 23% 52% 73% 100% Mercosur 289 19% 10% 21% 43% 100% Brasil 182 12% 9% 17% 17% 0% Asia 449 30% 44% 12% 13% 0% China 278 18% 30% 3% 1% 0% India 4 0% 0% 0% 0% 0% Irán 42 3% 5% 0% 0% 0% Malasia 9 1% 1% 0% 0% 0% Europa 297 20% 21% 22% 7% 0% España 44 3% 5% 1% 1% 0% Italia 14 1% 1% 1% 0% 0% Países Bajos 55 4% 3% 5% 3% 0% Rusia 48 3% 4% 3% 0% 0% Oceanía 8 1% 0% 1% 5% 0% Total 1514 100% 56% 34% 6% 3% Fuente: elaboración propia en base a datos de DEC Si se analizan las ventas externas de las provincias argentinas en 2010, seobserva que Entre Ríos ocupa el noveno lugar detrás de Santa Cruz y por encima deSalta. Las exportaciones entrerrianas representan menos de 7% de las ventasexternas de la provincia de Buenos Aires, 10% de las santafesinas y 19% de las deCórdoba. Como medida del grado de internacionalización de la economía, se calculó elcociente entre exportaciones y PBG provincial en dólares para el año 2008. Allí seobserva que las exportaciones de Entre Ríos representan 24% de su PBG. Esteporcentaje es bajo si se lo compara con las otras provincias de la región centro,como Santa Fe (61%) y Córdoba (42%). 15
  16. 16. Exportaciones 2010 por provincia. En US$ millones Fuente: elaboración propia en base a direcciones provinciales de estadísticas. Ratio exportaciones / PBG. En %Fuente: elaboración propia en base a INE Uruguay y direcciones provinciales de estadísticas. 16
  17. 17. 2.3. Situación Fiscal Las cuentas públicas de la provincia de Entre Ríos muestran un superávitprimario de $303 millones en el año 2010. Los ingresos totales aumentaron un34% respecto de 2009 alcanzando los $10.367 millones, mientras que elcrecimiento de los gastos totales respecto del año 2009 fue de 24%. Laamortización de deuda fue de $1.818 millones en 2010. Los recursos tributarios de origen provincial alcanzaron los $1.383 millones,el 22% de los ingresos tributarios totales ($6.244 millones). Además, casi la mitaddel aumento del gasto corriente se debió a incrementos de las remuneraciones delpersonal. Sector público – provincia de Entre Ríos. En $ millones y variaciones en $ (devengado) 2009 2010 Var. Anual Ingresos Corrientes 7.150 9.116 27% Ingresos tributarios 4.669 6.244 34% Resto 2.481 2.872 16% Gastos Corrientes 6.982 8.813 26% Personal 3.397 4.221 24% % del Gs. Total 42% 42% Rentas de la Prop. 105 75 -29% Resto 3.481 4.517 30% Resultado Económico 168 303 Recursos de Capital 596 1.251 110% Gastos de Capital 1.173 1.292 10% % del Gs. Total 14% 13% Inversión Real Directa 811 942 16% Transferencias de capital 101 213 111% Inversión Financiera 261 137 -48% Ingresos Totales 7.747 10.367 34% Gastos Totales 8.155 10.105 24% Resultado Financiero -409 262 Resultado Primario 168 337 Fuente: elaboración propia en base a Contaduría General de Entre Ríos. Por otro lado, los gastos de capital aumentaron 10% entre 2009 y 2010,menos que la inflación, mientras que los gastos corrientes lo hicieron 26%. Estomuestra la escasa capacidad de inversión pública que tiene la provincia, si secompara por ejemplo con Santa Fe, donde los gastos de capital se incrementaronun 41% para el mismo período y los corrientes un 30%. Si además se comparan los ingresos tributarios provinciales de Entre Ríoscon los de otras provincias, se puede observar que la recaudación entrerriana de 17
  18. 18. ingresos brutos representa 56% del total recaudado, mientras que en Buenos Aireses 75%, igual que en Santa Fe, y en Córdoba llega a 80%. Por otro lado, el impuestoinmobiliario en Entre Ríos representa 18% del total, mientras que en Buenos Aireses 6%, en Santa Fe 11% y en Córdoba 8%. Ingresos tributarios provinciales. Co mo % del gasto total 0,40 36% 0,35 33% 0,30 0,25 23% 0,20 14% 0,15 13% 0,10 0,05 0,00 Entre Ríos Santa Fe Córdoba Buenos Aires La Pampa Fuente: elaboración propia en base a MECON Otra medida importante es qué proporción de los gastos totales se financiacon ingresos propios en relación con otras provincias. La proporción de ingresospropios de Entre Ríos en 2010 fue la menor entre las provincias seleccionadas. Porlo tanto, muestra una mayor dependencia del gobierno nacional. Solamente 13,5%de los gastos totales entrerrianos pueden ser financiados con recaudaciónimpositiva provincial, mientras que Santa Fe financia 22,8%, Córdoba 32,9%, laprovincia de Buenos Aires 36% y La Pampa 13,8%. Para la provincia de Entre Ríos la pérdida neta de recursos fiscales equivalea 2% de su producto bruto geográfico. Se trata del neto entre los impuestostransferidos a la Nación y la coparticipación más las transferencias automáticas ydiscrecionales desde el gobierno nacional. Al compararla con otras provincias, se 18
  19. 19. puede observar que Entre Ríos es una de las siete provincias más castigadas delpaís en cuanto a cuestiones fiscales se refiere. Beneficio Fiscal Neto y PBG per cápita. En $ y como % del PBG Jurisdicción PBI per cápita Beneficio Fiscal Neto (%PBG) Formosa 16.462 48% Chaco 13.317 44% Santiago del Estero 13.744 36% Catamarca 19.714 27% La Rioja 30.055 22% Jujuy 20.329 20% Santa Cruz 56.523 13% San Juan 22.912 13% CABA 117.036 13% Salta 17.215 12% Misiones 18.075 10% La Pampa 36.518 7% Mendoza 20.253 5% Río Negro 36.378 4% Corrientes 23.005 3% Tierra del Fuego 58.737 2% Tucumán 26.793 2% Entre Ríos 31.125 -2% San Luis 57.178 -9% Córdoba 30.431 -9% Buenos Aires 29.746 -10% Chubut 56.263 -11% Neuquén 75.018 -12% Santa Fe 40.699 -18% Fuente: elaboración propia en base a Mecon e INDEC.2.4. Deuda pública Entre 2005 y 2010 el stock de deuda pública de Entre Ríos creció 27%,alcanzando los $3.743 millones en 2010. En ese mismo período los ingresostributarios totales aumentaron 195%. 19
  20. 20. Stock de deuda pública de Entre Ríos. En millones de pesos Fuente: elaboración propia en base a Contaduría General del Gobierno de Entre Ríos. El stock de deuda de la provincia de Entre Ríos creció en promedio 5% anualen el período comprendido entre los años 2005 y 2010, mientras que los recursostributarios totales lo hicieron a una velocidad promedio de 24% anual. En cuanto a la composición de la deuda en términos de acreedores, haciafines de 2010 ésta se dividía de la siguiente manera: 90% al Tesoro Nacional(equivalente a $3.356 millones), 8,7% a bancos y entidades financieras que (suman$324 millones). El resto se dividía entre deuda consolidada ($53 millones) y títulosprovinciales ($4,4 millones). Dentro del Tesoro Nacional, la deuda pública de Entre Ríos está divididaentre el Fondo Fiduciario para el Desarrollo Provincial (78%), ConveniosBilaterales Internacionales (11%) y el resto (11%) son otros fondos fiduciarios.Además, dentro del Fondo Fiduciario para el Desarrollo Provincial, 86% perteneceal Programa Federal de Desendeudamiento de las Provincias Argentinas. En los convenios bilaterales internacionales a fines del 2010 el stock dedeuda de la provincia de Entre Ríos con el BID alcanzaba $218 millones y $140millones con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF). Con elBanco Nación el stock de deuda al final de 2010 era de $88 millones. 20
  21. 21. Deuda pública de Entre Ríos 2010. En millones de pesos Fuente: elaboración propia en base a Contaduría General de Entre Ríos.2.5. Sector financiero En el primer trimestre de 2011 el total de préstamos del sector privado en laprovincia de Entre Ríos ascendía a $3.270 millones, mientras que los depósitos delsector privado llegaban a $4.295 millones. Estas cifras equivalen a 1,6% del totalnacional tanto en préstamos privados como en depósitos. La mayor participación relativa en cuanto a préstamos y depósitos la tiene laCiudad de Buenos Aires con más de 50% en los dos rubros. Le sigue la provincia deBuenos Aires con 16% de los préstamos del sector privado y 18% de los depósitos.Así, el aspecto financiero aparece como otra muestra del centralismo imperante enel país. 21
  22. 22. Préstamos y depósitos. Co mo % del total 0,25 22,6% 0,20 17,8% 0,15 0,10 7,4% 6,7% 5,9% 6,2% 0,05 1,6% 1,6% 0,00 Entre Ríos Buenos Aires Córdoba Santa Fe Préstamos privados Depósitos privados Fuente: elaboración propia en base a BCRA. Los préstamos del sector privado en Entre Ríos representan 8% de su PBG;este porcentaje es menor al 11% del país, también al 10% de Santa Fe, pero superioral 6% que muestra la provincia de Buenos Aires. Estos préstamos aumentaron 44%interanualmente en el primer trimestre de 2011; en ese período el incremento totaldel país fue 43%. Si se analiza la participación por actividad dentro de los préstamos del sectorprivado se observa que 40% de los préstamos en Entre Ríos está dirigido aasalariados, 30% al sector primario, 8% a la industria y 8% al comercio. Ladistribución en la provincia de Buenos Aires reporta 53% de préstamos paraasalariados, 13% a producción primaria, 12% a industria manufacturera y 8% acomercio. En cambio, en Santa Fe, que es similar en este respecto a Córdoba, 26%de los préstamos se dirigen a asalariados, 22% a producción primaria, 19% al sectormanufacturero y 10% al comercio. 22
  23. 23. 3. Objetivos La provincia de Entre Ríos posee las condiciones y los recursos para generarmás crecimiento económico y mejor calidad de vida de sus habitantes. Proponemosun desarrollo económico de la provincia de Entre Ríos basado en los siguientesobjetivos. • Producción: un objetivo de tasa de crecimiento del doble que la nacional. De esta manera, se cerrará la brecha de ingreso per cápita que existe con Santa Fe, Córdoba y Buenos Aires. • Industrialización: tasa de crecimiento del sector manufacturero del doble que la tasa de crecimiento del sector primario. De esta manera, se extenderán las cadenas y se equilibrará y diversificará la estructura productiva de la provincia. • Empleo: creación de 200.000 empleos en 10 años y de 70.000 en 5 años. Esto llevará a disminuir el desempleo hasta el nivel mínimo considerado de rotación (aproximadamente 5%), mayores salarios reales, freno a la emigración, retención de talento e incentivo a la inmigración de otras provincias y de países cercanos. • Exportaciones: incrementar las exportaciones con la meta de que alcancen 40% del Producto Bruto Geográfico entrerriano. Esto posibilitará una integración mayor con el mundo y una generación de divisas que se traduzca en mayor vitalidad para la provincia. • Equilibrio fiscal: mantener el equilibrio fiscal dentro de un reordenamiento de prioridades que permitan alcanzar los objetivos anteriores. • Autonomía fiscal: disminuir gradualmente la dependencia de la provincia respecto de las transferencias del gobierno central. Para ello se requiere tanto una reestructuración impositiva provincial como una negociación fiscal federal que: (1) lleve a la recaudación provincial de algunos impuestos (bienes personales, IVA, etc.); (2) realice transferencias automáticas de otros impuestos (derechos de exportación, regalías, etc.); y (3) elimine otros impuestos, como el de débitos y créditos bancarios. Debe tenerse en cuenta que el éxito de los objetivos de producción, empleo y exportaciones depende en parte del éxito de este objetivo, pues sin autonomía fiscal el gobierno provincial no podrá tomar las mejores decisiones para cumplir los objetivos de la provincia.3.1. Sectores de potencial productivo ¿Qué sectores creemos que podrán liderar ese aumento de producción,empleo y exportaciones? Aquí ofrecemos un cuadro con 12 sectores queconsideramos de mayor potencial como motores de la economía entrerriana.Seguramente habrá otros que surgirán y cuyo potencial resulta impredecible, asícomo habrá otros sectores (de servicios públicos, de servicios personales, 23
  24. 24. construcción, etc.) que deberán necesariamente acompañar el crecimiento de lossectores mencionados. Los doce sectores incluyen algunos que ya son esenciales para la economíaprovincial, como la cadena avícola, la de la soja, la de la carne vacuna y la delturismo. Pero también consideramos sectores que tienen un gran potencial aunqueaún hayan mostrado un escaso desarrollo, como la cadena de la carne porcina o lametalmecánica. La tabla que sigue muestra la situación actual de esas docecadenas, incluyendo su valor agregado, su producción primaria (el producto sinelaborar), el número de empleados, las exportaciones y la productividad laboral (elcual brinda algunos indicios de salarios reales). La segunda tabla muestra el potencial de esos sectores en 10 años; es decir,la multiplicación del valor agregado tanto por un aumento de cantidades delproducto primario como por la extensión de la cadena. Estimamos que estosaumentos son factibles, dada la información disponible y con la condición deque se lleven a cabo las propuestas expuestas más adelante. Situación actual de 12 cadenas-sectores económicos ProductividadSector Valor agregado d u c c i ó nS e m b r a d oE m p l e a d o s Pro Exportaciones laboral millones de en miles de millones de % de valor pesos de 2010 por * número pesos del 2010 hectáreas pesos de 2010agregado empleadoPorcino 103 66 - 827 - - 124Acuicultura - - - - - - -Lácteo 811 344 369 4.340 280 0,35 187Metalmecánica 293 - - 2.653 72 0,25 110Foresto-industria 801 1.494 116 7.999 342 0,43 100Avícola 3.870 260 - 10.000 640 0,17 387Soja 3.634 4.030 1.468 13.573 1.532 0,42 268Trigo 1.338 1.420 343 12.454 624 0,47 107Maíz 1.031 1.212 155 3.969 672 0,65 260Carne vacuna 2.238 3.982 5.000 20.030 140 0,06 112Arroz 1.237 744 101 4.865 428 0,35 254Turismo 1.050 1.650 - 23.000 74 0,07 46Total 16.405 7.552 103.708 4.803 0,29 158*Unidades: miles de cabezas (carne porcina y vacuna), millones de toneladas (avícola), millones de litros (lácteos), toneladas(forestoindustria), miles de toneladas (soja, trigo, maíz y arroz) y miles de visitas (turismo). Fuente: elaboración propia en base a fuentes diversas. La comparación entre las tablas indica que es posible, para el conjunto deestas 12 cadenas, multiplicar el valor agregado casi 3 veces, aumentar el empleo70%, aumentar los salarios reales otro 70% y multiplicar las exportaciones por casi5,5 veces. Lógicamente, los sectores que más crecerían serían aquellos que partende una base muy pequeña como carne porcina, acuicultura, metalmecánica y laforesto-industria. 24
  25. 25. Las 12 cadenas crearían un adicional de 70.000 empleos directos, lo quepermitiría reducir el desempleo de 11% a 5%, incorporar con empleo decente a lasnuevas camadas que se van integrando a la población económicamente activa yfrenar el drenaje de trabajo calificado y talento hacia el resto de país, lograndoincluso que ese flujo cambie de dirección. A esto habrá que sumarle la creación deempleo indirecto, el cual suele calcularse (dependiendo del sector) en entre 2 y 3veces el empleo directo. La presión de la demanda de trabajo llevará a que lasganancias de productividad se traduzcan, en gran parte, en mayores salarios realesy en mayor formalidad laboral: es decir, en mejores condiciones de vida para losentrerrianos. Situación potencial de 12 cadenas o sectores econó micos al año 2020 Producto Productividad ProductoSector C a d e n aValor agregado p l e a d o s Em Exportaciones primario laboral primario millones de miles de pesos de millones de % de valor veces veces número veces pesos de 2010 2010 por empleadopesos de 2010agregadoCarne porcina 8 2 1.641 6.615 248 1.025 0,63 1453Acuicultura - - 1.200 1.364 880 900 0,75 -Lácteo 1,8 1,5 2.189 6.509 336 1.069 0,49 1484Metalmecánica 4 2 2.344 10.612 221 1.098 0,47 2049Foresto-industria 4 2 6.405 31.996 200 4.265 0,67 6455Avícola 2 1,2 9.288 15.000 619 3.349 0,36 3754Soja 1,5 1,5 8.177 20.359 402 7.087 0,87 6060Trigo 1,8 1,5 3.511 18.681 188 2.458 0,7 3776Maíz 1,5 1,5 2.320 5.953 390 1.624 0,7 1658Carne vacuna 1,2 1,5 4.029 24.036 168 1.035 0,26 3925Arroz 2 1,3 3.263 5.838 558 1.841 0,57 1782Turismo 1,5 1,5 46.722 27.600 86 467 0,2 4167Total 174.562 268 26.218 0,56 Fuente: elaboración propia en base a fuentes diversas. Los sectores que más empleo crearían son la foresto-industria, lametalmecánica y las cadenas de carne porcina, trigo y soja. Debe recordarse que alhablar de toda la cadena estamos considerando su industrialización. Así, para elcaso del trigo, consideramos su potencial para elaborar derivados (por ejemplo,pastas) que pueden ser exportados crecientemente. Este es el caso de Italia, queimporta cereales y exporta a todo el mundo derivados de gran calidad y valor. Lomismo vale para la soja. Allí incluimos, por ejemplo, las posibilidades deproducción y exportación de biodiesel. 25
  26. 26. 4. Propuestas Para alcanzar los objetivos expuestos hemos desarrollado las siguientesnueve propuestas que se detallan a continuación. Construcción de infraestructura. Se propone un Plan deInfraestructura general para la provincia cuyo esquema general se detalla en elsiguiente capítulo por la importancia propia de la cuestión. Implementación de la amortización acelerada. Debe negociarse conla Nación la amortización acelerada de los bienes de uso. Esto implicará mayoresinversiones en un período de tiempo más corto. El objetivo de esta propuesta esenfrentar el problema de la baja inversión privada en la provincia. Reemplazo del impuesto a los ingresos brutos por un impuesto alconsumo final. Un importante dilema de la provincia es cómo ganar enautonomía de la Nación mediante impuestos provinciales razonables. El impuesto alos ingresos brutos no es uno de ellos porque, al impactar en cada eslabónadicional, perjudica la extensión de las cadenas. Por ello consideramos que debeeliminarse completamente ese impuesto (el cual ya ofrece una exención a laproducción primaria e industrial) y reemplazarlo por un impuesto al consumofinal; para su reemplazo deberán, además, fortalecerse los otros impuestos nodistorsivos (inmobiliario, automotor, etc.) Implementación de un Fondo de Desarrollo Provincial. Paraaumentar la producción Entre Ríos necesita más financiamiento: así es comopuede mejorarse la calidad y cantidad de sus productos en la mayoría de lossectores de la economía. Sólo 8% de los préstamos de la provincia están dirigidos alsector industrial, mientras que 30% se dirige al sector primario. El total dedepósitos del sector privado supera a los préstamos en $1.025 millones. El desafíoes canalizar el ahorro entrerriano hacia inversiones productivas y crear losincentivos para atraer mayor cantidad de fondos desde otras provincias o paísespara lograr los objetivos propuestos. Para ello proponemos la creación de un Fondo de Desarrollo Provincial. Lamayoría de las Pymes desconocen las diferentes líneas de créditos sectorialesotorgadas por la provincia y por el gobierno nacional o carecen de la informaciónnecesaria para la aprobación de estos créditos. Existe, así, una gran pérdida deoportunidades para varios sectores de la economía entrerriana. Se proponeimpulsar la creación de una dirección de asesoramiento a empresas, dependientedel ministerio de la producción, para aumentar la participación de las empresas deEntre Ríos en la obtención de fondos y poder asignar con mayor eficiencia estoscréditos, que serán canalizados al desarrollo de actividades productivas. Fortalecimiento del Ministerio de la Producción. El Ministerio de laProducción debe tener capacidades efectivas de planificación y ejecución.Consideramos que los recursos financieros están allí, pero falta más liderazgo en laplanificación y en la ejecución de las políticas para lograr los objetivos propuestosde desarrollo económico y social. 26
  27. 27. Realización de un ordenamiento territorial. El ordenamientoterritorial de la provincia brindará mayor seguridad jurídica así como la generaciónde suficiente conciencia de protección de los recursos naturales y mecanismos parasu efectivo cumplimiento. Fortalecimiento de la agencia de comercio exterior de laprovincia. Esperamos que el desarrollo de la provincia se produzcafundamentalmente mediante una fuerte expansión de las exportaciones, sobre todoindustrializadas. Para ello es importante hacer un esfuerzo mayor a nivel provincial(y, por supuesto, a nivel nacional) en abrir mercados y difundir información paraque las empresas locales se internacionalicen. Fortalecimiento de las universidades provinciales. Dada la fuerteapuesta de crecimiento al sector agroindustrial, consideramos que lasuniversidades provinciales (UNER, UADER, etc.) deberán fortalecer sus áreasrelacionadas a las ciencias de la vida y sus tecnologías asociadas (biotecnología,bioenergía, conservación, etc.) Fortalecimiento del área de estadísticas y censos. Las estadísticasprovinciales son escasas, en algunos casos de cuestionable calidad o actualización yde muy difícil acceso para la sociedad en general. Sin ellas es muy difícil que sepueda planificar para el desarrollo y ser exitoso en su ejecución. Por lo tanto,proponemos fortalecer el área con recursos humanos de calidad. 27
  28. 28. Infraestructura, Vivienda y Urbanismo 1. Resumen de propuestas1. Mejorar y mantener los caminos secundarios y terciarios.2. Terminar autovías en construcción y proyectadas, en particular ruta N°14 y autovía Paraná-Concordia como parte de un corredor bioceánico.3. Rehabilitar todos los ramales ferroviarios que sean interconexión portuaria, además de las interconexiones que facilitan el cruce a provincias vecinas o a otros países para el transporte de cargas.4. Construir un Puente sobre el Río Paraná, en la sección centro-norte de la provincia.5. Dragar en forma constante la hidrovía Paraguay-Paraná y dragar y balizar la hidrovía del río Uruguay.6. Mejorar la infraestructura de los puertos de Diamante y Concepción del Uruguay y reconstruir y relanzar el puerto de Ibicuy.7. Extender la red de distribución de energía y gas para que llegue a todos los puntos en que esos servicios son necesarios.8. Analizar la construcción de una nueva represa hidroeléctrica con participación provincial tanto en su construcción como en su administración.9. Expandir la infraestructura de riego mediante múltiples proyectos de distintos tamaños.10. Urbanizar villas de emergencia y asentamientos irregulares existentes y construir viviendas sociales en ubicaciones cercanas a servicios básicos de salud y educación en aglomerados urbanos; realizar un plan de desarrollo de pueblos pequeños para disminuir los flujos migratorios hacia los grandes centros urbanos. 28
  29. 29. 2. Diagnóstico y cuadro de situación La provincia de Entre Ríos ha sido postergada durante muchos años. Losríos que la rodean, percibidos hoy como riqueza natural, la mantuvieron aislada delresto del territorio nacional. Este aislamiento no fue remediado para que laprovincia operara como una zona de escudo o amortiguadora que protegiera al paísde posibles ataques o invasiones provenientes de Brasil. Esto incidió en materia deinfraestructura, en un menor crecimiento y consiguiente retraso relativo de laprovincia con respecto al resto del país. No se le permitió a Entre Ríos realizarmejoras sustanciales como la construcción de puentes o la mejora de caminos queintegraran a la provincia. Fue recién sobre la década de 1970 que comenzaron a realizarse conexionesnacionales sobre el río Paraná e internacionales sobre el río Uruguay, poniendo fina este aislamiento histórico. A partir de entonces comenzaron a habilitarse obras deenlace de las nuevas conexiones; sin embargo, el flujo de inversiones se redujosustancialmente en la década de 1990 y obras esenciales permanecieron sincompletarse. Si bien el Producto Bruto Geográfico de la provincia de Entre Ríos ha sidopositivo desde 2002 hasta mediados de 2008,5 ese crecimiento no se ha vistoplasmado en inversiones de infraestructura durable que estimulen la producción yel desarrollo. Existe un amplio consenso respecto de la necesidad de grandes obrasde infraestructura para la provincia. Lo que se ha visto desde la última gestión de gobierno son numerosas obraspequeñas en distintos puntos del mapa provincial. Estas obras quizás responden anecesidades reales de cada uno de estos lugares, pero muchas veces no obedecen amotivos genuinos sino más bien a objetivos de corto plazo. No son las grandesobras que requiere la provincia para lograr un verdadero desarrollo. Lo que necesita la provincia es una gestión que esté a la altura de lasnecesidades reales de largo plazo y no sólo en los detalles de color. Necesitamospolíticas que estimulen la producción y el desarrollo, que generen así mejorescondiciones y calidad de vida para los ciudadanos y que permitan un crecimientomás estable y menos dependiente del contexto externo y de la ayuda financiera delEstado nacional.2.1. Logística y transporte En materia de transporte y logística y teniendo en cuenta la evolución en losúltimos años, Entre Ríos se encuentra en una situación de retraso. En cuanto a losactivos de transporte, y comparando a Entre Ríos con las provincias cercanas,podemos ver que la provincia se encuentra en una posición inferior a provinciascomo La Pampa, Córdoba y Santa Fe, tal como figura en el cuadro 1. Algo parecidoocurre cuando miramos el consumo de combustibles en la provincia (ver tabla 2).5 Elaboración propia en base a datos de DEC. 29
  30. 30. Por otro lado, si comparamos los valores de adquisición de activos en elúltimo año (ver tabla 3) podemos ver que Entre Ríos se encuentra aún más lejos delas primeras provincias e inclusive por debajo del promedio nacional. Podemossuponer, entonces, que además del retraso de la provincia la tendencia resultaríaen detrimento de la situación actual. Tabla 1. Cantidad de vehículos (cada 100 habitantes, 2010) Total Total transporte Total transporte Total livianos Total Gral. automóviles de carga de pasajeros Total país 19,0 4,7 1,4 0,2 25,2 Buenos Aires 19,0 4,1 1,1 0,2 24,5 Corrientes 10,1 3,3 1,2 0,1 14,7 Misiones 9,3 3,2 1,3 0,1 14 Córdoba 22,6 6,1 1,7 0,1 30,5 Santa Fe 20,6 5,3 1,8 0,1 27,8 Entre Ríos 18,2 5,5 1,6 0,1 25,5 La Pampa 22,5 8,9 2,1 0,2 33,7 Fuente: elaboración propia en base a datos de ADEFA. 3 Tabla 2. Venta de combustible (Cada 100 habitantes, , 2010) en m Nafta Gas Oil Total Común Especial Ultra Total país 7,0 117,0 31,5 342,5 497,9 Buenos Aires 6,9 107,9 32,7 314,0 461,5 Corrientes 16,1 115,4 16,2 257,0 404,7 Misiones 22,8 106,8 15,9 290,0 435,4 Córdoba 2,1 139,9 34,7 437,9 614,7 Santa Fe 10,4 126,9 36,6 459,3 633,2 Entre Ríos 6,9 110,1 28,0 410,1 555,0 La Pampa 11,8 175,3 54,7 787,8 1.029,6 Fuente: elaboración propia en base a datos de ADEFA.Tabla 3. Patentamientos (cada 100 habitantes, 2010) Categoría A Categoría B (Furgones, Transp. TOTAL Autos Utilitarios Total de carga y Transp. deTotal país 1,22 0,36 1,58 0,05 1,63Buenos Aires 1,05 0,26 1,31 0,02 1,34Corrientes 0,77 0,30 1,07 0,04 1,11Misiones 0,54 0,17 0,72 0,03 0,75Córdoba 1,27 0,38 1,65 0,04 1,69Santa Fe 1,27 0,35 1,62 0,04 1,66Entre Ríos 0,99 0,30 1,29 0,04 1,34La Pampa 1,50 0,49 1,99 0,03 2,02Fuente: elaboración propia en base a datos de ADEFA, anuario 2010. 30
  31. 31. En el caso del stock automotor los valores de la provincia están cerca de lamediana de las provincias seleccionadas; en el caso de la venta de combustibles ypatentamientos el valor es menor a la mediana. Podríamos entonces deducir quelas ventajas logísticas que tiene la provincia como parte del corredor bioceánicocentral están siendo desaprovechadas. Tanto el ratio venta de combustibles / stockde vehículos como el patentamiento y la adquisición de nuevos activos detransporte parecieran bajos en relación con las provincias seleccionadas. En cuanto a la infraestructura de caminos, el tramado de rutas invistefundamental importancia ya que es la principal fuente de traslado de la producciónpara la actividad agropecuaria de la provincia. Efectivamente, y como se verá másadelante, el transporte interno se encuentra sumamente concentrado en el modoautomotor. En total, Entre Ríos cuenta con aproximadamente 2.910 km de rutaspavimentadas, contando las de jurisdicción provincial y las de jurisdicciónnacional. Si se observa el total del tramado en la provincia, el mayor kilometrajecorresponde a las rutas de tierra, seguido por las de ripio, siendo el último el de laspavimentadas, tal como se aprecia en el cuadro 4. Las rutas más importantes sonlas nacionales 12, 14, 18 (del Mercosur) y 127, y las provinciales 11, 6 y 39. Tabla 4. Rutas nacionales y provinciales. Por extensión y clasificación de la red (km Pavimentada Ripio Tierra 2.911 3.021 23.152 Fuente: Dirección Provincial de Vialidad, Entre Ríos. La infraestructura caminera de la provincia constituye una herramienta vitalpara contribuir al desarrollo de Entre Ríos y se encuentra a cargo de la DirecciónProvincial de Vialidad, que opera bajo la órbita del Ministerio de Planeamiento,Infraestructura y Servicios de la Provincia. Según estudios realizados por elConcejo Empresario de Entre Ríos (CEER), gran parte del presupuesto es utilizadopara costos de funcionamiento de la repartición, lo que hace que sea baja laasignación presupuestaria destinada a lo que realmente importa: las obras. Las deficiencias de la red vial actual son manifiestas. La red de caminos sinpavimentar supera los 26.000 km, siendo los de tierra cerca de 2.300. Teniendo encuenta las características geográficas y climatológicas de la provincia, de suelosarcillosos y abundantes lluvias, se estima que aproximadamente 100 de los 365días del año estos caminos no son fácilmente transitables.6 En esta situación, losproductores entrerrianos se encuentran en una posición de desventaja en relacióncon los de las provincias vecinas, lo que resulta especialmente negativo para laeconomía entrerriana debido a que 26% de su economía corresponde a laproducción agropecuaria.6 Consejo Empresario de Entre Ríos (2004). Infraestructura y Competitividad. Aportes para unproyecto provincial. 31
  32. 32. Un estudio realizado por el CEER en 2004 compara la red vial existente y elnúmero de empleados de las reparticiones de vialidad de las provincias de la regióncentro. Los resultados mostraban un exceso de personal en Entre Ríos. La tabla 5presenta el cálculo actualizado del número de empleados de cada provincia y elkilometraje al año 2011. Como muestra la última columna, cada empleadoentrerriano representa 16 km de red, proporción que aumenta a 104 en Santa Fe y218 en Córdoba. Esto permite suponer que parte de la falta de inversión en obrasde caminos debería estar condicionada por la asignación de una importanteproporción de los recursos del área en la carga de personal.Tabla 5. Región Centro, extensión de red y número de empleados Personal permanente de empleados cada N°Provincia Red vial (2011)** 1.000 kmSanta Fe 123.029 km* 1.182 9,6Córdoba 75.000 km* 343 2,8Entre Ríos 29.084 km 1.779 14,5Fuente: *Consejo Empresario de Entre Ríos (2004). **Dirección General de Producción estadísticaHacendal de la Provincia de Santa Fe (2011); Presupuesto 2011 del Gobierno de Entre Ríos yPresupuesto del año 2011 de la Provincia de Córdoba. Los ferrocarriles son un activo de transporte especialmente útil paradistancias largas y productos no perecederos. El tendido férreo, concesionadodesde 1993 a la compañía brasileña ALL Mesopotámico, tiene una importanciaestratégica desaprovechada por la provincia. Recorre toda la Mesopotamia, cuentacon una longitud de 2.704 km y es una línea de trocha media. La disposición de sutramado facilita la vinculación con Uruguay a través de Salto Grande, con Brasilpor el cruce de Paso de los Libres y, al llegar hasta Posadas, podría facilitar tambiénla vinculación con Paraguay. También se vincula con los puertos de Zárate y el deBuenos Aires. Aproximadamente la mitad de la extensión total del tendido, 1.366 de 2.704km, se encuentra dentro del territorio de la provincia de Entre Ríos y no está enpleno servicio. Según el anuario de la Bolsa de Comercio de Córdoba los kilómetrosen desuso serían solamente 368 km; sin embargo, según lo que hemos podidorecabar con expertos de la provincia, los tramos activos para transporte de cargasse utilizan con una intensidad muy baja. El gráfico de cargas transportas muestra que el volumen presenta ciertacorrelación con los niveles de actividad económica del país, pero no muy marcada.Las contracciones son fuertes no sólo en el período de recesión y crisis de 1999 a2001, sino también a partir del conflicto del gobierno nacional con el sectoragropecuario en el año 2008 y las malas condiciones climáticas a partir del año2007. Por otra parte, la curva es creciente en etapas de recuperación económica(1993–1995 y 2002–2007). 32
  33. 33. Cargas transportadas por ALL Mesopotámica y PBI Argentina. Período 1993 - 2009 Fuente: Instituto de Investigaciones Económicas; datos de Secretaría de Transporte y Ministerio de Economía de la Nación. Serie de producción agrícola (trigo, maíz y soja, en miles de toneladas)Fuente: elaboración propia; datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación. 33
  34. 34. Los principales productos que se transportan son agrícolas, forestales,siderúrgicos, químicos y petroquímicos, alimenticios, de higiene y limpieza,bebidas y contenedores, entre otros.7 Recientemente se anunció el lanzamiento de un servicio ferroviariointernacional de pasajeros que uniría Concordia con Salto en unaprimera etapa, con la intención de ampliarse luego hasta la ciudad bonaerense dePilar y la ciudad uruguaya de Paso de los Toros en una segunda etapa, llegandoeventualmente hasta Montevideo. En una primera etapa, el tren de pasajeroscruzará el río Uruguay por el coronamiento de la represa hidroeléctrica de SaltoGrande, 15 km al norte de Concordia, hasta Salto, retomando un ramal quepermanecía inactivo desde hacía casi 30 años para el servicio de pasajeros. En elmapa que sigue, el tendido actual reactivado comprende desde el punto A al B. De completarse la segunda etapa, el tendido se extendería para operar desdeel punto C hasta el punto D, pasando antes por A y B, con lo cual se llegaría desdePilar a Paso de los Toros recorriendo unos 837 km y aproximadamente unos 1.087km desde su inicio hasta Montevideo, si llegara a concretarse luego la extensiónhasta el punto E. Más allá del gesto para las relaciones bilaterales y que quizáspueda ser utilizado por pasajeros, no llega a ser un avance con respecto a ladeficitaria infraestructura de la provincia y definitivamente no es una inversiónprioritaria para las necesidades reales de la provincia. Como provincia mesopotámica, la infraestructura de puentes es clave.Existen tres cruces que unen a Entre Ríos con la República Oriental del Uruguay:son los puentes “Libertador General San Martín” que une Gualeguaychú y FrayBentos; “General Artigas” que une la ciudad de Colón con Paysandú y el puente7 El Balance 2010 de la economía argentina. Bolsa de Comercio de Córdoba e Instituto deInvestigaciones Económicas. 34
  35. 35. ferrovial sobre la represa de Salto Grande, que une las ciudades de Concordia conla de Salto. Los cruces hacia la provincia de Corrientes son siete; tres puentes cruzan elrío Guayquiraró, dos cruzan el río Mocoretá y otros dos el arroyo Tunas. Hacia laprovincia de Santa Fe el “Túnel subfluvial Raúl Uranga – Carlos Sylvestre Begnis”,que cruza por debajo del río Paraná y el puente “Rosario – Victoria”. Y hacia laprovincia de Buenos Aires el “Complejo Ferrovial Zárate – Brazo Largo”. Últimamente se ha discutido la posibilidad de construir un puente que una ala ciudad de Paraná con Santa Fe. La discusión gira en torno de la ubicaciónóptima. Hay quienes creen que debería encontrarse en Paraná-Santa Fe, porconsiderar que el túnel subfluvial no es suficiente y se ha ido deteriorando en losúltimos años por falta de mantenimiento, por lo que necesitaría un refuerzo. Sinembargo, hay quienes consideran que de ubicarse en Paraná operaría en favor de laprovincia de Santa Fe y en perjuicio de la industria y las exportaciones de EntreRíos. Según este argumento, la producción primaria saldría de Entre Ríos sinagregado de valor para su industrialización en Santa Fe o para su exportacióndesde el puerto de Santa Fe cuando éste se reactive. Además, se aduce que estalocalización generaría aún más tránsito en la ciudad de Paraná, convirtiéndola enuna suerte de embudo al paso para Santa Fe. Las alternativas a esa ubicación son dos. Un grupo, entre los cuales sedestaca Hermes Binner, considera que debería ubicarse más al norte, sobre elpartido de La Paz, como mecanismo de promoción de esta región, la más pobre deambas provincias. Otros creen que el puente debería ubicarse más al sur, a unos 20kilómetros de la ciudad de Paraná entre esa ciudad y Diamante. Argumentan quede este modo no sólo se evitarían los problemas asociados con su ubicación en laciudad de Paraná sino que también se favorecería a la incipiente industria que seestá desarrollando en la zona, generando más atracción de inversiones ypropiciando un mayor agregado de valor en Entre Ríos. Por sus menores costos, en los últimos años se ha intensificado el uso deltransporte fluvial para cargas a nivel mundial. Entre Ríos podría aprovecharesta posibilidad al contar con márgenes sobre dos hidrovías; por su margen oestela hidrovía “Paraná–Paraguay” y por su margen este la del “río Uruguay”. La hidrovía “Paraná–Paraguay” es un sistema híbrido que comienza en elextremo norte en el puerto de Cáceres sobre el río Paraguay, en costa brasileña, yfinaliza en el puerto de Nueva Palmira, en la costa uruguaya. Constituye una de lasvías navegables naturales de mayor longitud del planeta: en total cuenta con unaextensión de 3.442 km que se conforma por los ríos Paraguay, Paraná y de la Plata,y comunica Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay. Comprende un área de incidencia directa de alrededor de 720.000 km2 eindirecta de 3.500.000 km2 y una población de 40 millones de habitantes. Es unade las vías de transporte más significativas para el logro de la integración física yeconómica del Mercosur. Ha tomado mayor relevancia desde 1995 cuando, parafacilitar la participación de mercado de forma más competitiva gracias a menorescostos, comenzaron a realizarse labores de dragado y balizamiento. 35
  36. 36. Según la Bolsa de Comercio de Rosario, pueden distinguirse distintasposibilidades de navegabilidad en los tres tramos superiores de la hidrovía. Elprimer tramo, desde su inicio en Cáceres hasta Corumba, cuenta conaproximadamente 670 km y se trata de ríos dentro del “pantanal”, de dificultosanavegación y con serias restricciones a obras por cuestiones ambientales. Elsegundo tramo, de Corumba a Confluencia, cuenta con aproximadamente 1.530 kmcon calado, y es navegable por convoyes de barcazas de 1.000 a 2.000 toneladascada una. El tercer tramo, de Confluencia a Santa Fe, cuenta con 820 km con 10pies de calado, apto para barcazas con aún mayor capacidad de carga. En el últimotramo, desde Santa Fe hasta el puerto de Nueva Palmira, en el Uruguay, el río llegaa contar con hasta 34 pies de calado, con lo que se permitiría utilizar cargas de casi50.000 toneladas por buque. Hidrovía Paraná - Paraguay Fuente: Bolsa de Comercio de Rosario. La hidrovía del río Uruguay está comprendida por la represa de SaltoGrande y la desembocadura del río de la Plata, comunicando a la provincia conUruguay, y tiene un tránsito mucho menor. Al estar la provincia de Entre Ríos enteramente rodeada por ríos, lospuertos se vuelven estratégicos para transportar la producción. Los principalespuertos con los que cuenta la provincia son los de Diamante y Concepción delUruguay (ambos administrados por el gobierno de la provincia de Entre Ríos) y elde Ibicuy, administrado por un ente autárquico dependiente del Instituto PortuarioProvincial. El puerto de Diamante se encuentra ubicado sobre el río Paraná en el km533. Cuenta con tres muelles, uno de ellos de 150 metros de largo operado por elente provincial, otro de 176 metros por Terminal Puerto Diamante S.A. y el tercerode 60 metros concesionado a la firma Sagemüller S.A.; la administración del puertoes realizada por el Ente Administrador de Puerto Diamante, dependiente delgobierno de la provincia. 36
  37. 37. Tiene actualmente un dragado de 25 pies y, por las características de lascorrientes del río Paraná a la altura de Diamante, su navegabilidad es limitada y sedebe recurrir a constantes dragados. Su importancia radica fundamentalmente ensu ubicación, siendo el más próximo a las ciudades de Santa Fe y Paraná y el únicopuerto de ultramar con que cuenta la provincia. Se encuentra a 70 km de Paraná y a320 km del puerto de Buenos Aires. Para acceder, además de la vía acuática quecuenta con un canal de acceso de 1.500 metros, se pueden utilizar el FerrocarrilMesopotámico y el Aeropuerto de Santa Fe (localizado a 50 km); una red caminerapavimentada en su totalidad lo vincula con el norte y el sur de la provincia a travésde la ruta provincial N°11, y desde la provincia de Santa Fe a través del túnelHernandarias. El puerto de Concepción del Uruguay cuenta con ventajas comparativas quelo hacen muy competitivo para la comercialización de los productos de la regióncon el resto del mundo. Lamentablemente no son plenamente aprovechadas, perogoza de capacidad instalada inutilizada y de extensas áreas libres para posiblesampliaciones. Este es el único puerto argentino sobre el río Uruguay, situado en el corredordel Mercosur. Tiene una superficie de 18 hectáreas, un dragado de 23 pies con loque se posibilita un calado de 31 pies, permitiendo la operatoria de buques de hasta225 metros de eslora. Está ubicado en el km 183 del río Uruguay, a 320 km delpuerto de Buenos Aires. Se puede acceder desde la ruta nacional N°14 y elferrocarril accede directamente al área portuaria, recorriéndola íntegramente, loque posibilita carga y descarga al elevador terminal directamente desde los vagonesdel tren. La red ferroviaria cubre toda la superficie del puerto, es de 7.534 metros yse une al Ferrocarril Mesopotámico. El elevador terminal posee una capacidad de almacenaje de 21.000toneladas, con 18 silos y 10 entresilos y una capacidad de trabajo de 1.000toneladas de hora/carga; también tiene una celda con capacidad de almacenaje de10.000 toneladas. Cuenta con 7 depósitos de construcción de primera calidad, concasi 20.000 m2 de superficie cubierta y capacidad de almacenaje de 57.000toneladas y una celda con capacidad de 8.000 toneladas. Tiene además lainfraestructura necesaria para realizar descarga de combustibles de acuerdo a lanormativa (se canaliza desde este punto el combustible para toda la Mesopotamia).Cuenta con una Zona Franca y servicio de Aduana y posee 600 metros de muellespara operar. El puerto Ibicuy, construido entre 1907 y 1911, contaba con capacidad paracargas de todo tipo de calado hasta 1946, cuando se hormigonó parcialmente y fuellevado a los 18 metros de largo que se mantienen en la actualidad. Es un puerto deaguas profundas, con 30 pies de calado natural. Está ubicado en la localidad deIbicuy, en el Departamento de las Islas, en el extremo sur de la provincia, en laaltura del km 218 del río Ibicuy, sobre la margen izquierda. Cuenta con un prediode 107 hectáreas aguas arriba, 1.400 metros de frente de costa, dos muelles, 400metros de tablestacado óptimo para operaciones de transbordo de barcazas enforma simultánea de hasta 8 unidades, con una distancia de 25 metros entre el 37
  38. 38. muelle isla y el tablestacado y 36 pies de calado estable promedio en todo su frentea la costa. Se accede al puerto por la ruta nacional N°12 y la ruta provincial N°45, en untramo de aproximadamente 20 km que se encuentra parcialmente pavimentado.Tiene oficinas de operaciones sobre el muelle, balanza fiscal de camiones y dosdepósitos sobre la zona fiscal del muelle continental con una capacidad paraalmacenar 3.000 toneladas. Hay acceso al predio por medio de tres líneasferroviarias y una repartición de la Prefectura Naval Argentina. A principios del año 2004 se hizo una concesión a la firma constructoraCemyc, que invertiría $10 millones durante dos años para reparar, reactivar yadministrar el puerto. La concesión de explotación era de un plazo de 20 años, conopción a prolongarse 10 años más, a cambio de un canon de 10% de los ingresosmensuales por el uso del muelle y los servicios de agua. Hacia la segunda mitad delmismo año se suspendió la concesión por encontrarse irregularidades eincumplimientos del contrato. En julio de 2011 se produjo el hundimiento de unaplaya de acopio que arrastró más de 150 metros de muelle del puerto, dejando alpuerto inoperativo. El incidente se produjo mientras operarios procedían a la cargade casi 100.000 toneladas de mineral de hierro en un buque. Lamentablemente, es aún limitado el uso de barcazas con elconsecuente aumento del costo logístico.8 Como mencionamosanteriormente, el transporte interno se encuentra sumamente concentrado en elmodo automotor, mientras el transporte internacional se realiza principalmentepor vía férrea y fluvial. Si comparamos el nivel de participación del camión en eltransporte nacional de cargas con el de países desarrollados como Alemania,Canadá, Estados Unidos y Francia podemos notar lo elevado que es en el casoargentino (ver tabla 7), que se encuentra significativamente alejado de la prácticainternacional. Esta desviación de las prácticas propias de los países desarrollados llama laatención al notar que el camión es el medio de transporte económicamente máscostoso, considerando distancias mayores a los 500 km, seguido por el ferrocarril y,posteriormente, la barcaza, como se aprecia en el cuadro 8. Estos desbalances sonaún más fuertes cuando se considera el costo social total, es decir, cuando seincluyen los costos asociados a la congestión, el impacto ambiental y lasiniestralidad. Al concentrarse en el modo más costoso para la sociedad, la asignación delos medios de transporte de cargas no parece responder a un criterio de eficiencia.Como consecuencia, los costos logísticos son extremadamente elevados. Como sepuede apreciar en el siguiente gráfico, en Argentina los costos logísticos totalesequivalen a 27% del Producto Interno Bruto (PIB), una proporción que resultaaproximadamente 3 veces mayor que la de países desarrollados y elevada tambiénen comparación con otros países de la región.8 Nicolás Grosman (2010). Prioridades en logística. Documentos de Trabajo de la Fundación Pensar. 38
  39. 39. Tabla 6. Participación de los medios de transporte de cargas generales por países País Barcaza Camión Ferrocarril Argentina 7 85 8 Alemania 31 15 54 Canadá 34 11 55 Estados Unidos 25 28 47 Francia 18 28 54Fuente: Comisión de Transporte, Bolsas de Rosario y Santa Fe.Tabla 7. Comparación de costos entre distintos medios de transporteModo Capacidad de carga Consumo de energía osto del flete C Potencia Km / t por litro de Con 1 caballo de Para 1.600 t Índice gasoil fuerza se transportaCarretero 80 camiones 29 km 3,2 1tFerroviario 40 vagones 101 km 1,4 7,4 tFluvial 1 barcaza 251 km 1 22,2 tFuente: Secretaría de Industria sobre datos ALADI. Figura 2. Costos logísticos como proporción del PIB Fuente: Guasch (2002). Si tenemos en cuenta la incidencia de la producción agropecuaria en laeconomía provincial y la incidencia del costo de flete, la escasa participación deltransporte fluvial toma mayor relevancia. El transporte fluvial tiene sobre losdemás tipos ventajas comparativas fundamentales: no sólo menores costos encombustibles y mayor capacidad de cargas, sino que también requiere menores 39
  40. 40. costos de inversión, tiene menores costos de mantenimiento y produce un menorimpacto ambiental. Se hace difícil para el transporte fluvial competir con otros modos endistancias cortas y en transporte de productos perecederos; además, es necesaria lacomplementación con otros modos para su llegada a destino final; pero sin dudassu estimulación y crecimiento puede ayudar a disminuir considerablemente loscostos logísticos de la provincia si se tienen en cuenta sus característicasgeográficas y productivas. En cuanto al sistema aeroportuario, el aeropuerto más importante es el“Aeropuerto General Justo José de Urquiza”, ubicado 10 km al sureste de la ciudadde Paraná. Opera con vuelos comerciales regulares hacia y desde el AeroparqueJorge Newbery de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Tiene una superficie de425 hectáreas, una aerostación de 3.400 m2 y una pista de 2.100 metros de largopor 45 metros de ancho. El segundo aeropuerto más grande es el “Comodoro Pierrestegui” deConcordia; se encuentra a 13 km de la ciudad, cuenta con una terminal de pasajerosde 257 m2 y al mismo arriban únicamente vuelos de cabotaje. Le sigue, en razón deimportancia, el aeropuerto de Gualeguaychú. La provincia cuenta con otros treceaeródromos públicos de dimensiones menores.2.2. Telecomunicaciones Antes de las privatizaciones de la década de 1990, en Entre Ríos el serviciotelefónico era brindado primero por la Compañía Entrerriana de Teléfonos (CET),que brindaba servicios también a las provincias de Tucumán, San Juan y Mendoza,y luego por la Compañía Argentina de Teléfonos (CAT). Tras la privatización de lascompañías telefónicas del país las empresas nacionales y las privadas fueronfusionadas en dos grandes empresas: Telecom y Telefónica Argentina. En lo que respecta a telefonía fija, al momento de las privatizacionesexistían unas 3 millones de líneas en el país, número que se extendió a casi 8millones para el año 2000 y a casi 9,5 millones para 2010. Argentina se convirtióasí en uno de los países de mayores índices de conectividad en la región, siendosuperado por Uruguay en cuanto a los niveles de teledensidad. Para 2008 en Argentina había unas 24,5 líneas cada 100 habitantes. Comose observa en el cuadro 8, Entre Ríos se encuentra muy por debajo del nivelnacional e inclusive por debajo de las demás provincias seleccionadas, sólo superiora Corrientes y Misiones, con 16 líneas cada 100 habitantes. 40
  41. 41. Tabla 8. Teledensidad, septiembre de 2008 Teledensidad (cada 100 habitantes) Total país 25 Buenos Aires 23 Corrientes 9 Misiones 10 Córdoba 25 Santa Fe 25 Entre Ríos 16 La Pampa 21 FuenteComisión Nacional de Comunicaciones : . En lo que respecta a Internet, en el año 2000 en Entre Ríos 1,8% de lapoblación contaba con servicios de Internet, porcentaje que superaba al promedionacional de 0,4%. Para el año 2010 Entre Ríos llegó a expandirse a 7,1% mientrasque el promedio nacional asciende a 11,8 %, superando ampliamente a la provinciaque, una vez más, tuvo un crecimiento menor. Como podemos ver en el cuadro 9,Entre Ríos presenta un retraso en cuanto a la penetración de Internet siendo sólosuperior a las provincias de Corrientes y Misiones entre las seleccionadas. Tabla9. Penetración de Internet , septiembre de 2010 Penetración cada100 Penetración cada100 habitantes viviendas Total país 11,8 33,2 Buenos Aires 11,2 31,4 Corrientes 3,9 12,8 Misiones 3,8 12,3 Córdoba 11,5 29,8 Santa Fe 10,8 29,2 Entre Ríos 7,1 22,4 La Pampa 8,8 20,8 FuenteElaboración propia en base a INDEC : .2.3. Riego La provincia cuenta con un caudal de lluvias promedio que deberíaasegurarle disponibilidad de agua anualmente suficiente para alcanzar nivelesóptimos de producción. Sin embargo, su errática e irregular distribución nogarantiza que los cultivos presenten un rendimiento estable, sobre todo en los casos 41
  42. 42. de los cultivos de evolución primavero-estival.9 Para disminuir los riesgos podríaconsiderarse el riego artificial, acumulando agua de lluvias en tiempos deexcedencia para ser luego utilizadas cuando se producen sequías. El cultivo de arroz es uno de los más demandantes de riego, ya querequiere unos 10.000 m3 de agua de riego por hectárea en todo su ciclo en años deprecipitaciones normales; en condiciones de sequía, la demanda superaría los13.000 m3. La producción de arroz es muy importante para la provincia y su riegose hace por inundación. La producción superó las 700.000 toneladas en 2010/11,con una superficie cultivada de 99.600 hectáreas. Si bien ha disminuido lasuperficie implantada, se mejoró el rendimiento con respecto a años anteriores. Losdepartamentos arroceros por excelencia son Villaguay, San Salvador y Colón. Producción de arroz, en toneladas, campaña 2010/11 Fuente: Bolsa de Cereales de Entre Ríos. SIBER (2011). La principal fuente de agua que se utiliza para el riego de este cultivo es deorigen subterráneo o de pozo y se necesitan caudales de entre 170 y 600 m3/hora,con un caudal medio de 360 m3/hora. Este no es un dato menor, ya que los costosde este tipo de riego son muy elevados y la calidad de agua que se obtiene nosiempre es la adecuada. Una alternativa sería utilizar agua superficial, provenientede represas, con menores costos asociados (por consumo de combustiblesprincipalmente) y mejor calidad de agua. En el cuadro que sigue se puede apreciar9 Consejo Empresario de Entre Ríos (2004). Infraestructura y Competitividad. Aportes para unproyecto provincial. 42
  43. 43. los tipos de riego utilizados en la actualidad, donde resalta la importancia relativadel uso de aguas de origen subterráneo. Tabla 10. Riego Origen Hectáreas Pozo 56.657 Río y arroyo 17.579 Río ayudado por pozo 2.242 Represa 17.168 Represa ayudada por pozo 555 Fuente: ProArroz (2011). En cuanto al riego complementario y disponibilidad de recursos,10los departamentos de Paraná, Diamante, Victoria, Nogoyá y Gualeguay son los demayor utilización del riego complementario. Es el área geográfica agrícola porexcelencia de la provincia, y cuenta con mayor infraestructura de riego que el resto.La principal fuente de agua es subterránea y el sistema de riego más usado es el deaspersión; la demanda de agua en esta zona es menor que en el caso del arroz, delorden de los 80 a 150 mm para cultivos de evolución primavero-estival. La disponibilidad de fuentes de agua subterráneas para riego es mayormentemedida a través de datos que se refieren a la utilización actual, y no a la potencial.Probablemente no exista aún un acabado conocimiento de la real magnitud delrecurso. En cuanto a la disponibilidad de fuentes superficiales de riego no se puedeser muy preciso, dado que los valores fluctúan dependiendo de la época del año yde las condiciones climáticas. En épocas de sequía se presentarán déficits, enépocas de abundantes lluvias permanecerán ociosos y posiblemente algunos añosse presentarán equilibrados. Según datos de 2004 del Consejo de Empresarios deEntre Ríos, las cuencas hidrográficas darían posibilidades de aprovechamiento deeste tipo de riego a un área de 78.542 km2. El Estado provincial tiene un papel muy importante en la materia comoasegurador del mantenimiento de recursos hídricos subterráneos. Debe tambiénoperar como mediador ante conflictos que puedan surgir de obras de privados, yeventualmente financiar y encargarse de las obras. Las obras medianas y grandesdeben ser encaradas por el Estado; por ejemplo en caso de obras en los cierresfrontales de los cursos de agua importantes y obras que se planteen sobre el ríoGualeguay y afluentes.10Consejo Empresario de Entre Ríos (2004). Infraestructura y Competitividad. Aportes para unproyecto provincial. 43
  44. 44. 2.4. Déficit habitacional y planificación urbana Los problemas de planificación urbana y déficit habitacional son de los máscomplejos que enfrenta la sociedad argentina. Según datos recientes, el déficithabitacional se estima en aproximadamente 2,5 millones de hogares a nivelnacional. Estas cifras hablan de la magnitud de los recursos que se necesitan pararevertir un problema que se agrava año tras año. El plan federal de viviendas absorbe recursos de impuestos que el gobiernonacional administra y distribuye en las provincias, aunque las provincias son lasencargadas de ejecutar los planes. En Entre Ríos, es el Instituto Autárquico dePlaneamiento y Vivienda (IAPV) el encargado de la ejecución y adjudicación de losplanes. El número de inscriptos a la espera de planes de vivienda es muy alto en laprovincia; fuentes periodísticas en 2010 estimaban que había alrededor de 35.000familias inscriptas. También se destaca un muy alto nivel de morosidad entre losbeneficiarios del plan. Según las estimaciones mencionadas, si el IAPV hubiera sidomás eficiente en el cobro de las cuotas correspondientes al plan podrían haber sidoconstruidas catorce viviendas más por mes. El mismo presidente del enteautárquico reconoció en tal contexto que 6% de los morosos realmente no podíapagar; el 44% restante sería entonces atribuible a una mala gestión del IAPV. Con datos del Censo Nacional 2001 (últimos disponibles), Entre Ríos sufríaun déficit habitacional calculado en torno a los 81.300 hogares, equivalente a 22%del total de los hogares entrerrianos. En el ranking provincial de déficithabitacional como porcentaje de la población, Entre Ríos se ubicaba en la 13ªposición. Por otra parte, los datos oficiales indican que entre 2003 y 2011 la provinciarecibió un total de 37.125 soluciones habitacionales, lo que la ubicaría en la 20ªposición del ranking de las soluciones habitacionales obtenidas, con un total de13.578 viviendas y 23.547 mejoramientos. Estas cifras demuestran que Entre Ríoses una de las provincias más castigadas por la distribución de los planes nacionalesde vivienda en relación al déficit habitacional que registra (ver tabla 11). En materia de urbanismo, la provincia de Entre Ríos presenta tresproblemáticas diferenciadas, comparables a las de las provincias de la región. Enprincipio, lo que preocupa a muchos entrerrianos es el achicamiento de lospequeños pueblos del interior de la provincia que son los que han mostrado menorporcentaje de crecimiento, al producirse migraciones internas. En segundo lugar, yen gran medida como consecuencia de la primer problemática, se registra elcrecimiento de las grandes ciudades de la provincia, lo que genera problemas deaglomeración e incentiva la expansión de asentamientos irregulares y villas deemergencia. Finalmente, y como consecuencia de la problemática anterior, se ve laaparición y crecimiento de asentamientos irregulares en las ciudades más pujantesde la provincia, donde se está más al alcance del empleo y los servicios pero no secuenta con una planificación urbana adecuada. 44

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