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YACHAY:	  ¿ELEFANTE	  BLANCO	  O	  	  	  JOYA	  DE	  BLANCO	  OORONA?	            JULIO	  JOSÉ	  PRADO	    	              ...
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Yachay: Elefante blanco o joya de la corona? Autor: J.J.Prado (versión sin edición final))
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Este documento (según el autor, el primero de su estilo), presenta un análisis del proyecto Yachay Ciudad del Conocimiento, que se planifica en el Norte del Ecuador. Se presentan los beneficios que tendría el proyecto, pero en especial se debate si el esquema, tal como se ha concebido, logrará los objetivos de transformación productiva, atracción de inversiones y difusión del conocimiento. Se analizan modelos de desarrollo que se han tomado como ejemplo para Yachay, y porqué son diferentes a la realidad del Ecuador. Se debate la localización, el enfoque y el potencial aislamiento de Yachay del resto de cadenas productivas del Ecuador. Se debate también sobre la idoneidad de construir una ciudad desde cero, versus otro tipo de política de desarrollo y competitividad. Al final, se hacen propuestas que podrían ayudar a reenfocar el proyecto y cumplir objetivos de desarrollo nacional, regional e industrial. El documento usa un enfoque académico pero con lenguaje no-técnico para el análisis, y propone una crítica constructiva no una oposición al proyecto.

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Yachay: Elefante blanco o joya de la corona? Autor: J.J.Prado (versión sin edición final))

  1. 1. YACHAY:  ¿ELEFANTE  BLANCO  O      JOYA  DE  BLANCO  OORONA?   JULIO  JOSÉ  PRADO     YACHAY  ELEFANTE  LA  C  JOYA  DE  LA  CORONA   ABRIL  2013         -­‐Working  Paper-­‐     YACHAY:  ¿ELEFANTE  BLANCO  O  JOYA  DE  LA  CORONA?     ∗+ Autor:  Julio  José  Prado   Lancaster  University  Management  School  (UK)   Abril-­‐2013   Este  documento  puede  ser  descargado  íntegramente  (http://www.slideshare.net/pradojj)  y  utilizado  para  fines   académicos,  favor  citar  la  fuente  adecuadamente.     EMAIL:  pradojj@gmail.com  TWITTER:  pradojj       ABSTRACT   Este  documento  (según  el  autor,  el  primero  de  su  estilo),  presenta  un  análisis  del  proyecto  Yachay  Ciudad  del   Conocimiento,  que  se  planifica  en  el  Norte  del  Ecuador.    Se  presentan  los  beneficios  que  tendría  el  proyecto,   pero  en  especial  se  debate  si  el  esquema,  tal  como  se  ha  concebido,  logrará  los  objetivos  de  transformación   productiva,  atracción  de  inversiones  y  difusión  del  conocimiento.  Se  analizan  modelos  de  desarrollo  que  se   han  tomado  como  ejemplo  para  Yachay,  y  porqué  son  diferentes  a  la  realidad  del  Ecuador.  Se  debate  la   localización,  el  enfoque  y  el  potencial  aislamiento  de  Yachay  del  resto  de  cadenas  productivas  del  Ecuador.  Se   debate  también  sobre  la  idoneidad  de  construir  una  ciudad  desde  cero,  versus  otro  tipo  de  política  de   desarrollo  y  competitividad.    Al  final,  se  hacen  propuestas  que  podrían  ayudar  a  reenfocar  el  proyecto  y   cumplir  objetivos  de  desarrollo  nacional,  regional  e  industrial.  El  documento  usa  un  enfoque  académico  pero   con  lenguaje  no-­‐técnico  para  el  análisis,  y  propone  una  crítica  constructiva  no  una  oposición  al  proyecto.                                                                                                                    ∗   PhD(c)  en  Management  y  Economía.    Especializado  en  Competitividad  industrial,  clusters  y  desarrollo.  Master  in  Business.  Economista.  Profesor  del  IDE  Business  School.  Doctoral  researcher  at  Lancaster  University.    Teaching  fellow  Institute  for  Strategy  &  Competitiveness  from  Harvard  Business  School.  Para  ver  el  perfil  profesional  completo  visitar  LinkedIn  Julio  J  Prado      +  Los  criterios  vertidos  en  este  documento  son  de  responsabilidad  única  del  autor  y  no  involucran  de  ninguna  manera  a  las  entidades  académicas  en  las  que  trabaja  o  a  las  que  está  afiliado  Julio  José  Prado.      
  2. 2. JULIO  JOSÉ  PRADO        YACHAY  ELEFANTE  BLANCO  O  JOYA  DE  LA  CORONA   ABRIL  2013          Impresionante,   parece   ser   la   palabra   que   mejor   describe   el   proyecto   de   la   Ciudad   del  Conocimiento   Yachay,   que   se   construye   en   el   Norte   del   Ecuador   en   la   pequeña   localidad  Urcuquí   en   la   provincia   de   Imbabura.   Basta   ver   uno   de   los   varios   videos   oficiales   que   se  han   colgado   en   la   web,   para   quedar   encantado   y   maravillado.   Se   trata   de   la   primera  ciudad   planificada   del   Ecuador,   limpia,   amigable   con   el   medio   ambiente,   inteligente   y  que   representaría   el   prototipo   de   lo   que   el   Gobierno   del   Ecuador   entiende   por   una  “ciudad   del   Buen   Vivir”.   Fuentes   de   agua,   amplios   espacios   verdes,   gente   sonriendo,  arquitectura  de  avanzada,  movilización  ecológica,  etc.  Un  proyecto  idílico,  que  nos  deja  con  la  sensación  de  estar  viendo  un  documento  futurista  de  Discovery  Channel,  en  el  que  literalmente  solo  faltan  los  vehículos  auto-­‐piloteados.  Para  el  Gobierno  del  Ecuador,  este  sería   el   proyecto   más   emblemático   y   la   joya   de   la   corona   de   la   llamada   Revolución  Ciudadana  liderada  por  Rafael  Correa.      El  proyecto,  en  su  primera  fase  –  La  Universidad  del  Conocimiento-­‐  avanza  rápido  y  se  verían  ya  las  primeras  carreras  en  marcha  hacia  inicios  del  año  2014.  El  resto  de  fases  tardarían  bastante  más.  El  tiempo  exacto  es  indefinido,  pues  el  proyecto  contempla  crear  una  verdadera  ciudad,  prácticamente  desde  cero,  con  un  costo  también  muy  preliminar  cercano  a  los  1000  millones  de  dólares.        Yachay  como  joya  de  la  corona    Algunos  puntos  favorables  de  Yachay:     1) Se   entrelaza   en   forma   adecuada   con   la   innovadora   política   de   becas   que   está   entregando  el  Gobierno  para  estudios  de  postgrado  en  universidades  de  élite  en   el  exterior.  En  ese  sentido  hay  consistencia,  pues  dentro  de  poco  habrá  alta  oferta   de  investigadores  con  título  de  PhD,  que  podrían  ser  atraídos  por  Yachay.         2) Es   la   primera   vez   que   se   tiene   un   compromiso   gubernamental   tan   serio   con   la   generación   de   conocimiento   y   el   rol   que   esta   puede   tener   en   transformar   la   matriz  productiva.     3) El  impulso  de  este  proyecto  viene  desde  lo  más  alto  del  Gobierno,  el  Presidente,   con  lo  cuál  habría  un  flujo  casi  asegurado  de  recursos  y  de  compromiso  político   que  es  indispensable.       4) Hay  una  visión  de  avanzada  sobre  la  se  creará  la  ciudad  del  conocimiento,  y  que   no  le  pediría  ningún  favor  a  ningún  otro  proyecto  de  este  estilo  a  nivel  mundial.  Si   se  logra  concretar  tal  como  se  planifica  y  da  los  frutos  esperados,  este  puede  ser   un  gran  impulso  de  ánimo  para  los  Ecuatorianos.  Y  tendría  sin  duda  notoriedad  y   promoción  global.       5) La   zona   de   influencia   del   proyecto   Yachay,   notablemente   la   zona   norte   de   la   provincia  de  Imbabura,  sentirá  efectos  de  redistribución  económica  muy  fuertes,  
  3. 3. JULIO  JOSÉ  PRADO        YACHAY  ELEFANTE  BLANCO  O  JOYA  DE  LA  CORONA   ABRIL  2013       y  se  mejorará  la  calidad  de  vida  de  las  personas  de  la  zona  y  quizás  en  otras  urbes   más  lejanas  (no  solo  en  Urcuquí  e  Ibarra).     6) Se   podrá   finalmente   evidenciar   con   un   proyecto   ejemplar,   lo   que   el   Gobierno   entiende  por  Buen  Vivir  en  un  contexto  de  una  ciudad  creada  por  completo  desde   cero.       7) Puede   atraer   la   atención   de   importantes   instituciones   de   investigación   a   nivel   mundial   que   podrían   colaborar   en   forma   directa   o   indirecta,   para   mejorar   la   calidad  de  la  investigación  en  Ecuador.       8) Las   instituciones   públicas   dedicadas   a   la   investigación,   la   calidad   y   la   certificación,  tendrán  filiales  en  Yachay,  con  lo  que  potencialmente  se  puede  ver   un  recambio  institucional  que  es  tan  necesario.          Yachay  como  (potencial)  elefante  blanco    El   objetivo   primordial   de   construir   una   proyecto   de   tal   magnitud   es   transformar   la  economía   (la   matriz   productiva)   y   la   sociedad   del   Ecuador,   en   una   sociedad   del  conocimiento.   Para   ello   Yachay,   será   un   “hub   tecnológico”,   en   el   que   se   ubicarán    empresas  nacionales  y  extranjeras  dentro  de  un  gigantesco  parque  industrial.  Según  el  Gobierno,  Yachay  cambiará  la  forma  de  hacer  investigación  en  el  Ecuador,  y  a  través  de  todos   los   actores   que   se   colocarán   en   la   nueva   ciudad,   el   conocimiento   se   dispersará  hacia   el   resto   del   Ecuador   y   hacia   el   resto   de   empresas,   logrando   la   definitiva  transformación  productiva.  Es  decir,  dejando  atrás  la  economía  extractiva  para  pasar  a  la   economía   del   conocimiento.   ¡Impresionante   concepto!   Pero   ¿logrará   el   proyecto  Yachay  todo  esto?  O  quedará,  dentro  de  varios  años  como  un  carísimo  recordatorio  de  lo  que   pudo   ser   y   nunca   fue?   Se   está   diseñando   adecuadamente   el   proyecto   Yachay   para  sea   realmente   la   joya   de   corona   que   todos   esperamos   o   hay   un   serio   riesgo   de   que   se  convierta   en   un   elefante   blanco?   En   un   país   de   escasos   recursos   como   Ecuador,   es   el  modelo   de   desarrollo   que   se   ha   diseñado   para   Yachay   el   más   adecuado,   o   hay   otros  modelos   que   pueden   tener   un   mayor   impacto   (potencialmente   con   una   inversión  menor)?    Estas  y  otras  preguntas  son  las  que  me  motivan  a  escribir  este  análisis.  Creo  que  puedo  contribuir  positivamente  al  debate  sobre  el  modelo  de  desarrollo  que  se  implementará  en   Yachay,   porqué   considero   que   requiere   profundizarse,   reenfocarse   y   rediseñarse,  para   que   rinda   los   frutos   que   este   interesante   e   importante   proyecto   contempla.  Coincido  plenamente  en  que  en  el  Ecuador  se  requiere  una  transformación  productiva,  una  revolución  del  conocimiento  y  un  cambio  de  visión  respecto  a  la  innovación.  Pero  tal  como  he  podido  analizar  el  proyecto  Yachay,  no  creo  que  los  supuestos  bajo  los  que  se  plantea  van  a  generar  los  réditos  esperados.      En   especial   considero   que   si   este   va   a   ser   un   proyecto   basado   en   lo   académico   y   la  investigación,   los   promotores   deben   estar   -­‐como   buenos   académicos-­‐   abiertos   a   las  
  4. 4. JULIO  JOSÉ  PRADO        YACHAY  ELEFANTE  BLANCO  O  JOYA  DE  LA  CORONA   ABRIL  2013      críticas,   a   la   evaluación   y   al   escrutinio.   Mi   primera   crítica,   es   justamente   esa,   al   tratar   de  obtener   información   sobre   Yachay,   me   he   encontrado   con   documentos   muy   bien  realizados  para  el  público  en  general,  con  un  alto  componente  de  promoción  mediática  y  de  marketing,  pero  muy  poco  contenido  académico  (papers,  estudios,  debates,  etc)  está  disponible  (en  la  web  de  Yachay).  En  este  sentido,  el  presente  análisis  se  basa  en  lo  que  está   públicamente   disponible,   así   como   en   entrevistas   dadas   por   los   promotores   de  Yachay.   Mi   análisis   y   puntos   de   vista,   está   científicamente   sustentado   en   decenas   de  papers   e   investigaciones   (algunos   de   mi   autoría)   que   he   revisado,   analizado   y   leído,   la  mayoría   estarán   referenciados   al   final   de   este   análisis.   Finalmente   se   debe   tener   en  cuenta  que  nadie  financia  este  presente  análisis  y  lo  he  hecho  en  poco  tiempo,  como  una  contribución  (personal),    considero  que  se  puede  profundizar  mucho  más  en  el  futuro.  Mi  objetivo  es  iniciar  un  debate  con  fundamentos…        Algunos  elementos  preocupantes  de  Yachay:     1. Por   qué   Urcuquí?:   Existían   4   zonas   probables   para   establecer   la   ciudad   del   conocimiento.  Coincido  en  que  entre  las  cuatro,  Urcuquí  es  la  mejor.  Pero  así  no   es   como   debe   analizarse   la   decisión,   sino   porqué   se   llegó   a   esas   cuatro   opciones?   ¿Qué  otras  alternativas  existían?  La  motivación  para  plantear  las  4  opciones,  cuya   principal   característica   es   estar   fuera   de   zona   urbanas,   alejadas   de   cualquier   zonas  industrial  pre-­‐concebida.  Justamente  lo  que  se  quiere  hacer  con  Yachay  es   iniciar  de  cero.  Pero  además,  ayudar  a  desarrollar  zonas  deprimidas  (en  este  caso   la   zona   norte   de   la   provincia   de   Imbabura).   Al   elegir   la   localización,   como   puntualizaré   inmediatamente,   ya   se   pierden   importantes   oportunidades   de   generar  encadenamientos,  lo  cuál  limitará  el  impacto  de  Yachay.       2. Urbano   versus   rural:   Cuál   es   la   localización   adecuada   para   una   “ciudad   del   conocimiento”?   Para   responder   a   esta   pregunta   podemos   revisar   los   ejemplos   de   algunas   de   las   ciudades   del   conocimiento   más   exitosas   tal   como   las   reporta   la   literatura:   Barcelona,   Múnich,   Dublín,   Estocolmo,   Montreal,   Delft.   Estas   son   las   ciudades  del  conocimiento  más  exitosas  según  lo  reporta  el  muy  influyente  libro   del   año   2005   Knowledge  Cities   .   Evidentemente,   todas   son   ciudades   urbanas,   no   rurales.  Se  las  ha  creado  ahí,  justamente  para  aprovechar  el  potencial  ya  creado   del  urbanismo.  De  hecho  el  concepto  de  que  las  urbes  y  las  ciudades  son  el  centro   focal  del  crecimiento  el  desarrollo,  la  innovación  y  el  emprendimiento,  no  es  un   concepto   nuevo.   En   1830,   el   economista   Alemán   Von   Thunen,   hizo   el   primer   análisis  de  cómo  en  las  ciudades  son  el  polo  donde  confluyen  fuerzas  centrípedas   y  centrífugas,  es  decir  que  atraen  a  las  empresas  y  que  al  mismo  tiempo  pueden   repeler  a  las  empresas  y  a  los  emprendedores  (sería  muy  interesante  por  ejemplo   hacer   un   análisis   de   cómo   van   a   actuar   dichas   fuerzas   en   Yachay).   En   la   misma   línea,   Marshall,   Jacobs,   Porter,   Glaesser   y   Florida,   así   como   cientos   de   otros   académicos  han  expuesto  los  beneficios  del  urbanismo  al  momento  de  promover   el   desarrollo   económico.   Yachay,   no   sigue   esta   lógica.   Seguiré   detallando   en   los   siguientes   puntos,   pues   este   es   un   tema   medular   que   se   puede   abordar   desde   muchas  perspectivas.    
  5. 5. JULIO  JOSÉ  PRADO        YACHAY  ELEFANTE  BLANCO  O  JOYA  DE  LA  CORONA   ABRIL  2013         3. Construir   desde   cero:  En  gran  medida,  lo  que  se  busca  construir  en  Yachay  es   un   Cluster,   es   decir,   según   la   definición   más   aceptada   (de   Michael   Porter),   una   aglomeración   geográfica   en   la   que   confluyen   diferentes   actores   (universidades,   instituciones,   empresas,   compradores)   que   están   unidos   entre   sí   ya   sea   por   la   localización   (una   región   o   provincia)   o   por   la   pertenencia   a   un   sector   (automotor   o   biotecnología,   por   ejemplo).   El   tema   es   que   en   la   abrumadora   mayoría   de   casos   los   clusters   nacen,   no   se   hacen.   Evolucionan,   a   partir   de   un   grupo   limitado   de   empresas,   a   partir   de   un   grupo   de   emprendedores,   al   luego   se   le   van   sumando   instituciones,   proveedores,   asociaciones   de   compradores,   universidades,   etc.   Cuando  se  dice  que  el  clúster  nace,  no  significa  que  no  hay  ninguna  intervención   del  Gobierno,  de  hecho  en  la  mayoría  casos  la  hay  (salvo  por  ejemplo,  en  el  caso   del  clúster  más  famoso  Silicon  Valley,  que  nace  en  forma  “espontánea”).  Pero  el   clúster,   se   debe   hacer   en   base   a   lo   que   ya   existe.   Es   decir,   no   existen   clúster   exitosos   que   se   hayan   forjado   desde   cero,   siempre   hay   una   “evidencia”   de   que   existen   empresas   en   el   lugar,   de   que   hay   una   ventaja   comparativa,…de   que   hay   “algo”.  Existe  extensa  documentación  sobre  Gobiernos  que  han  tratado  de  crear   clúster   desde   cero,   con   muy   malas   consecuencias.   Yachay,   se   construirá   desde   cero.       4. Urcuquí   tiene   azúcar:  En  base  al  punto  anterior,  hay  que  preguntarse  qué  tipo   de   producción   tiene   la   zona   de   Yachay.   Su   ventaja   comparativa,   que   se   puede   evidenciar  a  lo  largo  de  toda  su  historia,  es  el  azúcar,  proveniente  de  la  caña.  La   teoría  y  la  evidencia  del  desarrollo  industrial  regional,  demuestra  claramente  que   no   se   pueden   dar   saltos   cuánticos   en   producción,   sin   embargo,   la   intención   es   convertir   a   la   zona   en   un   hub   de   alta   tecnología   (por   ejemplo,   nano   y   biotecnología).  Más  adelante  explicaré  con  estudios  económicos  recientes,  cómo   es  muy  difícil  y  tremendamente  costoso  dar  un  salto  de  esa  naturaleza.       5. Yachay   no   es   Silicon   Valley:   Hace   poco   un   periodista   de   los   Estados   Unidos,   publicó   un   artículo   en   el   veía   a   Yachay   como   el   próximo   Silicon   Valey.   Un   buen   augurio   que   no   tiene   ningún   asidero   en   la   realidad.   Lo   cierto   es   que   en   casi   todas   partes  del  Mundo  se  ha  tratado  de  replicar  el  éxito  de  Silicon  Valey,  es  el  ícono  del   mega-­‐cluster   exitoso.   El   tema   es   que   Silicon   Valey,   es   el   clásico   ejemplo   de   un   cluster  que  espontáneo,  que  emerge  de  la  iniciativa  emprendedora  de  unas  pocas   empresas   pioneras   de   pequeño   y   mediano   tamaño.   Una   vez   que   ya   existía   esa   “evidencia”,   se   van   creando   otras   instituciones.   La   intervención   del   Gobierno   nacional   y   regional   y   local,   fue   casi   nula.   Por   qué   emerge   en   California   y   no   en   cualquier   otro   lado,   según   unos   de   los   estudios   más   difundidos   (Saxenian),   hay   algo  de  suerte,  mucho  capital  de  riesgo,  mucho  de  emprendimiento,  una  altísima   historia   de   colaboración   entre   la   academia   y   las   empresas   (que   se   remonta   a   mucho   antes   de   Microsoft   o   Apple),   y   sí,   también   algo   de   suerte.   De   hecho,   muchas  de  las  empresas  que  después  formarían  Silicon  Valley  nacen  como  Spin-­‐ offs  (derivadas)  de  las  aulas  de  Berkley,  Stanford,  UCLA  y  CALTECH.       Si   nos   remontamos   mucho   más   atrás,   hacia   el   siglo   XIX,   las   aglomeraciones   industriales   (y   las   instituciones   que   las   forman)   parecen   haber   sido   las   responsables   del   gran   crecimiento   registrado   durante   la   revolución   industrial.  
  6. 6. JULIO  JOSÉ  PRADO        YACHAY  ELEFANTE  BLANCO  O  JOYA  DE  LA  CORONA   ABRIL  2013       Los   clusters   de   textiles   y   algodón   en   Lancashire   y   Manchester,   el   naciente   clúster   de   servicios   financieros   en   Londres,   el   clúster  del  carbón,   de   la   maquinaria,   etc,   todos   ellos   contribuyen   y   explican   la   llamada   (segunda)   revolución   industrial   desde  mediados  del  sXIX.  En  todos  los  casos,  los  clusters  nacen  y  evolucionan  a   partir  de  pequeñas  y  medianas  empresas.  No  se  crean  de  la  nada.  Yachay  se  crea   de  la  nada,  no  es  Silicon  Valey.       6. Yachay  no  es  Singapur:  Otro  modelo  que  se  ha  asociado  frecuentemente  con  el   que   se   implementará   en   la   ciudad   del   conocimiento   del   Ecuador,   es   el   de   Singapur.  Efectivamente,  ese  país  del  sudeste  asiático  logró  crear  un  proceso  de   industrialización   acelerado   en   base   a   la   creación   de   una   serie   de   zonas   económicas   especiales   y   parque   tecnológicos,   que   se   asemejan   en   la   forma   a   lo   que   se   implementará   en   Ecuador   pero   no   en   el   fondo.   Para     simplificar,   la   estrategia  de  los  parque  tecnológicos  de  Singapur  se  basa  en  la  atracción  masiva   de   multinacionales   y   de   inversión   extranjera   directa.   Lograda   en   principio   en   base   a   los   tradicionales   subsidios   y   rebajas   impositivas,   se   apuntaló   en   una   liberalización  fuerte  de  sus  mercados,  en  reducción  de  trabas  a  la  exportación  e   importación,  y  mejoras  importantísimas  en  todos  aspectos  de  la  competitividad.   Singapur,   aprovechó   de   la   globalización   para   su   desarrollo,   no   la   rechazó.   Si   bien,   sigue   siendo   un   sistema   político   y   social   bastante   restrictivo,   en   lo   económico   Singapur   es   bastante   liberal   (con   un   estado   fuerte,   planificador   y   coordinador).   Como     argumentaré   dentro   de   poco,   la   política   de   atracción   de   inversiones   de   Ecuador   ha   sido   una   de   las   aristas   más   ineficientes   del   Gobierno,   con   lo   cuál   es   difícil,   pensar   que   Yachay   vaya   a   revertir   esa   tendencia   por   sí   sola.   Basta   mirar   por   ejemplo   las   pautas   del   desarrollo   económico   y   competitividad   trazadas   en   1998   (tomado   de   Knowledge  Cities:  Approaches,  Experiences,  and  Perspectives):   •   Integrating  Singapore  into  the  global  economy  to  leverage  on  international  talent,   knowledge,   and   technology;   •   Providing   an   entrepreneurial   environment   that   tolerates   business   failures   and   allows   freedom   for   the   generation   of   ideas;   •   Embracing   innovation   to   generate   new   business   and   growth;   •   Grooming   world-­‐ class   local   and   foreign   companies   niche   areas;   •   Positioning   Singapore   as   the   premier   regional   hub   to   attract   foreign   MNCs   and   local   enterprises   to   use   Singapore   as   a   production   base   for   high-­‐value-­‐added   products   and   to   provide   manufacturing-­‐related   services   for   their   subsidiaries   in   the   region.  Evidentemente,   esta   estrategia   de   desarrollo   dista   mucho   de   la   estrategia   adoptada   por   el   Ecuador.  Además  hay  que  entender  el  contexto  de  Singapur,  pues  es  un  país  con   geografía  muy  restringida,  y  con  una  limitación  alta  de  recursos  naturales,  lo  cuál   marca   su   proceso     de   desarrollo;   y   es   otra   gran   diferencia   con   el   Ecuador   (hay   mucho   más   que   decir   sobre   Singapur,   pero   un   análisis   detallado   no   es   el   objetivo   aquí).       7. Yachay   no   es   China:   El   país   que   más   parques   Industriales   ha   creado,   y   por   lo   tanto  es  otro  de  los  modelos  mencionados  para  Yachay.  Si  bien  muchos  de  ellos   parecen   no   ser   exitosos,   la   gran   capacidad   financiera   China   y   la   baja   transparencia  de  las  cifras  estatales  hacen  que  los  fracasos  pesen  muy  poco  sobre   la   economía   y   la   política   de   ese   país.   Pero   evidentemente   existen   zonas   industriales   muy   exitosas,   y   que   han   sido   el   motor   del   desarrollo   económico   de   China  en  los  últimos  20  años.  Entre  los  tres  parques  industriales  más  importantes  
  7. 7. JULIO  JOSÉ  PRADO        YACHAY  ELEFANTE  BLANCO  O  JOYA  DE  LA  CORONA   ABRIL  2013       y   exitosos1,   se   encuentran   los   ubicados   en   Beijing,   Shanghay   y   Shaanxi   desde   1988.   Lo   primero   que   se   debe   notar   es   que   estos   son   parques   industriales   urbanos,   ubicados   en   las   inmediaciones   de   gigantescas   ciudades,   donde   ya   existían   empresas   (al   inicio   principalmente   públicas,   y   paulatinamente   multinacionales   privadas).   Cada   uno   de   estos   parque   industriales   fue   “atado”   a   una  o  dos  universidades  que  ya  existían  pero  cuyas  carreras  fueron  reenfocadas   para   adaptarse   a   las   necesidades   de   los   parque   industriales.   Lo   interesante   de   estos   parque   industriales   es   que   el   Gobierno   tuvo   un   rol   muy   activo   en   la   formación  de  los  mismos,  en  crear  toda  la  infraestructura  necesaria  y  en  realizar   todo  el  lobbying  para  atraer  las  empresas  multinacionales.       Lo   interesante   de   estas   (y   otras   zonas   industriales   en   China)   es   que   a   pesar   de   haber  sido  creadas  bajo  el  controlador  y  paternalista  sistema  china,  los  parques   tecnológicos   tuvieron   mucha   libertad   para   evolucionar   por   sí   solas   y   en   un   proceso   de   adaptación   y   auto   organización   que   hubiese   sido   imposible   de   obtener   fuera   de   los   parque   industriales 2 .   De   hecho,   todos   los   parques   industriales   en   China   responden   a   una   lógica   de   mercado   que   es   contraria   a   lo   que  se  respira  y  vive  fuera  de  ellas,  por  eso  es  que  se  han  creado  tantas  de  ellas.       El   otro   tema   a   notar,   es   que   cada   parque   industrial   se   crea   y   adapta   a   las   características   de   la     zona   (la   ciudad)   donde   se   crean.   Así   por   ejemplo,   la   zona   de   Shanghay  que  es  de  largo  la  más  dinámica  y  eficiente  de  las  tres,  no  está  enfocada   en   High   Tech   (ciencia   pura   y   dura)   sino   más   bien   manufactura   de   media   y   alta   calidad,  es  decir  los  chinos  no  han  creado  solo  parque  industriales  sino  que  han   pasado  al  concepto  más  amplio  de  clúster.  Cada  clúster  responde  y  evoluciona  en   base   a   las   características   de   la   ciudad   donde   se   forma   y   a   su   vez   la   ciudad   evoluciona  con  el  clúster.  Es  un  sistema  de  refuerzo  mútuo,  que  lastimosamente   no   se   podrá   ver   en   Yachay,   pues   al   no   existir   historia   urbana,   ni   historia   industrial,   ni   historia   social   en   la   zona,   muy   difícilmente   se   podrá   generar   un   mecanismo   de   auto   organización   y   evolución   como   el   que   se   ha   dado   en   los   parques  industriales  Chinos.       8. Yachay   no   es   Corea:   El  modelo   que  explícitamente  se  ha  escogido  para  Yachay   es   el   de   Corea   del   Sur.   Esta   nación   logró   convertirse   en   poco   tiempo   en   una   superpotencia  del  conocimiento  y  la  alta  tecnología.  Es  un  modelo  muy  tentador   para  ser  aplicado  en  el  Ecuador,  basado  en  gran  medida  en  la  creación  de  parques   industriales   y   ciudades   del   conocimiento   del   estilo   Yachay.   Sin   embargo,   hay   serias   diferencias   en   los   procesos   de   desarrollo   de   Corea   y   el   Ecuador   que   se   deben  entender  para  poder  encaminar  adecuadamente  lo  que  se  va  a  realizar  en   nuestro   país.   La   estrategia   de   Corea   consiste   en   lo   que   se   conoce   como   el   “big   push”,   es   decir   una   estrategia   de   desarrollo   completamente   promovida   y   dirigida   desde  el  Gobierno.  Ahí  termina  el  parecido  con  el  caso  del  Ecuador  actual,  pues  el                                                                                                                  1  How  much  does  urban  location  matter:  a  comparison  of  three  science  parks  in  China.  Published  in  “Knowledge  Cities:  Approaches,  Experiences,  and  Perspectives”  2  Self-organization of industrial clustering in a transition economy: A proposedframework and case study evidence from China  
  8. 8. JULIO  JOSÉ  PRADO        YACHAY  ELEFANTE  BLANCO  O  JOYA  DE  LA  CORONA   ABRIL  2013       pilar  fundamental  coreano  es  la  existencia  de  Chaebols.  Los  chaebol  son  grandes   conglomerados   empresariales   (familiares)   que   tienen   tanto   capital   privado   como   capital  público  (a  veces  la  mayoría  es  público).  El  Gobierno  juega  una  estrategia   de   protección   (en   forma   de   sustitución   de   importaciones   y   otras   medidas)   para   que   estos   conglomerados   puedan   desarrollarse   en   forma   casi   monopólica.   Ejemplo  serían  Hyundai,  Daewoo,  Samsung,  LG.  Corea  es  uno  de  los  pocos  países   del   mundo,   que   logró   un   desarrollo   con   poco   flujo   de   capital   extranjero   e   inversión   extranjera   directa;   varios   autores   atribuyen   esto   a   la   sus   gigantes   conglomerados  que  eran  suficientemente  fuertes  (y  financiados  por  el  Gobierno)   como   mantenerse   a   flote   sin   recursos   externos   (al   menos   en   una   etapa   inicial).   Evidentemente  no  existen  este  tipo  de  conglomerados  en  Ecuador.       No   existe   consenso   sobre   el   rol   que   jugó   la   sustitución   de   Importaciones;   mientras   autores   como   Ha-­‐Joon   Chang   le   atribuyen   gran   influencia   positiva,   muchos   otros   estudios   sugieren   que   el   verdadero   desarrollo   no   vino   sino   hasta   que  Corea  abandonó  la  sustitución  de  importaciones,    y  se  enfocó  de  lleno  en  la   promoción   de   exportaciones,   la   atracción   de   inversiones   y   promovió   los   tratados   comerciales.   No   se   debe   olvidar   tampoco   la   historia   militar   de   Corea,   marcada   por  la  división  con  el  Norte,  y  el  apoyo  constante  de  los  EEUU  que  de  una  forma  u   otra   marca   la   pauta   también   de   la   tendencia   de   desarrollo,   de   flujo   de   ayuda   y   dinero.   Si   algo   se   debe   aprender   del   modelo   coreano   es   la   profunda   colaboración   publico-­‐privada  que  ha  rendido  frutos  importantes  no  solo  en  investigación  sino   también  en  apertura  de  mercados  y  creación  de  encadenamientos  productivos.  El   sistema   político,   cultural   y   la   forma   de   organización   social,   son   radicalmente   diferentes   entre   Ecuador   y   Corea,   si   bien   no   puedo   profundizar   en   el   presente   análisis   es   importante   entender   esas   diferencias   y   planificar   estrategias   de   desarrollo   adaptadas   a   nuestra   realidad.   La   forma   de   planificar   en   forma   centralizada   de   Corea,   no   funcionaría   en   Ecuador   por   distintos   motivos   (un   tema   a  detallar  en  futuros  debates).     9. Yachay   podría   seguir   el   ejemplo   de   Costa   Rica,   pero   no   lo   hará:   la  historia  de   desarrollo   económico   de   Costa   Rica   es   muy   similar   a   la   del   Ecuador.   País   eminentemente   agrícola   (banano,   café,   azúcar),   con   una   manufactura   en   el   sector   automotor   y   textil   que   tenía   fuertes   rezagos   de   ineficiencia   debido   al   legado   de   las   políticas   de   sustitución   de   importaciones   de   los   60s   y   la   fallida   integración   comercial   del   CAMECON   (mercado   común   centroamericano).   Durante   la   década   de   los   80s   Costa   Rica,   como   el   resto   Amlat   comenzó   a   crear   zonas   industriales   (francas)  para  atraer  inversión  extranjera  y  lograr  reorientar  la  producción  hacia   la   exportación.   El   resultado   fue   parcialmente   exitoso.   Como   se   esperaba,   las   exportaciones   aumentaron   considerablemente   desde   las   zonas   francas,   se   contrató   mano   de   obra   y   se   atrajo   inversión   extranjera   directa.   Pero   las   zonas   francas,  se  estaban  desarrollando  como  islas.  Aisladas  del  resto  del  país.  Dentro   de  ellas,  la  productividad  era  superior,  los  costos  eran  menores,  los  salarios  eran   más  altos,  la  electricidad  era  subsidiada  y  las  empresas  multinacionales  y  locales   ubicadas   ahí   pagaban   menos   impuestos.     La   transferencia   de   tecnología   y   conocimiento   hacia   empresas   locales   era   muy   baja.   Si   bien   el   I+D   de   Costa   Rica   era   más   alto   que   el   promedio   de   la   región,   el   componente   local   en   las   exportaciones  era  muy  bajo  y  prácticamente  se  estaba  maquilando  los  productos.  
  9. 9. JULIO  JOSÉ  PRADO        YACHAY  ELEFANTE  BLANCO  O  JOYA  DE  LA  CORONA   ABRIL  2013       Grandes   ganancias   económicas   para   las   empresas   localizadas   en   la   zona   franca,   pero   escaso   desarrollo   para   las   empresas   del   país.   Se   estaban   perdiendo   de   la   parte   más   interesante   de   la   inversión   extranjera   directa:   el   conocimiento,   el   know-­‐how,  la  experiencia  en  investigación.       En   1994,   cuando   los   costos   en   el   país   dejaron   de   ser   atractivos,   las   empresas   comenzaron  a  salir.  Había  que  hacer  algo,  cambiar  la  estrategia  de  zonas  francas   aisladas,   con   casi   nula   interacción   con   el   resto   de   la   economía,   hacia   una   estrategia   de   competitividad   y   desarrollo   industrial   basado   en   clusters.   Pero   ¿cómo   comenzar?   Costa   Rica,   no   comenzó   con   la   ciudad   del   conocimiento,   sino   inició  por  analizar  las  fortaleza  que  tenía  y  buscar  atraer  los  componentes  que  le   hacían   falta   para   competir   a   escala   mundial.   La   fortaleza   se   encontró   en   un   excelente   sistema   judicial   (bastante   a   partidista,   poco   corrupto   y   muy   estable),   estabilidad  democrática,  personal  entrenado  en  electrónica  y  manufactura  de  alta   tecnología   (que   provenía   justamente   de   las   zonas   francas   ya   existentes),   buen   nivel   de   inglés   de   la   población,   etc.   La   estrategia   acertada   de   Costa   Rica   fue   acercarse  a  INTEL,  y  convencerle  que  ese  país  tenia  condiciones  para  colocar  una   planta  de  ensamblaje  e  investigación.  Es  decir  INTEL  se  convertiría  en  el  “ancla”   sobre   la   cual   se   apalanca   el   la   industria   de   Tecnología   de   Información   y   es   la   empresa   alrededor   de   la   cual   se   crearía   el   clúster   de   informática   (podría   profundizar   mucho   más   el   caso   de   CR   y   cómo   se   dio   el   proceso   de   atracción   de   INTEL  pero  estimo  que  la  idea  queda  clara  con  esta  corta  explicación).       ¿Cuál  es  el  ancla  de  Yachay?  De  qué  empresa  multinacional  del  estilo  INTEL  nos   vamos   a   “aprovechar”   para   extraerle   todo   su   conocimiento?   La   respuesta   no   es   clara,   y   por   eso   Yachay   no   se   parecerá   al   proceso   de   atracción   de   inversiones   y   creación   del   clúster   que   se   vio   hace   casi   veinte   años   en   Costa   Rica,   y   que   transformó  completamente  la  matriz  productiva  de  ese  país  (lo  invito  a  revisar  al   final  de  este  documento  los  gráficos  en  los  que  se  compara  el  “espacio  productivo   de   Costa   Rica   con   el   del   Ecuador,   para   que   puede   dar   las   similitudes   y   las   diferencias  ILUSTRACIÓN  1).  Hay  un  gran  riesgo  de  que  Yachay  se  convierta  en   una   isla.   Con   poca   interacción   con   el   resto   de   la   economía.   Ejemplos   de   mala   implementación  de  parques  tecnológicos  y  zonas  francas  en  América  Latina  y  en   el  África  abundan,  por  eso  vale  la  pena  revisar  la  historia  económica  reciente  para   no   cometer   esos   mismos   errores.   Más   aún   en   un   proyecto   de   tal   envergadura   y   costo  como  será  Yachay.         10. ¿   Habrá   Inversión   extranjera   directa   (IED)?   Un  gran  acierto  del  Gobierno  de   Rafael   Correa,   fue   el   crear   el   ministerio   coordinador   de   la   producción   y   la   competitividad   MCPEC   con   un   equipo   técnico   joven   y   de   alto   nivel   académico   y   profesional,  que  en  su  mayoría  venía  del  sector  privado.  El  MCPEC  tuvo  un  papel   destacado   hasta   2011,   pero   después   (en   mi   opinión)   perdió   cierta   fuerza   por   pugnas  internas  en  el  Gobierno  que  fueron  claramente  ganadas  por  facciones  que   creen   bastante   menos   en   la   inversión   privada   (en   especial   la   extranjera),   el   emprendimiento,   y   la   apertura   comercial   como   parte   de   la   estrategia   de   desarrollo.   De   todas   formas   la   gestión   del   MCPEC   en   materia   de   atracción   de   inversiones,  ha  sido  poco  menos  que  deficiente.  Basta  echar  un  ojo  a  las  cifras  que  
  10. 10. JULIO  JOSÉ  PRADO        YACHAY  ELEFANTE  BLANCO  O  JOYA  DE  LA  CORONA   ABRIL  2013       ha   recibido   América   Latina   (Colombia,   Perú,   Chile,   Costa   Rica…)   versus   las   de   Ecuador   en   el   mismo   periodo   para   que   a   cualquiera   se   le   caiga   la   cara   de   vergüenza.  ¿Tiene  Ecuador  una  estrategia  de  atracción  de  inversiones?  En  papel   sí   (aunque   falta   pulir,   especificar   y   corregir   varios   puntos)   .   Pero   he   llegado   a   convencerme,   que   en   realidad   el   Gobierno   de   Rafael   Correa   no   cree   que   la   IED   es   necesaria   y   todo   se   puede   hacer   mejor   casa   adentro   con   fondos   propios   (las   propias  declaraciones  del  Presidente  y  gabinete,  así  lo  dejan  claro).Quizás  la  IED   no   es   indispensable,   un   país   se   puede   desarrollar   sin   ella.   Pero   el   proceso,   será   más   lento,   más   caro,   menos   eficiente   y   quizás   termine   por   fracasar   si   no   hay   IED.   (No  voy  a  explicar  porqué  esto  es  así  en  este  análisis,  pero  un  artículo  relacionado   que   escribí   hace   algunos   años   tiene   un   par   de   elementos   para   quienes   quieran   profundizar   sobre   los   beneficios   de   la   IED).   El   caso   de   Costa   Rica   descrito   anteriormente   es   bastante   claro   sobre   cómo   una   sola   empresa   (INTEL)   puede   transformar   un   sector   entero.   Imagine   cuanto   tiempo   y   recursos   le   hubiese   tomado   a   CR   el   desarrollar   lo   mismo   sin   Intel   (quizás   todavía   estuviesen   tratando…).       Teniendo   en   cuenta   estos   antecedentes,   la   atracción   de   inversiones   que   es   tan   necesaria  (indispensable)  para  YACHAY  podría  no  llegar.  Si  existe  un  verdadero   compromiso   de   atraer   IED   hay   que   demostrarlo   con   hechos…tenemos   muchas   razones   para   ser   escépticos   sobre   este   punto.   Hay   que   ser   muy   claros,   YACHAY   o   cualquier   otro   parque   industrial   o   ciudad   del   conocimiento,   sin   empresas   multinacionales   de   alto   nivel,   de   clase   mundial,   que   además   vengan   a   transferir   conocimiento  y  no  solo  a  aprovechar  ventajas  de  costos  bajos,  no  funcionará.  No   se   puede   primero   hacer   la   ciudad   y   después   ver   a   quién   le   apetece   venir,   pues   en   ese   caso   existe   un   gran   riesgo   de   que   Yachay   quede   varada,   estancada,   sin   inversiones  (o  con  inversiones  extranjeras  de  calidad  mediocre  que  sería  igual  o   peor).           11.  ¿Y  los  privados  locales?  En  todas  las  declaraciones  y  entrevistas  que  he  podido   observar   referentes   al   proyecto   Yachay,   se   hace   referencia   a   la   participación   privada.   Sin   embargo,   hay   que   tener   en   cuenta   que   este   es   un   proyecto   100%   promovido   y   controlado   desde   el   sector   público,   quien   es   el   que   define   los   objetivos,   las   carreras,   quién   invierte   y   quién   no,   y   potencialmente,   el   Gobierno   (sea   cual   fuere   que   esté   al   mando   cuando   Yachay   esté   totalmente   operacional)   también  dictará  las  líneas  de  investigación.  A  muchos  les  puede  parece  que  eso  es   adecuado,   pues   si   el   Gobierno   es   el   que   promueve   Yachay,   entonces   tiene   “derecho”   a   decidir   la   agenda.   Puede   ser,   pero   ese   es   justamente   el   error   ue   ha   llevado   a   que   iniciativas   similares   en   otras   partes   del   mundo   fracasen.   La   investigación   que   se   haga   en   Yachay,   debe   estar   en   estricta   conexión   con   la   actividad   privada   y   productiva   del   Ecuador.   No   se   trata   de   investigar   por   investigar.   El   Ecuador   es   un   país   con   recursos   económicos   limitados   (aunque   el   petróleo   nos   haga   cree   lo   contrario),   y   por   lo   tanto,   no   hay   tiempo   ni   recursos   para  desperdiciarlos  en  investigaciones  no  aplicadas.  Los  investigadores  privados   que   trabajan   con   fondos   no   públicos,   pueden   dedicarse   a   investigar   temas   teóricos,  sin  aplicación  practica  inmediata,  pero  Yachay  con  fondos  públicos  debe   enfocarse  en  temas  aplicables,  que  mejoren  de  inmediato  la  calidad  y  el  enfoque   de  la  matriz  productiva  del  Ecuador.    
  11. 11. JULIO  JOSÉ  PRADO        YACHAY  ELEFANTE  BLANCO  O  JOYA  DE  LA  CORONA   ABRIL  2013         En  ese  sentido,  es  preocupante  que  Yachay  no  tenga  como  actor  principal,  central,   a  la  actividad  privada.  La  primera  señal  que  se  ha  dado,  y  que  me  lleva  a  pensar  lo   anterior,  es  que  hace  pocos  días  se  ha  creado  el  directorio  de  Yachay,  el  cuál  es   conformado   por   el   titular   de   la   Secretaría   Nacional   de   Educación   Superior,   Ciencia,   Tecnología   e   Innovación,   el   titular   de   la   Secretaría   Nacional   de   Planificación   y   Desarrollo   y   el   Ministro   de   Desarrollo   Urbano   y   Vivienda.   Uno   símbolo   interesante   de   “apertura”   hubiese   sido   incorporar   a   representantes   de   las   universidad   actuales   y   un   representante   de   las   empresas   privadas.   Para   crear   un  diálogo  y  esquema  favorable  a  todos  en  Yachay  se  requiere  que  la  estrategia   del  Gobierno  cambie  del  push  hacia  el  pull.  Es  decir,    en  lugar  de  empujar  las  ideas   y   después   ver   quién   se   suma   (el   que   disiente,   queda   fuera   del   proyecto   y   “a   los   que   nos   les   gusta   que   sevayan”),   hay   que   escuchar,   consensuar,   pedir   que   haya   críticas   constructivas   al   proyecto   y   en   base   a   eso   generar   las   mejores   ideas   y   prácticas  para  Yachay.  Pull  en  lugar  de  Push,  qué  bien  nos  haría…     12. ¿High   Tech:   enfoque   adecuado?   El   enfoque   de   la   investigación,   del   tipo   de   empresa  que  se  quiere  atraer,  etc,  es  un  tema  fundamental  que  requiere  mucho   más   estudio   y   análisis   del   que   se   ha   hecho   hasta   ahora   por   parte   de   los   promotores.   Mi   intención   en   este   punto   es   solo   iniciar   el   debate,   pero   el   tema   del   enfoque  debe  ser  objeto  de  un  estudio  profundo,  académico  y  objetivo.  Yachay,  se   enfocará   en   temas   relacionados   con   alta   tecnología   (biotech,   nanotech,   entre   otras).   El   objetivo   de   este   enfoque   es   dar   el   salto   hacia   la   sociedad   del   conocimiento   y   transformar   la   industria   extractiva   del   Ecuador   hacia   la   alta   tecnología.  Excelente  propuesta,  total  apoyo.  El  problema  no  es  el  objetivo,  sino   cómo  llegar  a  él  y  qué  tan  lejos  de  nuestra  realidad  está.  Esta  estrategia  es  muy  -­‐ muy-­‐   similar   a   lo   que   hiciera   Corea   del   Sur   con   el   “Big   Push”,   pero   como   ya   he   comentado   hay   grande   diferencias   entre   el   Ecuador   actual   y   la   Corea   cuando   inició   el  “Big  Push”  (el  rol  de  las  empresas  y  los  conglomerados  empresariales  es   una  de  ellas,  por  ejemplo).       ¿Qué   produce   el   Ecuador   actual?   Industrias   más,   industrias   menos…   el   Ecuador   actual   es   agroindustrial.   Por   historia,   por   ventajas   naturales,   por   ventajas   comparativas  y  hasta  por  “costumbre”  el  Ecuador  actual  es  agroindustrial.  Eso  no   significa   que   no   podemos   dar   el   salto   hacia   algo   diferente   (TIC´s   y   High   Tech),   pero  ese  salto  debe  darse  con  los  pies  en  la  tierra.  Saltos  en  el  aire  promovidos   desde   el   Gobierno,   sin   una   base   productiva,   sin   industrias   de   apoyo,   sin   una   empresa   ancla,   sin   el   conocimiento,   sin   las   instituciones   necesarias,   pueden   terminar   en   elefantes   blancos   económicos.   ¿Hacia   qué   industrias   se   debe   dar   el   salto?     Ventajosamente  ahora  existen  técnicas  para  determinar  cuál  podría  ser  el  camino   que  tenemos  que  recorrer  hacia  el  High  Tech  (y  la  sociedad  del  conocimiento),  y   qué   tan   difícil   es   que   nuestras   empresas,   tal   como   son   hoy   den   el   salto.   Propongo   para   comenzar   el   estudio   realizado   por   Haussman   e   Hidalgo   de   Harvard,   llamado   The  Atlas  of  Complexity,  en  el  que  se  han  mapeado  todas  las  industrias  del  Mundo,   para   determinar   que   tanto   componente   de   conocimiento   tiene   cada   producto   elaborado,   y   cuál   es   la   probabilidad   de   que   un   país   que   por   ejemplo   tiene  
  12. 12. JULIO  JOSÉ  PRADO        YACHAY  ELEFANTE  BLANCO  O  JOYA  DE  LA  CORONA   ABRIL  2013       capacidades  actuales  para  producir  pescado,  pase  mañana  a  producir  medicinas  o   tomógrafos.  La  ILUSTRACIÓN  1  muestra  el  “product  space”  del  Ecuador  según  el   Atlas.   Se   puede   observar   ahí   claramente,   donde   están   los   puntos   de   producción   actual  del  Ecuador  y  hacia  qué  ramas  de  las  industrias  podemos  saltar  y  a  cuáles   no  podemos  (porque  el  nivel  de  “capacidades”  requeridas  para  esos  sectores  no   son   compatibles   con   los   actuales).   No   puedo   detallar   aquí   el   estudio,   pues   su   complejidad   técnica   tomaría   demasiado   tiempo   y   complicaría   la   presentación   -­‐ relativamente   sencilla-­‐   que   estoy   tratando   de   hacer   aquí   (pero   recomiendo   vivamente   que   debatamos   este   estudio   en   otros   espacios).   Lo   que   he   hecho   es   poner   el   ejemplo   de   Costa   Rica,   comparado   con   el   del   Ecuador,   así   sin   saber   mucho  más  sobre  qué  significa  cada  cosa,  se  puede  ver  que  Costa  Rica  ha  logrado   desarrollar   capacidades   en   muchas   industrias   “intermedias”   que   ahora   le   permiten   producir   microchips,   medicinas,   maquinaria   avanzada,   etc…   Como   lo   comenté  en  el  sección  dedicada  a  Costa  Rica,  esto  se  logró  con  una  estrategia  de   atracción   de   inversiones   y   de   desarrollo   de   clúster   bien   planeada   (INTEL,   y   la   estrategia  del  Gobierno  para  lograr  atraerla,  fue  la  piedra  angular).     Aquí  se  ve  cuál  es  el  camino   que  deben  transitar  las   industrias  para  pasar  de  un   cierto  producto  a  otro.  Es   imposible  por  ejemplo  saltar,   de  tejidos  y  confecciones   (verde)  a  computación   (celeste).  En  general,  todo  lo   propuesto  como  línea  de   acción  en  YACHAY  estaría  en   la  parte  izquierda,  mientras   las  capacidades  actuales  de   las  industrias  del  Ecuador   estarían  en  su  mayoría  en  la   parte  derecha.  La  estrategia   de  innovación  y  del  cambio  de   matriz  productiva  debe  tomar   en  cuenta  las  capacidades   actuales  y  reales.  Saltos  al   vacío  son  peligrosos,  sin  crear   las  cadenas  productivas  y  la   institucionalidad  necesaria.           En   un   articulo   publicado   en   el   2010,     El   Gran   problema   del   Ecuador   ,   hice   un   análisis   sobre   las   cadenas   productivas   del   Ecuador   y   porqué   el   no   pensar   en   función  de  clúster  (  o  más  generalmente,  encadenamientos  productivos),  limitaba   seriamente   nuestras   posibilidades   de   desarrollo   y   competitividad.   En   este   momento,   después   de   un   análisis   de   cuentas   nacionales   y   de   entender   los   encadenamientos   en   función   de   su   contribución   al   PIB,   consumo   intermedio   y   generación   de   mano   de   obra,   se   concluyó   que   había   dos   claros   enfoques   que   se   requerían   en   Ecuador   para   lograr   el   mayor   potencial   de   salir   de   la   pobreza   y   además  comenzar  a  realizar  una  transformación  hacia  mayor  valor  agregado:  1)  
  13. 13. JULIO  JOSÉ  PRADO        YACHAY  ELEFANTE  BLANCO  O  JOYA  DE  LA  CORONA   ABRIL  2013       Agroindustria,   por   su   capacidad   de   absorber   mano   de   obra,     el   alto   encadenamiento  entre  el  agricultura  y  la  industria  (con  una  visión  de  escalar  en   productividad,   valor   agregado   y   acercarse   al   consumidor   final),   y   2)   Turismo,   porque   es   una   industria   de   muy   alto   encadenamiento   con   una   serie   de   otros   sectores,   con   lo   que   una   política   seria   de   competitividad   turística   genera   beneficios   (“spillovers”   como   se   los   conoce   en   la   literatura)   para   muchas   otras   actividades   y   además   existe   un   gran   potencial   de   atracción   de   dólares,   que   son   tan   necesarios.   Podemos   debatir   ampliamente,   sobre   porqué   escoger   estas   2   industrias   como   priorización   nacional,   versus   las   High   Tech…   Y   puede   ser   que   mi   análisis   resulte   inconveniente,   pero   es   algo   que   hay   que   debatir,   justificar   y   evaluar.  No  podemos  lanzar  ideas,  peor  aun  sin  van  a  involucrar  una  movilización   gigantesca  de  recursos  públicos.       13.  El   10%   de   la   inversión   OK   ¿El   resto   se   justifica?   Es   un   gran   acierto   del   Gobierno   el   buscar   una   reforma   de   calidad   en   sistema   universitaria.   A   veces,   la   forma   no   parece   la   más   adecuada   y   se   toman   medidas   sin   consultar   con   los   actores   involucrados,   con   deadlines   que   son   inejecutables,   en   forma   muy   teórica,   pero  el  fondo  de  las  reformas  es  importante  y  justificado.  Por  ello,  los  4  proyectos   de   universidad   que   ha   iniciado   el   Gobierno   de   Rafael   Correa,   parecen   ir   en   la   buena  dirección.  Uno  de  esos  proyectos  –de  largo  el  más  ambicioso  y  costoso  de   todos-­‐   es   la   Universidad   del   Conocimiento   que   se   instalará   dentro   del   proyecto   Yachay,   y   que   estará   operativa   a   finales   del   2013   o   quizás   inicios   del   2014.   Según   cifras  públicas  el  monto  de  inversión  de  esa  primera  parte  del  proyecto  (solo  la   universidad),  costaría  entre  30  y  50  millones,  que  representa  menos  del  5%  de  la   inversión   total   que   se   necesitaría   para   completar   todo   el   proyecto   Yachay.   Supongamos  que  con  las  instalaciones  adicionales  e  infraestructura  necesaria  el   costos  de  habilitar  la  universidad  llega  a  100  millones,  eso  sería  el  10%  del  total.   Hasta   aquí,   asumimos   que   se   justifica   plenamente   esta   inversión.   ¿Pero   y   el   restante   90%   (los   cerca   de   900   millones   de   dólares   o   quizás   más)?   Evidentemente   esta   no   es   una   cifra   trivial.   Ese   monto   sería   según   lo   expuesto,   para   lograr   un   cambio   de   la   matriz   productiva,   atraer   inversiones,   ir   hacia   la   sociedad  del  conocimiento,  en  fin,  para  construir  el  parque  tecnológico  de  Yachay   y  toda  la  ciudad  en  sí  mismo.  En  este  punto  lo  que  debemos  preguntarnos  es  si   esta   inversión,   y   especialmente   el   proyecto   tal   como   está   concebido   tiene   la   capacidad   de   lograr   esta   transformación   productiva.   Y   por   otro   lado,   lo   que   se   debe  saber  es  si  no  existen  otros  proyectos  (quizás  con  un  costo  menor  a  Yachay)   que  puedan  generar  el  mismo  efecto  (o  uno  mayor)  de  atracción  de  inversiones,   generación   de   conocimiento,   investigación,   y   cambio   de   la   matriz   productiva.   Esa   me   parece   la   clave.   Al   momento,   dejo   esto   como   una   pregunta   abierta,   sin   respuesta.   Pero   creo   haber   dado   algunas   pautas   para   evaluar   y   potencialmente   re-­‐evaluar  a  tiempo  el  proyecto  Yachay.  En  especial  la  segunda  fase.     Según   un   estudio   que   se   acaba   de   publicar   (Brenner   and   Muhlig,   2013),   que   revisó   159   casos   de   clusters   industriales   exitosos   a   nivel   mundial,   evaluó   los   prerrequisitos   más   importantes   para   tener   una   estrategia   industrial   exitosa.   El   estudio  encontró  que  la  existencia  de  parque  industriales  fue  solo  importante  en   29   de   159   casos,   lo   cual   los   ubica   en   último   lugar   dentro   los   prerrequisitos   de   exitoso.  Los  factores  más  importantes,  en  este  orden,  son  la  existencia  de:  mano  

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