Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.

คดีปกครองโบนัส

1,797 views

Published on

Published in: Law
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

คดีปกครองโบนัส

  1. 1. คํารองที่ ๒๖๙/๒๕๕๖ คําสั่งที่ ๒๖/๒๕๕๗ ในพระปรมาภิไธยพระมหากษัตริย ศาลปกครองสูงสุด วันที่ ๑๗ เดือน กุมภาพันธ พุทธศักราช ๒๕๕๗ นางเขมานันท วรทรัพย ที่ ๑ ผูฟองคดี นายพิเชฐ บุญประสิทธิ์ ที่ ๒ นางสาวภูรีรัตน สดมสุข ที่ ๓ นายสุพรรณ พรหมสวัสดิ์ ที่ ๔ นางสาวพรรณวรัท ชาญเจริญ ที่ ๕ นายไพบูรณ พรมชาติ ที่ ๖ นางแสงเทียน วิเวกดัง ที่ ๗ นางสุมิตรา ดวงใจดี ที่ ๘ นางนุชธนา คงสกุล ที่ ๙ นางสาวจันทรเพ็ญ ศุภผล ที่ ๑๐ นายธนกฤต เหลาคม ที่ ๑๑ นางสาวอัจฉรา เสาเปรีย ที่ ๑๒ องคการบริหารสวนตําบลประทัดบุ ผูถูกฟองคดี ระหวาง คําสั่ง (ต. ๒๑) /เรื่อง...
  2. 2. ๒ เรื่อง คดีพิพาทเกี่ยวกับการที่หนวยงานทางปกครองกระทําการโดยไมชอบดวยกฎหมาย (คํารองอุทธรณคําสั่งไมรับคําฟองไวพิจารณา) ผูฟองคดีทั้งสิบสองยื่นคํารองอุทธรณคําสั่ง ในคดีหมายเลขดําที่ ๒๔๓/๒๕๕๕ หมายเลขแดงที่ ๕๔/๒๕๕๖ ของศาลปกครองชั้นตน (ศาลปกครองนครราชสีมา) คดีนี้ผูฟองคดีทั้งสิบสองฟองวา สํานักงานการตรวจเงินแผนดินภูมิภาคที่ ๔ (จังหวัดนครราชสีมา) มีหนังสือ ลับ ที่ ตผ ๐๐๓๒ นม/๖๖๓ ลงวันที่ ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔ ถึงผูถูกฟองคดีแจงวา การจายขาดเงินสะสมในงวดปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ และ พ.ศ. ๒๕๕๓ ที่ผูถูกฟองคดีอนุมัติจายเปนเงินประโยชนตอบแทนอื่นเปนกรณีพิเศษ (โบนัส) ใหแก พนักงานและลูกจางรวมเปนเงิน ๗๐๕,๕๕๕ บาท โดยไมไดตั้งงบประมาณรายจายประจําปไว หรือไมไดโอนงบประมาณมาตั้งจายเปนเงินประโยชนตอบแทนอื่นไวในงบประมาณรายจาย ประจําป ไมสามารถเบิกจายไดตามหนังสือกระทรวงมหาดไทย ที่ มท ๐๘๐๘.๔/ว ๔๒๘๘ ลงวันที่ ๒๔ ธันวาคม ๒๕๕๒ ใหผูถูกฟองคดีเรียกเงินที่เบิกจายไมถูกตองดังกลาวสงคืน คลังองคการบริหารสวนตําบล ผูถูกฟองคดีจึงมีคําสั่ง ที่ ๑๘๒/๒๕๕๕ ลงวันที่ ๓๑ กรกฎาคม ๒๕๕๕ เรื่อง เพิกถอนคําสั่งผูถูกฟองคดี ที่ ๒๙๘/๒๕๕๑ เรื่อง ใหพนักงานสวนตําบลและ พนักงานจางไดรับเงินประโยชนตอบแทนอื่นเปนกรณีพิเศษ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ และคําสั่งผูถูกฟองคดี ที่ ๓๐๗/๒๕๕๒ เรื่อง ใหพนักงานสวนตําบลและพนักงานจางไดรับเงิน ประโยชนตอบแทนอื่นเปนกรณีพิเศษ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ และเรียกเงินประโยชน ตอบแทนอื่นเปนกรณีพิเศษ (โบนัส) ประจําป พ.ศ. ๒๕๕๑ และ พ.ศ. ๒๕๕๒ คืนคลัง ผูถูกฟองคดีพรอมกับแจงใหผูที่ไดรับแจงคําสั่งมีสิทธิยื่นอุทธรณคําสั่งเรียกเงินคืนภายใน ๑๕ วัน นับแตวันที่ไดรับแจงคําสั่ง ผูฟองคดีทั้งสิบสองยื่นอุทธรณลงวันที่ ๑๔ สิงหาคม ๒๕๕๕ โตแยงคําสั่งดังกลาว ซึ่งผูถูกฟองคดีพิจารณาแลวมีหนังสือ ที่ สร ๘๖๓๐๑/ว.๑๑๒ ลงวันที่ ๑๗ กันยายน ๒๕๕๕ แจงวา การดําเนินการดังกลาวเปนไปตามความเห็นของสํานักงานการ ตรวจเงินแผนดินภูมิภาคที่ ๔ (จังหวัดนครราชสีมา) และผูวาราชการจังหวัดสุรินทร จึงให ยกอุทธรณ ผูฟองคดีทั้งสิบสองเห็นวาตนมีสิทธิไดรับเงินประโยชนตอบแทนอื่นเปนกรณีพิเศษ ตามพระราชบัญญัติระเบียบบริหารงานบุคคลสวนทองถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๓๕ ประกอบกับระเบียบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการรับเงิน การเบิกจายเงิน การฝากเงิน /การเก็บ...
  3. 3. ๓ การเก็บรักษาเงิน และการตรวจเงินขององคกรปกครองสวนทองถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๗ และ ที่แกไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๔๘ ขอ ๙๐ และหนังสือสํานักงาน กจ. กท. และ ก.อบต. ดวนที่สุด ที่ มท ๐๘๐๙.๓/ว ๒๕ ลงวันที่ ๙ มีนาคม ๒๕๔๙ หนังสือ ที่ มท ๐๘๐๙.๓/๓๕ ลงวันที่ ๙ มกราคม ๒๕๕๐ หนังสือ ที่ มท ๐๘๐๙.๓/ว ๑๔๑ ลงวันที่ ๓๐ มิถุนายน ๒๕๔๘ และหนังสือสํานักบริหารงานคลังทองถิ่น ที่ มท ๐๘๐๘.๔/๖๒๔ ลงวันที่ ๒๔ กุมภาพันธ ๒๕๔๘ ซึ่งมีสาระสําคัญสรุปวา องคกรปกครองสวนทองถิ่นสามารถ จายขาดเงินสะสมเพื่อเบิกจายเปนเงินโบนัสได ดังนั้น เมื่อผูถูกฟองคดีผานการประเมิน ประสิทธิภาพและประสิทธิผลการปฏิบัติงานครบถวนถูกตองตามประกาศคณะกรรมการ พนักงานสวนตําบลจังหวัดสุรินทร เรื่อง หลักเกณฑและเงื่อนไขเกี่ยวกับการบริหารงานบุคคลของ องคการบริหารสวนตําบล ลงวันที่ ๔ ธันวาคม ๒๕๔๕ และประกาศคณะกรรมการกลาง พนักงานสวนตําบล เรื่อง กําหนดเงื่อนไขและวิธีการกําหนดประโยชนตอบแทนอื่นสําหรับ พนักงานสวนตําบลเปนกรณีพิเศษ ลงวันที่ ๒๑ มีนาคม ๒๕๔๙ แลว จนกระทั่งผูถูกฟองคดี มีคําสั่ง ที่ ๒๙๘/๒๕๕๑ ลงวันที่ ๒๖ ธันวาคม ๒๕๕๑ และคําสั่ง ที่ ๓๐๗/๒๕๕๒ ลงวันที่ ๒๘ ธันวาคม ๒๕๕๒ ใหผูฟองคดีทั้งสิบสองไดรับเงินโบนัส และไดทําการเบิกจายแลว กอนกระทรวงมหาดไทยมีหนังสือ ที่ มท ๐๘๐๘.๔/ว ๔๒๘๘ ลงวันที่ ๒๔ ธันวาคม ๒๕๕๒ แจงสํานักงานสงเสริมการปกครองทองถิ่นจังหวัดสุรินทร (รับไวเมื่อวันที่ ๑๒ มกราคม ๒๕๕๓) ซึ่งเปนเหตุใหผูถูกฟองคดีมีคําสั่งเรียกคืนเงินโบนัสดังกลาว อันเปนการกระทํา ที่ไมชอบดวยกฎหมาย จึงนําคดีมาฟองตอศาล ขอใหศาลมีคําพิพากษาหรือคําสั่ง ดังนี้ ๑. ใหเพิกถอนคําสั่งผูถูกฟองคดี ที่ ๑๘๒/๒๕๕๕ ลงวันที่ ๓๑ กรกฎาคม ๒๕๕๕ ๒.ใหศาลมีคําสั่งทุเลาการบังคับตามคําสั่ง ที่ ๑๘๒/๒๕๕๕ ลงวันที่ ๓๑ กรกฎาคม ๒๕๕๕ คูกรณีใหถอยคําตอศาลในชั้นไตสวนขอเท็จจริงสรุปความวา การเบิกจายเงิน โบนัสดังกลาวของผูถูกฟองคดีไดเบิกจายตามที่รองอธิบดีกรมสงเสริมการปกครองทองถิ่น ตอบชี้แจงขอหารือ แตหลังจากปลัดกระทรวงมหาดไทยมีหนังสือ ที่ มท ๐๘๐๘.๔/ว ๔๒๘๘ ลงวันที่ ๒๔ ธันวาคม ๒๕๕๒ คูกรณีรับทราบวาการเบิกจายเงินโบนัสตองเปนไปตามหนังสือ /ดังกลาว...
  4. 4. ๔ ดังกลาว สําหรับกรณีพิพาท ผูฟองคดีชี้แจงวา เงินโบนัสดังกลาวที่ผูฟองคดีทั้งสิบสอง ไดรับไวเปนสิทธิประโยชนอันพึงไดตามกฎหมายโดยสุจริตซึ่งถือปฏิบัติตามแนวทาง การตอบขอหารือของรองอธิบดีกรมสงเสริมการปกครองทองถิ่น ชอบดวยกฎหมาย ในขณะนั้น และไมทําใหทางราชการเสียหาย ผูถูกฟองคดีจึงไมมีสิทธิเรียกเงินดังกลาว คืนคลังองคการบริหารสวนตําบล อีกทั้งเงินจํานวนดังกลาวผูฟองคดีไดใชจายในชีวิตประจําวัน หมดสิ้นแลว การคืนเงินยอมกระทบตอภาวะการดํารงชีพและขวัญกําลังใจของผูฟองคดี สวนผูถูกฟองคดีชี้แจงวา หากศาลมีคําสั่งใหระงับคําสั่งพิพาทของผูถูกฟองคดีไวกอน เปนการชั่วคราวกอนการพิพากษาไมเปนอุปสรรคตอการบริหารงานหรือแกการบริการ สาธารณะ ผูถูกฟองคดีชี้แจงเพิ่มเติมตามคําสั่งศาลวา ผูถูกฟองคดีเปนหนวยงาน ที่มีคุณสมบัติมีสิทธิขอรับการประเมินและไดทําการประเมินตามหลักเกณฑและวิธีการ ประเมินตามขั้นตอนที่กําหนด รวมทั้งมีวงเงินประโยชนตอบแทนอื่นเปนกรณีพิเศษ จากเงินสวนที่เหลือจากกรณีคาใชจายเงินเดือน คาจางและประโยชนตอบแทนอื่นไมเกิน รอยละ ๔๐ ของงบประมาณรายจายประจําปที่ขอรับการประเมินมาจัดสรรจายเปนเงิน ประโยชนตอบแทนอื่นเปนกรณีพิเศษในจํานวนเงินตามผลการประเมินที่ไดรับ สําหรับ ผูฟองคดีทั้งสิบสองคนไมไดชี้แจงตามคําสั่งศาล ศาลปกครองชั้นตนพิจารณาแลวเห็นวา แมคําสั่ง ที่ ๑๘๒/๒๕๕๕ ลงวันที่ ๓๑ กรกฎาคม ๒๕๕๕ เรียกเงินจํานวน ๗๐๕,๕๕๕ บาท คืนจากผูฟองคดีทั้งสิบสองจะเปนการ ดําเนินการตามหนังสือ ลับ ที่ ตผ ๐๐๓๒ นม/๖๖๓ ลงวันที่ ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๔ ของ สํานักงานการตรวจเงินแผนดินภูมิภาคที่ ๔ (จังหวัดนครราชสีมา) แตคําสั่งดังกลาว เปนเพียงการบอกกลาวทวงถามใหผูฟองคดีทั้งสิบสองสงคืนเงินประโยชนตอบแทนอื่น เปนกรณีพิเศษ (เงินโบนัส) ที่ไดรับไปโดยปราศจากมูลหนี้ในฐานะลาภมิควรไดในทางแพง คําสั่งพิพาทมิไดเปนการใชอํานาจใดๆ ตามกฎหมาย จึงไมมีฐานะเปนคําสั่งทางปกครอง ตามมาตรา ๕ แหงพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ ดังนั้น หากผูฟองคดีทั้งสิบสองเห็นวาผูถูกฟองคดีไมมีสิทธิเรียกเงินคืน ผูฟองคดีทั้งสิบสองก็ชอบ ที่จะปฏิเสธไมคืนเงินจํานวนดังกลาว และเปนเรื่องที่ผูถูกฟองคดีจะตองฟองคดีตอศาล ที่มีเขตอํานาจเพื่อพิพากษาใหผูฟองคดีทั้งสิบสองคืนเงินดังกลาวในฐานะเปนลาภมิควรได /ในทางแพง...
  5. 5. ๕ ในทางแพงตอไป คําสั่งพิพาทจึงยังไมไดทําใหผูฟองคดีทั้งสิบสองไดรับความเดือดรอนหรือ เสียหายหรืออาจจะเดือดรอนหรือเสียหายอันมิอาจหลีกเลี่ยงได ผูฟองคดีทั้งสิบสอง จึงไมมีสิทธิฟองคดีนี้ตอศาลปกครองตามมาตรา ๔๒ วรรคหนึ่ง แหงพระราชบัญญัติ จัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ การที่ศาลมีคําสั่งรับคําฟองคดีนี้ ไวพิจารณาเมื่อวันที่ ๑๔ พฤศจิกายน ๒๕๕๕ จึงเปนการดําเนินกระบวนพิจารณา ที่ผิดระเบียบ ตามขอ ๗ แหงระเบียบของที่ประชุมใหญตุลาการในศาลปกครองสูงสุด วาดวยวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๓ จึงมีคําสั่งเพิกถอนกระบวนพิจารณาที่รับ คําฟองนี้ไวพิจารณา และเมื่อศาลไมอาจรับคําฟองนี้ไวพิจารณาได ศาลจึงไมจําตองพิจารณา คําขอของผูฟองคดีทั้งสิบสองที่ขอใหศาลมีคําสั่งทุเลาการบังคับตามคําสั่งของผูถูกฟองคดี ที่ ๑๘๒/๒๕๕๕ ลงวันที่ ๓๑ กรกฎาคม ๒๕๕๕ แตอยางใด ศาลปกครองชั้นตนจึงมีคําสั่ง ไมรับคําฟองและคําขอใหศาลมีคําสั่งทุเลาการบังคับตามคําสั่งของผูถูกฟองคดีไวพิจารณา และใหจําหนายคดีออกจากสารบบความ ผูฟองคดีทั้งสิบสองยื่นคํารองอุทธรณคําสั่งของศาลปกครองชั้นตนที่ไมรับ คําฟองไวพิจารณา ความวา คดีนี้ผูฟองคดีขอใหศาลเพิกถอนคําสั่งผูถูกฟองคดี ที่ ๑๘๒/๒๕๕๕ ลงวันที่ ๓๑ กรกฎาคม ๒๕๕๕ เรื่อง เพิกถอนคําสั่งผูถูกฟองคดี ที่ ๒๙๘/๒๕๕๑ เรื่อง ใหพนักงานสวนตําบลและพนักงานจางไดรับเงินประโยชนตอบแทนอื่นเปนกรณีพิเศษ ประจําปงบประมาณพ.ศ.๒๕๕๑และคําสั่งผูถูกฟองคดี ที่ ๓๐๗/๒๕๕๒เรื่องใหพนักงานสวนตําบล และพนักงานจางไดรับเงินประโยชนตอบแทนอื่นเปนกรณีพิเศษ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ คืนคลังองคการบริหารสวนตําบล ลงวันที่ ๓๑ กรกฎาคม ๒๕๕๕ คําสั่งดังกลาวเปนคําสั่งที่ มีผลบังคับและผูกพันใหผูฟองคดีทั้งสิบสองตองปฏิบัติตาม การเพิกเฉยหรือปฏิเสธ ไมคืนเงินจํานวนดังกลาวเปนความผิดทางวินัย ตามประกาศคณะกรรมการพนักงานสวนตําบล เรื่อง มาตรฐานทั่วไปเกี่ยวกับวินัยและการรักษาวินัยและการดําเนินการทางวินัย ประกาศ ณ วันที่ ๒๒ สิงหาคม ๒๕๕๔ ขอ ๙ หากศาลไมวินิจฉัยคําสั่งดังกลาวตามที่ผูฟองคดี ขอเพิกถอน เทากับวาคําสั่งดังกลาวเปนคําสั่งที่ชอบดวยกฎหมาย การที่พนักงานสวนตําบล ปฏิเสธไมปฏิบัติตามคําสั่งของผูบังคับบัญชาจึงเปนความผิดวินัยรายแรง และการผลักให ผูฟองคดีและผูถูกฟองคดีไปสูกันในศาลแพงนั้น หมายความวาศาลปกครองปฏิเสธ การพิจารณาปญหาความขัดแยงทางปกครอง และการใหความเห็นวาคําสั่งดังกลาวเปนเพียง /การบอกกลาว...
  6. 6. ๖ การบอกกลาวทวงถามเทากับศาลยังรับรองอีกวาคําสั่งของทางราชการตอบุคลากรภายใน (ยกเวนบุคคลภายนอก) ขาราชการหรือพนักงานสวนตําบลจะปฏิบัติหรือไมปฏิบัติก็ได ซึ่งจะสงผลกระทบตอการปฏิบัติราชการแผนดินอยางอื่น ทั้งนี้ คําสั่งดังกลาวเปนคําสั่ง ที่มีผลเปนการเพิกถอนคําสั่งผูถูกฟองคดี ที่ ๒๙๘/๒๕๕๑ และคําสั่ง ที่ ๓๐๗/๒๕๕๒ เรื่อง ใหพนักงานสวนตําบลและพนักงานจางไดรับเงินประโยชนตอบแทนอื่นเปนกรณีพิเศษ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ และปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ ซึ่งเปนคําสั่งใหไดรับ โบนัสและเปนคําสั่งที่เกิดขึ้นตามสิทธิประโยชนที่กฎหมายรองรับ เกิดขึ้นโดยสุจริต ไมทําให รัฐเสียหาย และเปนไปตามหลักเกณฑที่กฎหมายกําหนด การเพิกถอนคําสั่งดังกลาวจึงสงผลตอ สิทธิที่พนักงานสวนตําบลและพนักงานจางพึงไดรับตามกฎหมาย เมื่อศาลปกครองไมวินิจฉัย สงผลใหคําสั่งดังกลาวเปนคําสั่งที่ถูกเพิกถอนโดยคําสั่งผูถูกฟองคดี ที่ ๑๘๒/๒๕๕๕ ลงวันที่ ๓๑ กรกฎาคม ๒๕๕๕ ซึ่งเปนคําสั่งที่สามารถเพิกถอนคําสั่งอื่นไดโดยใชเพียง เหตุผลของสํานักงานการตรวจเงินแผนดินภูมิภาคที่ ๔ (จังหวัดนคราชสีมา) ความเห็น ดังกลาวจึงเปนความเห็นที่ไมเปนธรรม เนื่องจากเปนสิทธิที่ศาลปกครองตองคุมครองตาม ปรัชญาของการจัดตั้งศาลปกครอง ทั้งนี้ ศาลปกครองสูงสุดไดมีคําพิพากษา คดีหมายเลขแดงที่ อ.๕๘-๕๙/๒๕๕๔ และคําสั่งศาลปกครองสูงสุด ที่ ๖๑๕/๒๕๕๔ วินิจฉัยวา คําสั่งเรียกเงินคืน มีสภาพเปนคําสั่งทางปกครองที่มีผลเปนการเพิกถอนคําสั่งใหจายโบนัส และคําพิพากษา ศาลปกครองนครศรีธรรมราช คดีหมายเลขแดงที่ ๒๑/๒๕๕๓ เมื่อวันที่ ๔ กุมภาพันธ ๒๕๕๓ ซึ่งเปนการเบิกจายเงินที่ไมทําใหราชการเสียหายและเปนการเบิกจายโดยสุจริต ซึ่งศาลปกครอง ควรรับคดีไวพิจารณา ศาลปกครองสูงสุดพิเคราะหแลวเห็นวา มาตรา ๙ วรรคหนึ่ง (๑) แหง พระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ บัญญัติให ศาลปกครองมีอํานาจพิจารณาพิพากษาคดีพิพาทเกี่ยวกับการที่หนวยงานทางปกครอง หรือเจาหนาที่ของรัฐกระทําการโดยไมชอบดวยกฎหมาย ไมวาจะเปนการออกกฎ คําสั่ง หรือการกระทําอื่นใด เนื่องจากกระทําโดยไมมีอํานาจหรือนอกเหนืออํานาจหนาที่ หรือไม ถูกตองตามกฎหมาย หรือโดยไมถูกตองตามรูปแบบขั้นตอน หรือวิธีการอันเปนสาระสําคัญ ที่กําหนดไวสําหรับการกระทํานั้น หรือโดยไมสุจริต หรือมีลักษณะเปนการเลือกปฏิบัติ /ที่ไมเปนธรรม...
  7. 7. ๗ ที่ไมเปนธรรม หรือมีลักษณะเปนการสรางขั้นตอนโดยไมจําเปนหรือสรางภาระใหเกิดกับ ประชาชนเกินสมควร หรือเปนการใชดุลพินิจโดยมิชอบ มาตรา ๔๒ วรรคหนึ่ง แหง พระราชบัญญัติดังกลาว บัญญัติวา ผูใดไดรับความเดือดรอนหรือเสียหาย หรือ อาจจะเดือดรอนหรือเสียหายโดยมิอาจหลีกเลี่ยงได อันเนื่องจากการกระทําหรือการงดเวน การกระทําของหนวยงานทางปกครองหรือเจาหนาที่ของรัฐหรือมีขอโตแยงเกี่ยวกับสัญญา ทางปกครอง หรือกรณีอื่นใดที่อยูในเขตอํานาจศาลปกครองตามมาตรา ๙ และการแกไข หรือบรรเทาความเดือดรอนหรือความเสียหายหรือยุติขอโตแยงนั้น ตองมีคําบังคับตามที่ กําหนดในมาตรา ๗๒ ผูนั้นมีสิทธิฟองคดีตอศาลปกครอง วรรคสอง บัญญัติวา ในกรณี ที่มีกฎหมายกําหนดขั้นตอนหรือวิธีการสําหรับการแกไขความเดือดรอนหรือเสียหาย ในเรื่องใดไวโดยเฉพาะ การฟองคดีปกครองในเรื่องนั้นจะกระทําไดตอเมื่อมีการดําเนินการ ตามขั้นตอนและวิธีการดังกลาว และไดมีการสั่งการตามกฎหมายนั้นหรือมิไดมีการสั่งการ ภายในเวลาอันสมควรหรือภายในเวลาที่กฎหมายนั้นกําหนด และมาตรา ๔๙ แหงพระราชบัญญัติ เดียวกัน บัญญัติวา การฟองคดีปกครองจะตองยื่นฟองภายในเกาสิบวันนับแตวันที่รูหรือ ควรรูถึงเหตุแหงการฟองคดี... คดีนี้ผูฟองคดีทั้งสิบสองฟองวา สํานักงานการตรวจเงิน แผนดินภูมิภาคที่ ๔ (จังหวัดนครราชสีมา) ไดมีหนังสือถึงผูถูกฟองคดีแจงวา การจายขาด เงินสะสมในงวดปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ และ พ.ศ. ๒๕๕๓ ที่ผูถูกฟองคดีอนุมัติจายเปนเงิน ประโยชนตอบแทนอื่นเปนกรณีพิเศษ (โบนัส) ใหแกพนักงานและลูกจางประจํา ประจําป ๒๕๕๑ จํานวน ๓๑๙,๔๒๙ บาท และประจําป ๒๕๕๒ จํานวน ๓๘๖,๑๒๖ บาท รวมเปนเงิน ๗๐๕,๕๕๕ บาท โดยไมไดตั้งจายงบประมาณรายจายประจําปไว หรือไมไดโอนงบประมาณ มาตั้งจายเปนเงินประโยชนตอบแทนอื่นไวในงบประมาณรายจายประจําป ไมสามารถ เบิกจายไดตามหนังสือกระทรวงมหาดไทย ที่ มท ๐๘๐๘.๔/ว ๔๒๘๘ ลงวันที่ ๒๔ ธันวาคม ๒๕๕๒ ใหเรียกเงินที่เบิกจายไมถูกตองดังกลาวสงคืนคลังองคการบริหารสวนตําบล ผูถูกฟองคดีจึงมีคําสั่ง ที่ ๑๘๒/๒๕๕๕ ลงวันที่ ๓๑ กรกฎาคม ๒๕๕๕ เพิกถอนคําสั่ง ผูถูกฟองคดี ที่ ๒๙๘/๒๕๕๑ ลงวันที่ ๒๖ ธันวาคม ๒๕๕๑ และคําสั่ง ที่ ๓๐๗/๒๕๕๒ ลงวันที่ ๒๘ ธันวาคม ๒๕๕๒ เรื่อง ใหพนักงานสวนตําบลและพนักงานจางไดรับเงิน ประโยชนตอบแทนอื่นเปนกรณีพิเศษ (โบนัส) ประจําปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ และ พ.ศ. ๒๕๕๒ และใหเรียกเงินประโยชนตอบแทนอื่นเปนกรณีพิเศษ (โบนัส) ประจําป ๒๕๕๑ และ พ.ศ. ๒๕๕๒ /จากผูฟองคดี...
  8. 8. ๘ จากผูฟองคดีทั้งสิบสองและเจาหนาที่อื่นรวม ๑๖ คน จํานวน ๗๐๕,๕๕๕ บาท คืนคลัง องคการบริหารสวนตําบล โดยใหผูที่ไดรับแจงคําสั่งมีสิทธิยื่นอุทธรณคําสั่งภายใน ๑๕ วัน ผูฟองคดีทั้งสิบสองยื่นอุทธรณโตแยงคําสั่งดังกลาวตามหนังสือลงวันที่ ๑๔ สิงหาคม ๒๕๕๕ ซึ่งตอมาผูถูกฟองคดีมีหนังสือ ที่ สร ๘๖๓๐๑/ว.๑๑๒ ลงวันที่ ๑๗ กันยายน ๒๕๕๕ แจงวา ใหยกอุทธรณ ผูฟองคดีทั้งสิบสองจึงนําคดีมาฟองตอศาลขอใหเพิกถอนคําสั่งดังกลาว เมื่อไดพิจารณาคําสั่งของผูถูกฟองคดี ที่ ๑๘๒/๒๕๕๕ ลงวันที่ ๓๑ กรกฎาคม ๒๕๕๕ แลว เห็นวาผูถูกฟองคดีมีเจตนาที่แทจริงใหเพิกถอนคําสั่งของผูถูกฟองคดีที่ไดอนุมัติเบิกจายเงินโบนัส ใหแกผูฟองคดีทั้งสิบสองรวมทั้งเจาหนาที่อื่นประจําปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ และ พ.ศ. ๒๕๕๒ และใหผูฟองคดีทั้งสิบสองรวมทั้งเจาหนาที่อื่นคืนเงินดังกลาวแกผูถูกฟองคดี กรณีจึงเปน การใชอํานาจตามกฎหมายที่มีผลเปนการสรางนิติสัมพันธขึ้นระหวางบุคคลในอันที่จะกอ เปลี่ยนแปลง โอน สงวน ระงับ หรือมีผลกระทบตอสถานภาพของสิทธิและหนาที่ของบุคคล จึงเปนคําสั่งทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ ไมใชเปนเพียงการบอกกลาวทวงถามใหคืนเงินเทานั้น เมื่อผูฟองคดีทั้งสิบสอง เห็นวาคําสั่งดังกลาวไมชอบดวยกฎหมาย คดีนี้จึงเปนคดีพิพาทเกี่ยวกับการที่หนวยงาน ทางปกครองหรือเจาหนาที่ของรัฐกระทําการโดยไมชอบดวยกฎหมาย ไมวาจะเปนการออกกฎ คําสั่ง หรือการกระทําอื่นใด ตามมาตรา ๙ วรรคหนึ่ง (๑) แหงพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครอง และวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ ผูฟองคดีทั้งสิบสองเปนผูอยูในบังคับของคําสั่ง ดังกลาว จึงเปนผูไดรับความเดือดรอนหรือเสียหายหรืออาจจะเดือดรอนหรือเสียหาย โดยมิอาจหลีกเลี่ยงไดอันเนื่องจากการกระทําของผูถูกฟองคดี ตามมาตรา ๔๒ วรรคหนึ่ง แหงพระราชบัญญัติดังกลาว เมื่อผูฟองคดีทั้งสิบสองไดยื่นอุทธรณคําสั่งดังกลาวและไดรับแจงผล การพิจารณาอุทธรณตามหนังสือ ที่ สร ๘๖๓๐๑/ว.๑๑๒ ลงวันที่ ๑๗ กันยายน ๒๕๕๕ แลว กรณีจึงถือวาผูฟองคดีไดดําเนินการแกไขความเดือดรอนหรือเสียหายตามขั้นตอนหรือ วิธีการสําหรับการแกไขความเดือดรอนหรือเสียหายที่กําหนดไวโดยเฉพาะแลว ผูฟองคดีทั้งสิบสอง จึงเปนผูมีสิทธิฟองคดีตามมาตรา ๔๒ วรรคสอง แหงพระราชบัญญัติเดียวกัน และการที่ ผูฟองคดีทั้งสิบสองยื่นฟองคดีนี้ตอศาลปกครองชั้นตนเมื่อวันที่ ๒ พฤศจิกายน ๒๕๕๕ จึงเปนการยื่นฟองคดีภายในกําหนดเกาสิบวันนับแตวันที่รูหรือควรรูถึงเหตุแหงการฟองคดี /ตามมาตรา ๔๙...
  9. 9. ๙ ตามมาตรา ๔๙ แหงพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ ศาลปกครองจึงรับคําฟองคดีนี้ไวพิจารณาพิพากษาได อุทธรณของผูฟองคดีทั้งสิบสองจึงฟงขึ้น การที่ศาลปกครองชั้นตนมีคําสั่งไมรับคําฟองและคําขอใหศาลมีคําสั่งทุเลาการบังคับ ตามคําสั่งของผูถูกฟองคดีไวพิจารณา และใหจําหนายคดีออกจากสารบบความ นั้น ศาลปกครองสูงสุดไมเห็นพองดวย จึงมีคําสั่งกลับคําสั่งศาลปกครองชั้นตนเปนใหรับคําฟองคดีนี้ไวพิจารณาและ ดําเนินกระบวนพิจารณาตอไป นายวราวุธ ศิริยุทธวัฒนา ตุลาการเจาของสํานวน ตุลาการศาลปกครองสูงสุด นายวรพจน วิศรุตพิชญ ตุลาการหัวหนาคณะศาลปกครองสูงสุด นายสมชาย งามวงศชน ตุลาการศาลปกครองสูงสุด นายมนูญ ปุญญกริยากร ตุลาการศาลปกครองสูงสุด นายบรรจงศักดิ์ วงศปราชญ ตุลาการศาลปกครองสูงสุด ชาลิตา : ผูพิมพ

×