Poder Legislativo Federal. Marco Jurídico Congreso Mexicano.

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Tarea del curso de Marco Jurídico. Omar Elí Manríquez Santiago.

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Poder Legislativo Federal. Marco Jurídico Congreso Mexicano.

  1. 1. Marco Jurídico. GEORGINA GONZÁLEZ.El poder legislativo federal.Composición fraccional parlamentaria en la cámara de diputados. Cámara de diputados Cámara de senadores Comisión permanente Funcionamiento: Período ordinario de sesiones Periodo extraordinario de sesiones Facultades: De la cámara de diputados. De la cámara de senadores. Del Congreso Las facultades generales del Congreso se describen en el artículo 73 de la Constitución, con el que inicia la sección III del Título Tercero de la misma (De las facultades del Congreso), que se prolonga hasta el artículo 77. Artículo 71.-El derecho de iniciar leyes o decretos E. Si un proyecto de ley o decreto fuese compete: desechado en parte, o modificado, o adicionado I. Al Presidente de la República; por la Cámara revisora, la nueva discusión de la II. A los Diputados y Senadores al Congreso de la Cámara de su origen versará únicamente sobre lo Unión; y desechado o sobre las reformas o adiciones, sin III. A las Legislaturas de los Estados. poder alterarse en manera alguna los artículos Las iniciativas presentadas por el Presidente de la aprobados. Si las adiciones o reformas hechas por República, por las Legislaturas de los Estados o la Cámara revisora fuesen aprobadas por la por las Diputaciones de los mismos, pasarán mayoría absoluta de los votos presentes en la desde luego a comisión. Las que presentaren los Cámara de su origen, se pasará todo el proyecto diputados o los senadores, se sujetarán a los al Ejecutivo, para los efectos de la fracción A. Si trámites que designe el Reglamento de Debates. las adiciones o reformas hechas por la Cámara revisora fueren reprobadas por la mayoría de Artículo 72.-Todo proyecto de ley o decreto, cuya votos en la Cámara de su origen, volverán a resolución no sea exclusiva de alguna de las aquella para que tome en consideración las Cámaras, se discutirá sucesivamente en ambas, razones de ésta, y si por mayoría absoluta de observándose el Reglamento de Debates sobre la votos presentes se desecharen en esta segunda forma, intervalos y modo de proceder en las revisión dichas adiciones o reformas, el proyecto, discusiones y votaciones. en lo que haya sido aprobado por ambas A. Aprobado un proyecto en la Cámara de su Cámaras, se pasará al Ejecutivo para los efectos origen, pasará para su discusión a la otra. Si ésta de la fracción A. Si la Cámara revisora insistiere, lo por la mayoría absoluta de votos presentes, en aprobare, se remitirá al Ejecutivo, quien, si no dichas adiciones o reformas, todo el proyecto no tuviere observaciones que hacer, lo publicará volverá a presentarse sino hasta el siguiente inmediatamente. período de sesiones, a no ser que ambas B. Se reputará aprobado por el Poder Ejecutivo, Cámaras acuerden, por la mayoría absoluta de todo proyecto no devuelto con observaciones a la sus miembros presentes, que se expida la ley o Cámara de su origen, dentro de diez días útiles; a decreto sólo con los artículos aprobados, y que se no ser que, corriendo este término hubiere el reserven los adicionados o reformados para su Congreso cerrado o suspendido sus acciones, en examen y votación en las sesiones siguientes. cuyo caso la devolución deberá hacerse el F. En la interpretación, reforma o derogación de primer día útil en que el Congreso esté reunido. las leyes o decretos, se observarán los mismos C. El proyecto de ley o decreto desechado en todo trámites establecidos para su formación. o en parte por el Ejecutivo, será devuelto, con G. Todo proyecto de ley o decreto que fuere sus observaciones, a la Cámara de su origen. desechado en la Cámara de su origen, no podrá Deberá ser discutido de nuevo por ésta, y si fuese volver a presentarse en las sesiones del año. confirmado por las dos terceras partes del número H. La formación de las leyes o decretos puede total de votos, pasará otra vez a la Cámara comenzar indistintamente en cualquiera de las dos revisora. Si por ésta fuese sancionado por la Cámaras, con excepción de los proyectos que misma mayoría, el proyecto será ley o decreto y versaren sobre empréstitos, contribuciones o volverá al Ejecutivo para su promulgación. impuestos, o sobre reclutamiento de tropas, todos Las votaciones de ley o decreto, serán nominales. los cuales deberán discutirse primero en la Cámara de Diputados.1
  2. 2. I. Las iniciativas de leyes o decretos se discutirán J. El Ejecutivo de la Unión no puede hacer preferentemente en la Cámara en que se observaciones a las resoluciones del Congreso o presenten, a menos que transcurra un mes desde de que se pasen a la Comisión dictaminadora sin alguna de las Cámaras, cuando ejerzan funciones que ésta rinda dictamen, pues en tal caso el de cuerpo electoral o de jurado, lo mismo que mismo proyecto de ley o decreto puede cuando la Cámara de Diputados declare que debe presentarse y acusarse a uno de los altos funcionarios de la discutirse en la otra Cámara. Federación por delitos oficiales. La Constitución otorga similares funciones a ambas cámaras, pero hay funciones que sólopertenecen al Senado o a la Cámara de Diputados. Cámara de Diputados. La Cámara de Diputados tiene 500 miembros, que son nombrados cada tres años. De éstos, 300 sonelectos directamente, con base en los distritos de mayoría relativa, asignados por población, pero ningúnestado puede tener menos de dos diputados de mayoría. Los otros 200 se asignan en función de unsistema de representación proporcional, de acuerdo con un sistema de listas votadas en cincocircunscripciones plurinominales. Cámara del Senado.El Senado tiene 128 miembros. Se eligen tres senadores por cada estado, que duran seis años en suencargo, en forma directa y por mayoría relativa (sin considerar a la población), y uno más que encabezala lista de candidatos del partido o coalición política que haya obtenido el segundo lugar en la elecciónestatal, por lo que es llamado de la primera minoría. Composición de Grupos Parlamentarios1Fecha de actualización: 16 de febrero de 2010 2 Partido Mayoría Plurinominales TOTAL PRI 184 53 237 PAN 70 73 143 PRD 38 31 69 PVEM 5 16 21 PT 3 10 13 NUEVA ALIANZA 0 9 9 CONVERGENCIA 1 7 8 TOTAL 300 200 500Comisión Permanente es el organismo que se encarga de las tareas correspondientes al Congreso de laUnión o alguna de sus cámaras, cuando éste se encuentra en receso.La Comisión Permanente está compuesta de 37 miembros, de los cuales 19 son Diputados y 18Senadores, nombrados por sus respectivas Cámaras la víspera de la clausura de los períodos ordinariosde sesiones. Para cada titular las Cámaras nombran, de entre sus miembros en ejercicio, un sustituto.Legislatura Presente.1 http://sitl.diputados.gob.mx/LXI_leg/images/grafica_LXI.jpg2 http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/005_grupos_parlamentarios 2 Omar Elí Manríquez Santiago Matricula: 06- 002-0163.
  3. 3. Marco Jurídico. GEORGINA GONZÁLEZ.Senadores propietariosSenador Partido Senador Partido Senador PartidoHumberto Andrade María Beatriz Zavala Peniche Luis Alberto Villarreal GarcíaQuezadaTeresa Ortuño Gurza Gabriela Ruiz del Rincón Ángel Alonso Díaz Caneja José Eduardo CalzadaEva Contreras Sandoval Fernando Castro Trenti RovirosaRogelio Rueda Sánchez Raúl Mejía González Ramiro Hernández GarcíaRubén Velázquez López Jesús Garibay García Josefina Cota CotaJavier Orozco Gómez Gabino Cué Monteagudo Alejandro González Yáñez La comisión posee:  Un Presidente de la Mesa Directiva  Dos Vicepresidentes  Cuatro SecretariosTiene tres comisiones para análisis, cada una con presidente, vicepresidente y secretarios.Miembros actuales Mesa Directiva Presidente: Secretarios: Marcela Cuen GaribiCésar Duarte Jáquez Ramiro Hernández García Vicepresidentes: Jesús Garibay GarcíaLuis Alberto Villarreal García José Rubén Escajeda JiménezItzcóatl Tonatiuh Bravo PadillaLos miembros de la Comisión Permanente para el primer receso del tercer año de ejercicio de la LXLegislatura han sido designados y ellos permanecerán hasta el Primer Periodo Ordinario del Segundo Añode Sesiones de la cámara. Diputados Propietarios.Diputado Partido Diputado Partido Diputado Partido Carlos Eduardo FeltonJuan de Dios Castro Muñoz Marcela Cuen Garibi GonzálezCarlos Augusto Bracho María Esther Jiménez Lariza Montiel LuisGonzález RamosLuis Fernando Rodríguez Itzcóatl Tonatiuh Bravo Octavio Martínez VargasAhumada Padilla Francisco Javier Calzada Gerardo VillanuevaCarlos Altamirano Toledo Vázquez Albarrán José Ascención OrihuelaCésar Duarte Jáquez Raúl Cervantes Andrade BárcenasJosé Rubén Escajeda Blanca Luna Becerril Manuel Portilla DiéguezJiménezCuauhtémoc Velasco Oliva -UACM IZTAPALAPA PLANTEL DEL VALLE. 3
  4. 4. Marco Jurídico. GEORGINA GONZÁLEZ. Presidente de la Cámara de Diputados: .Órganos de gobierno Para su gobierno interiorcuenta con dos instancias principales, que son: Francisco Javier Ramírez Acuña: ( ) Vicepresidentes:Mesa Directiva: Conformada por un Presidente, Francisco Javier Salazar Sáenz ( )tres Vicepresidentes y ocho Secretarios, electospara cada periodo de sesiones ordinario de la Felipe Solís Acero ( )Cámara, su Presidente lo es a su vez de la Jesús Zambrano Grijalva ( )Cámara de Diputados y es el máximoresponsable y representante de la Cámara.Secretarios: Carlos Samuel Moreno Terán ( )María Dolores del Río ( ) Gerardo Fernández Noroña ( )Balfre Vargas Cortéz ( ) Jaime Arturo Vázquez Aguilar ( )Georgina Trujillo Zentella ( )María Teresa Ochoa Mejía ( )Junta de Coordinación Política: Considerada el verdadero órgano de gobierno de la Cámara, estáconformada por los Coordinadores de cada una de las Fracciones Parlamentarias de los Partidos Políticoscon representación legislativa. Es un órgano de discusión y negociación política en la cual se deciden granparte de los asuntos legislativos.Sus actuales miembros son:Presidente de la Junta de Coordinación Política:Francisco Rojas Gutiérrez: Partido Revolucionario Institucional ( )Coordinadores Partido Verde Ecologista de México ( )Partido de la Revolución Democrática ( ) Juan José Guerra AbudAlejandro Encinas Rodríguez Convergencia ( ):Partido Acción Nacional ( ): Pedro Jiménez LeónJosefina Vázquez Mota Nueva Alianza ( ):Partido del Trabajo ( ): Reyes Tamez GuerraPedro Vázquez GonzálezEl periodo que un Diputado ejerce el cargo al que fórmula se le denomina Primera Fórmula, y al 2,fue electo es de 3 años y es llamado Legislatura Segunda Fórmula. La fórmula de candidatos quey tiene un número ordinal a partir 1857, cuando obtiene el mayor número de votos es elegidase instaló la I Legislatura. completa, convirtiéndose en los dos primeros senadores de la entidad; la tercera senaduría esCámara de Senadores –Alta. Miembros 128 otorgada al candidato de Primera Fórmula delSenadores. partido político que obtuvo el segundo lugar de votos o primera minoría.Los senadores son elegidos para un periodo deseis años, correspondiente a dos legislaturas, y Son elegidos además 32 senadores más porno pueden ser reelegidos para el periodo representación proporcional. Para esta eleccióninmediato, aunque sí de manera alternada. cada partido político registra una lista de 32 candidatos, y éstos son asignados porSon elegidos mediante sufragio popular directo y representación proporcional de acuerdo con elsecreto en cada estado de la república. Cada número de votos obtenidos por cada partidopartido político registra una fórmula de político en la elección nacional.candidatos compuesta por dos propietarios y suscorrespondientes suplentes: al número 1 de la4
  5. 5. Marco Jurídico. GEORGINA GONZÁLEZ.Para su gobierno interior cuenta con dos Vicepresidentes:instancias principales, que son: Francisco Arroyo Vieyra ( ) 1. Mesa Directiva: Conformada por un Ricardo García Cervantes ( ) Presidente, tres Vicepresidentes y cuatro Arturo Núñez Jiménez ( ) Secretarios, electos para cada periodo de sesiones ordinario de la Cámara, su Presidente lo es a su vez de la Cámara de Secretarios: Senadores y es el máximo responsable y representante de la Cámara. Para el Cleominio Zoreda Novelo ( ) segundo periodo de la LXI Legislatura la Adrián Rivera Pérez ( ) integración de la mesa directiva es la Ludivina Menchaca Castellanos ( ) siguiente: Martha Sosa Govea ( ) Presidente del Senado: Desde 28 de agosto de 2008. Carlos Navarrete Ruiz (PRD). 2. Junta de Coordinación Política: Considerada el verdadero órgano de gobierno de la Cámara, está conformada por un presidente y seis miembros, que siempre incluyen a los Coordinadores de las diferentes fracciones parlamentarias de los partidos políticos con representación en el Senado. Presidente de la Junta de Coordinación Política: Gustavo Madero Muñoz ( )Vocales Luis Maldonado Venegas( ) Humberto Aguilar Coronado ( )Manlio Fabio Beltrones ( ) Ricardo Monreal Ávila ( ) Melquiades Morales ( )Carlos Navarrete Ruiz ( ) Santiago Creel ( )Arturo Escobar y Vega( )ComisionesPara el despacho de los asuntos legislativos los Senadores se integran en Comisiones que se dedican aun asunto en particular. Las comisiones más importantes son las de: Gobernación y PuntosConstitucionales, Defensa Nacional, Contaduría Mayor de Hacienda y Concordia y Pacificación enChiapas. Cada Senador pertenece a tres comisiones diferentes, y cada comisión elige un Presidente y ados Secretarios que coordinan sus trabajos.Comisiones Ordinarias.Agricultura y Ganadería Energía PescaAsuntos Indígenas Equidad y Género Población, Fronteras y AsuntosAtención a Grupos Vulnerables Fomento Cooperativo y Economía MigratoriosCiencia y Tecnología Social Presupuesto y Cuenta PúblicaComunicaciones Fortalecimiento al Federalismo Puntos ConstitucionalesCultura Función Pública Radio, Televisión y CinematografíaDefensa Nacional Gobernación Recursos HidráulicosDerechos Humanos Hacienda y Crédito Público Reforma AgrariaDesarrollo Metropolitano Jurisdiccional Relaciones ExterioresDesarrollo Rural Justicia Régimen, Reglamentos y PrácticasDesarrollo Social Juventud y Deporte ParlamentariasDistrito Federal Marina . Salud.Economía Medio Ambiente y RecursosEducación Pública y Servicios NaturalesEducativos Participación CiudadanaUACM IZTAPALAPA PLANTEL DEL VALLE. 5
  6. 6. Marco Jurídico. GEORGINA GONZÁLEZ. Listado de Comisión / Comité 4. Centros de Estudios para el Adelanto de las Mujeres1. Administración y la Equidad de Género .2. Centros de Estudios Sociales y de Opinión Pública 5. Centros de Estudios para el Desarrollo Rural3. Centros de Estudios de Derecho e Investigaciones Sustentable y la Soberanía Alimentaria . Parlamentarias . Centros de Estudios de las Finanzas 6. Decanos . Públicas . 7. Información, Gestoría y Quejas . ARTICULO 11. 1. Los diputados y senadores gozan del fuero que otorga la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 2. Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeño de sus cargos y jamás podrán ser reconvenidos o enjuiciados por ellas. 3. Los diputados y senadores son responsables por los delitos que cometan durante el tiempo de su encargo y por los delitos, faltas u omisiones en que incurran en el ejercicio de ese mismo cargo, pero no podrán ser detenidos ni ejercitarse en su contra la acción penal hasta que seguido el procedimiento constitucional, se decida la separación del cargo y la sujeción a la acción de los tribunales comunes. Sección Cuarta De los Comités ARTICULO 46. 1. Los comités son órganos para auxiliar en actividades de la Cámara que se constituyen por disposición del Pleno, para realizar tareas diferentes a las de las comisiones. Tendrán la duración que señale el acuerdo de su creación. 2. Para la orientación informativa, así como para el conocimiento y atención de las peticiones que formulen los ciudadanos a la Cámara o a sus órganos, se formará el Comité de Información, Gestoría y Quejas. 3. Para auxiliar a la Junta de Coordinación Política en el ejercicio de sus funciones administrativas, habrá un Comité de Administración. El Acuerdo de su creación será propuesto al Pleno por la Junta y deberá señalar su objeto, integración y atribuciones, así como la directiva del Comité, cuya Presidencia deberá recaer en un Diputado del mismo Grupo Parlamentario de quien presida aquélla. 4. Para efectos de consulta y opinión en materia política y legislativa, se integrará el Comité de decanos que atenderá las solicitudes que le requieran la Junta de Coordinación Política y los órganos legislativos. Este Comité estará constituido por los diputados que integren la Mesa de Decanos, conservando la composición y estructura jerárquica. 5. A propuesta de la Junta de Coordinación Política, el Pleno propondrá constituir "grupos de amistad" para la atención y seguimiento de los vínculos bilaterales con órganos de representación popular de países con los que México sostenga relaciones diplomáticas. CAPITULO SEPTIMO De la Organización Técnica y Administrativa ARTICULO 47. 1. Para la coordinación y ejecución de las tareas que permitan el mejor cumplimiento de las funciones legislativas y la atención eficiente de sus necesidades administrativas y financieras, la Cámara cuenta con una Secretaría General.6
  7. 7. Marco Jurídico. GEORGINA GONZÁLEZ.2. La Cámara tendrá una Unidad de Capacitación y Formación Permanente de losintegrantes de los servicios parlamentarios, administrativos y financieros.Sección PrimeraDe la Secretaría General de la Cámara.ARTICULO 48.1. La Secretaría General observa en su actuación las disposiciones de la Constitución, deesta ley y de los ordenamientos, políticas y lineamientos respectivos; y constituye elámbito de coordinación y supervisión de los servicios de la Cámara de Diputados. Laprestación de dichos servicios queda a cargo de la Secretaría de ServiciosParlamentarios y la Secretaría de Servicios Administrativos y Financieros.2. El Secretario General de la Cámara será nombrado por el Pleno con el voto de las dosterceras partes de los diputados presentes, a propuesta de la Conferencia para laDirección y Programación de los Trabajos Legislativos, por el término de cadaLegislatura, pudiendo ser reelecto; continuará en sus funciones hasta la realización de laelección correspondiente.3. Para ser designado Secretario General de la Cámara se requiere:a) Ser mexicano por nacimiento y no tener otra nacionalidad, y estar en Pleno goce desus derechos; b) Haber cumplido treinta años de edad; c) Contar con título profesionallegalmente expedido; d) Acreditar conocimientos y experiencia para desempeñar elcargo; e) No haber sido durante los últimos cinco años miembro de la dirigencia nacional,estatal o municipal de un partido político o candidato a un puesto de elección popular; y f)No haber sido condenado por delito intencional que haya ameritado pena de privación dela libertad.4. El Secretario General de la Cámara tiene las atribuciones siguientes:a) Preparar los elementos necesarios para celebrar la sesión constitutiva de la Cámara,en los términos previstos por esta ley;b) Fungir como Secretario de la Conferencia para la Dirección y Programación de losTrabajos Legislativos;c) Dirigir los trabajos y supervisar el cumplimiento de las atribuciones y el correctofuncionamiento de las Secretarías de Servicios Parlamentarios y de ServiciosAdministrativos y Financieros;d) Ejecutar en los casos que le corresponda, así como supervisar y vigilar que secumplan las políticas, lineamientos y acuerdos de la Conferencia para la Dirección yProgramación de los Trabajos Legislativos en la prestación de los serviciosparlamentarios y administrativos y financieros; Sección Segunda De la Secretaría de Servicios ParlamentariosARTICULO 49.1. La Secretaría de Servicios Parlamentarios se integra con funcionarios de carreraSección TerceraDe la Secretaría de Servicios Administrativos y FinancierosARTICULO 51.1. La Secretaría de Servicios Administrativos y Financieros se integra con funcionarios decarrera y confiere unidad de acción a los servicios siguientes:a) Servicios de Recursos Humanos, que comprende los de: aspectos administrativos delos servicios de carrera; reclutamiento, promoción y evaluación permanente del personalUACM IZTAPALAPA PLANTEL DEL VALLE. 7
  8. 8. externo a los servicios de carrera; nóminas; prestaciones sociales; y expedienteslaborales;b) Servicios de Tesorería, que comprende los de: programación y presupuesto; controlpresupuestal; contabilidad y cuenta pública; finanzas; y formulación de manuales deorganización y procedimientos administrativos;ARTICULO 52.1. El Secretario de Servicios Administrativos y Financieros vela por el eficientefuncionamiento de los servicios que le competen.2. Al Secretario le corresponde: a) Asistir al Secretario General en el cumplimiento de susfunciones; acordar con él los asuntos de su responsabilidad; y suplirlo cuando no puedaconcurrir a las reuniones de la Junta de Coordinación Política;b) Dirigir los trabajos de las áreas a él adscritas y acordar con los titulares de cada una deellas los asuntos de su competencia;c) Realizar estudios de carácter administrativo y financiero de la Cámara. Sección Cuarta De otros Órganos Técnicos de la CámaraARTICULO 53.1. La Cámara cuenta con su propia Contraloría Interna, cuyo titular tiene a su cargopracticar auditorías, revisiones, investigaciones y verificaciones; recibir quejas ydenuncias y aplicar los procedimientos y sanciones inherentes a las responsabilidadesadministrativas; así como conocer de los recursos de revocación, de conformidad con laLey Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, y llevar acabo los procedimientos derivados de las inconformidades presentadas por contratistas yproveedores conforme a la normatividad aplicable.ARTICULO 54.1. La Coordinación de Comunicación Social tiene a su cargo la difusión de las actividadesde la Cámara, sirve de enlace con los medios de comunicación, y es responsable delprograma de publicaciones. La Coordinación depende de la Presidencia de la MesaDirectiva. Su organización y funciones, así como la designación de su titular y delpersonal que la integre, se rige por lo dispuesto en el Estatuto.ARTICULO 55.1. La Unidad de Capacitación y Formación Permanente de los integrantes de los serviciosparlamentario y administrativo y financiero de la Cámara de Diputados es el órganotécnico responsable de la formación, actualización y especialización de los candidatos aingresar y de los funcionarios de carrera en ambas ramas, de conformidad con el Estatutorespectivo. La Unidad está a cargo de un Coordinador nombrado en los términos queestablezca el Estatuto del Servicio de Carrera y se estructura con las oficinas que serequieran.ARTICULO 57.1. Las normas y los procedimientos para la conformación de los servicios parlamentario yadministrativo y financiero de carrera, se ajustarán a las siguientes bases:a) Los Cuerpos de la Función Legislativa y de la Función Administrativa se integran porniveles o rangos propios, diferenciados de los cargos y puestos de la estructura orgánicade la Cámara. Los niveles o rangos permiten la promoción de los miembros titulares delos Cuerpos, en los cuales se desarrolla su carrera, de manera que puedan colaborar conla Cámara en su conjunto y no exclusiva ni permanentemente en algún cargo o puesto;8 Omar Elí Manríquez SantiagoMatricula: 06-002-0163.
  9. 9. Marco Jurídico. GEORGINA GONZÁLEZ. b) Para el ingreso a los Cuerpos se deberán acreditar los requisitos que señale el Estatuto y haber cumplido con los cursos que imparta la Unidad de Capacitación y Formación Permanente; c) Los nombramientos de los titulares de los servicios parlamentario y administrativo y financiero en un nivel o rango de un Cuerpo para ocupar un cargo o puesto, se regularán por las disposiciones del Estatuto Articulo. Secretaria. Funciones o atribuciones Secretaría Asistir a la Mesa Directiva durante el desarrollo de las sesiones del General de Pleno. Recibir los documentos oficiales y de los particulares dirigidos Servicios a la Cámara, remitirlos desde luego a la Mesa Directiva y llevar unARTICULO Parlamentarios control de registro de los mismos; Desahogar las consultas de 109. tendrá las carácter técnico-jurídico que le formulen las comisiones, respecto a funciones las iniciativas de ley o decreto que estén en proceso de Dictamen, siguientes: con el apoyo de la unidad especializada correspondiente. Encabezar y dirigir los servicios administrativos, a fin de que éstos se Secretaría desempeñen con eficacia; Conducir las relaciones de trabajoARTICULO General de establecidas con el personal de base de la Cámara; y Administrar los 110. Servicios recursos humanos y materiales, así como los servicios generales, de Administrativos informática, jurídicos y de seguridad de la Cámara. Recibir de la Tesorería de la Federación los fondos correspondientes al presupuesto de egresos autorizado para cada ejercicio fiscal, conforme al calendario de ministraciones aprobado; Aplicar los acuerdos de la Mesa Directiva De laARTICULO de la Cámara y del Pleno, relativos a la aplicación de las partidas del Tesorería y la 111. presupuesto de egresos de la Cámara; Hacer los pagos de dietas y Contraloría sueldos de los Senadores y servidores públicos de la Cámara y los demás autorizados en el presupuesto; Presentar mensualmente a la Comisión de Administración un informe de la aplicación de los recursos financieros de la Cámara. Realizar la auditoría interna del ejercicio del presupuesto de egresos de la Cámara. También auditará a los grupos parlamentarios respecto del ejercicio de los recursos que les sean asignados por la Cámara, para lo cual deberán presentar un informe semestral; Evaluar la gestión de las unidades de apoyo técnico, administrativo y parlamentario de la Cámara, para medir la eficiencia, eficacia, economía y calidad en suARTICULO La Contraloría desempeño, así como los resultados e 113. Interna. impacto de los programas y recursos ejercidos, presentando ante los órganos de gobierno correspondientes los informes de resultados; Intervenir en los procesos licitatorios de la Cámara, en el ámbito de sus atribuciones, conforme a la normatividad que la rige, respecto de la adquisición, arrendamiento, prestación de servicios, obras públicas y enajenación de bienes muebles e inmueblesARTICULO Servicio Civil Para profesionalizar y hacer más eficientes los servicios de apoyo114. de Carrera parlamentario y de orden administrativo de la Cámara de Senadores, se instituye el servicio civil de carrera. Para tal propósito, la Cámara contará con un Centro de Capacitación y Formación permanente de los servidores públicos del Senado, dependiente de la Mesa Directiva, la que designará al titular de dicho Centro, el cual deberá cumplir los requisitos y ejercerá las atribuciones que establezca el Estatuto. Es el órgano del Congreso de la Unión que, durante los recesos de éste, desempeña las funciones que le señala la Constitución PolíticaARTICULO Comisión de los Estados Unidos Mexicanos. 122.Los asuntos cuya resolución 116. Permanente. corresponda al Congreso o a una de las Cámaras y que durante el receso se presenten a la Comisión Permanente, se turnarán a las UACM IZTAPALAPA PLANTEL DEL VALLE. 9
  10. 10. comisiones relativas de la Cámara que corresponda. REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. ARTÍCULO 1º.- El Congreso tendrá cada año un período de sesiones ordinarias, que comenzará el 1º. de septiembre y no podrá prolongarse más que hasta el 31 de diciembre, de acuerdo con el artículo 66 de la Constitución. ARTÍCULO 3º.- […] El quórum para las Juntas Preparatorias de la Cámara de Diputados, se formará con más de la mitad de los presuntos diputados de mayoría y, para las del Senado, con las dos terceras partes de los presuntos senadores. DE LAS COMISIONES ARTÍCULO 65.- Para el despacho de los negocios se nombrarán, de cada una de las Cámaras, Comisiones Permanentes y especiales que los examinen e instruyan hasta ponerlos en estado de resolución. Las Comisiones Permanentes se elegirán en la primera sesión que verifiquen las Cámaras después de la apertura del período de sesiones de su primer año de su ejercicio. ARTÍCULO 66.- Las Comisiones Permanentes serán:1. Agricultura y Fomento; 17. Ferrocarriles; 35. Pesca;2. Asistencia Pública; 18. Fomento Agrícola; 36. Petróleo;3. Aranceles y Comercio 19. Fomento Cooperativo; 37. Planeación del Desarrollo Exterior; 20. Gobernación; Económico y Social;4. Asuntos Agrarios; 21. Gran Comisión; 38. Previsión Social;5. Asuntos Indígenas; 22. Hacienda; 39. Puntos Constitucionales;6. Bienes y Recursos 23. Impuestos; 40. Reglamentos; Nacionales; 41. Recursos Hidráulicos; 24. Industria Eléctrica;7. Colonización; 42. Relaciones Exteriores; 25. Industrias;8. Comercio Exterior e 43. Salubridad; 26. Primera de Insaculación de Interior; Jurados; 44. Sanidad Militar;9. Corrección de Estilo; 27. Segunda de Insaculación 45. Seguros;10. Correos y Telégrafos; de Jurados; 46. Servicio Consular y11. Crédito Moneda e 28. Justicia; Diplomático; Instituciones de Crédito; 29. Justicia Militar; 47. Tierras Nacionales;12. Defensa Nacional; 30. Marina; 48. Trabajo;13. Departamento del Distrito 31. Materiales de Guerra; 49. Turismo; y Federal; 32. Migración; 50. Vías Generales de14. Economía y Estadística; 33. Minas; Comunicación.15. Educación Pública; 34. Obras Públicas;16. Ejidal; DE LA INICIATIVA DE LAS LEYES ARTÍCULO 55.- El derecho de iniciar leyes compete: I.- Al Presidente de la República; II.- A los diputados y senadores al Congreso General; III.- A las legislaturas de los Estados. ARTÍCULO 56.- Las iniciativas de ley presentadas por el Presidente de la República, por las Legislaturas de los Estados o por uno o varios miembros de las Cámaras, pasarán desde luego a Comisión. ARTÍCULO 57.- Pasarán también inmediatamente a Comisión, las iniciativas o proyectos de ley que remita una de las Cámaras a la otra. 10 Omar Elí Manríquez Santiago Matricula: 06-002-0163.
  11. 11. Marco Jurídico. GEORGINA GONZÁLEZ.ARTÍCULO 58.- Las proposiciones que no sean iniciativas de ley presentadas por uno o másindividuos de la Cámara, sin formar los que las suscriben mayoría de diputación, se sujetarán a lostrámites siguientes:I.- Se presentarán por escrito y firmadas por sus autores, al Presidente de la Cámara y seránleídas una sola vez en la sesión en que sean presentadas. Podrá su autor, o uno de ellos si fuerenvarios, exponer los fundamentos y razones de su proposición o proyecto;II.- Hablarán una sola vez dos miembros de la Cámara, uno en pro y otro en contra, prefiriéndoseal autor del proyecto o proposición;III.- Inmediatamente se preguntará a la Cámara si admite o no a discusión la proposición. En elprimer caso se pasará a la Comisión o Comisiones a quienes corresponda, y en el segundo setendrá por desechada.ARTÍCULO 59.- En los casos de urgencia u obvia resolución, calificados por el voto de las dosterceras partes de los individuos de la Cámara que estén presentes, podrá ésta, a pedimento dealguno de sus miembros, dar curso a las proposiciones o proyectos en hora distinta de la señaladay ponerlos a discusión inmediatamente después de la lectura.ARTÍCULO 60.- Ninguna proposición o proyecto podrá discutirse sin que primero pase a laComisión o Comisiones correspondientes y éstas hayan dictaminado. Sólo podrá dispensarse esterequisito en los asuntos que por acuerdo expreso de la Cámara se calificaren de urgente o deobvia resolución.ARTÍCULO 109.- Ninguna discusión se podrá suspender, sino por estas causas:Primera, por ser la hora en que el Reglamento fija para hacerlo, a no ser que se prorrogue poracuerdo de la Cámara;Segunda, porque la Cámara acuerde dar preferencia a otro negocio de mayor urgencia ogravedad;Tercera, por graves desórdenes en la misma Cámara;Cuarta, por falta de quórum, la cual si es dudosa se comprobará pasando lista y si esverdaderamente notoria, bastará la simple declaración del Presidente;Quinta, por proposición suspensiva que presente alguno o algunos de los miembros de la Cámaray que ésta apruebe.ARTÍCULO 110.- En el caso de moción suspensiva, se leerá la proposición, y sin otro requisito queoír a su autor, si la quiere fundar y a algún impugnador, si lo hubiere, se preguntará a la Cámara sise toma en consideración inmediatamente. En caso afirmativo se discutirá y votará en el acto,pudiendo hablar, al efecto, tres individuos en pro y tres en contra; pero si la resolución de laCámara fuese negativa, la proposición se tendrá por desechada.ARTÍCULO 207.- Los concurrentes a las galerías se presentarán sin armas; guardarán respeto ,silencio y compostura, y no tomarán parte en los debates con ninguna clase de demostración.ARTÍCULO 208.- Se prohíbe fumar en las galerías. Las personas que infrinjan este artículo, seránexpulsadas del edificio.ARTÍCULO 209.- Los que perturben de cualquier modo el orden, serán despedidos de las galeríasen el mismo acto; pero si la falta fuere grave o importare delito, el Presidente mandará detener aquien la cometiere y consignarlo al Juez competente.ARTÍCULO 210.- Siempre que los medios indicados no basten para contener el desorden en lasgalerías, el Presidente levantará la sesión pública y podrá continuarla en secreto. Lo mismo severificará cuando los medios de prudencia no sean suficientes para restablecer el orden alteradopor los miembros de la Cámara.ARTÍCULO 211.- Los Presidentes de las Cámaras podrán ordenar, siempre que lo considerenconveniente, que se sitúe guardia militar en los edificios de las mismas, la que estará sujetaexclusivamente a las órdenes del Presidente respectivo.ARTÍCULO 212.- Sólo con permiso del Presidente, en virtud de acuerdo de la Cámara, podránentrar al salón de sesiones personas que no sean diputados o senadores.Por ningún motivo se permitirá la entrada a los pasillos a personas que no tengan la anteriorrepresentación. Los ujieres cumplirán bajo su responsabilidad esta última disposición.ARTÍCULO 213.- Cuando por cualquiera circunstancia concurriere alguna guardia militar o policíaal recinto de las Cámaras, quedará bajo las órdenes exclusivas del Presidente de cada una deellas.ARTÍCULO 214.- Los diputados y senadores no podrán penetrar al salón de sesiones armados yel ciudadano Presidente deberá invitar a los que no acaten esta disposición, a que se desarmen,no permitiendo el uso de la palabra ni contando su voto a ningún diputado o senador armado. EnUACM IZTAPALAPA PLANTEL DEL VALLE. 11
  12. 12. caso extremo, la Presidencia hará, por los medios que estime conveniente, que los renuentes abandonen el salón. El poder judicial. El poder judicial de la federación se deposita en una suprema corte de justicia en tribunales colegiados de circuito en tribunales unitarios de circuito en juzgados de distrito en el jurado popular federal y en los tribunales de orden común de los estados del distrito y de los territorios federales que actúan como auxiliares de los anteriores. El poder judicial de la federación tiene especial importancia en virtud de que por su especial funcionamiento sirve como órgano de control para otros poderes, el poder judicial controla también al ejecutivo mediante el juicio de amparo. La suprema corte de justicia de la nación es el supremo tribunal del país, la suprema corte de justicia se compone de 21 ministros y funciona en pleno o en salas. De los 21 ministros uno es el presidente de la suprema corte. Para ser electo ministro de la suprema corte se necesita ser ciudadano mexicano por nacimiento en pleno ejercicio de sus derechos políticos y civiles no tener más de 65 años de edad ni menos de 35 el día de su nombramiento, posee título profesional de abogado con antigüedad mínima de 5 años. Los tribunales unitarios de circuito se compone de un magistrado y del número de secretario para ser magistrado de circuito se requiere ser mexicano por nacimiento o en pleno ejercicio de sus derechos mayor de 35 años de ejercicio profesional en licenciado en derecho, los magistrados de circuito son nombrados por la suprema corte de justicia de la nación en pleno. Suprema corte de justicia de la nación Funcionamiento: Los juzgados de distrito Los juzgados de distrito a través de un Los tribunales unitarios de circuito los juez tribunales colegiados de circuito Los tribunales unitarios de circuito El jurado popular federal penal Los tribunales colegiados a través de 3 La corte funciona en salas magistrados el colegiado administrativo civil del trabajo El jurado popular federal, a través de un grupo ORGANOS DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION Suprema corte de justicia de la El tribunal electoral; nación Los tribunales colegiados de Los tribunales unitarios de circuito circuito; Los juzgados de distrito El Consejo de la Judicatura Federal; El jurado federal de ciudadanos, Los tribunales de los Estados y del Distrito FederalJurisprudenciaUna de las tareas más importantes de la suprema corte de Justicia es crear la jurisprudencia. Lajurisprudencia es la enseñanza que dimana de la práctica de las sentencias de los tribunales superiores y 12 Omar Elí Manríquez Santiago Matricula: 06-002-0163.
  13. 13. Marco Jurídico. GEORGINA GONZÁLEZ.cuando los ministros los resuelven los casos que se someten a su consideración ya sea la forma en quedebe interpretarse la ley. Cuando existen 5 de estos criterios iguales se crea la jurisprudencia, misma queobliga a todos los jueces del país (tanto federales como de las entidades federativas) a aplicar la repúblicao del distrito federal, senador o diputado federal ni gobernador de algún estado durante un año previo a sudesignación. El senado elige a los ministros de entre los candidatos que les proponga el presidente de larepública durante 15 años en su cargo. LEY ORGANICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION.CAPITULO I. DE SU INTEGRACION Y FUNCIONAMIENTO. Artículo 2o. La Suprema Corte de Justicia secompondrá de once ministros y funcionará en Pleno o en Salas. El Presidente de la Suprema Corte de Justicia nointegrará Sala.Artículo 3o. La Suprema Corte de Justicia tendrá cada año dos períodos de sesiones; el primero comenzará elprimer día hábil del mes de enero y terminará el último día hábil de la primera quincena del mes de julio; el segundocomenzará el primer día hábil del mes de agosto y terminará el último día hábil de la primera quincena del mes dediciembre.CAPITULO II. DEL PLENO.SECCION 1a. DE SU INTEGRACION Y FUNCIONAMIENTO. Artículo 4o. El Pleno secompondrá de once ministros, pero bastará la presencia de siete miembros para que pueda funcionar, con excepciónde los casos previstos en el artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, fracción Ipenúltimo párrafo y fracción II, en los que se requerirá la presencia de al menos ocho ministros.Artículo 7o. Las resoluciones del Pleno de la Suprema Corte de Justicia se tomarán por unanimidad o mayoría devotos, salvo los casos previstos en el artículo 105 de la Constitución, fracción I, penúltimo párrafo y fracción II, en losque se requerirá una mayoría de ocho votos de los Ministros presentes. En los casos previstos en el penúltimopárrafo de la fracción I del artículo 105 Constitucional, las decisiones podrán ser tomadas por mayoría simple de losmiembros presentes, pero para que tenga efectos generales, deberán ser aprobados por una mayoría de cuandomenos ocho votos.Los Ministros sólo podrán abstenerse de votar cuando tengan impedimento legal o no hayan estado presentes en ladiscusión del asunto. En caso de empate, el asunto se resolverá en la siguiente sesión, para la que se convocará alos ministros que no estuvieren legalmente impedidos; si en esta sesión tampoco se obtuviere mayoría, sedesechará el proyecto y el presidente de la Suprema Corte de Justicia designará a otro ministro para que, teniendoen cuenta las opiniones vertidas, formule un nuevo proyecto. Si en dicha sesión persistiera el empate, el presidentetendrá voto de calidad.Artículo 8o. Los ministros durarán quince años en su cargo, salvo que sobrevenga incapacidad físicao mental permanente.DE SUS ATRIBUCIONESArtículo 10. La Suprema Corte de Justicia conocerá funcionando en Pleno:I. De las controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad a que se refieren las fracciones I y II delartículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; II. Del recurso de revisión contra sentenciaspronunciadas en la audiencia constitucional por los jueces de distrito o los tribunales unitarios de circuito, en lossiguientes casos: a) Cuando subsista en el recurso el problema de constitucionalidad de normas generales, si en lademanda de amparo se hubiese impugnado una ley federal, local, del Distrito Federal, o un tratado internacional, porestimarlos directamente violatorios de un precepto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;b) Cuando se ejercite la facultad de atracción contenida en el segundo párrafo del inciso b) de la fracción VIII delartículo 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para conocer de un amparo en revisión quepor su interés y trascendencia así lo amerite, y c) Cuando se trate de los casos comprendidos en las fracciones II y IIIdel artículo 103 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sin que baste la afirmación del quejososobre la existencia de un problema de esa naturaleza; III. Del recurso de revisión contra sentencias que en amparodirecto pronuncien los tribunales colegiados de circuito, cuando habiéndose impugnado la inconstitucionalidad de unaley federal, local, del Distrito Federal o de un tratado internacional.IV. Del recurso de queja interpuesto en el caso a que se refiere la fracción V del artículo 95 de la Ley de Amparo,siempre que el conocimiento de la revisión en el juicio de garantías en el que la queja se haga valer le hayacorrespondido al Pleno de la Suprema Corte de Justicia, en los términos del artículo 99, párrafo segundo, de lamisma ley;V. Del recurso de reclamación contra las providencias o acuerdos del presidente de la Suprema Corte de Justicia,dictados durante la tramitación de los asuntos jurisdiccionales de la competencia del Pleno de la Suprema Corte deJusticia;VI. De las excusas e impedimentos de los ministros, en asuntos de la competencia de la Suprema Corte de Justiciafuncionando en Pleno;VII. De la aplicación de la fracción XVI del artículo 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;UACM IZTAPALAPA PLANTEL DEL VALLE. 13
  14. 14. VIII.- De las denuncias de contradicción entre tesis sustentadas por las Salas de la Suprema Corte de Justicia, por lostribunales colegiados de circuito cuando se trate de asuntos que por razón de la materia no sean de la competenciaexclusiva de alguna de las Salas, o por el Tribunal Electoral en los términos de los artículos 236 y 237 de esta ley;Fracción reformada DOF 22-11-1996IX. De los conflictos de trabajo suscitados con sus propios servidores en términos de la fracción XII del apartado B delartículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a partir del dictamen que le presente laComisión Substanciadora Única del Poder Judicial de la Federación, en términos de los artículos 152 a 161 de la LeyFederal de los Trabajadores al Servicio del Estado reglamentaria del apartado B del artículo 123 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, en lo conducente;X. De los juicios de anulación de la declaratoria de exclusión de los Estados del Sistema Nacional de CoordinaciónFiscal, y de los juicios sobre cumplimiento de los convenios de coordinación celebrados por el Gobierno Federal conlos Gobiernos de los Estados o el Distrito Federal, de acuerdo con lo establecido por la Ley de Coordinación Fiscal,en términos de lo dispuesto por la Ley Reglamentaria del artículo 105 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos en lo que hace a las controversias constitucionales;XI. De cualquier otro asunto de la competencia de la Suprema Corte de Justicia, cuyo conocimiento no corresponda alas Salas, yXII. De las demás que expresamente le confieran las leyes.Artículo 11. El Pleno de la Suprema Corte de Justicia velará en todo momento por la autonomía de los órganos delPoder Judicial de la Federación y por la independencia de sus miembros.PRESIDENTE DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIAArtículo 12. Cada cuatro años, los miembros de la Suprema Corte de Justicia elegirán de entre ellos al presidente, elcual no podrá ser reelecto para el período inmediato posterior. La elección tendrá lugar en la primera sesión del añoque corresponda.Artículo 13. Tratándose de las ausencias del presidente que no requieran licencia, el mismo será suplido por losministros en el orden de su designación; si la ausencia fuere menor a seis meses y requiere licencia, los ministrosnombrarán a un presidente interino para que lo sustituya; si fuere mayor a ese término, nombrarán a un nuevopresidente para que ocupe el cargo hasta el fin del período, pudiendo designarse en este último caso a aquellos quehubieren fungido como presidentes interinos.DE SU INTEGRACION Y FUNCIONAMIENTOArtículo 15. La Suprema Corte de Justicia contará con dos Salas, las cuales se compondrán de cinco ministros,bastando la presencia de cuatro para funcionar.DE SUS ATRIBUCIONESArtículo 21. Corresponde conocer a las Salas:I. De los recursos de apelación interpuestos en contra de las sentencias dictadas por los jueces de distrito enaquellas controversias ordinarias en que la Federación sea parte, de conformidad con lo dispuesto en la fracción IIIdel artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; II. Del recurso de revisión en amparocontra sentencias pronunciadas en la audiencia constitucional por los jueces de distrito o tribunales unitarios decircuito, en los siguientes casos: a) Cuando subsista en el recurso el problema de constitucionalidad, si en lademanda de amparo se hubiese impugnado un reglamento federal expedido por el Presidente de la República, oreglamentos expedidos por el gobernador de un Estado o por el Jefe del Distrito Federal, por estimarlos directamenteviolatorios de un precepto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos o si en la sentencia seestablece la interpretación directa de un precepto de la misma en estas materias, y b) Cuando se ejercite la facultadde atracción contenida en el segundo párrafo del inciso b) de la fracción VIII del artículo 107 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, para conocer de un amparo en revisión que por su interés y trascendenciaasí lo amerite; III. Del recurso de revisión contra sentencias que en amparo directo pronuncien los tribunalescolegiados de circuito: a) Cuando habiéndose impugnado la constitucionalidad de un reglamento federal expedido porel Presidente de la República, o de reglamentos expedidos por el gobernador de un Estado o por el Jefe del DistritoFederal, o en los conceptos de violación se haya planteado la interpretación directa de un precepto de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos en estas materias, se haya decidido o se omita decidir sobre la mismainconstitucionalidad o interpretación constitucional; y b) De los amparos directos que por su interés y trascendenciaasí lo ameriten en uso de la facultad de atracción prevista en el segundo párrafo del inciso d) de la fracción V delartículo 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; IV.- Del recurso de queja interpuesto en loscasos a que se refieren las fracciones V, VII, VIII, IX y X del artículo 95 de la Ley de Amparo, siempre que elconocimiento del amparo en que la queja se haga valer sea competencia de una de las Salas, directamente o enrevisión, en los términos del artículo 99, párrafos segundo y tercero, de la misma ley.14 Omar Elí Manríquez Santiago Matricula: 06-002-0163.
  15. 15. Marco Jurídico. GEORGINA GONZÁLEZ. LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUBLICOS.ARTICULO 1.- Esta Ley tiene por objeto reglamentar el Título Cuarto de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, en materia de:I.- Los sujetos de responsabilidad administrativa en el servicio público;II.- Las obligaciones en el servicio público;III.- Las responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio público;IV.- Las autoridades competentes y el procedimiento para aplicar dichas sanciones, yV.- El registro patrimonial de los servidores públicos.ARTICULO 2.- Son sujetos de esta Ley, los servidores públicos federales mencionados en el párrafo primero delartículo 108 Constitucional, y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos públicos federales.ARTICULO 3.- En el ámbito de su competencia, serán autoridades facultadas para aplicar la presente Ley:I.- Las Cámaras de Senadores y Diputados del Congreso de la Unión;II.- La Suprema Corte de Justicia de la Nación y el Consejo de la Judicatura Federal;III.- La Secretaría de la Función Pública;IV.- El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa;V.- Los tribunales de trabajo y agrarios;VI.- El Instituto Federal Electoral;VII.- La Auditoría Superior de la Federación;VIII.- La Comisión Nacional de los Derechos Humanos;IX.- El Banco de México, yX.- Los demás órganos jurisdiccionales e instituciones que determinen las leyes.ARTICULO 4.- Para la investigación, tramitación, sustanciación y resolución, en su caso, de losprocedimientos y recursos establecidos en la presente Ley, serán autoridades competentes loscontralores internos y los titulares de las áreas de auditoría, de quejas y de responsabilidades de los órganos internosde control de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y de la Procuraduría General de laRepública.TITULO SEGUNDO. Responsabilidades Administrativas. CAPITULO I.Principios que rigen la función pública, sujetos de responsabilidad administrativa y obligaciones en elservicio público.ARTICULO 7.- Será responsabilidad de los sujetos de la Ley ajustarse, en el desempeño de sus empleos, cargos ocomisiones, a las obligaciones previstas en ésta, a fin de salvaguardar los principios de legalidad, honradez, lealtad,imparcialidad y eficiencia que rigen en el servicio público.ARTICULO 8.- Todo servidor público tendrá las siguientes obligaciones: I.- Cumplir el servicio que le seaencomendado y abstenerse de cualquier acto u omisión que cause la suspensión o deficiencia de dicho servicio oimplique abuso o ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisión; II.- Formular y ejecutar los planes, programas ypresupuestos correspondientes a su competencia, y cumplir las leyes y la normatividad que determinen el manejo derecursos económicos públicos; III.- Utilizar los recursos que tenga asignados y las facultades que le hayan sidoatribuidas para el desempeño de su empleo, cargo o comisión, exclusivamente para los fines a que están afectos;IV.- Rendir cuentas sobre el ejercicio de las funciones que tenga conferidas y coadyuvar en la rendición de cuentasde la gestión pública federal, proporcionando la documentación e información que le sea requerida en los términosque establezcan las disposiciones legales correspondientes; V.- Custodiar y cuidar la documentación e informaciónque por razón de su empleo, cargo o comisión, tenga bajo su responsabilidad, e impedir o evitar su uso, sustracción,destrucción, ocultamiento o inutilización indebidos; (algo contradictorio o ambigüo)XI.- Excusarse de intervenir, por motivo de su encargo, en cualquier forma en la atención, tramitación o resolución deasuntos en los que tenga interés personal, familiar o de negocios, incluyendo aquéllos de los que pueda resultaralgún beneficio para él, su cónyuge o parientes consanguíneos o por afinidad hasta el cuarto grado, o parientesciviles, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios osociedades de las que el servidor público o las personas antes referidas formen o hayan formado parte. El servidorpúblico deberá informar por escrito al jefe inmediato sobre la atención, trámite o resolución de los asuntos a que hacereferencia el párrafo anterior y que sean de su conocimiento, y observar sus instrucciones por escrito sobre suatención, tramitación y resolución, cuando el servidor público no pueda abstenerse de intervenir en ellos; XII.-Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones, de solicitar, aceptar o recibir, por sí o por interpósita persona,dinero, bienes muebles o inmuebles mediante enajenación en precio notoriamente inferior al que tenga en el mercadoordinario, donaciones, servicios, empleos, cargos o comisiones para sí, o para las personas a que se refiere lafracción XI de este artículo, que procedan de cualquier persona física o moral cuyas actividades profesionales,comerciales o industriales se encuentren directamente vinculadas, reguladas o supervisadas por el servidor públicoUACM IZTAPALAPA PLANTEL DEL VALLE. 15
  16. 16. de que se trate en el desempeño de su empleo, cargo o comisión y que implique intereses en conflicto. Estaprevención es aplicable hasta un año después de que se haya retirado del empleo, cargo o comisión. Habrá interesesen conflicto cuando los intereses personales, familiares o de negocios del servidor público puedan afectar eldesempeño imparcial de su empleo, cargo o comisión. Una vez concluido el empleo, cargo o comisión, el servidorpúblico deberá observar, para evitar incurrir en intereses en conflicto, lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley; XX.-Abstenerse, en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, de celebrar o autorizar la celebración de pedidos ocontratos relacionados con adquisiciones, arrendamientos y enajenación de todo tipo de bienes, prestación deservicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra pública o de servicios relacionados con ésta, con quiendesempeñe un empleo, cargo o comisión en el servicio público, o bien con las sociedades de las que dichaspersonas formen parte. Por ningún motivo podrá celebrarse pedido o contrato alguno con quien se encuentreinhabilitado para desempeñar un empleo, cargo o comisión en el servicio público; XXI.- Abstenerse de inhibir por sí opor interpósita persona, utilizando cualquier medio, a los posibles quejosos con el fin de evitar la formulación opresentación de denuncias o realizar, con motivo de ello, cualquier acto u omisión que redunde en perjuicio de losintereses de quienes las formulen o presenten; XXII.- Abstenerse de aprovechar la posición que su empleo, cargo ocomisión le confiere para inducir a que otro servidor público efectúe, retrase u omita realizar algún acto de sucompetencia, que le reporte cualquier beneficio, provecho o ventaja para sí o para alguna de las personas a que serefiere la fracción XI; XXIII.- Abstenerse de adquirir para sí o para las personas a que se refiere la fracción XI, bienesinmuebles que pudieren incrementar su valor o, en general, que mejoren sus condiciones, como resultado de larealización de obras o inversiones públicas o privadas, que haya autorizado o tenido conocimiento con motivo de suempleo, cargo o comisión. Esta restricción será aplicable hasta un año después de que el servidor público se hayaretirado del empleo, cargo o comisión.ARTICULO 9.- El servidor público que deje de desempeñar su empleo, cargo o comisión deberá observar, hasta unaño después de haber concluido sus funciones, lo siguiente: a) En ningún caso aprovechará su influencia u obtendráalguna ventaja derivada de la función que desempeñaba, para sí o para las personas a que se refiere la fracción XIdel artículo anterior; b) No usar en provecho propio o de terceros, la información o documentación a la que hayatenido acceso en su empleo, cargo o comisión y que no sea del dominio público, y c) Los servidores públicos que sehayan desempeñado en cargos de Dirección en el Instituto Federal Electoral, sus Consejeros, y los Magistrados delTribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, se abstendrán de participar en cualquier encargo público de laadministración encabezada por quien haya ganado la elección que ellos organizaron o calificaron.ARTICULO 12.- Los servidores públicos de la Secretaría que incurran en responsabilidad por incumplimiento de lasobligaciones establecidas en el artículo 8, serán sancionados conforme al presente Capítulo por la contraloría internade dicha Secretaría. El titular de esta contraloría será designado por el Presidente de la República y sólo seráresponsable administrativamente ante él.ARTICULO 15.- Procede la imposición de sanciones económicas cuando por el incumplimiento de las obligacionesestablecidas en el artículo 8 de la Ley, se produzcan beneficios o lucro, o se causen daños o perjuicios, las cualespodrán ser de hasta tres tantos de los beneficios o lucro obtenidos o de los daños o perjuicios causados. En ningúncaso la sanción económica que se imponga podrá ser menor o igual al monto de los beneficios o lucro obtenidos o delos daños o perjuicios causados.El monto de la sanción económica impuesta se actualizará, para efectos de su pago, en la forma y términos queestablece el Código Fiscal de la Federación, en tratándose de contribuciones y aprovechamientos. IV.- Las sancioneseconómicas serán impuestas por la Secretaría, el contralor interno o el titular del área de responsabilidades, yejecutadas por la Tesorería de la Federación.ARTICULO 31.- Si el servidor público presunto responsable confesare su responsabilidad por el incumplimiento delas obligaciones a que hace referencia la Ley, se procederá de inmediato a dictar resolución, a no ser que quienconoce del procedimiento disponga la recepción de pruebas para acreditar la veracidad de la confesión. En caso deque se acepte la plena validez probatoria de la confesión, se impondrá al servidor público dos tercios de la sanciónaplicable, si es de naturaleza económica, pero en lo que respecta a indemnización, ésta en todo caso deberá sersuficiente para cubrir los daños o perjuicios causados, y siempre deberá restituirse cualquier bien o producto que sehubiese percibido con motivo de la infracción. Quedará a juicio de quien resuelve disponer o no la suspensión,destitución o inhabilitación. LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL.Artículo 1. La presente Ley es de orden público. Tiene como finalidad proveer lo necesario para garantizar el accesode toda persona a la información en posesión de los Poderes de la Unión, los órganos constitucionales autónomos ocon autonomía legal, y cualquier otra entidad federal. Capítulo III Información reservada y confidencialArtículo 4. Son objetivos de esta Ley: I. Proveer lo necesario para que toda persona pueda tener acceso a lainformación mediante procedimientos sencillos y expeditos; II. Transparentar la gestión pública mediante la difusiónde la información que generan los sujetos obligados; III. Garantizar la protección de los datos personales en posesión16 Omar Elí Manríquez Santiago Matricula: 06-002-0163.
  17. 17. Marco Jurídico. GEORGINA GONZÁLEZ.de los sujetos obligados; IV. Favorecer la rendición de cuentas a los ciudadanos, de manera que puedan valorar eldesempeño de los sujetos obligados; V. Mejorar la organización, clasificación y manejo de los documentos, y VI.Contribuir a la democratización de la sociedad mexicana y la plena vigencia del Estado de derecho.Artículo 13. Como información reservada podrá clasificarse aquélla cuya difusión pueda: I. Comprometer laseguridad nacional, la seguridad pública o la defensa nacional; II. Menoscabar la conducción de las negociaciones obien, de las relaciones internacionales, incluida aquella información que otros estados u organismos internacionalesentreguen con carácter de confidencial al Estado Mexicano; III. Dañar la estabilidad financiera, económica omonetaria del país; IV. Poner en riesgo la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona, o V. Causar un serioperjuicio a las actividades de verificación del cumplimiento de las leyes, prevención o persecución de los delitos, laimpartición de la justicia, la recaudación de las contribuciones, las operaciones de control migratorio, las estrategiasprocesales en procesos judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen estado.Artículo 14. También se considerará como información reservada: I. La que por disposición expresa de una Ley seaconsiderada confidencial, reservada, comercial reservada o gubernamental confidencial; II. Los secretos comercial,industrial, fiscal, bancario, fiduciario u otro considerado como tal por una disposición legal; III. Las averiguacionesprevias; IV. Los expedientes judiciales o de los procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio en tantono hayan causado estado; V. Los procedimientos de responsabilidad de los servidores públicos, en tanto no se hayadictado la resolución administrativa o la jurisdiccional definitiva, o VI. La que contenga las opiniones,recomendaciones o puntos de vista que formen parte del proceso deliberativo de los servidores públicos, hasta entanto no sea adoptada la decisión definitiva, la cual deberá estar documentada. Cuando concluya el periodo dereserva o las causas que hayan dado origen a la reserva de la información a que se refieren las fracciones III y IV deeste Artículo, dicha información podrá ser pública, protegiendo la información confidencial que en ella se contenga.No podrá invocarse el carácter de reservado cuando se trate de la investigación de violaciones graves de derechosfundamentales o delitos de lesa humanidad. Capítulo II Instituto Federal de Acceso a la Información Pública.Artículo 33. El Instituto Federal de Acceso a la Información Pública es un órgano de la Administración PúblicaFederal, con autonomía operativa, presupuestaria y de decisión, encargado de promover y difundir el ejercicio delderecho de acceso a la información; resolver sobre la negativa a las solicitudes de acceso a la información y protegerlos datos personales en poder de las dependencias y entidades.Artículo 34. El Instituto estará integrado por cinco comisionados, quienes serán nombrados por el Ejecutivo Federal.La Cámara de Senadores podrá objetar dichos nombramientos por mayoría, y cuando se encuentre en receso por laComisión Permanente, con la misma votación. En todo caso, la instancia legislativa tendrá treinta días para resolver,vencido este plazo sin que se emita resolución al respecto, se entenderá como no objetado el nombramiento delEjecutivo Federal. […] Durarán en su encargo siete años, sin posibilidad de reelección, y durante el mismo no podrántener ningún otro empleo, cargo o comisión, salvo en instituciones docentes, científicas o de beneficencia.El Instituto, para efectos de sus resoluciones, no estará subordinado a autoridad alguna, adoptará sus decisiones conplena independencia y contará con los recursos humanos y materiales necesarios para el desempeño de susfunciones.Artículo 44. La respuesta a la solicitud deberá ser notificada al interesado en el menor tiempo posible, que no podráser mayor de veinte días hábiles, contados desde la presentación de aquélla. Además, se precisará el costo y lamodalidad en que será entregada la información, atendiendo en la mayor medida de lo posible a la solicitud delinteresado. Excepcionalmente, este plazo podrá ampliarse hasta por un periodo igual cuando existan razones que lomotiven, siempre y cuando éstas se le notifiquen al solicitante. La información deberá entregarse dentro de los diezdías hábiles siguientes al que la unidad de enlace le haya notificado la disponibilidad de aquélla, siempre que elsolicitante compruebe haber cubierto el pago de los derechos correspondientes. El Reglamento establecerá lamanera y términos para el trámite interno de las solicitudes de acceso a la información.Artículo 45. En caso de que el titular de la unidad administrativa haya clasificado los documentos como reservados oconfidenciales, deberá remitir de inmediato la solicitud, así como un oficio, con los elementos necesarios para fundary motivar dicha clasificación, al Comité de la dependencia o entidad, mismo que deberá resolver si: I. Confirma omodifica la clasificación y niega el acceso a la información, o II. Revoca la clasificación y concede el acceso a lainformación. El Comité podrá tener acceso a los documentos que estén en la unidad administrativa. La resolución delComité será notificada al interesado en el plazo que establece el Artículo 44. En caso de ser negativa, deberá fundary motivar las razones de la clasificación de la información e indicar al solicitante el recurso que podrá interponer anteel Instituto. TÍTULO CUARTO RESPONSABILIDADES Y SANCIONES. Capítulo ÚnicoArtículo 63. Serán causas de responsabilidad administrativa de los servidores públicos por incumplimiento de lasobligaciones establecidas en esta Ley las siguientes: I. Usar, sustraer, destruir, ocultar, inutilizar, divulgar o alterar,UACM IZTAPALAPA PLANTEL DEL VALLE. 17
  18. 18. total o parcialmente y de manera indebida información que se encuentre bajo su custodia, a la cual tengan acceso oconocimiento con motivo de su empleo, cargo o comisión; II. Actuar con negligencia, dolo o mala fe en lasustanciación de las solicitudes de acceso a la información o en la difusión de la información a que están obligadosconforme a esta Ley; III. Denegar intencionalmente información no clasificada como reservada o no consideradaconfidencial conforme a esta Ley; IV. Clasificar como reservada, con dolo, información que no cumple con lascaracterísticas señaladas en esta Ley. La sanción sólo procederá cuando exista una resolución previa respecto delcriterio de clasificación de ese tipo de información del Comité, el Instituto, o las instancias equivalentes previstas enel Artículo 61[…]. MIS REFLEXIONES SOBRE EL MARCO JURÍDICO EN LA RELACIÓN DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS Y EL JUEGO DE PODER. El instrumento jurídico anterior, es muy útil para los fines de la transparencia, sin embargo, latitularidad del Poder Ejecutivo para el nombramiento de los funcionarios de la administración pública y delInstituto Federal de Acceso a la Información Pública –articulo 34- desequilibra el juego de poderes en larendición de cuentas, al ser dichos funcionarios responsables administrativa (y políticamente, pues a él ledeben el nombramiento y la presupuestación) ante el Ejecutivo Federal según la Ley Federal deResponsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos –articulo 12. Cabe señalar además que en dicha Ley, en el articulo 8 en sus fracciones IV y V, existeambigüedad para definir el alcance de la rendición de cuentas concerniente a la publicidad dedocumentación, misma que se trata de resolver en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a laInformación Pública Gubernamental y su articulado que establece los criterios de clasificación deinformación. Esto ha servido para negar el acceso a documentación y contratos públicos en Pemex, porejemplo. Tal vez por la falta de una definición más específica de criterios y los “derechos fundamentales”,según su artículo 14, que obligan a la garantía del derecho a la información, que será solo limitada por laafectación de la primacía de los individuos y los expresos en el mismo artículo. Lecturas sobre el origen y las construcciones cognoscitivas alrededor del Derecho y su relación con el orden jurídico y el Estado. Cap. 12. Las distintas teorías. (Bodenheimer, 1986:72-111)Estado como soberano. Austin: Su mandato y creación. No susceptible de limitaciones jurídicas. Para ellos, soberanos del Estado, “sea un hombre o asamblea” las leyesAustin (Hobbes, Bentham, teorías son meros principios o máximas de conducta. Su inobservancia puede serimperativas de derecho) anticonstitucional pero no antijurídica. Princeps legibus solutus est. (74)Derecho como soberano. Krabbe: La “solidaridad social” existencia de normas superiores a los gobernantes de los Estados. Es válido si corresponde al “sentimientoDuguit, Grocio, Pufendorf, Locke y jurídico” (Rechtsgefühl). Tal lucha entre Estado y Derecho ha sido ganadaWolff. Krabbe. Iusnaturalistas. por el derecho. Duguit: la regla jurista suprema limita el poder de los funcionarios del Estado.Equiparables Estado (organización de la sociedad) y derecho (regulación de la sociedad) son “aspectos de lao indivisibles. misma cosa”.Vinogradoff, Bentley: Derecho es el gobierno visto desde otro ángulo. Es el status de equilibrio entre las luchasKelsen, entre grupos de presión y sus intereses.Bentley, Kelsen: son idénticos. No hay diferencia entre autocráticos o democráticos, Estados de derecho o de poder, son ambos Estados de Derecho, “suma de normas coactivas validas.”18 Omar Elí Manríquez Santiago Matricula: 06-002-0163.
  19. 19. Marco Jurídico. GEORGINA GONZÁLEZ.Ley fundamental (Pérez de León: 23).Constitución es la Ley Suprema del país, que expedida por el poder constituyente en ejercicio de lasoberanía, tiene por objeto organizar los poderes públicos circunscribiéndolos en esfera de competencia yproteger frente a aquellos, ciertos derechos del hombre” Tena Ramírez)Tal ordenamiento jurídico es de reciente aparición y corresponde a los Estados modernos. En laslegislaciones de la Grecia y Roma antiguas, no existía un principio normativo que protegiera la libertadindividual. Puede ubicarse un antecedente en la Edad Media, cuando el príncipe, rey o señor feudalotorgaba privilegios a ciertas comunidades, el derecho de cartulario, cartas las cuales de manera escrita,daban cierta libertad garantizada por el documento.Pero el paso al moderno orden constitucional nace con el concepto de Ley Fundamental cuya jerarquíapor encima del poder del rey fue la base la Constitución nacional.Tipos de constituciones.La Constitución moderna aparece cuando los Estados de la Unión Norteamericana redactan a través deeste documento, el pacto social que enmarca la declaración de los derechos, libertades y limitacioneshumanas. En beneficio mutuo de hombres frente al Estado.Son cuatro tipos de constituciones: 1. Escritas.- Las que están codificadas en un solo documento en el que se inserta su contenido en una forma ordenada y sistemática. 2. Consuetudinarias.- Las que emanan de la costumbre y su articulado no está sistemáticamente ordenado ni dividido por capítulos, correspondientes cada uno de ellos a una materia. Tal como la constitución inglesa, la cual no se encuentra plasmada en un solo documento que la estructure. 3. Rígidas.- Las que para su reforma o adición precisan de un órgano especial distinto al legislativo ordinario y de un procedimiento también especial, distinto al empleado normalmente para el proceso legislativo ordinario. ¿podría ser la constitución de honduras? 4. Flexible.- Es la que para su modificación no precisa ni de un órgano especial ni de un procedimiento especial. Como el parlamento inglés. La nuestra es flexible y escrita.Reforma y adición (Pérez de León: 35-36).La Constitución mexicana establece su inviolabilidad en el artículo 136, sin embargo, existen manerasprevistas para su verificación en concordancia a las necesidades sociales que llevan a la integración delDerecho.El artículo 135 dice que puede ser modificada a través de “adiciones” o “reformas”.Las diferencias son básicas, la adición implica agregar algo al texto existente. La reforma implica o bien lasupresión o bien la sustitución de preceptos.Requisitos para modificar la Constitución.El procedimiento para tales efectos es distinto al llevado en la elaboración de una ley ordinaria. El quórumpara la discutir y aprobar una ley ordinaria requiere de un porcentaje de 51% de los legisladores de lacámara baja y de más de las dos terceras partes de la de senadores. En el caso de alteración a laConstitución, se requiere del quórum de más de las dos terceras partes de la cámara baja y de la alta.Para la modificación de la Constitución se requiere la aprobación mínima de más de las dos terceraspartes de los legisladores presentes en la sesión de que se trate.UACM IZTAPALAPA PLANTEL DEL VALLE. 19
  20. 20. Se requiere por tanto, por un órgano formado por la cámara de diputados, la cámara de senadores y lasLegislaturas de los Estados, poderes legislativos ordinarios de cada una de las entidades federales, que elDr. Tena Ramírez llama Poder Constituyente Permanente.El contenido del régimen constitucional está protegido por lo que Ignacio Burgoa denominad: elprocedimiento legal para la nulificación de actos de autoridad y leyes que sean contrarias a la constitución.Cuyas dos formas de control son: a través del órgano político, y del órgano jurisdiccional. El primer controlinicia con la petición de inconstitucionalidad de un órgano institucional o de funcionarios. Tal procesoquedaría a cargo de alguno de los tres poderes o de un nuevo órgano creado para el fin. Sin caráctercontencioso ni da origen a una sentencia.El Ejecutivo federal.El ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unión, definido en el artículo 80 de la Constitución, sedeposita en el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. El cual se auxilia de secretarios y todosaquellos funcionarios bajo su jerarquía cuyas funciones y atribuciones se establecen en laSe requiere que sea mexicano, con 35 años cumplidos, con residencia en el país durante el año inmediatoanterior, no pertenecer al Estado Eclesiástico, ni estar en activo en el ejército por lo menos de seis mesesanteriores a su elección. Según el artículo 89 las facultades del Presidente son la de promulgar y ejecutarlas leyes expedidas por el congreso, en este tenor, tales facultades de ejecución forman parte de laactividad administrativa en strito sensu pero no se agotan allí pues, en lato sensu corresponden además laejecución y conducción de la política exterior y relaciones diplomáticas, establecer aduanas y más. Lacapacidad de Reglamentación o facultades reglamentarias expresas en la fracción I del artículo 89 ytacitas en las facultades expresas en el artículo 92 y la necesaria firma de sus subordinados a talreglamentación. Corresponde al ejecutivo el conceder el indulto sin afectación de sentencias; la amnistíaes una figura similar pero de aplicabilidad colectiva y no individual como lo es el indulto y aquel lo concedeel Poder Legislativo.Las formas principales de organización administrativa son la centralización y la descentralización.La descentralización es aquel ordenamiento administrativo que busca descargar algunas de sus labores,otorgando facultades de consulta, decisión ejecución fuera de la administración centralizada. Suspatrimonios deben ser constituidos por fondos o bienes federales, de otras organizacionesdescentralizadas o derivadas de un específico impuesto.La desconcentración es aquel ordenamiento administrativo que busca transferir ciertas competencias enórganos que gozan de cierta autonomía y que no “tiene personalidad jurídica diversa” y siguen formandoparte de la administración publicaLa estructura administrativa parte de un poder central del que derivan los demás órganos subordinados aaquel de forma vertical piramidal. Relación de mando obediencia unilateral que emana del ejecutivo através del nombramiento de sus empleados..Diferencias entre funcionarios de la federación y funcionarios locales.Los órganos de la administración se clasifican por la esfera de su competencia respecto a territorio,materia y grado. En la primera clasificación se derivan los funcionarios estatales a quienes correspondeactuar sobre el territorio y en otra categoría los que corresponde la tutela local de un territorio. Se dividentambién en autoridades y en agentes de la administración los primeros tiene capacidades deliberativas yde toma de decisiones, los segundo se encargan de tareas técnicas en auxilio de los primeros.La última clasificación se refiere a la jerarquía respecto a la representación estatal que tiene el funcionario,siendo altos funcionarios, funcionarios, empleados, los primeros con la responsabilidad ejecutiva de actos20 Omar Elí Manríquez Santiago Matricula: 06-002-0163.
  21. 21. Marco Jurídico. GEORGINA GONZÁLEZ.estatales, los segundos con una representación estatal menor cuyos actos son imputables al Estado y losterceros que solo desempeñan labores colaborativas sin representación del Estado.Rendición de cuentas y sistemas de vigilancia.Este esquema de organización jerarquizado deposita el ejercicio de la rendición de cuentas o de poder devigilancia por medio de la solicitud de informes, la investigación, auditoria en manos de la autoridadjerárquica superior. Lo cual evita que dicha capacidad sea mutua y se preste a fines políticos debido a quela responsabilidad por conductas sancionables origina responsabilidad civil, penal o administrativa.Apercibimiento, extrañamiento, amonestación, censura, multa, privación de ascenso, descenso,suspensión y pérdida del empleo.La justicia difícilmente puede ser un fundamento para el derecho.El conocimiento solo puede llevar a revelar la existencia de un orden positivo, evidenciada por una seriede actos objetivamente determinables. Esto es el orden positivo. Ni justo o injusto es real y posible noperfecto. Es entonces empírico y realista. Rehúsa valorar el derecho positivo.Solo un orden jurídico establece un compromiso entre intereses contrapuestos reduciendo friccionespuede tener una larga existencia. Paz o justicia, uno de los dos solo es posible y preferible.Justicia y legalidad. Sobre la base de un orden social dado.Sr refiere a sustraer la justicia de lo subjetivos del juicio de valor. Justicia en el sentido de legalidad, no serefiere a contenido sino a la aplicabilidad. Justicia bajo derecho la conducta del individuo es justa o injustaen la medida de lo legal-ilegal. Su correspondencia con una norma jurídica. Así en el sentido de legalidad yno de subjetividad, puede el concepto de justicia entrar al ámbito de la ciencia jurídica. 15. El derecho y los demás medios de control social. (Bodenheimer:94) Convencion alismos Características. (García, 1986:25-35). socialesEl derecho, como arte de lasformas de control social que Moral Conciencia Unilateral.existen, puede no ser . Autonomía Subjetiva Ideal Individual Autoregulada.jerárquicamente superior, peroconlleva la coacción físicaaceptada y ejercida socialmente, Preceptos Conciencia Unilateralen donde el miedo, el rechazo Autonomía Objetiva. Ideal éticos Individual Autoregulada.social, las secuelas o castigo,forman parte de la coerción delas normas jurídicas(Bodenheimer:94-95). Moór dice Creenciasque el derecho siempre se Imperativas Heteronomí Subjetiva . Costumbres Coaccionada.acompaña de la coacción física. Creencias a . Objetiva. Empíricas . Características. Derecho Imperativo Obligatoriedad Exterioridad Coercibilidad Heteronomía Bilateralidad. Objetivida. -atributivo .Derecho y moral. Problema histórico no filosófico. La moral ha acompañado el desarrollo histórico del derecho,(Bodenheimer: llegando a ser indistinguibles en ciertos periodos. honeste vivere o el jus est ars boni et aequi97-105) manifiestan esta relación.UACM IZTAPALAPA PLANTEL DEL VALLE. 21
  22. 22. El nazismo era una mezcla de ambos preceptos. La moral como medio de control depende de nuestras convicciones y conciencia. Pertenece a nuestro ámbito interno. (Bodenheimer:96-98) Cabe destacar que preceptos morales se han incorporado al derecho, estos son por ejemplo, la intención – premeditación (mens rea), o el pensamiento doloso, son relevantes -law of torts- (Bodenheimer:99-101).Derecho y Consuetudinarios, resultado de consenso de base social-patriarcal, autocrático, no de autoridadcostumbre legal o democrática tal como la conocemos. Los llamados witans –miembros de los consejos(Bodenheimer: políticos generales de la época anglosajona-.Puede ser el origen de la aristocracia y su105-112). monopolio del saber del derecho. La relación escritura y derecho es básico para abandonar su carácter consuetudinario o incremental (Bodenheimer: 105-111). Aquellas prácticas financieras o éticas integraron el common law. Pero no toda costumbre alcanza la universalidad social de su aplicación y algunas tienen solo un carácter local. Relación Estado y Derecho. La relación es un problema histórico.Derecho y En esta relación, es difícil generalizar, que todo derecho ha emanado de un poder soberano, enEstado tanto, esta figura no existía en gran parte del desarrollo de la humanidad.soberano.Derecho y La relación entre Estado y Derecho –la supremacía de aquel sobre el otro- se explica o está dadaPoder. en una comunidad política, por “el grado en que está limitado el poder gubernamental” (Bodenheimer: 79). Jenillek opina que la administración pública y sus reglas de aplicación a organizaciones burocráticas, es una manifestación particular y no una obligación jurídica aplicable fuera de dicha esfera. “La fuerza del derecho se basa en la autolimitación del Estado”. (Bodenheimer:79) Laband coincide en que solo cuando dichas regulaciones “chocan” con otra esfera y es necesario otorgar derechos que limiten el ejercicio discrecional del Estado, así es que se entra al ámbito de regulación jurídico. Paschukanis dice que se diferencian, por ser unas normas jurídicas y otras, normas técnico- sociales. El derecho es aplicable en una sociedad mercantilista diferenciada en sus intereses individuales. Las reglas técnico-sociales, son aplicables en una sociedad socialista, en donde existe un “propósito común”. La administración es una manifestación del poder, su ejercicio. Sin límites la administración es burocracia en el poder. El derecho administrativo se debe distinguir del derecho y de la administración pública. El derecho administrativo es la limitación impuesta al ejercicio estatal administrativo, para evitar su abuso sobre los derechos individuales (Bodenheimer: 112-119). Dichas normas jurídicas deben salvaguardar la existencia del derecho por sobre el imperio del poder. Al derecho corresponden salvaguardar Derecho y “derechos” a la administración los “resultados”. administració n Aunque la disminución de la esfera administrativa y su ámbito de regulación hacia resultados, deriva(Bodenheimer en la judicialización de la vida (caso americano). El caso contrario deriva en la burocratización que : 112-126 ). tiende al totalitarismo. Yo le llamaría un desequilibrio de poderes. ¿Es correcto? “Si el poder privado contrapesa excesivamente al público en forma socialmente destructiva, el Derecho aumento del poder público y la contracción correspondiente del poder privado puede ser el únicoadministrativo método de mantener el régimen de derecho en el orden social”. A fin de evitar anarquía social e y burocracia. industrial sin contradecir necesariamente los objetivos y propósitos del derecho” (Bodenheimer:1986: 124-5).Derecho y técnica social.El derecho se diferencia de otros órdenes sociales tales como moral y religión.Motivación para inducir a los individuos a actuar de tal o cual forma. Motivación directa e indirecta.De ello derivan ventajas o perjuicios –de su observancia-.22 Omar Elí Manríquez Santiago Matricula: 06-002-0163.

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