Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.
Э. К. ПогорскийСтановление информационного общества в Российской Федерации:возможности коммуникаций между гражданами и орг...
и оперативности предоставления государственных услуг организациям игражданам           на       основе         использован...
Но даже в самом развитом регионе в аспекте информационной ителекоммуникационной               инфраструктуры            – ...
один и тот же вопрос, были отправлены в префектуры Северного,Восточного, Юго-восточного, Южного, Юго-западного, Западного,...
По информации из Зеленоградского административного округа, насайте префектуры представлена информация об основных направле...
ответе. Собственных блогов сотрудники префектуры Западного АО неимеют, Интернет-трансляции с активов не производятся. В да...
должен достигнуть в 2011 году 39%, а к 2015 и вовсе стать равен 100% отобщего объема государственных услуг в Российской Фе...
вопрос времени и уровня подготовки власти, но в целом это говорит оначавшихся изменениях, которые нам несет информационное...
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

Становление информационного общества в РФ: диалог между гражданами и органами местного самоуправления

4,015 views

Published on

В статье уделено внимание вопросу коммуникаций на этапе становления информационного общества в Российской Федерации. Рассмотрены коммуникации между органами местного самоуправления и гражданами на примере работы московских префектур.

Published in: Education
  • Be the first to comment

Становление информационного общества в РФ: диалог между гражданами и органами местного самоуправления

  1. 1. Э. К. ПогорскийСтановление информационного общества в Российской Федерации:возможности коммуникаций между гражданами и органами местногосамоуправления В статье уделено внимание вопросу коммуникаций на этапестановления информационного общества в Российской Федерации.Рассмотрены коммуникации между органами местного самоуправленияи гражданами на примере работы московских префектур. Курс на развитие институтов информационного общества в России,заявленный руководством Российской Федерации, предполагает высокийуровень развития информационных и телекоммуникационных технологий иих интенсивное использование в повседневной жизни. В соответствии с этимкурсом принята Стратегия развития информационного общества, утвержденплан мероприятий до 2020 года, создан Совет при Президенте РФ поразвитию информационного общества, при Общественной палате РФсформирована рабочая группа по проблемам развития информационногообщества, проводится ежегодный Тверской социально-экономический форум«информационное общество». Как подчеркивается в Стратегии, динамика показателей развитияинформационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высокихтехнологий в России не позволяет рассчитывать на существенные измененияв ближайшем будущем без совместных целенаправленных усилий органовгосударственной власти, бизнеса и гражданского общества. В Стратегииобозначена необходимость в среднесрочной перспективе реализоватьимеющийся культурный, образовательный и научно-технологическийпотенциал страны и обеспечить Российской Федерации достойное местосреди лидеров глобального информационного общества. Это достижимо, какотмечено в документе, в том числе за счет обеспечения повышения качества
  2. 2. и оперативности предоставления государственных услуг организациям игражданам на основе использования информационных ителекоммуникационных технологий1. Согласно Стратегии, в ближайшее время планируется увеличениеобъемов и качества государственных услуг, предоставляемых организациями гражданам в электронном виде, а также совершенствование системыпредоставления государственных и муниципальных услуг гражданам иорганизациям. Данные направления, как предполагается, будутспособствовать повышению эффективности государственного управления,взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органамигосударственной власти, качеству и оперативности предоставлениягосударственных услуг. Между тем в реальной практике такое взаимодействие еще тольконачинает выстраиваться, и Россия существенно отстает в этом отношении отдругих развитых стран. На это, в частности, обращают вниманиеспециалисты по социальной информатике. Так, профессор К. К. Колинотмечает, что по темпам формирования информационного общества Россиясегодня существенно уступает не только передовым странам Запада, но итаким развивающимся странам, как Китай, Индия и Малайзия. Этоотставание в последние годы не сокращалось, а продолжало нарастать, и вмеждународном рейтинге сетевого развития (опубликован в канунмеждународного экономического форума в Лондоне в марте 2009 г.) Россиязаняла 74-е место среди 170 стран мира. Приводя эти данные, К. К. Колинзамечает: «Главные причины этого отставания эксперты видят внедостаточной развитости информационной инфраструктуры нашей страны,а также в неравномерности информационного развития ее регионов»2.1 Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. N Пр-212.URL: http://www.rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html (дата обращения 31.01.2011).2 Колин К. К. Качество жизни в информационном обществе. Человек и труд. № 1. 2010. URL:http://www.chelt.ru/2010/1-10/kolin_1-10.html (дата обращения 31.01.2011).
  3. 3. Но даже в самом развитом регионе в аспекте информационной ителекоммуникационной инфраструктуры – Москве – изменения вкоммуникации органов государственной власти и органов местногосамоуправления с населением идут в разном темпе и с разным конечнымрезультатом. Об этом свидетельствует проведенное нами в 2010 году исследованиеиспользования интернет-коммуникаций префектурами города Москвы. Оноисходило из гипотезы, что диалог и получение обратной связи играютважную роль в коммуникациях между населением и органамиисполнительной власти. Как уже показали А. В. Бабалова 3, С. Н. Викулова4 идругие исследователи, такой диалог позволяет гражданам донести своипредложения и пожелания, а органам власти отреагировать и получитьинформацию в кратчайшие сроки. Однако эти исследования не учитывалиформы связи власти и населения через Интернет. Между тем в условияхстановления информационного общества роль этих форм диалога будетстремительно возрастать. Данный опрос является попыткой оценить возможность диалога припомощи Интернет-коммуникаций между населением и властью на этапестановления информационного общества. Для получения информации оразвитии данного направления был составлен текст обращения, содержащийвопрос об используемых способах коммуникаций, реализуемых префектуройгорода при помощи Интернета, как, например, ведение блогов сотрудникамипрефектуры, проведение Интернет-трансляций с активов префектуры,публикации окружных изданий в сети Интернет. Для подготовки опросабыли просмотрены все сайты префектур города на предмет возможностиоставления электронного обращения через сайт. Из 10 сайтов префектуртакой возможностью обладали 8. Таким образом, 8 обращений, содержащих3 См. Бабалова А. В. Обратная связь в системе местного самоуправления малого города : автореф. дис. канд.социол. наук. М., 2003.4 См. Викулова С. К. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением: проблемырегулирования социальной напряженности : автореф. дис. канд. социол. наук. М., 2010.
  4. 4. один и тот же вопрос, были отправлены в префектуры Северного,Восточного, Юго-восточного, Южного, Юго-западного, Западного, Северо-западного и Зеленоградского административных округов. Отсутствовалавозможность отправки обращений на сайте префектур Центрального иСеверо-восточного округов. Были получены ответы из 7 префектур, изпрефектуры Северного округа ответ получить не удалось. Часть собранных ответов поступила по электронной почте, нобольшинство префектур дали ответ на бумажном носителе, отправленном попочте, что повлияло на скорость ответа. Таким образом, из 7 полученныхписем 3 пришли на email и 4 по почте. После оставления сообщения на сайтепрефектуры Зеленоградского округа в течение 3 часов на мобильныйтелефон пришло SMS-уведомление с информацией о том, что обращениепринято к рассмотрению. Средний срок ответа на обращение составил поэлектронной почте – от 2 до 21 календарных дней, по обычной почте – от 21до 41 календарных дней. Ответы по электронной почте. По информации из Юго-восточногоадминистративного округа за 2009 год на портале префектуры былоразмещено 36 019 различных информационных объектов, за 1-й квартал 2010года – 16 930 различных информационных объектов, проводятся Интернет-конференции, транслируемые на портале и окружном телевидении. Изданияокружных и районных газет, финансируемые префектурой и управамирайонов, имеют Интернет-версии. Префект ежедневно посещает порталпрефектуры ЮВАО, знакомится с обращениями граждан, участвует лично вИнтернет-видео конференциях, общается с жителями с использованиемвидео-связи, говорится в ответе на обращение. В Южном административном округе на момент обращенияпрорабатывался вопрос по модернизации портала префектуры, порезультатам которого указанные в обращении функции, сообщалось в ответе,будут реализованы.
  5. 5. По информации из Зеленоградского административного округа, насайте префектуры представлена информация об основных направленияхдеятельности, а также функциях подразделений и специалистов префектуры,в том числе заместителей префекта, госучреждений округа. Текущаядеятельность префектуры отражается в новостной ленте, в тематическихразделах сайта, еженедельно публикуются планы работы на неделю. С 2007года, на сайте осуществлялись видеотрансляции международныхконференций и семинаров, проводимых префектурой округа. В 2009 году и вначале 2010 года осуществлялась видеотрансляция SMS-конференцийпрефекта. Архивы видеотрансляций хранятся на сайте и доступныпосетителям в любое время. Подборки печатных изданий, финансируемыхпрефектурой, в электронном виде размещены и постоянно пополняются насайте окружной газеты. Зеленоградский округ отличился скоростьюрассмотрения обращений, обещая дать ответ, в срок до 3-х недель с датыпоступления вопроса (во всех остальных префектурах этот срок равен 30дней, ведь именно такой срок прописан в 58-ФЗ г. Москвы «Об обращенияхграждан»). Ответы через Почту России. На сайте префектуры Восточногоадминистративного округа размещается вся необходимая информация, помнению авторов ответа на обращение, в том числе имеется страничкапрефекта. Префектура Юго-Западного административного округа сообщаетследующее: сотрудники префектуры официальные блоги не ведут, Интернет-трансляции с проводимых префектурой активов не проводятся, окружнаягазета «За калужской Заставой» представлена в электронном виде, префектследит за публикациями в Интернете, содержанием и актуальностью порталаЮЗАО. На сайте префектуры Западного административного округа всепериодические печатные издания, финансируемые префектурой,размещаются на портале в день подписания издания в печать, сообщается в
  6. 6. ответе. Собственных блогов сотрудники префектуры Западного АО неимеют, Интернет-трансляции с активов не производятся. В данный момент,делятся планами авторы ответа, ведутся работы над созданием новой версиипортала, отвечающей всем современным требованиям. Личные блоги, рассказывающие о своей профессиональнойдеятельности, сотрудники префектуры Северо-западногоадминистративного округа не ведут. Информационным наполнениемстраниц портала СЗАО занимаются сотрудники префектуры и окружныхкомплексов управлений лично. На портале префектуры имеется раздел,освещающий работу префекта, в котором можно задать вопрос руководителюокруга, ознакомиться с фотогалереей, публикациями и комментариямипрефекта. Вопросы, поступившие на пейджер префекта, рассматриваютсялично префектом округа и ответы на вопросы, не требующие проверки,даются в течение 3 дней. В планы префектуры входит организация Интернет-трансляций проводимых мероприятий. На портале СЗАО размещаютсяэлектронные версии окружных и районных газет, а также записителевизионных программ с участием префекта, его заместителей,руководителей окружных структур. Полученные ответы на данный опрос дают понять, что помимонеравномерного информационно-коммуникационного развития регионов,существует проблема неоднородности в развитии и на уровне одногорегиона. Опираясь на результаты опроса, можно говорить о слабом развитиивозможности диалога с использованием Интернет-коммуникаций междугражданами и органами местного самоуправления. Такова ситуация насегодняшний день, но что же нас ждет в ближайшем будущем? СогласноСтратегии развития информационного общества в Российской Федерации,одним из контрольных значений показателей развития информационногообщества в России на период до 2015 года является доля государственныхуслуг, которые население может получить с использованиеминформационных и телекоммуникационных технологий. Данный показатель
  7. 7. должен достигнуть в 2011 году 39%, а к 2015 и вовсе стать равен 100% отобщего объема государственных услуг в Российской Федерации5. Таким образом, то, что мы можем наблюдать сегодня, – Интернет-сайты, уровень развития цифрового контента, возможность передать нужныедокументы и получить необходимые справки, не отходя от экрана монитора,– еще не так давно об этом не могло идти и речи. Эти возможности прочновходят в нашу жизнь, изменяя представление о скорости получения обратнойсвязи и, соответственно, порождая иные ожидания граждан от властныхструктур. Люди хотят получать ответ мгновенно, а государственные услуги,если мы говорим о входе в информационное общество, должны этомусоответствовать. Сегодня такая практика еще неоднородна. Вопросзаконодательного утверждения перечня государственных и муниципальныхуслуг, оказываемых в электронном виде органами местного самоуправления,по-прежнему стоит достаточно остро, а также до сих пор не решен вопрос опризнании на законодательном уровне электронного документаэквивалентом бумажного документа. В Государственной программе «Информационное общество (2011-2020годы)» сформулированы позиции относительно проблем, препятствующихповышению эффективности использования информационных технологий вцелях повышения качества жизни граждан, обеспеченияконкурентоспособности России, развития экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества,совершенствования системы принятия государственных управленческихрешений. Все эти проблемы носят комплексный межведомственный характери не могут быть решены на уровне отдельных органов государственнойвласти. Их устранение требует значительных ресурсов, скоординированногопроведения организационных изменений и обеспечения согласованностидействий органов государственной власти. Реализация подобных мер –5 Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» : утв.распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 окт. 2010 г. № 1815-р. URL:http://www.eos.ru/upload/pril_norm_akt/1815.doc (дата обращения 31.01.2011).
  8. 8. вопрос времени и уровня подготовки власти, но в целом это говорит оначавшихся изменениях, которые нам несет информационное общество.Многое еще предстоит реализовать в этой сфере, а пример с московскимипрефектурами акцентирует внимание на том, что старт уже дан.

×