Gold River Economic Diversification Progress Report May 2012

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Capital EDC Economic Development Company was engaged to conduct a no-fault assessment of work completed by the economic development committee of Council.

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Gold River Economic Diversification Progress Report May 2012

  1. 1. Submission to the Chief Administrative Officer Village of Gold River Gold River Twenty Twelve Economic and Diversification Assessment This report is submitted in conformance with the requirements specified in the Letter of Expectation  confirmed by Village of Gold River August 18th  2011       Submitted to:     Mr. Larry Plourde  Chief Administrative Officer  Village of Gold River  99 Muchalat Drive ‐ PO Box 610  Gold River, British Columbia  Canada V0P1G0  Phone: 250‐283‐2202   Fax: 250‐283‐7500  villageofgoldriver@cablerocket.com    MAY 2012 VERSION 1.4    Submitted by:        Patrick Nelson Marshall  Consulting Economic Developer  Capital EDC Economic Development Company  4341 Shelbourne Street  Victoria, British Columbia   CANADA V8N3G4  www.capitaledc.com  T: +1 250 595‐8676    C: +1 250 507‐4500  www.patrickmarshall.tel  
  2. 2. CAPITAL EDC Economic Development Company This is a draft plan and is confidential: No reproduction or distribution without written permission from Patrick Nelson Marshall +1 250 507-4500 - draft version dated - Thursday, June-07-12 Page 2 This page left blank intentionally
  3. 3. CAPITAL EDC Economic Development Company This is a draft plan and is confidential: No reproduction or distribution without written permission from Patrick Nelson Marshall +1 250 507-4500 - draft version dated - Thursday, June-07-12 Page 3 Forward Looking Statements The following document is presented for informational purposes only. It is not intended to be, and is not, a  prospectus, offering memorandum or private placement memorandum. The information in this document  may not be complete and may be changed, modified or amended at any time by the owner, and is not  intended to, and does not, constitute representations and warranties of the proposed business.  The information in this document is also inherently forward‐looking information. Among other things, the  information:   (1) discusses the owner’s future expectations;   (2) contains projections of the owner’s future results of operations or of its financial condition; or  (3) states other “forward looking” information.   There may be events in the future that the owner cannot accurately predict or over which the owner has no  control, and the occurrence of such events may cause the owner’s actual results to differ materially from the  expectations described herein.  This document constitutes confidential and proprietary information and may not be copied, faxed,  reproduced or otherwise distributed by you, and the contents of this document may not be disclosed by you,  without the proponent’s express written consent.   
  4. 4. CAPITAL EDC Economic Development Company This is a draft plan and is confidential: No reproduction or distribution without written permission from Patrick Nelson Marshall +1 250 507-4500 - draft version dated - Thursday, June-07-12 Page 4 i. Table of Contents Forward Looking Statements ............................................................................................................................... 3  ii. List of Tables ..................................................................................................................................................... 7  iii. Table of Figures................................................................................................................................................ 7  iii. Engagement Letter .......................................................................................................................................... 9  v. Report to Council ............................................................................................................................................ 13  Issue:........................................................................................................................................................... 13  Background: ................................................................................................................................................ 13  Discussion: .................................................................................................................................................. 13  Options: ...................................................................................................................................................... 17  Recommendation: ...................................................................................................................................... 17  v. Draft Briefing Note ......................................................................................................................................... 18  Topic: .......................................................................................................................................................... 18  Issue:........................................................................................................................................................... 18  Background: ................................................................................................................................................ 18  Discussion: .................................................................................................................................................. 19  Options: ...................................................................................................................................................... 20  Recommendation: ...................................................................................................................................... 20  1.0 EXECUTIVE SUMMARY .................................................................................................................................. 21  1.1  Recommendations ............................................................................................................................... 21  1.1.1 Tangible Results ................................................................................................................................. 21  1.1.2 Committee Operations ...................................................................................................................... 21  1.1.3 Village of Gold River Capacity ............................................................................................................ 21  1.1.4 Business Community Interest ............................................................................................................ 22  1.1.5 Options for Diversification ................................................................................................................. 22  1.1.6 Restart the Process ............................................................................................................................ 22  1.1.7 Short‐term Action .............................................................................................................................. 22  1.1.8 Long‐term Action ............................................................................................................................... 22  1.1.9 Advocate ............................................................................................................................................ 23  1.1.10 Next Steps ........................................................................................................................................ 23  1.2 Assessment Objective............................................................................................................................... 23  1.3 Assessment of Opportunities ................................................................................................................... 23  Existing Strategies and Operations ............................................................................................................. 24  Stakeholder Interviews ............................................................................................................................... 24  Opportunities Most Relevant to the Village of Gold River ......................................................................... 25  1.4 Assessment Contents ............................................................................................................................... 25  2.0 INTRODUCTION ............................................................................................................................................ 27  2.1 Purpose of the Assessment ...................................................................................................................... 27  2.2 Assessment Statements include ............................................................................................................... 27  Overarching Plan Governance: ................................................................................................................... 27  Plan Vision: ................................................................................................................................................. 27  Our Plan Mission: ....................................................................................................................................... 27  Village of Gold River Market Position Objectives: ...................................................................................... 27  Community Development .......................................................................................................................... 28  Community Economic Development .......................................................................................................... 28  Economic Development ............................................................................................................................. 29  2.3 Approach and Methodology ..................................................................................................................... 29  Research Stage 1 ........................................................................................................................................ 29 
  5. 5. CAPITAL EDC Economic Development Company This is a draft plan and is confidential: No reproduction or distribution without written permission from Patrick Nelson Marshall +1 250 507-4500 - draft version dated - Thursday, June-07-12 Page 5 Assessment and Reposition Stage 2 ........................................................................................................... 29  Strategy Stage 3 .......................................................................................................................................... 30  Building Stage 4 .......................................................................................................................................... 30  Implementation Stage 5 ............................................................................................................................. 30  2.4 Assumptions & Limiting Factors ............................................................................................................... 30  3.0 ASSESSMENT CONTEXT ................................................................................................................................ 32  3.1 Current Environmental Scan .................................................................................................................... 32  January 4th  2012 Financial Services ............................................................................................................ 32  February 2nd  2012 Retail Store ................................................................................................................... 32  February 7th  2012 Regional Television News Segment .............................................................................. 32  Environmental Scan Summary ................................................................................................................... 33  Primary Resource Extraction Scan .............................................................................................................. 33  Secondary Manufacturing and Processing Scan ......................................................................................... 34  Retail and Service Commercial Scan ........................................................................................................... 34  Public Sector Services and Government Scan ............................................................................................ 34  Non‐Government Organizations ................................................................................................................ 34  3.2 Regional Economic Summary ................................................................................................................... 35  Figure 1 North Island Employment Foundations Society Economic Scan 2010 ......................................... 36  3.2.2 Resource Industry Opportunity [Synergy List 2005] .......................................................................... 36  3.2.3 Manufacturing and Processing Industry Opportunity [Synergy List 2005] ........................................ 37  3.2.4 Retail and Service Commercial Opportunity [Synergy List 2005] ...................................................... 37  3.2.5 Government and Institutional Opportunity [Synergy List 2005] ....................................................... 38  3.2.6 Non‐Government Opportunity [Synergy List 2005] .......................................................................... 38  3.3 Comparison of Gold River to peer group of BC Villages ........................................................................... 38  Table 1 British Columbia Village Administration 2012 ............................................................................... 38  3.3.1 Description of Gold River Diversification Efforts ............................................................................... 39  Table 2 Village of Gold River Official Community Plan 2003 ...................................................................... 39  3.3.2 Village of Gold River – Ranking of Issues 2008 .................................................................................. 40  3.3.3 Economic Development Committee Progress 2010‐2011................................................................. 41  3.4 Assessing an Economic Development Organization ............................................................................. 42  Table 3 Economic Development Value Requirements ............................................................................... 42  3.4.1 Other British Columbia Village Efforts ............................................................................................... 44  3.4.2 The Provincial Association ................................................................................................................. 44  Economic Developer of the Year ................................................................................................................ 45  Community Project Award ......................................................................................................................... 45  Economic Development Marketing Award ................................................................................................ 45  3.4.3 Economic Developers Association of Canada 2010 Marketing Canada Awards ............................... 45  3.4.4 Government of British Columbia Economic Development Context .................................................. 46  3.4.5 Regional Economic Development Context ........................................................................................ 46  3.6 Local Sustainability Plan ....................................................................................................................... 47  Figure 2 Triple Bottom Line Approach to Sustainability ............................................................................. 49  Figure 3 New Zealand Relationship between target dimensions and key indicators ................................. 50  4.0 ASSESSMENT OF DIVERSIFICATION OPPORTUNITIES ................................................................................... 51  4.1 Retention and Expansion .......................................................................................................................... 51  4.2 Recruitment .............................................................................................................................................. 51  4.3 Stakeholder Contact and Interviews ........................................................................................................ 52  4.4 Business Opinion ...................................................................................................................................... 53  4.4.1 Gold River Business Scan Survey Responses ..................................................................................... 53  4.4.2 Stakeholders Views and Attributes ................................................................................................... 53  4.4.3 The Top Ten List and need for Strategic Focus .................................................................................. 54 
  6. 6. CAPITAL EDC Economic Development Company This is a draft plan and is confidential: No reproduction or distribution without written permission from Patrick Nelson Marshall +1 250 507-4500 - draft version dated - Thursday, June-07-12 Page 6 4.4.4 Recruitment 2011 Q4 ........................................................................................................................ 54  4.4.5 Business Activity 2011 Q4 ................................................................................................................. 55  4.4.6 Views on Regional Workforce ........................................................................................................... 55  4.4.7 Regional Change ................................................................................................................................ 56  4.4.8 Technology Talk ................................................................................................................................. 56  4.4.9 Management Team Dynamics ........................................................................................................... 56  4.4.10 Ranking of Services and Utilities ...................................................................................................... 56  4.5 Gold River Focus Group Meeting Responses ............................................................................................ 57  4.5.1 Business Infrastructure ...................................................................................................................... 57  4.5.2 Community Capacity Infrastructure .................................................................................................. 58  4.5.3 Human Capacity Infrastructure ......................................................................................................... 58  4.5.4 Physical Infrastructure ....................................................................................................................... 58  4.5.5 Gold River Economic Development Committee Recommendations ................................................. 59  Table 4 Economic Development Committee Recommendations 2010‐2011 for Council consideration  2012 ............................................................................................................................................................ 60  Table 5 Chief Administrative Office Revised and Assessed List for consideration 2012 ............................ 62  Table 6 Village of Gold River Economic Development Recommendations to a New Alliance for  consideration in 2012 ................................................................................................................................. 64  4.5.6 Gold River Council Strategic Plan 2008 ‐ 2011 .................................................................................. 66  Table 7 Village of Gold River Ranking of Issues 2008 Council Decision 2012 ............................................. 66  Table 8 Chief Administrative Officer Responsibilities Decision 2012 ......................................................... 66  4.6 Opportunity Assessment Summary .......................................................................................................... 68  Table 9 Organizational SWOT Analysis Framework .................................................................................... 69  Table 10 Village of Gold River Economic Development Organization | Current Position 2012 ................. 69  Table 11 Village of Gold River Economic Development Organizational | Desired Position ....................... 70  5.0 Assessing Gold River Economic and Diversification Options ........................................................................ 72  Merge ......................................................................................................................................................... 72  Acquire ....................................................................................................................................................... 72  Contract ...................................................................................................................................................... 72  Partner ........................................................................................................................................................ 72  5.1 Options to be implemented within the Organization .............................................................................. 73  5.2 Options to be contracted by the Organization ......................................................................................... 73  5.3 Alternatives to the Traditional Committee Format .................................................................................. 74  5.4 Options to be partnered with other Organizations .................................................................................. 74  6.0 Implementing the Diversification Recommendations .................................................................................. 75  6.1 Issues and Opportunities Long List Priorities ........................................................................................... 75  Table 12 Issues | Opportunities Long List .................................................................................................. 75  6.2 Issues | Opportunities Short List .............................................................................................................. 75  Table 13 Issues | Opportunities Short List Categories ............................................................................... 75  6.3 Focus Areas ............................................................................................................................................... 75  Table 14 Issues | Opportunities Focus Areas ............................................................................................. 75  6.4 Strategic Priority Work Program .............................................................................................................. 75  Table 15 Strategic Priority Work Program .................................................................................................. 75  6.5 Blueplanet Sustainability Check Up .......................................................................................................... 76  Table 16 Blueplanet Sustainability Check Up ............................................................................................. 76  6.5 Internal Strategic Priority Dashboard ....................................................................................................... 77 
  7. 7. CAPITAL EDC Economic Development Company This is a draft plan and is confidential: No reproduction or distribution without written permission from Patrick Nelson Marshall +1 250 507-4500 - draft version dated - Thursday, June-07-12 Page 7 Table 17 Internal Strategic Priority Dashboard .......................................................................................... 77  6.6 External Strategic Priorities Dashboard .................................................................................................... 77  Table 18 External Strategic Priorities Dashboard ....................................................................................... 77  Appendix I ‐ Stakeholder Survey and Interviews ................................................................................................ 78  Appendix II – Discussion Paper ........................................................................................................................... 79  Appendix III – Village of Gold River – Ranking of Issues 2008 ............................................................................ 89  Table 19 Village of Gold River Ranking of Issues 2008 ............................................................................... 89  Appendix IV – Village of Gold River Economic Development Committee Progress from 2010‐2012 [Actions] . 91  Table 20 Village of Gold River Economic Development Committee Progress from 2010‐2012 [Actions] . 91  Appendix V – Survey Results .............................................................................................................................. 95  Appendix VI – Raw Log Exports Explanation .................................................................................................... 141  Vancouver, September 26, 2011 .............................................................................................................. 141  Submitted to the Province of British Columbia on behalf of the Truck Loggers Association (TLA)   September 15, 2011 ................................................................................................................................. 141  Log exports: The reality ............................................................................................................................ 141  How do we best apply the existing policy to meet current objectives? ................................................... 142  A Common Problem ................................................................................................................................. 142  Coastal Log Demand ................................................................................................................................. 143  Policy Vision .............................................................................................................................................. 143  To Contact the TLA: .................................................................................................................................. 144  Appendix VII – Independent Wood Processors ................................................................................................ 145    ii. List of Tables Table 1 British Columbia Village Administration 2012 ....................................................................................... 38  Table 2 Village of Gold River Official Community Plan 2003 .............................................................................. 39  Table 4 Economic Development Value Requirements ....................................................................................... 42  Table 5 Economic Development Committee Recommendations 2010‐2012 .................................................... 60  Table 6 Chief Administrative Office Revised and Assessed List 2012 ................................................................. 62  Table 7 Village of Gold River Economic Development Function Revised and Assessed List 2012 ..................... 64  Table 8 Village of Gold River Ranking of Issues 2008 Council Decision 2012 ..................................................... 66  Table 9 Chief Administrative Officer Responsibilities Decision 2012 ................................................................. 66  Table 10 Organizational SWOT Analysis Framework .......................................................................................... 69  Table 11 Village of Gold River Economic Development Organization | Current Position 2012 ......................... 69  Table 12 Village of Gold River Economic Development Organizational | Desired Position ............................... 70  Table 13 Issues | Opportunities Long List .......................................................................................................... 75  Table 14 Issues | Opportunities Short List Categories ....................................................................................... 75  Table 15 Issues | Opportunities Focus Areas ..................................................................................................... 75  Table 16 Strategic Priority Work Program .......................................................................................................... 75  Table 17 Blueplanet Sustainability Check Up ..................................................................................................... 76  Table 18 Internal Strategic Priority Dashboard .................................................................................................. 77  Table 19 External Strategic Priorities Dashboard ............................................................................................... 77  Table 20 Village of Gold River Ranking of Issues 2008 ....................................................................................... 89  Table 21 Village of Gold River Economic Development Committee Progress from 2010‐2012 [Actions] ......... 91    iii. Table of Figures Figure 1 North Island Employment Foundations Society Economic Scan 2010 ................................................. 36  Figure 2 Triple Bottom Line Approach to Sustainability ..................................................................................... 49  Figure 3 New Zealand Relationship between target dimensions and key indicators......................................... 50 
  8. 8. CAPITAL EDC Economic Development Company This is a draft plan and is confidential: No reproduction or distribution without written permission from Patrick Nelson Marshall +1 250 507-4500 - draft version dated - Thursday, June-07-12 Page 8    
  9. 9. CAPITAL EDC Economic Development Company This is a draft plan and is confidential: No reproduction or distribution without written permission from Patrick Nelson Marshall +1 250 507-4500 - draft version dated - Thursday, June-07-12 Page 9 iii. Engagement Letter August 18th , 2011   Mr. Larry Plourde  Chief Administrative Officer  Village of Gold River  99 Muchalat Drive ‐ PO Box 610  Gold River, British Columbia  Canada V0P1G0  Phone: 250‐283‐2202 Fax: 250‐283‐7500  villageofgoldriver@cablerocket.com  Subject: Gold River Economic Diversification Program      Business Retention, Expansion and Recruitment  Dear Mr Plourde:  Thank you for the confirming the receipt of my proposal at Council on August 15th , 2011.  The following is my  understanding of what Council wishes to do.  My understanding of your needs with respect to economic development includes the following points:  Take the Committee work completed to‐date, all previous Strategies and the priorities of Council and prepare  a succinct work program for consideration by your office, grouped into Physical Infrastructure, Human  Capacity Infrastructure, Community Capacity Infrastructure and Business Infrastructure;  Take the proposed work program and meet with the employers, large and small, in a focus group setting in  Gold River and secure their input, feedback and support for the work program;  Present the revised work Program to the Village CAO for comments and feedback, along with a revised Terms  of Reference for a Task Force to govern the work program for Council;  Take the Work Program and all input and present it to Council for approval, along with reasonable financial  implications for the 2012 budget year in December 2011;  The first part of the plan must be completed on or before December 31st  2011 and include monthly reports on  progress from Capital EDC;  None of this commitment will be sub contracted to any other person or firm; and;  Patrick Marshall, acting as the Consulting Economic Developer will be responsible, accessible and accountable  to the Village Administrator throughout this process;  In support of this, Capital EDC Economic Development Company will deliver a Decision Paper entitled  “Economic Diversification | The Village of Gold River and Partners” in which 21 steps to achieve successful  diversification, business retention and expansion of investment are outlined. Our initial consultation and  subsequent conversations have made me aware that there are divergent expectations from a variety of  interests in your community and I will be sensitive to those expectations as we move through the process.   I am also aware of the need to ensure that technology and process built for this plan are constructed by  people who hold a business license in your jurisdiction and are located in the region in which the wood is  sourced. I will do my best to ensure that resident businesses and qualified suppliers are given every  opportunity to fulfil the requirements of this plan.  The purpose of this letter of engagement is to outline the details of the services to be provided by our  company in facilitating an in‐depth program from identifying prospective partners through to building the  pieces and resources required in each step. This can best be accomplished by the preparation of a  Management Plan that will detail the requirements of the Village of Gold River and others and the scope of  detail required for each stage.  I would also advise that when we have completed the plan, there will be assignments for a variety of  organizations and people. I will also identify which elements of the Plan I can deliver under a separate 
  10. 10. CAPITAL EDC Economic Development Company This is a draft plan and is confidential: No reproduction or distribution without written permission from Patrick Nelson Marshall +1 250 507-4500 - draft version dated - Thursday, June-07-12 Page 10 agreement for implementation. My role at this point is to review resources, conduct interviews, shape the  framework and make recommendations to your office.   I have included a work plan that will cover off a six month period. My fees for the work identified in the  attached outline will be $10,000.00 plus HST, plus expenses anticipated to be $2,500.00 to be approved by  your office.  My understanding of Council’s expectation is that we proceed with the first part of the work outlined.  Consideration of further work may or may not be considered when Council convenes following the Municipal  Elections.   I expect that the majority of the work will be completed by remote communication and that any travel,  accommodation, or other expenses required will be submitted to your office for approval prior to making  purchases.  Please also find a copy of references for your use.  I would appreciate a signed copy of this communication  sent to my efacsimile at +1 866 827‐1524 at your earliest convenience. Thank you very much for the  opportunity.  Yours truly,  Capital EDC Economic Development Company  Original Signed P.N.Marshall   Patrick Nelson Marshall  Economic Developer  Capital EDC Economic Development Company    As to concurrence:    Original Signed L, Plourde  Larry Plourde  Chief Administrative Officer  Village of Gold River Date August 22nd , 2011       
  11. 11. CAPITAL EDC Economic Development Company This is a draft plan and is confidential: No reproduction or distribution without written permission from Patrick Nelson Marshall +1 250 507-4500 - draft version dated - Thursday, June-07-12 Page 11   Work Program | hours|rates  Patrick  Marshall    Admin   Project Initiation [September 2011]    Kick off Meeting to confirm approach and expectations by Phone Email to Council and Committee Members  Complete Survey of Business people, Council and Committee on‐line    Complete Final Work Plan Detail by email  Deliver Discussion Paper “21 Steps”  $5,000.00  Complete Build the Plan Document [September 2011]   Prepare a Plan Framework Document for review   Complete Interview Prospective Partners to determine scope of interest Focus Group meeting in Gold River    Complete Form the Diversification Team [October 2011]   Establish the Team and Letters of Expectation Between participants Deliver Draft Management Plan to Village CAO  $5,000.00  Hold Terms of Reference for Partnership between Village, Band and Business  Community    Hold Secure Feedback from Business, Advisory Committee, Taxpayers and Council and  deliver final Plan to Council for Approval December 2011    Hold Subtotal  $10,000.00  Professional Services    $10,000.00 Other Costs [Estimated Travel and disbursements]   $2,500.00 HST exclusive Total    $12,500.00      
  12. 12. CAPITAL EDC Economic Development Company This is a draft plan and is confidential: No reproduction or distribution without written permission from Patrick Nelson Marshall +1 250 507-4500 - draft version dated - Thursday, June-07-12 Page 12 This page left intentionally blank   
  13. 13. CAPITAL EDC Economic Development Company This is a draft plan and is confidential: No reproduction or distribution without written permission from Patrick Nelson Marshall +1 250 507-4500 - draft version dated - Thursday, June-07-12 Page 13 v. Report to Council File:    Village of Gold River  Date:    July 7th , 2011  To:    Mayor and Members of the Village of Gold River      Chair and Members of the Economic Development Committee of Council  From:    Patrick Nelson Marshall, Consulting Economic Developer  Subject:   Economic Development Assessment Village of Gold River  ISSUE: Councillor Lynn Unger, Chair of the Economic Development Advisory Committee of Council asked  Patrick Nelson Marshall, Consulting Economic Developer for the Capital EDC Economic Development  Company to provide the Committee with his thoughts on how to actively move forward with a new Economic  Development Agenda for the Village.  Patrick visited with Council on the evening of June 1st  to engage in a conversation regarding Members of  Council’s views on Economic Development. He presented to the Committee on June 2nd , 2011 and also  engaged in a conversation to better understand the progress made by the Committee to date. Before leaving  town, he took time to visit with the Chief Administrative Officer for the Mowachaht Muchalaht First Nation,  Ms Cynthia Rayner.  The objective was to prepare a response to several questions that arose from his conversations, with a view  to providing Council and the Committee with some simple next steps.  BACKGROUND: Mr. Marshall reviewed the following documents provided prior to meeting with Council and the Committee:   Annual Report Objectives – Progress Report for 2010 Articles 4 through 6[b]   Appendix One Ranking of Issues Village of Gold River    Committee Minutes January 28th  2010 to April 7th  2011   Economic Development [A statement by Kate undated]   Economic Development Strategy Update For the Village of Gold River July 30th  1999, Penfold, Dixon and  Pinel  My Vision of Gold River by Lynne Under [undated]  It should be noted that Mr. Marshall served as the Principle Economic Developer and General Manager of the  Campbell River EDC Economic Development Corporation from 200 to 2007, the Property and Economic  Development Manager for the City of Campbell River 1989 to 2000 and provided support to the Village of  Gold River, Gold River Chamber of Commerce and other community organizations on many occasions over  the past twenty years.  There was no commitment to further engagement of Capital EDC Economic Development Company by the  Municipality or the Committee and Mr. Marshall contributed his time in lieu of remuneration.  DISCUSSION: It is clear that the Penfold Strategy Update written for the Village in 1999 was for a different time and will not  work in the post 2008 recession. There are doubts that Canada’s economy let alone the Village of Gold River  will return to a place where this type of Strategy would be considered functional.  Also, it is the opinion of Patrick Marshall that “Economic Development” practices have changed dramatically  as well. Few organizations have the resources, the capacity or the skill set to sustain the strategic efforts for 5  and 10 year plans. Today, successful organizations attach issues and opportunities on shorter cycles, with  results, or they delete the strategic priority as unattainable.  In order to assist Council in its deliberation, I prepared the following most Frequently Asked Questions [FAQS]  for their consideration prior to making a decision on how best to proceed.  
  14. 14. CAPITAL EDC Economic Development Company This is a draft plan and is confidential: No reproduction or distribution without written permission from Patrick Nelson Marshall +1 250 507-4500 - draft version dated - Thursday, June-07-12 Page 14 Review different types of Economic Development (EDO) position options. What works best in a community  of Gold River’s size?  The Village of Gold River already has an Economic Development Officer. Most Municipal Chief Administrative  Officers serve as EDO’s by default. “Economic Development Officer” is a traditional job title that is a  throwback to the 1950’s and describes people that work inside Local Government. There are many titles that  are used in this context. Unfortunately, today, many EDO’s have been relegated to writing grant applications  and used to feed the sustainable revenue stream that keeps many organizations going. I doubt that an EDO  would be able to achieve much in the context of the Village of Gold River as they would be drawn into long  term grant making activities which take away from the core job of delivering business retention, expansion  and recruitment.  This is not to say that Economic Developers could not do the job, just not in the traditional “office‐bound”  way of the past.  There are many types of economic development. Here are three separate definitions that differ in scope and  scale:  Community Development: Community development seeks to empower individuals and groups of people by  providing these groups with the skills they need to affect change in their own communities. These skills are  often concentrated around building political power through the formation of large social groups working for a  common agenda. Community developers must understand both how to work with individuals and how to  affect communities' positions within the context of larger social institutions.  Community Economic Development: is the process by which local people build organizations and  partnerships that interconnect profitable business with other interests and values ‐ for example, skills and  education, health, housing, and the environment. In CED a lot more people get involved, describing how the  community should change. A lot more organizations look for ways to make their actions and investments  reinforce the wishes and intentions of the whole community. Business becomes a means to accumulate  wealth and to make the local way of life more creative, inclusive, and sustainable ‐ now and 20 or 30 years  from now.  At its most effective, CED is characterized by:   a multi‐functional, comprehensive strategy of on‐going activities, in contrast to individual economic development projects or other  isolated attempts at community betterment.   an integration or merging of economic and social goals to bring about more far‐reaching community revitalization.   a base of operating principles that enables a broad range of residents to assume responsibility in the governance of development  organizations and in the community as a whole.   a process guided by strategic planning and analysis, in contrast to opportunistic and unsystematic tactics.   a businesslike financial management approach that builds both ownership of assets and a diverse range of financial and other  partners and supporters.   an organizational format that is nonprofit, independent, and non‐governmental, even though for‐profit or governmental entities  are closely linked to its work. 1     Economic Development: These are most commonly described as the creation of jobs and wealth, and the  improvement of quality of life. Economic development can also be described as a process that influences  growth and restructuring of an economy to enhance the economic well‐being of a community. In the  broadest sense, economic development encompasses three major areas:   Policies that government undertakes to meet broad economic objectives including inflation control, high  employment, and sustainable growth.   Policies and programs to provide services including building highways, managing parks, and providing  medical access to the disadvantaged.   Policies and programs explicitly directed at improving the business climate through specific efforts,  business finance, marketing, neighborhood development, business retention and expansion, technology  transfer, real estate development and others.                                                                     1    http://www.cedworks.com/CEDdefinition.html 
  15. 15. CAPITAL EDC Economic Development Company This is a draft plan and is confidential: No reproduction or distribution without written permission from Patrick Nelson Marshall +1 250 507-4500 - draft version dated - Thursday, June-07-12 Page 15 The main goal of economic development is improving the economic well‐being of a community through  efforts that entail job creation, job retention, tax base enhancements and quality of life. As there is no single  definition for economic development, there is no single strategy, policy, or program for achieving successful  economic development. Communities differ in their geographic and political strengths and weaknesses. Each  community, therefore, will have a unique set of challenges for economic development.2   It is also important to understand that there are five Economic Sectors. Not all business activities are  “Sectors”:   Economic Sector: A nation’s economy can be divided into various sectors to define the proportion of the population engaged in the  activity sector. This categorization is seen as a continuum of distance from the natural environment. The continuum starts with the  primary sector, which concerns itself with the utilization of raw materials from the earth such as agriculture and mining. From  there, the distance from the raw materials of the earth increases.   Primary Sector: The primary sector of the economy extracts or harvests products from the earth. The primary sector includes the  production of raw material and basic foods. Activities associated with the primary sector include agriculture (both subsistence and  commercial), mining, forestry, farming, grazing, hunting and gathering, fishing, and quarrying. The packaging and processing of the  raw material associated with this sector is also considered to be part of this sector. In developed and developing countries, a  decreasing proportion of workers are involved in the primary sector. About 3% of the U.S. labor force is engaged in primary sector  activity today, while more than two‐thirds of the labor forces were primary sector workers in the mid‐nineteenth century.   Secondary Sector: The secondary sector of the economy manufactures finished goods. All of manufacturing, processing, and  construction lies within the secondary sector. Activities associated with the secondary sector include metal working and smelting,  automobile production, textile production, chemical and engineering industries, aerospace manufacturing, energy utilities,  engineering, breweries and bottlers, construction, and shipbuilding.   Tertiary Sector: The tertiary sector of the economy is the service industry. This sector provides services to the general population  and to businesses. Activities associated with this sector include retail and wholesale sales, transportation and distribution,  entertainment (movies, television, radio, music, theater, etc.), restaurants, clerical services, media, tourism, insurance, banking,  healthcare, and law. In most developed and developing countries, a growing proportion of workers are devoted to the tertiary  sector. In the U.S., more than 80% of the labor force is tertiary workers.   Quaternary Sector: The quaternary sector of the economy consists of intellectual activities. Activities associated with this sector  include government, culture, libraries, scientific research, education, and information technology.   Quintenary Sector: Some consider there to be a branch of the quaternary sector called the quintenary sector, which includes the  highest levels of decision making in a society or economy. This sector would include the top executives or officials in such fields as  government, science, universities, nonprofit, healthcare, culture, and the media. An Australian source relates that the quintenary  sector in Australia refers to domestic activities such as those performed by stay‐at‐home parents or homemakers. These activities  are typically not measured by monetary amounts but it is important to recognize these activities in contribution to the economy. 3     If you have not asked your residential taxpayers, business or industrial taxpayers, what they need to retain  and expand existing business, there is no point in hiring a person to do the job. Some functions are best  suited to a Regional Economic Development Collaborative like Destination Management for Tourism,  Economic Diversification of the Forest Economy, and other regional subjects.   I would recommend that Gold River pursue a “Blended” approach to engaging in this activity. That means  wait and see what the Regional approach looks like, then hire someone to facilitate some exploratory focus  groups in the community, prepare a report to Council, have it validated, and then take another small step.  The days of behemoth “Strategies” have passed. Challenge a service provider to show results in 30, 60 and 90  day increments, before the decision is made to commit to a full time position.  Also, don’t be restricted to a full time person. Consider buying support services as and when you need them  on a retained basis. This would be to support the CAO and or their designated staff member to get elements  of foundation building completed before a line is placed in the Annual Budget.  Do community demographics make a difference to economic development approaches?  No. However, the location of the community in a cycle is important to understand. See the Matric at:  http://www.theciel.com/publications/currentmatrix_grid_v2.6.pdf   Can a half‐time EDO position be effective, especially when first establishing programs, awareness of the  office/service, etc.?  No. This only sets the position and the person up for failure.                                                                    2  http://www.iedconline.org/?p=Guide_Overview  3    http://geography.about.com/od/urbaneconomicgeography/a/sectorseconomy.htm 
  16. 16. CAPITAL EDC Economic Development Company This is a draft plan and is confidential: No reproduction or distribution without written permission from Patrick Nelson Marshall +1 250 507-4500 - draft version dated - Thursday, June-07-12 Page 16 How should Gold River work with Regional economic development initiatives/programs?  Assess what is needed locally by speaking with your employers [public and private sector], develop a stepped  strategy, and then take it to the taxpayers for ratification before Council approves it.  When that work is being done, ask if the economic activity is exclusive to Gold River. Those activities that are  should be included in the “Local Economic Diversification Plan” that fits up into the Official Community Plan.  The Land Use Plan usually is five years. In the sub plan, make it a smaller profile like 36 months made up of  quarterly 90 day periods.  Help Council and the Committee identify “early win (low hanging fruit)” projects in Gold River.  A Review of the Strategic Plan developed by the Committee by someone that has economic development  experience will show what is achievable and what is not. Ask the reviewer to package the Plan for the  employers to review in a focus group, revise it, then arrange for public meetings in the community and have  that same person answer questions, then take it forward to Council for approval, in 30 days.  Don’t call it an “Economic Development Strategy” as taxpayers no longer trust the term.  The Mayor can establish a “Gold River Leaders Roundtable” comprised of the elected leaders of other  organizations exclusive to Gold River like the Chair of the School District, Chief of the Band Council and others  to collaborate and inform each other on progress. In fact, any of them could do that at any time.  The CAO probably has a group like this already for CEO’s General Managers and others that are responsible  for operations in the area.  Council could convene a “Community Forum” of local organizations with the expressed intent of taking the  pulse of where everyone is at, then finding the top 5 list of projects on the go. From this, the Task Force could  derive a top list of issues and opportunities so as to determine the skill set they might want to “Scope” the  issue or opportunity.  Do not overestimate the “Listening Function”. The Task Force could ask that staff or the Consulting Economic  Developer to arrange a series of focus groups in each of the five sectors to sound out interest levels in  addressing a small list of the top three issues and the top 3 opportunities.  The Task Force could ask staff to engage a small team to conduct a “Business Retention and Expansion”  Barriers to Business Assessment and bring the results back to the Task Force for recommended actions to  Council.  What reporting structure should the person responsible for economic diversification have?  There are two types of Economic Development Reporting structures. They both report to the CAO who is  responsible for overall operation of the Municipality on the direction of Council. One is when a full time  position is established. The second is when a Consulting Economic Developer is engaged on a project by  project basis.  How do you set goals and identify measures of success for an economic diversification plan or program?  Not goals and measure, but real numbers based on tangible things like property, people, and capital invested.  Conduct a governance session, define what you want to achieve, and then let someone qualified propose  how to get there, and then measure how far they take you towards the End Statement. Do not count the  number of people through the door. It’s the ones that purchase something that count.  What are realistic expectations of an economic diversification plan or program (in the first and subsequent  years)?  If you hire someone to work part time in the Village Office to conduct all the consultation before they start,  don’t look for results before 18 months.  You reduce the period of time if you hone in on what you want before you start, and then get someone that’s  good at it and has proven skills.  What type of an operational budget would be required? 
  17. 17. CAPITAL EDC Economic Development Company This is a draft plan and is confidential: No reproduction or distribution without written permission from Patrick Nelson Marshall +1 250 507-4500 - draft version dated - Thursday, June-07-12 Page 17 $40,000 to $60,000 in salary and benefits for a candidate under 5 years’ experience. The new City of Nanaimo  Corporation is offering $150,000 for an Economic Development CEO.  An annual Contract with a Consulting Economic Developer might include a monthly retainer for a total  estimated cost of $30,000 plus HST, expenses and disbursements related to the plan.  It doesn’t matter where the persons chair and table are as long as there is someone providing administrative  support connected to the CAO’s office or the Director of Finance. Placing this person in any other Department  presents a problem.  It would be helpful to have a budget allocation of $40,000 with the qualifier that every effort to double the  expenditures by leveraging from other sources is made.  Another approach is the engagement of an Economic Developer on retainer. That would be $2500 to $5000 a  month that gets you two days support, and reduces the hourly rate on actual other work from $150 to $100  an hour with $65 hour for administrative support.  There are no barriers in front of taking steps now.   Without taking action locally on this file, there will be limitations to meeting future financial obligations as  out migration of youth and an aging population continue.  The business community is likely to support action on this file. Retired people represent a literal army of  support that can be taped to participate in the process, in spite of volunteer fatigue.  OPTIONS: 1. Engage a Consulting Economic Developer to help get the municipality to the starting point that would  require full time staff with a budget tied to an approved plan at $30,0000 plus HST, expenses and  disbursements; or;  2. Engage a contract Economic Developer Full Time in a term limited engagement, 3 to 5 year term at a cost  of $40,000 to $60,000 plus benefits, plus plan related disbursements and expenses.  RECOMMENDATION: I would recommend Option 1 in order to  complete the ground work to make ready for a full time solution  should the feedback from the community indicate the need for this approach. I would expect that the Plan  and the meetings required to get a Plan approved by the business community, interested taxpayers and  Council would cost $10,000, and I would recommend that Council engage the Consulting Economic Developer  to start the implementation process, through to the Inaugural Meeting and Strategic Planning session for the  new term of Council in January.  Yours truly,  Capital EDC Economic Development Company    Patrick Nelson Marshall  Economic Developer  Capital EDC Economic Development Company 
  18. 18. CAPITAL EDC Economic Development Company This is a draft plan and is confidential: No reproduction or distribution without written permission from Patrick Nelson Marshall +1 250 507-4500 - draft version dated - Thursday, June-07-12 Page 18 v. Draft Briefing Note DATE:    May 2012  PREPARED FOR:   Larry Plourde, Chief Administrative Officer, Village Of Gold River  Topic:    Economic and Diversification Assessment Report  Capital EDC Economic Development Company was engaged to conduct a no‐fault assessment of the work of  the Village of Gold River, Economic Development Committee with respect to determining the relevance and  feasibility of engaging in continued and coordinated economic development and diversification. The following  report documents the findings of Capital EDC’s Economic Developer in the role of Assessor.  Issue: What should the Economic and Diversification efforts of the Village of Gold River look like?  The report demonstrates that coordinated and effective economic and diversification efforts are possible for  the Village of Gold River, with some refinements to the process, terms of reference, relationships and  resources at hand. The work completed to‐date is useful to some degree and can be brought forward into  more conventional economic development frameworks. Mayor and Council, elected in November of 2011 will  deliberate on the findings of this assessment and select the next course of action subject to a  recommendation by the Chief Administrative officer. Previous work by the Village and its volunteers in no  way precludes new ideas or paths from the new Council.  Background: The Village of Gold River Economic Development Committee delivered its work in the form of Minutes to  Council.  Council received the Minutes and in some cases took action, in others, remained silent on the subject.  Capital EDC was approached by a Member of Council and the Committee Chair to provide a proposal for the  Chief Administrative Officer as to how the context could be reviewed and assessed so that work could  proceed.  Capital EDC Economic Development, in the spirit of building a new working relationship that could result in  the training of volunteers to sustain community based economic development, invested extra hours to  provide a full and holistic view of the context for stimulating volunteer efforts to facilitate investment and  jobs in the community. The Community Economic Development Partnership Project involved the following  investments in hours illustrated as a cash equivalent:  Summary of Proposed Contributions Supporting this CEDP Project  Contribution Source  Financial In‐kind Total    Confirmed  Requested  Confirmed  Requested    Kick off Meeting to confirm  approach and expectations by  Phone CEDC      $2,500.00    $2,500.00  Email Preliminary Draft Assessment  to Council and Committee Members  CEDC      $1,000.00    $1,000.00  Complete Survey of Business  people, Council and Committee on‐ line CEDC      $10,000.00    $10,000.00  Deliver Discussion Paper “21 Steps”  CEDC      $5,000.00    $5,000.00  Interview Prospective Partners to  determine scope of interest  Focus Group meeting in Gold River  CEDC      $5,000.00    $5,000.00  Prepare a Plan Framework  Document for review CEDC      $15,000.00    $15,000.00  Final Work Plan Detail CEDC      $5,000.00    $5,000.00 
  19. 19. CAPITAL EDC Economic Development Company This is a draft plan and is confidential: No reproduction or distribution without written permission from Patrick Nelson Marshall +1 250 507-4500 - draft version dated - Thursday, June-07-12 Page 19 Contribution Source  Financial In‐kind Total    Confirmed  Requested  Confirmed  Requested    Village of Gold River Contribution to  Planning Phase  $5,000.00        $5,000.00  Sub‐Totals  $5,000.00    $43,500.00    $48,500.00  Implementation and Execution  Stage from this point forward            Establish the Team and Letters of  Expectation Between participants  Deliver Draft Management Plan to  Village CAO      $10,000.00    $10,000.00  Build the Plan Document      $5,000.00    $5,000.00  Form the Diversification Team      $5,000.00    $5,000.00  Terms of Reference for Partnership  between Village, Band and Business  Community      $10,000.00    $10,000.00  Secure Feedback from Business,  Advisory Committee, Taxpayers and  Council and deliver final Plan to  Council for Approval      $15,000.00    $15,000.00  Community Economic Development  Orientation and Forum CEDC      $20,000.00    $20,000.00  Build Business Network CEDC      $5,000.00    $5,000.00  Blueplanet Sustainment Certification  CEDC      $15,000.00    $15,000.00  Village of Gold River Contribution to  Implementation Execution        $5,000.000  $5,000.00  Total financial | in‐kind  contributions  $5,000.00    $128,500.00  $5,000.000  $138,500.00  This work represented a considerable amount of time contributed by Capital EDC Economic Development  Company in the form of hours that would not be invoiced to the Village by the company as the Consulting  Economic Developer viewed this as an opportunity to demonstrate capabilities in a context where repeated  one‐off studies have not been successful. The total cash contribution for this work expected and agreed to by  the local government would have been $10,000 in cash plus the time contributed by Council, staff and  volunteers. The results of the Community Economic Development Partnership can be sustained as an ongoing  investment by all project partners to support ongoing development efforts on behalf of the community.   The decision to defer the final report until after the local government election was made between the CAO  and the company so as to allow more business people to complete the online survey, and so as not to provide  subjects that might inappropriately influence the elections held in November 2011.  The final report was deferred once again until such time as Council could complete its inaugural meeting, new  Councilors receive their training in local government by UBCM, and a delay caused by the consultant due to  other commitments made prior to the decision to defer.  Council decided in February to suspend the remainder of the work program.  Discussion: March is the month in which local governments finalize their corporate strategies and financial plans.   Capital EDC has presented a proposal to facilitate Council’s strategic plan in order to take advantage of new  information and familiarization of Capital EDC with the current state of policies and prospects for the Village.  This is covered under a separate communication and proposal for work.  Include factors to be considered in making the decision (e.g., financial, legislative, policy or communications  considerations) and any required consultations.  Council’s decision to suspend the completion of the work proposed by Capital EDC to allow a presentation by  the consultant was expected. Council needs to orient itself and understand the value of the information in  the report before its commits to next steps.  
  20. 20. CAPITAL EDC Economic Development Company This is a draft plan and is confidential: No reproduction or distribution without written permission from Patrick Nelson Marshall +1 250 507-4500 - draft version dated - Thursday, June-07-12 Page 20 Options: As of this date, Council may:  1. Suspend  Decide to receive and file the Report taking no further action;  2. New direction  Decide to use some of the elements in the report and seek other consultants for the implementation; or;  3. Completion  Decide to proceed with the completion of the work and engage Capital EDC for the facilitation of the  corporate strategy to ensure that the economic and diversification component is connected, responsible and  will produce results.  Recommendation: Option 3 will ensure that Council communicates to the taxpayers of Gold River in a clear, concise and visible  way. It will also ensure that the relationship between the all Members of Council and the CAO is documented  and can be reviewed at year end. This will document progress in a way that taxpayers expect and will show  that this Council is moving forward in a measurable and responsible manner.  Council has not communicated any decision to the Capital EDC Economic Development Company.  PREPARED BY:  Patrick N. Marshall, Business and Economic Developer      Capital EDC Economic Development Company  DATE:    May 23rd , 2012 
  21. 21.   1.0 EXECUTIVE SUMMARY 1.1 Recommendations This report is essentially housekeeping from the 2008 to 2011 term of office for the Village of Gold River. It  brings together the corporate strategy built by Council and Staff, with municipal policy and the proposals  from an Economic Development Committee into one strategic document for review and assessment. The  purpose of which is to enable the incoming Council to assess where the Village is in the economic and  diversification process from a “no‐fault” perspective, account for previous directions so that duplication does  not occur and those paths that led to nowhere are not repeated, and those that demonstrated results, are  emulated in the new term.  Once Council understands where the local government has been in terms of strategic targets, policy and  proposals, it will be better positioned to determine the most appropriate targets for the next 36 month term.  This report does not confine the new Council or Administration, but demonstrates to the taxpayers of Gold  River that the local government is accountable and responsible for its decisions to act. It also demonstrates  that the Village of Gold River is not solely responsible for progress in the economic and diversification subject  area, but one of many participants that when working together, produce results.  Council has not reviewed the Report or the Strategy submitted by the Capital Economic Development  Company with the Consulting Economic Developer, Patrick N. Marshall, nor has it given any direction to Staff  with respect to moving forward or implementing the work.  The following are recommendations made to Council in March of 2012 and are based on the thorough  assessment of the Village of Gold River action to the fourth Quarter 2012:  1.1.1 Tangible Results The Official Community Plan and existing policy documents prepared by the Village of Gold River provide no  information to assess whether or not there are tangible results from the Economic Development Committee  process.  There are valuable recommendations from the Economic Development Committee that need to be  deliberated upon by Council [Table 6], reported on by the Chief Administrative Officer [Table 7] and referred  to a community wide effort to engage in what is defined as Community Economic Development [Table 8], a  process in which the Village of Gold River is an equal partner, but not the sole participant.  Council also needs to revisit priorities outlined by the previous term to determine if there any long term  targets that need to be brought forward into the new term [Table 9].  There are those subjects from the previous term that Council should request a Report from the Chief  Administrative Officer on their current validity [Table 10].  1.1.2 Committee Operations Council should not establish another Committee or Commission. The Community is too small. Council should  develop a Corporate Strategic Plan for their three year term using the formats identified in Tables 14 through  20 illustrated in Section 6.  Council should consider enabling the Chief Administrative Officer to hire support for short term planning and  development support on an as needed basis, and resource to engage a third‐party to prepare cost effective  business cases for major projects before making commitments. Business cases will provide Council with the  cost benefits of making large infrastructure investments.  1.1.3 Village of Gold River Capacity The Mayor and Chief Executive Officer have acted as a reception function for the Village. There are no reports  available that account for time or resources spent on this activity.  Council should give consideration to taking a leadership role in establishing an alliance with the Mowachaht  Muchalaht Administration and Major Employers. 
  22. 22. CAPITAL EDC Economic Development Company This is a draft plan and is confidential: No reproduction or distribution without written permission from Patrick Nelson Marshall +1 250 507-4500 - draft version dated - Thursday, June-07-12 Page 22 Again, engaging short term assignments to support this role and alliance is the most cost effective means of  assuring results.  Taking revenues from resource investments and applying them directly to operations or special projects  makes no sense and is not sustainable. Council would be well advised to engage a third‐party to assist in  facilitating the community economic development process, building the 12 month and 36 month strategic  plan, then picking 1 to 3 tasks to complete each year, building confidence in the Village and Alliance while  reconstructing community esteem.  1.1.4 Business Community Interest Business owners and operators responses to requests by the assessor to meet and participate in the on‐line  survey were low.  Council, if the Mayor requested similar attention, would no doubt receive a more favorable response.  The focus group and online survey results provide solid background information which supports the  recommendation to lead in establishing a community alliance. The Village should suspend any development  expenses until such time as a Strategic Plan can be put in place, and only offer matching dollars to what major  employers, small and medium enterprise offer to contribute.  There are no grants.  1.1.5 Options for Diversification The three areas that arose as prospects for diversification included small and medium enterprise supporting  the Forest industry, ocean and marinespace enterprise and am integrated approach to outdoor recreation,  from education and training a workforce, through to developing more commercial operations in the region.  Here again, the Villager should not attempt action in isolation, but seek leadership in each of these areas to  lead the community wide effort. This involves sub‐plans for the retention or existing business and the  recruitment of new business.  1.1.6 Restart the Process Council needs to decide if it will maintain the status quo, which is predominantly being responsive to  enquiries if leading the way to establish a community economic development initiative around establishing a  realistic community alliance.  If the second approach is selected, the following short and long term actions would apply.  1.1.7 Short‐term Action Within 90 days of receiving and adopting this assessment, the Village of Gold River may:  1. Engage a professional to design, host and report out on the outcomes of a community economic and  diversification forum;  2. Provide a terms of reference for a new organization to manage the outcomes of the forum;  3. Update the framework provided in the assessment;  4. Assist the Chief Administrative Officer in preparing a report to the Mayor and Members of Council  regarding the Human Resource and Community Capacity required to fulfill the forum and strategic plan  outcomes; and;  5. Assist the Chief Administrative Officer in fulfilling the other components of the plan outlined in Section  6.0 of this Report.  1.1.8 Long‐term Action On or Before December 31st  2012, the Village may:  6. Revise and communicate its 5 Year Infrastructure Plan  7. Revise and Communicate its 3 Year Corporate Strategy  8. Publish its Communications Strategy  9. Publish and Communicate its Business Retention Strategy 
  23. 23. CAPITAL EDC Economic Development Company This is a draft plan and is confidential: No reproduction or distribution without written permission from Patrick Nelson Marshall +1 250 507-4500 - draft version dated - Thursday, June-07-12 Page 23 1.1.9 Advocate Council should continue its lead role in monitoring and taking action on the following subjects:  10. Monitor and participate in supporting a positive Metro Vancouver Decision  11. Improve Western Forest Products Relations  12. Develop Grieg Seafood Ltd. Relations  13. Maintain and report out on Covanta Green Energy Relations  1.1.10 Next Steps Council halted the completion of this work in order to better understand the volume of information. The  timing is right to complete the last three steps of the assignment, once Council understands its position with  respect to corporate strategies, [policies and Committee recommendations.  The next steps in this assignment include:  14. Form the Diversification Team  Appoint a Councillor to work with the CAO and form a 90 Task Force to bring all of the partners together,  review this report and map out recommendations for Council to proceed.  15. Establish the Team and Letters of Expectation Between participants  This is a simple memorandum of understanding or letter of expectation which Capital EDC has templates  ready for use.  16. Deliver Draft Management Plan to Village CAO  This is a one page plan on how the Alliance will proceed.  17. Terms of Reference for Partnership between Village, Band and Business Community  This is a template that Capital EDC has that requires modification based on consultation with the parties  identified by Council and the Task Force.  18. Secure Feedback from Business, Advisory Committee, Taxpayers and Council and deliver final Plan to  Council for Approval  This represents the completion of the tables in Section 6 of this report, complete with financial implications  and expected results.  1.2 Assessment Objective The objectives for this assessment include:   A review of the Official Community {Plan and existing policy documents to determine if economic  development was being practiced in a way that demonstrates tangible results for the local government  funding it;   A review of the Economic Development Committee operations to determine if there were ways to  improve the outcomes of the Committee work;   An assessment of the capacity and context of the Village of Gold River administration in the context of  facilitating economic development for the community;   An assessment of the business community’s interest in participating in economic development;   An evaluation of options for diversification of the local economic condition; and the provision of;   Some recommended options on how to proceed in restarting the process of addressing economic and  diversification subjects at the Village of Gold River.  1.3 Assessment of Opportunities The following areas were explored as part of the assessment. 
  24. 24. CAPITAL EDC Economic Development Company This is a draft plan and is confidential: No reproduction or distribution without written permission from Patrick Nelson Marshall +1 250 507-4500 - draft version dated - Thursday, June-07-12 Page 24 Existing Strategies and Operations Gold River was the subject of many strategic plans, meetings and reports throughout the 1990’s. In many  ways, the Village of Gold River and its residents were pathfinders and first responders to industry change  heralded late in the decade. No one person could have foreseen the scope of Pulp Mill closures across North  America and Gold River was one of the first communities to survive this process.  As part of mapping out a response to this catastrophic event, the Village of Gold River engaged Penfold,  Dixon and Pinel to deliver an economic development strategy update for the Village of Gold River, a process  completed in 1999. The summary report contributed to the definition and revision of the goals for economic  development in the official community plan.   The Official Community Plan for the Village of Gold River cites the following goals:  “Economic Development   “To promote a diversified local economy;   “Natural resource industries will remain integral to Gold Rivers’ future and it is the goal of the Village to  develop both secondary and value added sectors of the local forest industry;   “To provide for development of the port and access to Muchalat Inlet while maintaining unfettered  public access to the Gold and Heber Rivers and the marine environment;   “To support aquaculture and mariculture industries within Nootka Sound and the West Coast of  Vancouver Island;   “To emphasize tourism as integral to the diversification of Gold River and a high priority for the Village;   “To allow for the development of a mixed‐use industrial site to allow for a variety of types of industry  and industrial services; and   “Protection and preservation of accessible and affordable mineral aggregate resources for the Village  and surrounding communities.”4   The economic development goals for the Village of Gold River are reasonable, if the community was not  struggling to sustain volunteer efforts, with no full time staff, in the face of an aging population, with rapidly  growing consumer expectations.  The actual strategy rendered by Penfold, Dixon and Pinel [1999] has more than 73 short, medium and long  terms actions, and required an estimated allocation of $370,000. While the report is very thorough, it did not  estimate the person hours of work to complete the proposed work to fulfill the intended results.  The Village of Gold River is now faced with the task of building a small scale, responsive series of actions to  build an alliance of people that can engage in small scale steps to build on the existing foundation of  community. This needs to be presented to the constituents for affirmation and validation, and needs to be in  plain street English so that it is understandable and people can remember what they agree is the message  they want to repeat when asked, “How id Gold River doing?”.  Stakeholder Interviews A series of interviews of resident business owners and major employers was undertaken to secure a  perspective on economic development from their perspectives. A lot of work had been completed by an  Economic Development Committee of Council; however, it appears that the work, the relationship with  Council and staff and the business community become disconnected in the process.  The subsequent on‐line survey, conversations with both observers and participants indicates that while  volunteers and staff may be fatigued, refinements in policy, process and resources can set the job of engaging  in economic development and diversification efforts on a course that will continue to produce tangible  results.                                                                    4  Village of Gold River Official Community Plan Bylaw 636 Schedule ‘A’ pp. 7 adopted 2003  
  25. 25. CAPITAL EDC Economic Development Company This is a draft plan and is confidential: No reproduction or distribution without written permission from Patrick Nelson Marshall +1 250 507-4500 - draft version dated - Thursday, June-07-12 Page 25 Opportunities Most Relevant to the Village of Gold River The Forest and access to the Ocean and Marinespace continue to be the fundamental underlying factors in  the continued existence of the Village of Gold River. That said the pursuit of a more direct relationship with  the resource industry will provide the community with more realistic expectations for growth and  development of the local economy.  Results of conversations and surveys indicated that while there is a large interest in facilitating manufacturing  and processing of available harvests and resources, the barriers to realizing these expectations remain large.  That does not discount the continued efforts to illustrate that this community is ready to facilitate this type of  investment, but rather, limited resources may show better diversification results by focusing on a number of  other areas.  Clearly, the facilitation and continued exploration of education and training, small and medium enterprise  development related to the needs and interest of the retiree market and outdoor recreation demonstrate the  longest list of opportunities worth pursuing.  1.4 Assessment Contents Section 2 holds all of the context setting, environmental scan and definition information required to  understand the context of economic development, business retention, recruitment and diversification.  Section 3 is an account of information, circumstances, current environmental can, existing policy, and  assessment tools. I have shaped what I believe to be actionable recommendations from the Committee in  this section so that Council and Staff can see them in a new light.  Section 4 provides the framework for Council to better understand the sub‐components of economic and  diversifications actions. I have also illustrated the findings of the Focus Group, online survey and organized  recommendations from the 2010‐2011 Committee into this format for the benefit of Council’s review  process. This includes a current and desired opportunity threat analysis of the circumstances if Council takes  no action as compared to what a desirable condition would look like.  Section 5 is a discussion of the factors and options available to the Village of Gold River. This is where my  recommendations rationale is formed.  Section 6 is the framework in which Council can implement the recommendations that I have made. It is a  standard local government strategic plan framework developed by the Local Government Institute, a business  that has been engaged by the Village in previous years.  Appendix I is a list of the companies shortlisted by staff at the Village of Gold River for inclusion in the ion‐line  survey.  Appendix II I have included my “21 Steps” decision paper in Appendix II so that Council can better understand  the process of retaining existing business and recruiting new business to the community. It can be done at  the Village level, not by the Village in isolation, but with the Village as one of many participants.  Appendix III contains the original table illustrating the Village of Gold River – Ranking of Issues 2008   Appendix IV contains the original table illustrating the Village of Gold River Economic Development  Committee Progress from 2010‐2012 [Actions] as reported in Minutes.  Appendix V contains the graphic results of the online survey.  Appendix VI is a discussion on raw log exports which influences the Villages ability to recruit new business, as  are the comments for the manufacturers association illustrated in Appendix VII.     
  26. 26. CAPITAL EDC Economic Development Company This is a draft plan and is confidential: No reproduction or distribution without written permission from Patrick Nelson Marshall +1 250 507-4500 - draft version dated - Thursday, June-07-12 Page 26   This page left intentionally blank   
  27. 27.   2.0 INTRODUCTION 2.1 Purpose of the Assessment There have been at least 4 special Task Forces, 6 Committee’s, two and a half full time economic developers,  8 strategic planning documents,  and any number of business organizations addressing the need for a  coordinated economic development strategy for Gold River since 1983.  The primary purpose of assessment is to improve residents understanding of business and economic  diversification and to assist the Village of Gold River in implementing a strategy. The following factors must  apply to the methodology in conducting this assessment:   Assessment practices must be fair and equitable for all parties.   Communication about assessment is ongoing, clear and meaningful.   Professional development and collaboration support assessment.   Mayor and Council, the CAO and taxpayers are involved in the assessment process.   Assessment practices are regularly reviewed and refined.  2.2 Assessment Statements include The following are a set of simple statements that govern the context of this assessment.  Overarching Plan Governance: The Village of Gold River Economic and Diversification Assessment exists so that the Mayor, Council, staff,  and taxpayers have a terms o4 reference and starting point from which to commence economic and  diversification efforts in a coordinated manner that provides tangible benefits.  Plan Vision: The vision for this assessment is to provide a framework for an economic and diversification plan than is  operable in 36 month increments that reports out quarterly; that is easily understood by taxpayers and;  partners of the Village of Gold River.  Our Plan Mission: The Mission for this Plan is to provide coordinated efforts to create the environment for retaining existing  jobs and investment and facilitating the creation of new jobs and investment for the Village of Gold River, its  taxpayers and its partners.  Village of Gold River Market Position Objectives: The Market Position must contain strategy to translate the business image and competitive advantages into  tangible evidence in the marketplace and to Village taxpayers. The final strategy must concentrate  development on the following specific areas:   Innovative product design, supported by superior information and communication processes.  Products  and services developed to implement the Plan must meet the needs of the target market as determined  through research.   Delivery system processes that combine human and technical service distribution methods that provide  the ultimate in convenience and access.   Create an environment where human resources are motivated through opportunities, compensation,  training and recognition to provide the level of service and attain the required sales to gain competitive  advantage.   Explore and use technology wherever possible to gain operating efficiency and expand traditional  services to the customers.   Policy and procedures should manage risk, yet always consider the final user when developed.   Determine, define and target a profitable and suitable niche market.   Establish reliable research processes that identify consumer needs, wants and perception of the Village  of Gold River. 

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