Indice de presupuesto abierto (2010)

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Presenta un resumen sobre el indice de presupuesto abierto 2010

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Indice de presupuesto abierto (2010)

  1. 1. Open Budget Index 2010 Índice de Presupuesto Abierto 2010 José Manuel Puente Centro de Políticas Públicas, IESA jose.puente@iesa.edu.ve
  2. 2. ¿Por qué son importantes la transparencia y la rendicion de cuentas en el presupuesto? La historia de Kheemma Ram…
  3. 3. ¿Por qué enfocarnos en la transparencia y el presupuesto público?  El presupuesto es la más importante herramienta de política económica de corto plazo con la cual cuenta un gobierno. Tiene un impacto particularmente importante en comunidades humildes de todos los países…  La transparencia, rendición de cuentas y participación pública son las piedras angulares de un gobierno responsable. Sin acceso a la información los ciudadanos no pueden participar efectivamente en la toma de decisiones y cumplir su labor “contralora” (“contraloría social”)…  En tiempos de “crisis”, la gerencia de los recursos escasos es aun más importante y por lo tanto la credibilidad y eficacia en el uso de éstos recursos es aún más relevante…
  4. 4. ¿Qué es el Índice de Presupuesto Abierto?  El índice evalúa la cantidad y el tipo de información disponible al público en los documentos presupuestarios de un país…  Es un análisis comprensivo que evalúa si los gobiernos hacen pública la información presupuestaría y por tanto generan oportunidades de participación en el proceso presupuestario, así como la calidad de las instituciones formales de supervisión tales como legislaturas y contralorías…
  5. 5. ¿Qué es el Indice de Presupuesto Abierto?  La posición de un país dentro del “ranking” fue determinada promediando las respuestas y análisis de 123 preguntas del Cuestionario de Presupuestos Abiertos…  Este cuestionario contiene información relacionada con los 8 documentos presupuestarios que todos los países “deberían” hacer público…  Este es realizado por investigadores “independientes” en un proceso “arbitrado” donde los gobiernos de cada país son consultados…
  6. 6. ¿Qué es el Indice de Presupuesto Abierto? Comprensión de los documentos claves del presupuesto… Escasa Mínima Alguna Suficiente Extensa Información Ninguna Puntaje 0-20pts 21-40pts 41-60pts 61-80pts 81-100pts 1.Documento Preliminar del Presupuesto 2. Propuesta de Presupuesto del Ejecutivo 3. Presupuesto Aprobado 4. Presupuesto Ciudadano
  7. 7. ¿Qué es el Indice de Presupuesto Abierto? Comprensión de los documentos claves del presupuesto… Escasa Mínima Alguna Suficiente Extensa Información Ninguna Puntaje 0-20pts 21-40pts 41-60pts 61-80pts 81-100pts Informes Anuales Revisión de Mitad de Año Informe de Fin de Año Informe de Auditoría
  8. 8. Información extensa (81-100 pts) Suficiente (61-80 pts) Alguna (41-60 pts) Mínima (21-40 pts) Venezuela: Puesto 63/94 Ninguna (0-20 pts)
  9. 9. Venezuela: Puesto 63/94
  10. 10. Hallazgos claves #1 El estado de la Transparencia es pobre Comprensión de los documentos claves del presupuesto… Cant. de Calificaciones Países países Información extensa Estados Unidos, Francia, Nueva Zelanda, Noruega, Reino Unido, Sudáfrica, Suecia, (81-100pts) 7 Suficiente Alemania, Brasil, Chile, Colombia, Corea del Sur, Eslovenia, España, India, Perú, Polonia, República Checa, Sri Lanka, Ucrania (61-80pts) 13 Argentina, Azerbaiyán, Bangladesh, Bosnia e Herzegovina, Botswana, Bulgaria, Costa Rica, Croacia, Egipto, Eslovaquia, Filipinas, Georgia, Alguna 33 Ghana, Guatemala, Indonesia, Italia, Jordania, Kenia, Malawi, (41-60pts) Macedonia, México, Mongolia, Namibia, Nepal, Portugal, Papúa Nueva Guinea, Rumania, Rusia, Serbia, Tailandia, Tanzania, Turquía, Uganda Afganistán, Albania, Angola, Ecuador, El Salvador, Kazajstán, Líbano, Liberia, Malasia, Malí, Marruecos, Mozambique, Nicaragua, Pakistán, Mínima 19 Timor Oriental, Trinidad y Tobago, Venezuela, Yemen, Zambia (21-40pts) Arabia Saudita, Argelia, Bolivia, Burkina Faso, Camboya, Camerún, Chad, China, Fiji, Guinea Ecuatorial, Honduras, Irak, Níger, Nigeria, Poca 22 República Democrática del Congo, República Dominicana, República (0-20pts) de Kirguiz, Ruanda, Sao Tomé y Príncipe, Senegal, Sudán, Vietnam
  11. 11. Hallazgos Claves #1 Lo “limitado” de la transparencia presupuestaria Muchos documentos presupuestarios no estan disponibles… Porcentaje de países que Documento no lo publican Documento Preliminar 65% Propuesta de Presupuesto 23% del Ejecutivo Presupuesto Ciudadano 83% Presupuesto Aprobado 13% Informes Entregados Durante 25% el Año Revisión de Mitad de Año 70% Informe de Fin de Año 22% Informe de Auditoría 35%
  12. 12. Hallazgos Claves #1 Lo “limitado” de la transparencia presupuestaria Los gobiernos producen muchos documentos presupuestarios claves pero no los publican…
  13. 13. Hallazgos Claves #1 Lo “limitado” de la transparencia presupuestaria Los documentos presupuestarios varían en cuento a la cantidad de información que proveen… Documento Sub-puntuaciones OBI promedio de países que publican Documento Preliminar 81% Propuesta de 58% Presupuesto del Ejecutivo Presupuesto Ciudadano 86% Presupuesto aprobado 80% Informes Entregados 76% Durante el Año Revisión de Mitad de 63% Año Informe de Fin de Año 42% Informe de Auditoría 52%
  14. 14. Hallazgos Claves PIB per cápita promedio Puntuaciones OBI 2010 2009 PPC en dólares de EE.UU. Información extensa (puntuaciones OBI entre 81-100) 34,308 Suficiente (puntuaciones OBI entre 61-80) 16,783 Alguna (puntuaciones OBI entre 41-60) 8,770 Mínima (puntuaciones OBI entre 21-40) 6,322 Escasa o ausente (puntuaciones OBI entre 0-20) 4,698
  15. 15. Hallazgos Claves Número de países Calificación OBI Región incluidos en el OBI 2010 promedio 2010 Asia Oriental y el Pacífico 13 42 Europa Oriental y Asia Central 18 52 América Latina y el Caribe 16 43 Oriente Medio y África del 8 23 Norte Asia del Sur 6 48 África subsahariana 24 28 Europa Occidental y los 9 74 EE.UU. Los resultados globales 94 42
  16. 16. Hallazgos Claves Dependencia de los Número de Calificaciones Países recursos naturales países Promedio OBI Minerales (carbón, Botswana, Chile, Ghana, Jordania, Liberia, cobre, diamantes, Mongolia, Namibia, Papúa Nueva Guinea, 13 49 oro, platino, plata o Perú, República Democrática del Congo, estaño) República de Kirguiz, Sudáfrica, Zambia Angola, Arabia Saudita, Argelia, Azerbaiyán, Bolivia, Camerún, Chad, Colombia, Ecuador, Guinea Ecuatorial, Indonesia*, Hidrocarburos 24 26 Irak, Kazajstán, México, Nigeria, Noruega, Rusia, Santo Tomé y Príncipe, Sudán, Timor-Leste, Trinidad y Tobago, Venezuela, Vietnam, Yemen No dependientes de 57 48 Otros recursos
  17. 17. Hallazgos Claves Fuente:. Indice de Democracia 2008 Economist Intelligence Unit
  18. 18. Hallazgos Claves #3 Poca transparencia y débil supervisión de las instituciones Número de Sub-puntuaciones de la países Países Encuesta . Alemania, Bosnia, Botswana, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Corea Fuerte 24 del Sur, Croacia, Eslovaquia, Eslovenia, Estados Unidos, Francia, India, (sub-puntuaciones 67-100) Italia, Macedonia, Noruega, Nueva Zelanda, Polonia, Reino Unido República Checa, Rusia, Sudáfrica, Suecia Albania, Argentina, Bolivia, China, Ecuador, El Salvador, Georgia, Moderada 38 Ghana, Guatemala, Honduras, Indonesia, Irak, Kazajstán, Kenya, (sub-puntuaciones 34-66) Liberia, Malasia, Malí, México, Mongolia, Namibia, Nepal, Pakistán, Perú, Filipinas, Portugal, República de Kirguiz, Ruanda, Rumania, España, Sri Lanka, Tanzania, Tailandia, Trinidad y Tobago, Turquía, Ucrania, Venezuela, Vietnam, Zambia Afganistán, Angola, Arabia Saudita, Argelia, Azerbaiyán, Bangladesh, Débil 32 Bulgaria, Burkina Faso, Camboya, Camerún, Chad, Timor-Leste, Egipto, (sub-puntuaciones 0-33) Guinea Ecuatorial, Fiji, Jordania, Líbano, Malawi, Marruecos, Mozambique, Nicaragua, Níger, Nigeria, Papua Nueva Guinea, República Democrática del Congo, República Dominicana, Santo Tomé y Príncipe, Senegal, Serbia, Sudán, Uganda, Yemen
  19. 19. Hallazgos Claves #3 Poca transparencia y débil supervisión de las instituciones Sub-puntuaciones de la Número de Encuesta países Países Alemania, Eslovenia, Estados Unidos, Corea del Sur, Francia, Italia, . Fuerte 16 Malí, Noruega, Nueva Zelanda, Polonia, Portugal, República Checa, (sub-puntuaciones 67- Rusia, Sudáfrica, Sri Lanka, Suecia 100) Afganistán, Albania, Argentina, Bolivia, Botswana, Brasil, Bulgaria, Moderada 43 Burkina Faso, Colombia, Costa Rica, Croacia, Egipto, El Salvador, (sub-puntuaciones 34-66) Eslovaquia, España, Filipinas, Georgia, Ghana, Guatemala, Honduras, India, Indonesia, Jordania, Kazajstán, Kenya, Liberia, Macedonia, México, Mongolia, Mozambique, Níger, Nigeria, Perú, Reino Unido, República de Kirguiz, Ruanda, Serbia, Tailandia, Trinidad y Tobago, Ucrania, Uganda, Venezuela, Zambia Angola, Arabia Saudita, Argelia, Azerbaiyán, Bangladesh, Bosnia, Débil 35 Camboya, Camerún, Chad, Chile, China, Ecuador, Guinea (sub-puntuaciones 0-33) Ecuatorial, Fiji, Filipinas, Irak, Líbano, Malasia, Malawi, Marruecos, Namibia, Nepal, Nicaragua, Papua Nueva Guinea, Pakistán, República Democrática del Congo, República Dominicana, Rumania, Santo Tomé y Príncipe, Senegal, Sudán, Tanzania, Timor Oriental, Turquía, Vietnam, Yemen
  20. 20. Hallazgos Claves #3 Poca transparencia y débil supervisión de las instituciones Número de Fuerza de la Fuerza de las ISAs Calificación OBI 2010 países legislatura promedio promedio . Información extensa (Calificaciones OBI 81- 7 77 88 100) Suficiente (Calificaciones OBI 61- 13 60 72 80) Alguna (Calificaciones OBI 33 45 52 41-60) Mínima (Calificaciones OBI 21- 19 38 35 40) Poca (Calificaciones OBI 0- 22 28 28 20)
  21. 21. País 2006 2008 2010 Afganistán NA 8 21 Angola 5 4 26 Argentina 40 56 56 Azerbaiyán 30 37 43 Croacia 42 59 57 Egipto 19 43 49 Georgia 34 53 55 Ghana 42 50 54 India 53 60 67 Liberia NA 3 40 Malawi NA 28 47 Mongolia 18 36 60 Noruega 72 80 83 Rusia 47 58 60 Ruanda NA 1 11 Rusia 47 64 67 Turquía 42 43 57 Uganda 32 51 55 Vietnam 3 10 14 Yemen NA 10 25
  22. 22. El Presupuesto Venezolano… (cuáles son las fuentes fundamentales de “opacidad”)
  23. 23. • Ingresos No Petroleros estimados: Bs. ?? • Ingresos Petroleros estimados: Bs. ?? • Precio Promedio del Petróleo (US$/Bl): 40,0 • Nivel de Exportación: 3.000 millones de Bl/día • Gasto Anunciado: 204.000 millones • Endeudamiento: Bs. 53.000 millones
  24. 24. Recaudacion Neta Ejecucion Estimado Real % Ingresos Fiscales 36.562.839,31 40.233.052,13 110,04% INGRESOS CORRIENTES 27.729.083,42 31.757.793,60 114,53% ORDINARIOS 27.729.083,42 31.058.271,33 112,01% PETROLEROS 10.114.930,88 7.186.512,89 71,05% I.S.L.R. 3.123.303,38 1.631.049,80 52,22% REGALIAS 5.995.484,56 4.938.625,20 82,37% REGALIAS PDVSA EN EFECTIVO 5.995.484,56 4.938.625,20 82,37% REGALIAS PDVSA EN ESPECIES 0,00 0,00 - IMPUESTO SUPERFICIAL 96.569,55 0,00 - IMPUESTO DE EXTRACCIÓN 876.363,38 596.660,93 68,08% REGISTO DE EXPORTACIÓN 23.210,01 20.176,97 86,93% DIV. PDVSA 0,00 0,00 - NO PETROLEROS 17.614.152,54 23.871.758,44 135,53% SENIAT NETO 17.093.477,40 23.592.430,28 138,02% GASOLINA Y DERIV. 241.225,77 279.328,16 115,80% OTROS 279.449,38 0,00 0,00% EXTRAORDINARIO 0,00 699.522,27 - INTERESES DE INVERSIONES 0,00 102.318,64 - OTRAS OPERACIONES DE INVERSIONES 0,00 420.566,81 - OTROS 0,00 176.636,82 - FUENTE DE FINANCIAMIENTO 8.833.755,88 8.475.258,53 95,94% REINTEGROS DE ADMINISTRADORES 23.376,92 0,00 0,00% ENDEUDAMIENTO 8.810.378,96 8.475.258,53 96,20% •El precio promedio del petróleo en el primer trimestre del 2010 fue 31 dólares superior al precio establecido en el presupuesto y sin embargo la recaudación fiscal petrolera fue 30% menor a la estimada…
  25. 25. APORTES DEL BCV Y PDVSA AL FONDEN AÑOS BCV PDVSA TOTAL 2005 6.000 1525 7.525 2006 4275 6855 11.130 2007 6770 6761 13.531 2008 1538 11694 13.232 2009 12299 377 12.676 2010 5000 Nd 5.000 TOTAL 35.882 27.212 63.094
  26. 26. FONDEN FONDO SÚBITO FONDO MIRANDA FONDO CHINO Otros Fondos Binacionales (Irán, Rusia, Bielorrusia) Otros Fondos (ALAN, Proyectos Sociales Especiales, etc.)
  27. 27. 47,9% Variación Porcentual 45,3% 27,5% 21,6% 2006 2007 2008 2009 Creditos Adicionales Fuente: Gacetas Oficiales de la República Bolivariana de Venezuela
  28. 28.  El estado general de la transparencia presupuestaria es pobre. Puede considerarse que solamente una minoría de los países tienen un presupuesto abierto, mientras que un gran número de países proveen información presupuestaria insuficiente  No obstante, la tendencia general hacia presupuestos abiertos es favorable. La transparencia presupuestaria está mejorando significativamente, especialmente entre los países que proveían poca información en el pasado  La participación presupuestaria por parte de las entidades fiscalizadoras y de las legislaturas suele ser débil, lo cual se encuentra muy relacionado con la falta de información presupuestaria.  Existen muchas medidas sencillas para lograr los presupuestos abiertos que están siendo omitidas por los gobiernos. Éstas pueden ser implementadas por el Poder Ejecutivo, las Legislaturas, y las Instituciones Superiores de Auditoria indistintamente
  29. 29.  Los países deben publicar todos los documentos que producen  Los documentos presupuestarios deben distribuirse ampliamente de forma gratuita y oportuna  Los países que obtuvieron las puntuaciones más bajas en el OBI deben realizar esfuerzos por cumplir con ciertas normas mínimas  Los países que proporcionan información mínima o alguna deben mejorar sus resultados en tres informes clave  Los donantes deberían estimular y apoyar a los países dependientes de la ayuda internacional para que mejoren su transparencia  Debe iniciarse un movimiento en pro de una norma global en materia de transparencia presupuestaria
  30. 30. Promedio de Cambios Legislativos en el Proyecto de Ley de Presupuesto por Año. 1973-2010 40 35 30 25 % 20 15 10 5 0 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 En el período 2004-2010, por primera vez en la historia presupuestaria Venezolana, la AN no ha realizado ningún cambio al Presupuesto Ejecutivo en la fase de aprobación …
  31. 31.  Divulgar la información presupuestaria en formas, métodos y medios que sean comprensibles y útiles a la mayoría de la población.  Evitar en la medida de lo posible, fondos extra- presupuestarios  Expandir las oportunidades de cobertura de los medios del proceso presupuestario.  Apoyar las reformas relevantes que promueven la independencia y capacidades del poder Legislativo y la Contraloría General.  Construir sistemas efectivos de información de las finanzas públicas.
  32. 32.  Utilizar los resultados del Indice de Presupuesto Abierto como herramienta de la defensa de la “transparencia”  Producir y divulgar versiones simplificadas de los documentos claves del presupuesto al público  Presionar a los gobiernos a publicar la información que realmente producen  Abogar por el cumplimento de las disposicones legales en materia de acceso a la información.  Trabajar con las legislaturas, contralorías, y en la medida de lo posible, con los responsables de la ejecución.  Trabajar con los medios de comunicación para ampliar la calidad en la cobertura de los documentos presupuestarios
  33. 33. Hallazgos Claves De los 25 países que proveen escasa o ninguna información:  6 poseen regímenes políticos híbridos de acuerdo a EIU  15 poseen regímenes autoritarios de acuerdo EIU Fuente: Economist Intelligence Unit
  34. 34. Hallazgos Claves #3 Poca transparencia y débil supervisión de las instituciones PODER LEGISLATIVO  Competencias  En 28 países el poder legislativo está limitado o no tiene autoridad legal para modificar el presupuesto.  En 49 países el ejecutivo no busca la aprobación de la legislatura cuando hay cambios de fondos entre las unidades administrativas.  Tiempo  En 17 países la legislatura recibe el presupuesto menos de 6 semanas antes de que comience el año fiscal  En otros 32 países las legislaturas tiene menos de 3 meses para analizar y aprobar el presupuesto.
  35. 35. CONTRALORÍA GENERAL  Independencia  En 26 países el ejecutivo puede remover las autoridades de la Contraloría General sin el consentimiento de la Legislatura y/o Judicatura.  Fondos  En 45 países el nivel de fondos de la Contraloría no es consistente con los recursos necesarios para cumplir a cabalidad sus competencias.  En 38 países el presupuesto de la Contraloría es determinado por el Poder Ejecutivo.
  36. 36.  Seguimiento  En 64 países el público no está informado sobre los pasos, si existen, tomados por el Ejecutivo para seguir las recomendaciones de la auditoría

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