Mxp usc p_gonzalez

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Conferencia fin de curso 2011-12 do Master en Políticas Públicas, Facultade de Ciencias Políticas e Sociáis, Universidade de Santiago de Compostela

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  1. 1. Máster Universitario en Gestión Pública P3211109: Gestión de Clientes Sistemas de Indicadores basados en la EIEL Diputación de A Coruña Pedro A. González Pérez
  2. 2. Máster Universitario en Gestión Pública (cc) 2012 Pedro A. González Algunos derechos reservados Este trabajo se distribuye bajo Licencia Creative Commons Reconocimiento - CompartirIgual (by-sa)Para ver una copia completa de la licencia, visite: http://es.creativecommons.org. Pedro A. González pedro.gonzalez@dicoruna.es
  3. 3. Máster Universitario en Gestión Pública1. Introducción2. La Diputación de A Coruña 2.1. El Servicio de Asistencia Técnica a Municipios 2.2. Proyectos y actuaciones del Servicio3. La Encuesta sobre Infraestructuras y Equipamiento Local (EIEL) 3.1. Historia 3.2. Funciones 3.3. Contenidos 3.4. La plataforma eielAC4. Los Sistemas de Indicadores derivados de la EIEL 4.1. Sistema MAP 4.2. Sistema eielAC 1 4.3. Sistema eielAC 25. El Sistema de Indicadores de Calidad de los Servicios y de Calidad de Vida en General de los municipios de la provincia de A Coruña6. Conclusiones y debate Pedro A. González pedro.gonzalez@dicoruna.es
  4. 4. Máster Universitario en Gestión Pública1. Introducción2. La Diputación de A Coruña 2.1. El Servicio de Asistencia Técnica a Municipios 2.2. Proyectos y actuaciones del Servicio3. La Encuesta sobre Infraestructuras y Equipamiento Local (EIEL) 3.1. Historia 3.2. Funciones 3.3. Contenidos 3.4. La plataforma eielAC4. Los Sistemas de Indicadores derivados de la EIEL 4.1. Sistema MAP 4.2. Sistema eielAC 1 4.3. Sistema eielAC 25. El Sistema de Indicadores de Calidad de los Servicios y de Calidad de Vida en General de los municipios de la provincia de A Coruña6. Conclusiones y debate Pedro A. González pedro.gonzalez@dicoruna.es
  5. 5. Máster Universitario en Gestión PúblicaSegún la Constitución:Artº 141: Las provincias.1. La provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia, determinadapor la agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento de lasactividades del Estado. Cualquier alteración de los límites provinciales habrá de seraprobada por las Cortes Generales mediante Ley Orgánica2. El Gobierno y la administración autónoma de las provincias estaránencomendados a las Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo3. Se podrán crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia Pedro A. González pedro.gonzalez@dicoruna.es
  6. 6. Máster Universitario en Gestión PúblicaSegún la Ley de Bases de Régimen Local:Artº 31.2: Son fines propios y específicos de la Provincia garantizar los principios desolidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la política económica ysocial, y, en particular: a. Asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia municipal. b. Participar en la coordinación de la Administración local con la de la Comunidad Autónoma y la del Estado. Pedro A. González pedro.gonzalez@dicoruna.es
  7. 7. Máster Universitario en Gestión PúblicaSegún la Ley de Bases de Régimen Local:Artículo 36.1Son competencias propias de la Diputación las que les atribuyan, en este concepto,las leyes del Estado y de las comunidades autónomas en los diferentes sectores dela acción pública, y en todo caso: a. La coordinación de los servicios municipales entre sí para la garantía de la prestación integral y adecuada a que se refiere el apartado a del número 2 del artículo 31. b. La asistencia y la cooperación jurídica, económica y técnica a los Municipios, especialmente los de menor capacidad económica y de gestión. c. La prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal. d. La cooperación en el fomento del desarrollo económico y social y en la planificación en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las demás Administraciones Públicas en este ámbito. Pedro A. González pedro.gonzalez@dicoruna.es
  8. 8. Máster Universitario en Gestión PúblicaSegún la Ley de Bases de Régimen Local:Artículo 36.2A los efectos de lo dispuesto en los párrafos a y b del número anterior, la Diputación: a. Aprueba anualmente un plan provincial de cooperación a las obras y servicios de competencia municipal, en cuya elaboración deben participar los municipios de la provincia. [...] El Estado y la comunidad autónoma, en su caso, pueden sujetar sus subvenciones a determinados criterios y condiciones en su utilización o empleo. b. Asegura el acceso de la población de la provincia al conjunto de los servicios mínimos de competencia municipal y la mayor eficacia y economía en la prestación de éstos mediante cualesquiera fórmulas de asistencia y cooperación municipal.Con esta finalidad, las Diputaciones podrán otorgar subvenciones y ayudas concargo a sus fondos propios para la realización y el mantenimiento de obras yservicios municipales que se instrumentarán a través de planes especiales u otrosinstrumentos específicos. Pedro A. González pedro.gonzalez@dicoruna.es
  9. 9. Máster Universitario en Gestión PúblicaSegún la Ley de Bases de Régimen Local:Artículo 36.2A los efectos de lo dispuesto en los párrafos a y b del número anterior, la Diputación: a. Aprueba anualmente un plan provincial de cooperación a las obras y servicios de competencia municipal, en cuya elaboración deben participar los municipios de la provincia. [...] El Estado y la comunidad autónoma, en su caso, pueden sujetar sus subvenciones a determinados criterios y condiciones en su utilización o empleo. b. Asegura el acceso de la población de la provincia al conjunto de los servicios mínimos de competencia municipal y la mayor eficacia y economía en la prestación de éstos mediante cualesquiera fórmulas de asistencia y cooperación municipal.Con esta finalidad, las Diputaciones podrán otorgar subvenciones y ayudas concargo a sus fondos propios para la realización y el mantenimiento de obras yservicios municipales que se instrumentarán a través de planes especiales u otrosinstrumentos específicos. Pedro A. González pedro.gonzalez@dicoruna.es
  10. 10. Máster Universitario en Gestión PúblicaLa provincia:● Superficie (km2) : 7964● Número de municipios: 94● Número de parroquias: 939● Número de núcleos de población (EIEL): 4175● Número de habitantes (año 2011): 1.147.124● Densidad de población (hab/km2): 144La Diputación:● Presupuesto 2012 (€): 136.998.500● Presupuesto Gestión de Planes (€): 17.715.000● Presupuesto Asistª a Municipios (€): 1.027.900 Pedro A. González pedro.gonzalez@dicoruna.es
  11. 11. Máster Universitario en Gestión PúblicaPedro A. Gonzálezpedro.gonzalez@dicoruna.es
  12. 12. Máster Universitario en Gestión PúblicaPedro A. Gonzálezpedro.gonzalez@dicoruna.es
  13. 13. Máster Universitario en Gestión PúblicaPedro A. Gonzálezpedro.gonzalez@dicoruna.es
  14. 14. Máster Universitario en Gestión Pública1. Introducción2. La Diputación de A Coruña 2.1. El Servicio de Asistencia Técnica a Municipios 2.2. Proyectos y actuaciones del Servicio3. La Encuesta sobre Infraestructuras y Equipamiento Local (EIEL) 3.1. Historia 3.2. Funciones 3.3. Contenidos 3.4. La plataforma eielAC4. Los Sistemas de Indicadores derivados de la EIEL 4.1. Sistema MAP 4.2. Sistema eielAC 1 4.3. Sistema eielAC 25. El Sistema de Indicadores de Calidad de los Servicios y de Calidad de Vida en General de los municipios de la provincia de A Coruña6. Conclusiones y debate Pedro A. González pedro.gonzalez@dicoruna.es
  15. 15. Máster Universitario en Gestión PúblicaDefinición: “La Encuesta de infraestructura y Equipamientos Locales, elaborada según metodología común por las Diputaciones Provinciales, con la colaboración técnicadel Ministerio de Administraciones Públicas, constituye el instrumento objetivo básico de análisis y valoración de las necesidades de dotaciones locales a efectos de la Cooperación Económica Local del Estado.” (RD 1328/1997) Pedro A. González pedro.gonzalez@dicoruna.es
  16. 16. Máster Universitario en Gestión PúblicaHistoria:●Nace en 1985 por iniciativa del entonces denominado Ministerio de AdministraciónTerritorial, actual Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (MHAP)●Fase I (1985 - 90): Municipios menores de 20.000 habitantes. Ficheros en papel,posteriormente informatizados con formato texto.● Fase II (1990 - 95): Ampliación a municipios de hasta 50.000 habitantes●Fase III (1995 - 2000): Introducción de modelo relacional. A Coruña: aplicación degestión e inicio pruebas sobre SIG●Fase IV (2000 - 05): Software gestión y validaciones. A Coruña. Introducción SIG=> Inicio eielAC● Fase V (2005 - ...): Actualización anual. Reconocimiento como instrumento“censal”. Generalización paulatina herramientas SIG. A Coruña: Publicación en web ypuesta en producción nodo IDE●Actualmente: Desarrollo modelo georreferenciado. Generalización paulatinapublicación en web y constitución nodos IDE Pedro A. González pedro.gonzalez@dicoruna.es
  17. 17. Máster Universitario en Gestión PúblicaContenidos:I. INFORMACIÓN GENERAL DE CARÁCTER MUNICIPAL. Demografía, Vivienda,Planeamiento Urbanístico, Estructura Territorial.II. RED VIARIA. Carreteras, Vías Municipales, accesos a núcleos, infraestructurasviarias urbanas.III. ABASTECIMIENTO DE AGUA. Captaciones, Depósitos, Instalaciones deTratamiento, Red de Distribución, Elementos singulares de la redIV. SANEAMIENTO Y DEPURACIÓN. Red de Alcantarillado, Emisarios,Depuradoras, Saneamiento AutónomoV. SERVICIOS. Residuos Sólidos, Energía Eléctrica, Gas, Iluminación,Telecomunicaciones.VI. EQUIPAMENTOS. Centros de Enseñanza, Centros Culturales, InstalacionesDeportivas, Mercados y ferias, Centros Sanitarios y Asistenciales, Edificiosmunicipales. Pedro A. González pedro.gonzalez@dicoruna.es
  18. 18. Máster Universitario en Gestión PúblicaPedro A. Gonzálezpedro.gonzalez@dicoruna.es
  19. 19. Máster Universitario en Gestión Pública Inventario Bienes Muns.PA R TIC IPA C IÓ N U . IN TER N O P. EXTERN O S Pedro A. González pedro.gonzalez@dicoruna.es
  20. 20. Máster Universitario en Gestión PúblicaPedro A. Gonzálezpedro.gonzalez@dicoruna.es
  21. 21. Máster Universitario en Gestión Pública1. Introducción2. La Diputación de A Coruña 2.1. El Servicio de Asistencia Técnica a Municipios 2.2. Proyectos y actuaciones del Servicio3. La Encuesta sobre Infraestructuras y Equipamiento Local (EIEL) 3.1. Historia 3.2. Funciones 3.3. Contenidos 3.4. La plataforma eielAC4. Los Sistemas de Indicadores derivados de la EIEL 4.1. Sistema MAP 4.2. Sistema eielAC 1 4.3. Sistema eielAC 25. El Sistema de Indicadores de Calidad de los Servicios y de Calidad de Vida en General de los municipios de la provincia de A Coruña6. Conclusiones y debate Pedro A. González pedro.gonzalez@dicoruna.es
  22. 22. Máster Universitario en Gestión PúblicaPedro A. Gonzálezpedro.gonzalez@dicoruna.es
  23. 23. Máster Universitario en Gestión Pública1. Introducción2. La Diputación de A Coruña 2.1. El Servicio de Asistencia Técnica a Municipios 2.2. Proyectos y actuaciones del Servicio3. La Encuesta sobre Infraestructuras y Equipamiento Local (EIEL) 3.1. Historia 3.2. Funciones 3.3. Contenidos 3.4. La plataforma eielAC4. Los Sistemas de Indicadores derivados de la EIEL 4.1. Sistema MAP 4.2. Sistema eielAC 1 4.3. Sistema eielAC 25. El Sistema de Indicadores de Calidad de los Servicios y de Calidad de Vida en General de los municipios de la provincia de A Coruña6. Conclusiones y debate Pedro A. González pedro.gonzalez@dicoruna.es
  24. 24. Máster Universitario en Gestión PúblicaFase I:1. Indicadores a desarrollar: ● de eficiencia municipal ● de bienestar, cohesión social y participación ciudadana ● de situación económica ● de calidad de la prestación de los servicios municipales.2. Fases del trabajo: ● Identificación de indicadores significativos ● Testado y posterior verificación, mediante: técnicas cuantitativas (encuestas), análisis cualitativas de investigación, tales como focus group, entrevistas y/o encuestas. ● Desarrollo de batería final de indicadores3. Municipios: ● Pilotos iniciales: Abegondo, As Pontes, Arzúa y Dodro ● 69 Restantes con población entre 2.000 y 20.000 habitantesFichas accesibles en: http://www.fundaciongaliciainnova.org/proyectos.html Pedro A. González pedro.gonzalez@dicoruna.es
  25. 25. Máster Universitario en Gestión PúblicaFase I: Indicadores Simples -Procederán tanto de fuentes públicas como no públicas. -Fundamentalmente medidos en números absolutos. -Fuente de información primaria y de contextualización de cada municipio. -No requieren operacionalización. -Primera radiografía de situación de cada una de las áreas de gestión. Pedro A. González pedro.gonzalez@dicoruna.es
  26. 26. Máster Universitario en Gestión PúblicaFase I: Indicadores Complejos e Índices - Relación y agregación de distintos componentes a partir de los indicadores simples. Para estos datos agregados o indicadores complejos, se construirán medias, desviaciones a éstas, intervalos de confianza y otros estadísticos descriptivos útiles para la comparación entre municipios del mismo tipo. - Operacionalizar porcentajes, ratios, índices u otros constructos que sirvan para poner en relación el nivel de satisfacción sobre un determinado servicio Pedro A. González pedro.gonzalez@dicoruna.es
  27. 27. Máster Universitario en Gestión PúblicaFase I: Umbrales de Calidad - Para cada una de las 20 áreas de gestión identificadas se construirá un umbral de calidad. - Este umbral de calidad se construirá después de testar de nivel de satisfacción con los servicios municipales a partir del análisis de encuestas y focus group. - La lectura de las desviaciones respecto al umbral de satisfacción calculado para cada área identificará un nivel de saturación a partir del cual la satisfacción no se verá incrementada. Pedro A. González pedro.gonzalez@dicoruna.es
  28. 28. Máster Universitario en Gestión Pública P o r c e n ta je s u p e r f i c i e 1.45p r o t e g id a y s u p e r f i c ie d e R e d N a t u ra s o b r e la s u p e r f i c ie t o ta l 2.86 0.52 Í n d ic e d e % s u p e r f i c ie f o r e s t a l S a t is f a c c ió n p rotec c ió n qu em ad a m e d io a m b ie n t al c iu d a d a n a d e l es p a c io 0.92S u p e r f i c ie u r b a n i z a d a e n e l p r im e r k m d e c o s ta Pedro A. González pedro.gonzalez@dicoruna.es
  29. 29. Máster Universitario en Gestión PúblicaFase II:● Ampliación de Fase I a resto municipios provincia● Inclusión de nuevos indicadores: ● financieros, patrimoniales y presupuestarios ● sobre políticas de gasto ● indicadores adicionales sobre los servicios públicos. Pedro A. González pedro.gonzalez@dicoruna.es
  30. 30. Máster Universitario en Gestión PúblicaFase III:● Indicadores de rentabilidad de la inversión pública● Evaluación comparativa en base a rangos poblacionales: ● Concellos de menos de 2.000 habitantes: 12 ● Concellos de 2.001 a 5.000 habitantes: 29 ● Concellos de 5.001 a 20.000 habitantes: 42 ● Concellos de 20.001 a 50.000 habitantes: 8 ● Concellos de más de 50.000 habitantes: 3● Doble perspectiva de análisis: ● Estática, para cada municipio en un momento dado ● Longitudinal, evolución de índices entre dos momentos distintos●Elaboración de un instrumento de información y gestión del sistema de indicadores(Cuadro de Mando) Pedro A. González pedro.gonzalez@dicoruna.es
  31. 31. Máster Universitario en Gestión PúblicaFase III:● Áreas temáticas a estudio: ● Actividade e emprego. ● Xestión administrativa, transparencia e documentación. ● Novas tecnoloxías e comunicación. ● Participación cidadá. ● Servizos sociais. ● Sanidade. ● Educación. ● Cohesión social. ● Urbanismo e vivenda. ● Infraestruturas viarias. ● Equipamentos culturais. ● Equipamentos deportivos. ● Transporte e mobilidade. ● Limpeza e recollida de residuos. ● Abastecemento e saneamento. ● Seguridade Cidadá. Pedro A. González pedro.gonzalez@dicoruna.es
  32. 32. Máster Universitario en Gestión Pública1. Introducción2. La Diputación de A Coruña 2.1. El Servicio de Asistencia Técnica a Municipios 2.2. Proyectos y actuaciones del Servicio3. La Encuesta sobre Infraestructuras y Equipamiento Local (EIEL) 3.1. Historia 3.2. Funciones 3.3. Contenidos 3.4. La plataforma eielAC4. Los Sistemas de Indicadores derivados de la EIEL 4.1. Sistema MAP 4.2. Sistema eielAC 1 4.3. Sistema eielAC 25. El Sistema de Indicadores de Calidad de los Servicios y de Calidad de Vida en General de los municipios de la provincia de A Coruña6. Conclusiones y debate Pedro A. González pedro.gonzalez@dicoruna.es

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