Successfully reported this slideshow.

Михаил Абызов."Открытое правительство".Пленарное заседание

1,004 views

Published on

  • Уважаемый г-н Абызов
    На этом сайте есть мое письмо, где я рассказываю о себе и своих литературных событиях. Живу ныне в Москве, но по-прежнему участвую и в культурной жизни вашего - и моего - края, довольно часто публикуюсь в родных мне Березниках, напечател повесть 'Город и Река' в журнале 'Вещь', стал лауреатом краевой премии им. Решетова, 2009, и т. д.
    Очень хочу большей связи с бурной культурной жизни Перми.
    Жду ответа от Вас или ваших сотрудников

    Поздравляю с майскими праздниками. Успехов!
    Александр Д. Медведев
       Reply 
    Are you sure you want to  Yes  No
    Your message goes here

Михаил Абызов."Открытое правительство".Пленарное заседание

  1. 1. Система «Открытоеправительство»Михаил Абызов,советник Президента Российской Федерации
  2. 2. Пересечение власти и гражданского общества 2
  3. 3. Что представляет собой система ОП «Открытое правительство» - элемент системыгосударственного управления обеспечивающий: «Открытое правительство» НЕ является: высокий уровень прозрачности всех системой «одного окна» для уровней и ветвей государственной власти, сотрудничества государственных органов и граждан или альтернативным / свободный обмен информацией между дополнительным правительством государством и гражданским обществом «универсальной» общественной активное участие гражданского общества в палатой, заменяющей сложившиеся подготовке и реализации решений органов гражданские институты взаимодействия власти с властью качество и доступность государственных услуг за счет гражданского контроля над заменой государственного контроля и органами власти надзора разделение ответственности за принятые решения между объединением лиц, контролирующих исполнительной властью и гражданским работу государственных органов обществом 3
  4. 4. Принципы работы системы ОП Открытость информации Взаимодействие и разделение • Равный и свободный доступ к ответственности информации • Власть обязана реагировать на запросы • Понятность информации гражданского общества • Максимально публичная и доступная • Власть должна использовать ОП для работа институтов ОП поиска оптимальных решений • ОП дает свои предложения (экспертизу) на запросы исполнительной власти • Публичное обсуждение предложений Диалог и вовлеченность Непрерывное совершенствование • Постоянный диалог с гражданским • Совершенствование ОП для баланса обществом интересов для улучшения госуправления и госуслуг • Поиск эффективных механизмов работы • Обязательное участие власти в ОП обсуждении вопросов ОП 4
  5. 5. Структура и механизмы работы ОПИнституты МеханизмыЭкспертные советы •Экспертные советы / рабочие группыНезависимые ОС при по проблемамисполнительной власти •Публичные докладыОмбудсмены •Заказ экспертизБизнес ассоциации •Социологические исследованияНКОСРО •Модерирование публичных дискуссийСайты органов •Участие в аттестации госслужащихисполнительной власти и решении конфликта интересовКадровый резерв ОТКРЫТОЕ •Кадровые программы ПРАВИТЕЛЬСТВОКоммуникации Законодательство•Социальные медиа •Раскрытие и доступ к•Порталы гражданской информациинаправленности •Общественный контроль•Форумы и дискуссионныеплощадки •Понятие «общественного интереса»
  6. 6. Ключевые механизмы системы«Открытое правительство» 1 Экспертный совет при Председателе Правительства РФ 2 Система общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (ФОИВ) 3 Стандарт информационно-публичной деятельности ФОИВ 4 «Контракт эффективности» министерств и ведомств 5 Электронный бюджет 6
  7. 7. Экспертный совет при Председателе Правительства 1 Основные задачи• Формируется для проведения и организации экспертизы ключевых решений Правительства РФ: выработка основных направлений деятельности Правительства РФ (ОНДП) (3+3);  работа проектного офиса ОП (включая координацию работы исследовательских институтов); разработка «контракта эффективности» ОИВ и заключение о результатах его исполнения; координация Общественных советов 2 Состав Экспертного Совета• Совет включает до 15 экспертов, назначаемых на срок полномочий Правительства• Кандидатура Председателя ЭС представляется членами совета и утверждается Председателем Правительства 7
  8. 8. Экспертный совет при Председателе Правительства 3 Формирование широкой экспертной группы (150-200 чел.) 4 Порядок работы• Представители ЭС принимают участие в заседаниях и работе Президиума Правительства РФ, Правительства РФ, правительственных комиссий и рабочих групп • Исчерпывающий перечень решений, которые не могут быть приняты Правительством РФ без согласования Экспертного совета • При наличии поручении Председателя Правительства, решения не принимаются без согласования ЭС или без рассмотрения заключения ЭС • В случае рассмотрения вопросов по инициативе ЭС соответствующие проекты решений (документов) не рассматриваются без учета заключения ЭС 8
  9. 9. Перезапуск системы общественных советов 1 Основные задачи• ОС участвует ‒ В назначении на руководящие должности ФОИВ и формировании кадрового резерва ‒ В формировании приоритетов деятельности ФОИВ, утверждении КПЭ и годовых отчетов, согласовании бюджетных заявок, оценке результатов исполнения бюджета ФОИВ• ОС осуществляет контроль ‒ За реализацией антикоррупционных инициатив в ФОИВ, ОРВ и осуществляет оценку избыточных функций и собственности, находящейся в оперативном управлении ФОИВ ‒ Полноты, формата, качества, достоверности и своевременности раскрываемой информации о деятельности ФОИВ ‒ ОС дает оценку компетентности и качества управления ФОИВ ‒ ОС согласовывает планы (стратегии) работы ведомства ‒ ОС имеет полномочия на проведение экспертизы по решениям ФОИВ, в том числе – за счет привлечения или формирования экспертных групп 9
  10. 10. Перезапуск системы общественных советов 2 Состав Совета• Каждый Общественный Совет создается Председателем Правительства РФ, ЭС представляет кандидатуры на должности Председателя ОС и его заместителей• Срок полномочий членов ОС составляет три года 3 Порядок работы• Финансовое и материальное обеспечение деятельности ОС не должно быть возложено на ФОИВ, при котором данный ОС создается. Таким образом обеспечивается независимость Общественных советов. 10
  11. 11. Стандарт информационно-публичной деятельности 1 Обеспечение максимального доступа граждан к информации, имеющей значение для обеспечения их прав 2 Открытость данных: публикация целей и задач, КПЭ, отчетов о результатах исполнения «контрактов эффективности» 3 Полное раскрытие информации обо всех поручениях и ходе их выполнения 4 Раскрытие информации о содержании проектов документов, которые находятся в разработке 5 Создание форумов в специальных разделах сайтов ОИВ, проведение публичных консультаций 6 Он-лайн оценка степени открытости ОИВ 7 Эффективная (электронная) обработка запросов, жалоб и предложений 11
  12. 12. Контракт эффективности министерств и ведомств • Общество должно понимать, какие задачи ставятся перед отдельными министрами и получать информацию об их исполнении • Сделать публичными цели, которые ставятся Председателем Правительства руководителям Федеральных Органов Исполнительной Власти Роль «Открытого Президент правительства» 1.Инициирование процесса контрактации Председатель 2.Обеспечение Правительства экспертизы, предложенийКонтракт эффективности* по показателямМинистерств и ведомств 3.Обеспечение(Performance contract) консультативного Министерства и процесса ведомства 4.Мониторинг результатов 12
  13. 13. Система «электронный бюджет» 1 Создание и внедрение единой системы формуляров в сфере управления общественными финансами 2 Переход на юридически значимый электронный документооборот 3 Автоматизация учетной деятельности, а также интеграция и обеспечение взаимосвязи всех видов учета и отчетности публично-правовых образований 4 Интеграция процессов управления общественными финансами публично- правовых образований Обеспечение взаимосвязи информации о финансовых показателях публично- 5 правовых образований с показателями результативности их деятельности 6 Обеспечение прозрачности и публичности информации о деятельности публично- правовых образований в сфере управления общественными финансами Контролировать Показывать финансовоеФинансирование Оценивать результаты бюджетные состояние бюджетныхисходя из целей организаций и измерять их стоимость назначения 13
  14. 14. Существующая и новая модель госуправленияДействующая модель Новая модель Система управления• Нет надведомственной системы • Ограниченный набор макро показателей показателей, отражающей приоритеты • Оптимальный набор количественных государственной политики измеримых показателей• Ориентация на процесс (выполнение • Структурирование как Performance поручений), а не результат Agreement Процесс установления показателей, их замера и режим отчетности• Содержание контрольных показателей • Общественные обсуждения показателей определяется чиновниками на всех стадиях: разработка,• Замер результатов и отчетность – утверждение, отчетность внутреннее дело госорганов • Замер через инструменты вызывающие доверие: статистика, опросы, рейтинги • Регулярная отчетность Режим ответственности• Преимущественно административные • Критерии ответственности четко инструменты привлечения к определены и понятны участникам и ответственности Обществу• Ответственность за процесс, а не результат 14
  15. 15. Каскадирование целевых показателей Макро (мега) показатели Общественный договор - Правительство (Public Government Agreement) Показатели по стратегическим направлениям Показатели министерств и ведомств Общественный договор - Министерства Показатели (Public Service структурных подразделений Agreement) министерств и ведомств 15
  16. 16. Дорожная карта 2016-2018 2014-2015 Цикл 2 • Доработка и 2013 Развитие и уточнение адаптация 2012 Старт системы системы и • Полная увязка с Подготовка Цикл 1 бюджетным процессом • Разработка • Макро(мега) • Донастройка показателей показатели показателей • Система замера Правительства • Каскадирование в результатов • Показатели рамках министерств и • Нормативная министерств ведомств база для (ведомств) • Тиражирование применения • Пилотные проекты пилотов по регионам и по регионам и муниципалитетам муниципалитетам • Частичная увязка с бюджетным процессом 16
  17. 17. Главные задачи на 2012 годОбеспечить реализацию поручений по основным направлениям: Развитие кадрового потенциала Противодействие коррупции Развитие конкуренцииСоздать: Экспертный Совет Общественные Советы при ФОИВ Комиссию по развитию системы «Открытое правительство»Разработать и внедрить КПЭ и «приборную доску»Разработать и запустить «Открытый бюджет»Создать технологическую платформу «Открытого правительства»Обеспечить участие «Открытого правительства» в разработке трехлетнейпрограммы ОНДП 17
  18. 18. Архитектура системы «открытое правительство» Экспертный Председатель Совет Правительства Электронный бюджет Петиции Общественный Совет Министерство Открытый портал … Общественный Совет Агентство Государственная Комиссия Аппарат 18

×