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2a. Edición



Visión general
sobre manejo
de desastres




              Programa de Entrenamiento para el Manejo de Desa...
Visión general
sorbe manejo
de desastres
2a. Edición




PNUD
Programa de Entrenamiento para el
Manejo de Desastres       ...
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    manejo de desastres

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Vision General Sobre Manejo
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  1. 1. 2a. Edición Visión general sobre manejo de desastres Programa de Entrenamiento para el Manejo de Desastres DHA/93/45 GE.93-00730
  2. 2. Visión general sorbe manejo de desastres 2a. Edición PNUD Programa de Entrenamiento para el Manejo de Desastres 1992
  3. 3. 1 CAPÍTULO 1 Introducción a los desastres ! INDICE Prólogo ................................................................................................................ 7 Introducción ......................................................................................................... 9 PRIMERA PARTE: AMENAZAS Y DESASTRES...................................... 15 Capítulo 1 Introducción a los desastres ........................................................ 15 El problema del desastre .................................................................................... 16 Factores causales de desastres ........................................................................... 17 Capítulo 2 Terminología y fases de desastre ................................................. 23 Términos de desastre ......................................................................................... 23 Fases de un desastre .......................................................................................... 24 Capítulo 3 Vinculación de desastres y desarrollo ........................................ 29 Interrupción del desarrollo a causa de desastres ............................................... 31 Cómo puede el desarrollo causar desastres ....................................................... 32 Oportunidades de desarrollo permitidas por desastres ...................................... 33 Capítulo 4 Amenazas naturales ..................................................................... 35 Características de amenazas y desastres particulares1 ...................................... 36 Capítulo 5 Desastres combinados y complejos ............................................ 51 Fuerzas sociopolíticas ........................................................................................ 51 Personas desplazadas ......................................................................................... 52 La función de la ONU en emergencias complejas ............................................ 53 Seguridad de los equipos de socorro en zonas de conflicto .............................. 54 SEGUNDA PARTE: PREPARATIVOS EN CASO DE DESASTRE......... 56 Capítulo 6 Equipo de manejo de desastres, funciones y recursos .............. 57 Equipo para manejo de desastres de la ONU .................................................... 57 Equipo para manejo de desastres del país ......................................................... 58 Tareas, funciones y recursos de la ONU ........................................................... 59 Funciones y recursos del PNUD, UNDRO y otras agencias de la ONU........... 59 Coordinación: Coordinador residente y DMT-ONU ......................................... 64 Capítulo 7 Preparativos en caso de desastre ................................................ 67 Componentes de los preparativos en caso de desastre ...................................... 68 Preparativos para desastres de inicio lento y repentino ..................................... 71 Preparativos dentro de las Naciones Unidas ..................................................... 73 Lista de verificación de información básica requerida por un DMT-ONU....... 74 Capítulo 8 Evaluación de riesgo y vulnerabilidad ..................................... 81 5
  4. 4. Visión general sorbe manejo de desastres TERCERA PARTE : RESPUESTA AL DESASTRE.................................. 90 Capítulo 9 Respuesta al desastre ................................................................... 90 Propósitos de la ayuda de emergencia y posterior al desastre ........................... 91 Capítulo 10 Evaluación del desastre ............................................................. 95 Objetivos de la evaluación ................................................................................ 95 El proceso de evaluación ................................................................................... 97 Evaluación para diferentes tipos de desastres ................................................... 97 Cómo se utiliza la información de la evaluación ............................................... 98 Capítulo 11 Respuesta de la ONU a los desastres ...................................... 100 Elementos principales y acciones en respuesta a un desastre repentino ......... 100 Sitreps – intercambio de información con UNDRO ........................................ 102 Mensaje de alerta y sitreps de operación ......................................................... 103 La importancia de la coordinación e información ........................................... 105 Capítulo 12 Rehabilitación y reconstrucción ............................................. 107 Prioridades y oportunidades en el proceso de rehabilitación y reconstrucción ........................................................................................... 108 Estudio de caso: Huracán Zenón ..................................................................... 110 CUARTA PARTE: MITIGACION DE DESASTRE................................. 122 Capítulo 13 Mitigación ................................................................................. 122 Identificación de casos en que la mitigación es más efectiva ......................... 124 Medidas para reducir el riesgo ........................................................................ 124 Lista de medidas mitigadoras .......................................................................... 125 Clasificación de medidas mitigadoras ............................................................. 127 Coordinación del proceso de mitigación ......................................................... 128 Capítulo 14 Ayuda de la ONU en la mitigación de desastres ................... 129 Mitigación de desastres como tema de desarrollo ........................................... 129 Evaluación de necesidades, políticas y capacidad de mitigación de desastres .............................................................................. 130 Fuentes de información: necesidad de pericia técnica .................................... 133 Identificación y formulación de proyectos ...................................................... 133 Evaluación de riesgos de desastres en todos los proyectos en zonas de riesgo ...................................................................................... 134 Lista para planificar la reducción de riesgos de desastres ............................... 135 Apéndice ......................................................................................................... 137 Resolución 46/182 de la Asamblea General, Fortalecimiento de la coordinación de la asistencia humanitaria de emergencia del sistema de las Naciones Unidas 6
  5. 5. 1 CAPÍTULO 1 Introducción a los desastres Prólogo a la 2a. edición El nombre informal con que se conoce este texto es “Módulo de Fundamento”. La información que aquí se incluye se considera el fundamento de gran parte del Programa de Entrenamiento para el Manejo de Desastres del PNUD/UNDRO. Este módulo de entrenamiento describe los componentes del manejo de desastres y su contexto dentro del marco general de las agencias de las Naciones Unidas que participan activamente en asuntos de desastres y emergencia. Este módulo de capacitación ha sido preparado para el Programa de Entrenamiento para el Manejo de Desastres del PNUD/UNDRO por el Centro de manejo de Desastres de la Universidad de Wisconsin. Los Colegas de Operación Técnica del Programa brindaron su valiosa asesoría en el formato y contenido. Como fuente principal de su contenido se incluye el Manual de Desastres del PNUD/UNDRO y otros seis módulos de capacitación complementarios preparados por el equipo del Programa. El texto fue editado por “Intertect Training Services”, quienes también prepararon los componentes educativos. Aquellos que conocen la primera edición encontrarán que en la segunda edición se han hacho muchos cambios y que su reorganización ha sido notable. Los capítulos que tratan temas de la ONU se han trasladado junto a capítulos que se refieren a temas relacionados – en vez de estar recopilados juntos en el texto que anteriormente correspondía a la Cuarta Parte. El capítulo sobre Amenazas Naturales ha sido resumido. Cada tipo de amenaza se describe en un resumen de una página. Se cuenta ahora con información más amplia en el módulo acompañante, Introducción a las Amenazas. Se ha agregado un nuevo capítulo sobre “Desastres Combinados y Complejos”, destacando este tema como un problema que ha surgido recientemente en nuestra conciencia colectiva. Muchos otros capítulos han sido modificados o redactados de nuevo, agregando nuevos ejercicios e ilustraciones. 7
  6. 6. 1 CAPÍTULO 1 Introducción a los desastres Introducción a este módulo de entrenamiento Propósito e intenciones Una Visión General sobre Manejo de Desastres se concibe con objeto de introducir el tema de manejo de desastres a una audiencia de profesionales de organizaciones de la ONU, quienes forman los equipos de manejo de desastres, así como también a agencias gubernamentales homólogas, organizaciones no gubernamentales (ONG) y donantes. El entrenamiento tiene como finalidad acentuar la conciencia de la audiencia acerca de la naturaleza y manejo de los desastres. Esto debería conducir a un mejor desempeño en la preparación y respuesta a los desastres. Al cuestionarse la “inevitabilidad” de las catástrofes, esperamos que usted empiece a observar la mitigación de los desastres como un componente de desarrollo y los desastres como la oportunidad para favorecer los objetivos de desarrollo. En este curso adoptamos una amplia visión de los desastres. No trataremos de separar los problemas arraigados en la degradación ambiental como un conjunto determinado de responsabilidades. También incluye emergencias que abarcan la necesidad de proporcionar ayuda a grandes poblaciones desplazadas por las fuerzas de conflicto civil o de otras emergencias. Gran parte del contenido del curso se basa en el Manual de Desastres del PNUD/UNDRO y se rige según sus principios, procedimientos y terminología. Objetivos del aprendizaje en general Los objetivos generales de este módulo de capacitación tienen como finalidad: ! Crear interés en el manejo de desastres ! Estimular la motivación ! Vincular el aprendizaje con sus actividades de trabajo ! Relacionar el aprendizaje a sus valores y actitudes sobre el manejo de los desastres Esperamos que usted logrará esto cuando lea este texto y complete los ejercicios sugeridos. Específicamente, usted será capaz de hacer lo siguiente: ! Describir la relación entre amenaza, vulnerabilidad y desastres. ! Describir los conceptos, finalidades y elementos básicos del manejo de desastres y emergencias. ! Describir las diversas medidas de preparación/mitigación disponibles, considerar su adaptabilidad, oportunidades, limitaciones y modalidades de ejecución mediante actividades de desarrollo. ! Esclarecer el propósito, función y medios de respuesta de las agencias de la ONU participantes en el escenario de emergencia y en especial aquellos del Equipo de Manejo de Desastres de la ONU. Compare sus razones con las de otros que P. Antes de seguir adelante, anote dos o tres razones fundamentales aparecen en la página siguiente. por las cuales usted está siguiendo este curso. R. 9
  7. 7. Visión general sorbe manejo de desastres Importancia del entrenamiento para el manejo de desastres ¿Por qué son los desastres y el entrenamiento para manejo de desastres preocupaciones de los gobiernos nacionales, de la ONU y, en especial, del PNUD y UNDRO? ¿Cómo pueden los gobiernos y el PNUD justificar la inclusión del manejo de desastres a su larga lista de prioridades competitivas? Hay varias respuestas a estas preguntas. ! Los gobiernos solicitan, cada vez con más frecuencia, a las agencias de la ONU locales que coordinen toda la ayuda de la ONU posterior al desastre y, a veces, toda la ayuda internacional. Por este motivo, los gobiernos y las Naciones Unidas necesitan una comunicación óptima para resolver sus necesidades y capacidades mutuas. ! Los desastres son un problema en crecimiento. Se están transformando en una preocupación creciente para los gobiernos y ocupan un espacio cada vez mayor en las actividades principales de la ONU. En los países con tendencia a desastres los programas locales del PNUD se ven, indudablemente, afectados por los desastres. Los proyectos se detienen o sufren retrasos a medida que el país se recupera de las consecuencias de la catástrofe. ! Los desastres son eventos no rutinarios que requieren respuestas no rutinarias. El gobierno y las agencias para el desarrollo en general no pueden confiar en procedimientos regulares para ejecutar las respuestas apropiadas. Necesitan aprender y practicar habilidades y actitudes especiales. ! Los desastres están estrechamente vinculados con, por lo menos, cuatro otras prioridades para las cuales el PNUD ha aceptado desempeñar un papel directo o de apoyo: personas desplazadas, refugiados y refugiados regresados, mujeres en desarrollo y protección ambiental. Los problemas de todos estos temas coinciden notablemente. Un programa de entrenamiento en uno servirá para el desarrollo profesional de personal del PNUD en todos los otros. ! UNDRO tiene un mandato internacional establecido en esta área. Se trata de coordinar las actividades que promueven la preparación y mitigación, además de la respuesta a los desastres. Los intereses de UNDRO están representados en el terreno práctico por el PNUD. Les incumbe a ambas agencias estimular la conciencia y competencia que representan los desastres y atraer la participación de otras agencias de las Naciones Unidas interesadas. ! En su papel de Coordinadores Residentes, los representantes residentes del PNUD y personal en terreno deben recibir capacitación, de las agencias hermanas en los procedimientos para ejecutar una respuesta adecuada y coordinada ante un desastre. ! La comunidad mundial muestra gran interés en los desastres. Los gobiernos y el sistema de las Naciones Unidas tienen una destacada presencia en estos eventos que son observados muy de cerca por los medios de comunicación. Las agencias de la ONU y los gobiernos deben comprobar su competencia con objeto de proyectar una imagen positiva de que está proporcionando el respaldo apropiado. 10
  8. 8. 1 CAPÍTULO 1 Introducción a los desastres Métodos de entrenamiento Este módulo está dirigido a dos audiencias, el estudiante autodidacta y el participante en un taller de entrenamiento. En los seminarios se espera usar los siguientes métodos de entrenamiento; los que se simulan en el módulo escrito. Para el estudiante autodidacta el texto es el medio impreso que más se acerca a un tutor. El seminario incluye los siguientes métodos de entrenamiento: ! discusiones en grupo ! simulacros/actuaciones ! hojas informativas suplementarias ! videos ! sesiones de revisión ! ejercicios de autoevaluación Le invitamos a usar este texto como manual de estudio. Además de tomar notas al margen, usted tendrá la oportunidad de detenerse y examinar su proceso de estudio siguiendo las preguntas que se incluyen en el texto. Escriba sus respuestas a estas preguntas antes de proseguir para asegurarse de que ha captado los puntos básicos del texto. El texto se divide en cuatro partes. La Primera Parte describe lo que son las amenazas, por qué se transformen en desastres y cómo afectan en el desarrollo. La Segunda Parte identifica el objetivo del manejo de desastres, cuál puede ser su papel en este aspecto y centra su atención en los aspectos de preparación. La Tercera Parte acepta el hecho de que ciertos desastres ocurrirán y examina la forma en que se puede responder a ellos. La Cuarta Parte presenta la mitigación del desastre como una serie de actividades para reducir el riesgo y el impacto de los desastres. Este módulo de entrenamiento incluye dos videos cortos. “La ONU y la respuesta al desastre”, y “Mitigación de desastre: cómo reducir el daño mediante desarrollo adecuado”. Usted se beneficiará si logra tener acceso a estos videos y con la revisión de las preguntas para discusión adjuntas. 11
  9. 9. 1 CAPÍTULO 1 INDICE a Introducción los desastres 1 AMENAZAS Y DESASTRES AMENAZAS Capitulo 1 Introducción a los desastres ........................................................ 15 El problema del desastre .................................................................................... 16 Factores causales de desastres ...................................................................... 17 Pobreza ......................................................................................................... 18 Crecimiento de la población ......................................................................... 18 Urbanización acelerada ................................................................................ 19 Transiciones en prácticas culturales ............................................................. 20 Degradación ambiental ................................................................................. 21 Falta de conciencia e información ................................................................ 21 Guerra y conflicto civil ................................................................................ 22 Capitulo 2 Terminología y fases de desastre ................................................. 23 Términos de desastre ......................................................................................... 23 Fases de un desastre .......................................................................................... 24 Desastres de inició rápido .................................................................................. 25 Desastres de inicio lento .................................................................................... 26 Capitulo 3 Vinculación de desastres y desarrollo ........................................ 29 Interrupción del desarrollo a causa de desastres ............................................... 31 Cómo puede el desarrollo causar desastres ....................................................... 32 Oportunidades de desarrollo permitidas por desastres ...................................... 33 Capitulo 4 Amenazas naturales ..................................................................... 35 Características de amenazas y desastres particulares ........................................ 36 Terremotos ......................................................................................................... 38 Tsunamis ............................................................................................................ 39 Volcanes ............................................................................................................. 40 Deslizamientos de tierra .................................................................................... 41 Tormentas tropicales .......................................................................................... 42 Inundaciones ...................................................................................................... 43 Seguías ............................................................................................................... 44 Contaminación ambiental .................................................................................. 45 Desforestación ................................................................................................... 46 Desertización ..................................................................................................... 47 Infestación de plagas ......................................................................................... 48 Epidemias .......................................................................................................... 49 Accidentes químicios e industriales .................................................................. 50 Capitulo 5 Desastres combinados y complejos ............................................ 51 Fuerzas sociopolíticas ........................................................................................ 51 Personas desplazadas ......................................................................................... 52 La función de la ONU en emergencias complejas ............................................ 53 Seguridad de los equipos de socorro en zonas de conflicto .............................. 54 13
  10. 10. 1 CAPÍTULO 1 Introducción a los desastres 1 AMENAZAS Y DESASTRES Después de leer el texto y completar los ejercicios usted podrá: OBJETIVOS ! Definir los términos claves del manejo de desastres. DEL ESTUDIO ! Describir las causas de la vulnerabilidad del desastre. ! Reproducir el diagrama de secuencia en el manejo de desastre. ! Identificar las amenazas más importantes y cómo estas afectan a la sociedad. ! Distinguir entre amenazas naturales y aquellas causadas por el hombre. ! Identificar por lo menos dos maneras en que el desarrollo puede conducir directamente a un desastre. ! Describir por lo menos cuatro formas en que los desastres interrumpen el desarrollo. ! Capítulo 1 Introducción a los desastres P. ¿Como define usted “amenaza” y “desastre”? R. Escriba sus ideas en el espacio de abajo y enseguida compare sus definiciones con aquellas del texto. 15
  11. 11. Visión general sorbe manejo de desastres Antes de continuar, debemos establecer un entendimiento común de los términos amenaza y desastre. Definición de amenaza Una amenaza es un evento extraordinario o extremo en el ambiente natural o provocado por el hombre que afecta desfavorablemente la vida humana, propiedad o actividades al extremo de casuar un desastre. Definición de desastre Un desastre produce un trastorno serio en el funcionamiento de una sociedad, causando amplias pérdidas de vida humana, material o ambiental que sobrepasan la capacidad de la sociedad afectada para dar abasto utilizando sus propios recursos. Los desastres se clasifican a menudo de acuerdo a la rapidez de su inicio (súbito o lento), o según sus causas (naturales o provocadas por el hombre). Definición de fenómenos naturales Esta parte del módulo centrará su atención en los dos términos anteriores, pero es necesario que los examinemos en relación a otro término: fenómenos naturales. Los fenómenos naturales son procesos climatológicos, hidrológicos o geológicos extremos que no plantean ninguna amenaza a las personas o a la propiedad. Un terremoto masivo en un área no poblada, por ejemplo, es un fenómeno natural, no una amenaza. De igual modo así se clasifica la inundación anual a lo largo del Nilo, elemento esencial para el bienestar de los habitantes de su vecindad. Definición de emergencia Otro término estrechamente relacionado al desastre y usado en todo este módulo es el de emergencia. Un desastre se puede considerar como un tipo particular (o grupo auxiliar) de una emergencia. “Desastre” indica un período de tiempo y nivel intenso de urgencia. En tanto que un desastre está limitado por un período específico en el cual las vidas y la propiedad esencial se encuentran en un riesgo inmediato, una emergencia puede abarcar un período más general en el cual: ! existe un claro y marcado deterioro de la capacidad para dar abasto de un grupo o comunidad, o ! las capacidades para dar abasto se mantienen solamente mediante iniciativas poco comunes del grupo o de la comunidad o de intervención externa. El problema del desastre Esta sección describirá ciertos fenómenos conducentes a desastres y emergencias: tendencias a desastre, dónde ocurren y quiénes son más afectados por ellos. Desde el comienzo vale la pena que recordemos que los desastres y las emergencias son muy a menudo consideradas eventos aberrantes, desconectados de la “vida normal”. Sin embargo, en realidad lo opuesto es lo verdadero. Los desastres y las emergencias son reflexiones fundamentales de la vida normal. Son consecuencias de las formas en que la sociedad misma se estructura, económica y socialmente; las formas en que las sociedades y los estados interactúan; y las formas en que se mantienen las relaciones entre aquellos que toman las decisiones. De ahí que una inundación o un terremoto no sea un desastre en sí mismo. Los desastres surgen del hecho de que ciertas comunidades o grupos se 16
  12. 12. 1 CAPÍTULO 1 Introducción a los desastres ven obligados a establecerse en áreas susceptibles al impacto de un río correntoso o de una erupción volcánica. Es esencial diferenciar entre amenazas y desastres y reconocer que el efecto de la primera en el segundo es esencialmente una medida de la vulnerabilidad de la sociedad. El diagrama que sigue ilustra esta combinación de fuerzas opuestas. La vulnerabilidad se ve como la progresión de tres etapas: 1. Causas subyacentes: una serie profundamente enrraigada de factores dentro de una sociedad que en su conjunto forman y mantienen la vulnerabilidad. 2. Presiones dinámicas: un proceso cambiante que canaliza los efectos de una causa negativa hacia condiciones inseguras; este proceso puede ser la causa de falta de servicios básico o provisiones, o puede ser el resultado de una serie de fuerzas macrográficas. 3. Condiciones inseguras: el contexto vulnerable en el cual la gente y la propiedad están expuestos a riego de un desastre; un elemento es el frágil ambiente físico; otros factores incluyen economías inestables y niveles bajo de ingresos. Factores causales de desastres Figura 1.1 La magnitud de cada desastre, medida en muertes, daño o costos para un país en Cuando la desarrollo determinado, aumenta con el aumento de la marginalización de la vulnerabilidad y las población. Esto es causado por la alta tasa de natalidad, problemas de tenencia amenazas se enfrentan Este material ha sido de la tierra y oportunidades económicas y, por la falta o mala distribución de los copiado del primer recursos para satisfacer las necesidades humanas básicas de una población en capítulo del libro por expansión. A medida que aumenta la población, la mejor tierra de las zonas aparecer: En riesgo – Vulnerabilidad y desastres rurales y urbanas es ocupada y aquellos que buscan tierra para agricultura o de Piers Blaikie, Terry vivienda se ven forzados a aceptar terrenos inadecuados. Esta situación ofrece Cannon, Ian Davis y Ben menos productividad y una menor medida de seguridad física o económica. Wisner (Harper Collins, Londres y Nueva York). En la siguiente sección se considera cada uno de estos temas. Octubre, 1984. 17
  13. 13. Visión general sorbe manejo de desastres Pobreza La influencia individual más importante en el impacto de una catástrofe es la pobreza. Todos los otros factores se aminorarían si la población afectada no estuviese también limitada por la pobreza. Virtualmente todos los estudios de desastres indican que los más adinerados de la población sobreviven los desastres sin ser afectados o son capaces de recuperarse rápida- mente. En el amplio espectro de los desastres, la pobreza generalmente torna a la gente vulnerable al impacto de las amenazas. La pobreza explica por qué la gente en las áreas urbanas se ve obligada a vivir en colinas propensas a las avalanchas o por qué se asientan cerca de volcanes o ríos que invariablemente inundan sus riberas. La pobreza explica por qué las sequías reclaman como sus víctimas a los campesinos pobres y muy pocas veces a los adinerados y por qué la hambruna es, mucho más a menudo, el Foto: ACNUR/M. Vanappelghem resultado de la falta de poder comprador para comprar alimentos y no la falta de alimentos. Cada vez más a menudo la pobreza también explica por qué mucha gente es obligada, para sobrevivir, a mudarse de sus hogares a otras partes del país o aún al otro lado de las fronteras. Esta migración inducida por crisis plantea considerables desafíos tanto en términos de ayuda inmediata a los desplazados como de desarrollo a largo plazo. Crecimiento de la población Existe una conexión obvia entre el aumento en las pérdidas causadas por una catástrofe y el aumento de la población. Si hay más personas y edificaciones en las zonas afectadas, es probable entonces que el impacto sea mayor. El creci- miento de la población ha sido tan espectacular que es inevitable que más personas se escapen de los efectos de los desastres ya que más personas se verán obligadas a vivir y trabajar en zonas peligrosas. Un creciente número de personas competirán por una cantidad limitada de recursos (p.ej., oportunidades de trabajo y tierra) lo que es conducente a crear conflictos. Estos conflictos Figura 1.2 Crecimiento de la población, 1750–2100. Fuente: Thomas Merrick, et.al. “World Population in Transition”, Boletín Población, Vol. 42, No. 2 (1986). 18
  14. 14. 1 CAPÍTULO 1 Introducción a los desastres pueden resultar en migraciones que inducen crisis. Este crecimiento ocurre predominantemente en los países en desarrollo resultando en diversos factores que contribuyen a catástrofes. Urbanización rápida El rápido crecimiento de la población y la migración están relacionados con los principales fenómenos de urbanización rápida. Este proceso también se acelera en los países en desarrollo. Se caracteriza por el traslado de la población rural pobre o civil a áreas metropolitanas en busca de seguridad y oportunidades económicas. Esta cantidad masiva de población urbana pobre cada vez encuentra menos opciones de disponibilidad de lugares seguros y deseables para construir sus viviendas. Nuevamente encontramos aquí que la competencia por los escasos recursos, consecuencia inevitable de la urbanización rápida, puede conducir a desastres provocados por el hombre. Figura 1.3 Proyecciones de población para algunas ciudades con tendencia a desastres. Figura 1.4 A medida que la población sigue creciendo, los asentamientos se Muchos desastres por deslizamiento de tierra o inundaciones están estrecha- diseminan hacia las mente vinculados a urbanizaciones rápidas y no bien controladas, lo que obliga a área marginales e familias de bajos recursos a establecerse en las laderas de colinas o barrancos o en inseguras las riberas de ríos con tendencia a inundaciones. Muchas víctimas de terremotos en zonas urbanas han sido familias empobrecidas cuyos terrenos son los que han fallado y no sus casas, a menudo, a causa de avalanchas subterráneas o sobre sus casas. 19
  15. 15. Visión general sorbe manejo de desastres Transiciones en prácticas culturales Muchos de los cambios inevitables que ocurren en todas las sociedades conducen al aumento de la vulnerabilidad de la sociedad a los desastres. Obviamente, todas las sociedades están cambiando constantemente y en un continuo estado de transición. Estas transiciones son a menudo extremadamente perjudiciales y accidentadas, dejando brechas en los mecanismos de tolerancia social y tecno- logía. Estas transiciones incluye poblaciones nómades que se transforman en sedentarias, población rural que se traslada a zonas urbanas y población rural y urbana que cambia de un nivel económico a otro. En forma más amplia, estos ejemplos son típicos de cambios de sociedades no industrializadas a sociedades industrializadas. Un ejemplo del impacto de estas transiciones es la introducción de nuevos materiales de construcción y diseños arquitectónicos en una sociedad acostum- brada a los materiales y diseños tradicionales. Se ve a menudo, como resultado, que estos materiales nuevos se usan incorrectamente. En áreas con tendencia a catástrofes, se fabrican casas con estas técnicas nuevas de construcción que no toleran terremotos o tormentas de viento (vea la figura que sigue). Para agravar este problema tenemos a esta nueva comunidad donde los sobrevivientes del desastre se encuentran con que ya no tienen un sistema o red de apoyo social que les ayude con socorro y recuperación del desastre. Los mecanismos tradicionales de autoabastecimiento suelen no existir en el nuevo medio y la población se torna cada vez más dependiente de la intervención externa para recibir ayuda para sobreponerse en este proceso. Prácticas culturales conflictivas, además de las prácticas de transición, también pueden conducir a un conflicto civil, por ejemplo, como resultado de violencia comunal provocado por diferencias religiosas. Figura 1.5 Casa nueva mal construida con materiales modernos 20
  16. 16. 1 CAPÍTULO 1 Introducción a los desastres Degradación ambiental Muchos desastres son causados o agravados por la degradación ambiental. La desforestación conduce al escurrimiento rápido de lluvia contribuyendo a inundaciones. La destrucción de manglares disminuye la capacidad del litoral de resistir los vientos tropicales y los oleajes de borrasca. La creación de condiciones de sequía – y la gravedad y duración relativa de la sequía – es principalmente un fenómeno natural. Las condiciones de sequía pueden exacerbarse por: patrones deficientes de cosecha, exceso de pastura, descortezamiento de la superficie terrestre, técnicas de conservación deficientes, agotamiento del agua de la superficie y subterránea y, hasta cierto punto, urbanización no controlada. Figura 1.6 Desforestación para “desarrollo” Falta de conocimiento e información Los desastres también pueden suceder porque la gente vulnerable a ellos simplemente no sabe cómo evitar las vías peligrosas o cómo tomar medidas protectoras. Esta ignorancia no es necesariamente un factor de pobreza, sino más bien falta de conocimiento de las medidas que deben tomarse para construir estructuras seguras en lugares seguros. Tal vez, algunas personas no conocen las rutas y procedimiento de evacuación seguros. Otros sectores de la población no saben dónde pedir ayuda en momentos de aguda aflicción. Sin embargo, este punto no debe considerarse una justificación para ignorar los mecanismos de tolerancia de la mayoría de la gente afectada por desastres. En muchas sociedades propensas a desastres, existe un amplio entendimiento de las amenazas y respuestas a los desastres. Este raciocinio debería tenerse en cuenta cada vez que se realiza un esfuerzo para proporcionar ayuda externa. 21
  17. 17. Visión general sorbe manejo de desastres Guerra y conflicto civil En este texto la guerra y el conflicto civil se consideran amenazas, es decir, sucesos extremos que producen desastres. La guerra y los conflictos civiles resultan a menudo en pueblos desplazados; población objeto de este programa de entrenamiento. Los factores causales de guerra y conflicto civil incluyen la competencia por escasos recursos, intolerancia religiosa o étnica y diferencias ideológicas. Muchos de estos son también consecuencias de los seis factores causales previos de desastres. P. De los siete factores causales de desastres discutidos antes, ¿cómo los clasificaría usted para las regiones donde vive? R. Indique primero los contribuyentes más graves. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 22
  18. 18. 1 CAPÍTULO 1 Introducción a los desastres ! Capítulo 2 Terminología y fases de desastre Términos de desastre En este módulo ya se han presentado diversas terminologías para definir el control de desastres. A continuación sigue un breve glosario que destaca estas definiciones prácticas. Este glosario enumera los términos para control de desastres según se usan en el Tercer Borrador de la “Lista de términos relacionados al Manejo de Desastres con sus definiciones que serán incluidas en un glosario multilingüe, según acuerdo internacional” preparado por UNDRO, y que aparece en el Manual para Manejo de Desastres PNUD/UNDRO. Sin embargo, no existe consenso entre aquellos que practican el manejo de desastres o entre los académicos respecto a estas definiciones. Un glosario uniforme y universal aceptado sería obviamente deseable, pero no se ve posibilidad alguna de que exista dentro de los próximos años. En consecuencia, las siguientes definiciones representan un esfuerzo hacia la creación de tal consenso. A los usuarios del material de entrenamiento para manejo de desastres se les recomienda que adopten estas definiciones de trabajo para tener uniformidad y para ser tolerantes con las definiciones de otros grupos. P. Piense en un ejemplo que indique cómo usar cada uno de estos términos. Escriba su ejemplo en el espacio que sigue cada definición. Manejo de desastre es el organismo que comprende las políticas, decisiones Manejo de administrativas y actividades operacionales relacionadas a las diversas etapas de desastre desastres en todos sus niveles. R. Desastres Desastres causados por el hombre son situaciones de desastre o emergencia causados por donde la(s) causa(s) directa, principal se identifica(n) como acción(es) humanas, el hombre deliberadas o de otras circunstancias. Con la excepción de catástrofes “tecnológicas” y “ecológicas”, aquí nos referimos principalmente a situaciones en las cuales la población civil sufre víctimas, pérdidas de propiedad, servicios básicos y medios de subsistencia como resultado de guerra o conflicto civil, por ejemplo. Los desastres/emergencias causados por el hombre pueden ser de inicio rápido o inicio lento y, además, en el caso de conflicto interno pueden también conducir a “emergencias complejas”. R. 23
  19. 19. Visión general sorbe manejo de desastres Una definición aún más amplia de desastre causado por el hombre reconoce que todos los desastres son causados por los seres humanos por haber ellos elegido, por cualquier motivo, habitar en lugares donde ocurren fenómenos naturales que resultan en impactos adversos para la gente. R. Riesgo Riesgo Las pérdidas esperadas (pérdida de vidas, personas lesionadas, daño a la propiedad y trastorno de la actividad económica) debidas a una amenaza particular. El riesgo es el producto de amenaza y vulnerabilidad. R. Vulnerabilidad Vulnerabilidad refleja el grado de pérdida (por ejemplo de 0 a 100 por ciento) resultante de un fenómeno potencialmente perjudicial. R. Los siguientes términos son básicos para entender los desastres de inicio lento y su impacto en la población. Desplazamiento Desplazamiento de la población se asocia generalmente con migración masiva de la población inducida por crisis, en el cual un gran número de personas se ven obligadas a dejar sus hogares para buscar medios alternativos de supervivencia. Estos traslados masivos resultan generalmente de los efectos de conflictos, grave escasez de alimentos o fracaso de los sistemas de apoyo económico. R. Emergencias Emergencias complejas son una forma de emergencia provocada por el hombre complejas en la cual la causa de la emergencia, como también la ayuda a aquellos afligidos, está vinculada por niveles intensos de consideraciones políticas. Este tipo de emergencia normalmente se asocia con los problemas de población desplazada durante conflictos civiles o con poblaciones necesitadas atrapadas en zonas de conflicto. R. Fases de un desastre Los desastres pueden considerarse como una serie de fases en una secuencia de tiempo. La identificación y entendimiento de estas fases ayuda a describir las necesidades relacionadas a los desastres y a conceptualizar actividades adecuadas para el control de desastres. 24
  20. 20. 1 Capítulo 2 CAPÍTULO 1 Terminología y Introducción a fases de desastre los desastres Desastres de inicio rápido Figura 2.1 Las definiciones que se indican Secuencia de a continuación corresponden a manejo de desastre la secuencia que sigue el suceso de de inicio rápido un desastre de inicio rápido. Vea Figura 2.1. Fase de socorro es el período inmediatamente después de ocurrir una catástrofe repentina (o el descubrimiento tardío de una situación de inicio lento de teriorada/desatendida) donde hay que tomar medidas excep- cionales para buscar y encontrar a los sobrevivientes así como también para satisfacer sus necesidades básicas en cuanto a refugio, agua, alimentos y atención médica. R. Fase de socorro Rehabilitación se refiere a las operaciones y decisiones tomadas después del Rehabilitación desastre con el fin de que la comunidad afectada pueda volver a sus condiciones de vida anterior, al mismo tiempo que se estimulan y facilitan los ajustes necesarios de cambio causados por el desastre. R. Reconstrucción se refiere a las medidas tomadas para restablecer a la comunidad Reconstrucción después de un período de rehabilitación subsecuente a un desastre. Las medidas incluirán la construcción de viviendas permanentes, restauración total de todos los servicios y reanudación completa del estado previo al desastre. R. Mitigación es el término colectivo usado para abarcar todas las medidas tomadas Mitigación antes de ocurrir un desastre (medidas previas al desastre) incluyendo medidas para reducción de riesgos a largo plazo y preparación. (Algunas han usado el término mitigación en un sentido estrecho, excluyendo la preparación). R. Preparativos consiste de las actividades planteadas para disminuir al mínimo Preparativos las pérdidas de vida y daño, organizar la remoción temporal de la gente y propiedades de los lugares amenazados y facilitar rescate, socorro y rehabilitación oportunos y efectivos. R. 25
  21. 21. Visión general sorbe manejo de desastres Desastres de inicio lento Figura 2.2 Secuencia de La secuencia de la serie catastrófica en los manejo de desastres de inicio lento es similar en su desastre de inicio estructura pero tiene distinciones lento importantes. Los siguientes términos y definiciones reflejan aquellas adiciones o modificaciones. Vea Figura 2.2. Alerta temprana El proceso de verificar situaciones en comunidades o áreas que se sabe son vulnerables a amenazas de inicio lento. Por ejemplo, la alerta temprana de hambruna se puede reflejar en indicadores tales como sequía, venta de ganado o cambios en las condiciones económicas. La alerta temprana tiene como propósitos permitir la iniciación de medidas reparadoras y proveer socorro en forma más oportuna y efectiva mediante medidas de preparación para el desastre. Alerta temprana R. Fase de Fase de emergencia es el período durante el cual debe tomarse medidas de emergencia emergencia extraordinarias. Debe aplicarse procedimientos y autoridad de emergencia especial para respaldar las necesidades humanas, para mantener los medios de vida y proteger la propiedad con objeto de evitar la iniciación de un desastre. Esta fase puede, por lo tanto, abarcar períodos previos a la catástrofe, alerta a la catástrofe, socorro y recuperación en caso de catástrofe. Una fase de emergencia puede ser muy extensa, como en el caso de desastres de inicio lento tales como hambruna. También puede ser de breve duración como sería el caso después de un terremoto. R. Rehabilitación Rehabilitación se refiere a las medidas tomadas después de un desastre de inicio lento, por medio de las cuales se le debe prestar atención a los problemas de reasentamiento de la población o programas para aquellos que retornan, especialmente para aquellas personas que han sido desplazadas por razones emergentes de conflictos o fracaso económico. R. 26
  22. 22. 1 Capítulo 2 CAPÍTULO 1 Terminología y Introducción a fases de desastre los desastres NOTAS 27
  23. 23. 1 Visión general sorbe manejo de desastres P. Compruebe lo que usted recuerda de los diagramas de secuencia de dos desastres. Marque en los círculos de abajo las fases de un desastre de inicio rápido y uno de inicio lento. R. Desastres de inicio rápido Desastres de inicio lento 28
  24. 24. 1 CAPÍTULO 1 Introducción a los desastres ! CAPÍTULO 3 Vinculación de desastres y desarrollo1 Introducción Este módulo de entrenamiento representa una nueva conceptualización de la relación entre desastres y desarrollo. Esta nueva conceptualización ha ido creciendo en los últimos años en la comunidad de desarrollo y es un importante apuntalamiento filosófico del Programa de Entrenamiento de las Naciones Unidas para el Manejo de Desastres. Rara vez pasa una semana sin que los medios de comunicación informen sobre algún mayor desastre – un desastre que resulte en muertes y destrucción – un desastre que frecuentemente destruye años de programación para el desarrollo y determina que el curso ya lento de mejoramiento de los países del tercer mundo quede aún más atrás, desperdiciando así ricos recursos. Por muchos años se ignoró la relación de causa y efecto entre los desastres y el desarrollo social y económico. Los Ministerios de Planificación y Finanzas y otros planificadores de desarrollo no se interesaron en los desastres. A lo más, los planificadores en el campo del desarrollo tenían la esperanza de que no ocurriesen desastres y que, si sucedían, fuesen efectivamente manejados con la ayuda de los países donadores y de las organizaciones de socorro. Los Figura 3.1 programas para el desarrollo no fueron evaluados dentro del contexto de En la figura arriba desastres ni desde los efectos que el desastre producía en los programas de están trazados los desarrollo, ni se observaba tampoco si los programas de desarrollo aumentaban aspectos de desarollo y la posibilidad de un desastre o si aumentaban los efectos de los potenciales de vulnerabilidad de daños del desastre. una comunidad ante el desastre. El gráfico muestra las varias “orientaciones” con que usted puede analizar el “campo” de vulnerabilidad de desarrollo y desastres. El campo está dividido por el eje vertical en los aspectos positivos y negativos de la relación entre desastre y desarrollo. El lado derecho refleja el lado positivo u optimista de la relación y el lado izquierdo el negativo. La pequeña declaración de cada cuadrante resume el concepto básico derivado de la 1 Las fuentes de este capítulo son: Desastres y Desarrollo, módulo de entrenamiento del PNUD/ superposición de las UNDRO, preparado por R.S. Stephenson y Desastres y Desarrollo: un estudio de desarrollo dos esferas. institucional preparado para el PNUD por INTERTECT, enero de 1991. 29
  25. 25. 1 Visión general sorbe manejo de desastres Los desastres eran vistos dentro del contexto de una respuesta de urgencia – no como parte de un programa de desarrollo a largo plazo. Cuando ocurría un desastre, la respuesta era dirigida a las necesidades de emergencia y de limpieza. Las comunidades desoladas por los efectos de un desastre eran vistas como lugares poco viables para instituir desarrollo. El medio ambiente posterior al desastre era visto como demasiado turbulento como para promover cambios institucionales que llevaran a la promoción del desarrollo a largo plazo. Al acrecentarse el conocimiento sobre la relación entre desastre y desarrollo se señalan cuatro temas básicos. Los temas presentados en la figura anterior se pueden desarrollar de la siguiente forma: 1. Los desastres retardan los programas de desarrollo destruyendo años de iniciativas de desarrollo. – Mejoras de infraestructura, p. ej., el transporte y los sistemas de servicios públicos son destruidos por las inundaciones. 2. La reconstrucción después de un desastre otorga oportunidades importantes para iniciar programas de desarrollo. – Un programa de autoconstrucción de la vivienda, para reconstruir viviendas destruidas por un terremoto enseña nuevos oficios, refuerza el orgullo comunitario y la dirección y retiene los dólares destinados al desarrollo que de otro modo serían exportados a las grandes compañías constructoras. 3. Los programas de desarrollo pueden aumentar la susceptibilidad de un área de desastres. – Un mayor aumento en el desarrollo de ganado conduce al exceso de pastoreo que contribuye a la desertización y aumenta la vulnerabilidad hacia la hambruna. 4. Los programas de desarrollo pueden ser diseñados para disminuir la susceptibilidad a los desastres y sus consecuencias negativas. – Los proyectos para viviendas elaborados bajo códigos de construcción diseñados para soportar fuertes vientos, resultan en menos destrucción durante la próxima tormenta tropical. Aquellos encargados de tomar las decisiones y que ignoran estas relaciones entre desastres y desarrollo, no prestan ningún servicio a las personas que han puesto su fe en ellos. Cada vez es más frecuente alrededor del mundo, que los Ministerios de Planificación y Finanzas que tienen una visión futura y que cuentan con el apoyo de las Naciones Unidas y de las organizaciones No-Gubernamentales (ONG), están evaluando los proyectos de desarrollo dentro del contexto de mitigación del desastre y están diseñando programas de recuperación de desastres teniendo en mente las necesidades de desarrollo a largo plazo. 30
  26. 26. 1 Capítulo 3 CAPÍTULO 1 Vinculación a Introducciónde desastres y los desastres desarollo Interrupción del desarrollo a causa de desastres Los desastres pueden interrumpir seriamente las iniciativas de desarrollo de diversas maneras, incluyendo: ! Pérdida de recursos ! Interrupción del programa ! Impacto en el ambiente de inversiones ! Impacto en el sector no formal ! Desestabilización política Pérdida de recursos Los recursos para desarrollo se pierden cuando los productos de inversión se pierden a causa de un desastre – acorta la vida de las inversiones para el desarrollo. Los desastres afectan al desarrollo mediante: ! Impacto en el capital social y existencias ! Pérdida de producción y entrega de servicios debido a trastornos y aumento del costo de bienes y servicios ! Los efectos secundarios de la catástrofe incluyen inflación, problemas en la balanza de pagos, aumento del gasto fiscal, disminución de las reservas monetarias ! Otras pérdidas indirectas, por ejemplo: el impacto en la posición de endeudamiento de un país puede ser tal que a medida que aumenta la carga del servicio de la deuda, el país tiene menos recursos disponibles para invertir en empresas productivas ! El resultado de estas pérdidas de recursos incluye: pérdida de crecimiento económico, retardo en los programas de desarrollo, cancelación de programas y falta de estimulación hacia nuevas inversiones ! También puede suceder que los recursos humanos capacitados cambien hacia una actividad de recuperación altamente visible – desvío por el cual las necesidades a largo plazo cambian a corto plazo. Interrupción de programas Los desastres interrumpen los programas en curso y desvían los recursos fuera de los usos planeados originalmente. Impacto en el ambiente inversionista Los desastres, especialmente cuando ocurren repetidamente durante períodos cortos, tienen un impacto negativo en el ánimo que favorece las inversiones. Los inversionistas necesitan un ambiente de estabilidad y certeza para sentirse incentivados a arriesgar su dinero. La catástrofe además ensombrece el cuadro inversionista cuando ha causado pérdidas de empleo, de tal modo deprimiendo la demanda del mercado y resultando en un estancamiento, el cual limita el crecimiento. Impacto en el sector no formal Los desastres tienen impactos negativos especiales en el sector no formal donde los costos aproximados de los desastres, a menudo, se subestiman. Los desastres desvaloran la economía no formal mediante el costo directo de pérdida de equipo y viviendas (que a menudo son también lugares de trabajo). Los costos indirectos de las catástrofes incluyen la pérdida de empleo y pérdida del ingreso. A veces la importación de artículos de socorro crea falta de incentivo en los productores. 31
  27. 27. 1 Visión general sorbe DISASTER AND manejo de desastres ECONOMICS Desestabilización política La presión que un desastre causa en un país resulta, a menudo, en la desestabilización del gobierno. Esto puede ocurrir por varias razones. Por ejemplo, el gobierno puede haber administrado mal la ayuda de socorro y recuperación para desastre, conduciendo al descontento de parte de las comunidades afectadas. O los sobrevivientes pueden haber tenido expectativas no satisfechas, lo cual, por un motivo u otro, se traduce en alguna forma de protesta. El gobierno puede también convertirse en víctima propiciatoria de problemas que están totalmente fuera de su control, conduciendo nuevamente a su posible caída. En efecto, es muy común que un gobierno fracase o sea derrocado dentro de dos o tres años después de un desastre masivo. P. Recuerde el desastre más reciente que usted conoce. Basándose en esa experiencia, responda lo siguiente: R. 1. Identifique una instalación crítica para la economía local que quedó fuera de servicio. 2. Nombre un proyecto de desarrollo que fue interrumpido. 3. Identifique el caso de una inversión que tuvo que ser retirada o reducida a causa del desastre. 4. Identifique un caso de un empleo del sector no formal que se perdió porque el socorro para el desastre desplazó la necesidad de ese tipo de empleo. 5. Describa un ejemplo de como el gobierno puede haberse desestabilizado por el desastre. Cómo puede el desarrollo causar desastres Los efectos secundarios de un esfuerzo de desarrollo bien intencionado tiene a veces consecuencias catastróficas. Los proyectos de desarrollo ejecutados sin tomar en cuenta los riesgos ambientales existentes pueden aumentar la vulnerabilidad a desastres naturales. Por ejemplo, proyectos diseñados para aumentar las oportunidades de empleo, y así el ingreso, usualmente atraen un crecimiento adicional de la población. Las personas de bajos ingresos tendrán a su vez que buscar viviendas en áreas previamente eludidas, en las laderas de los cerros o en terrenos de aluvión. Los costos de ayuda de socorro después de un desprendimiento de tierra o inundación pueden sobrepasar fácilmente los beneficios de una economía con más trabajos. Del mismo modo, los proyectos de desarrollo pueden conducir a consecuencias políticas negativas aumentando la vulnerabilidad de un conflicto civil. 32
  28. 28. 1 Capítulo 3 CAPÍTULO 1 Vinculación a Introducciónde desastres y los desastres desarollo Algunos tipos de proyectos de desarrollo comienzan sin la evaluación total de sus impactos en el ambiente. Esto puede ocurrir aún en programas resultantes de un desastre, como proyectos de reconstrucción que aumentan la demanda de madera para fortalecer las casas. La tala forestal resultante produce un aumento en la vulnerabilidad de los derrumbes de barro y posiblemente cambios ambientales a largo plazo. Los proyectos de desarrollo pueden aún en forma consciente obligar a elegir entre reducir la vulnerabilidad al desastre y la vulnerabilidad económica. El diseño de un proyecto puede requerir un compromiso entre las dos y exigir una decisión entre el menor de dos males. P. ¿Puede usted describir cómo el desarrollo contribuye a la vulnerabilidad basándose en estos ejemplos de consecuencias negativas? R. Erosión de cuenca fluvial Desforestación Pérdida de diversidad biológica Falta de control de tierras y suelos Contaminación del aire y del agua Saneamiento urbano y eliminación de aguas inadecuados Desarrollo de la zona marina y costera Consulte el cuadro de la próxima página Oportunidades de desarrollo permitidas por desastres para ver ejemplos de respuestas a esta A pesar de que la conciencia sobre los desastres aumenta en la comunidad pregunta. internacional, y el reconocimiento de la importancia que tiene el desarrollo de planes coherentes para actividades de socorro es, a menudo, el acontecimiento inminente o real de un suceso destructivo en gran escala lo que estimula a los gobiernos a pensar en un planteamiento de desarrollo. Así, un desastre puede servir de catalizador para introducir actividades de mitigación. 33
  29. 29. 2 Visión general sorbe manejo de desastres Son pocos los encargados en desarrollo que se dan cuenta de las oportuni- dades que las catástrofes pueden ofrecer en cuanto al desarrollo. Los desastres crean a menudo una atmósfera política y económica en la cual se puede hacer amplios cambios más rápido que bajo circunstancias normales. Por ejemplo, en la secuela de un desastre, puede haber grandes oportunidades para llevar a cabo programas de reforma agraria, para mejorar la existencia de viviendas, para crear nuevos trabajos y habilidades de trabajo y para expandir y modernizar la base económica de la comunidad – oportunidades que de otra manera no serían Cuadro 1 posibles. El deseo colectivo de actuar es una ventaja que no debe desperdiciarse. Ejemplos de desarrollo Los desastres pueden también hacer destacar áreas de alto riesgo donde debe que conducen a tomarse medidas antes que sean golpeadas por otro desastre. El conocimiento de desastres o aumentan la vulnerabilidad puede motivar a los legisladores y al público a participar en las la vulnerabilidad. actividades de mitigación. Los desastres también sirven para enfatizar el hecho De Desastres y de que el país está gravemente subdesarrollado. Esto puede a su vez atraer Desarrollo: Un estudio en desarrollo institucional, fondos, y la atención de las comunidades donantes, los cuales se aplicarán en Intertect, enero de 1991. proyectos de desarrollo a largo plazo. (Henderson, 1990) 34
  30. 30. 1 CAPÍTULO 1 Introducción a los desastres ! Capítulo 4 Amenazas naturales En capítulos anteriores se ha elaborado en términos generales una discusión sobre desastres y emergencias resultantes de amenazas naturales y causadas por el hombre. Sin embargo, cada amenaza tiene sus características propias. Para entender el significado e implicaciones de un tipo especial de desastre, debemos tener un concepto básico acerca de la naturaleza, causas y efectos de cada tipo de amenaza. La lista de las diferentes amenazas es muy larga. Muchas ocurren rara vez o impactan a una población muy pequeña. Otras amenazas, tales como violentas tormentas de nieve, ocurren a menudo en áreas que están preparadas para enfrentarlas y pocas veces se convierten en desastres. Sin embargo, desde el punto de vista de una víctima que ha sufrido un desastre no es particularmente útil distinguir entre desastres menores y mayores. Algunos desastres son ahora de interés limitado para la comunidad internacional. Entre estos se incluye: avalanchas, neblina, congelación, granizos, relámpagos, tormentas de nieve y tornados. El interés internacional por estas amenazas es menor ya que sus impactos afectan a relativamente pocas personas y los países donde frecuente- mente ocurren tiene recursos y sistemas suficientes para responder sin ayuda externa. Existen varios tipos de amenazas por las cuales hay una gran preocupación. Se pueden categorizar de la siguiente forma: Amenazas de inicio repentino – (amenazas geológicas y climáticas) terremotos, tsunamis, inundaciones, tormentas tropicales, erupciones volcánicas, deslizamiento de tierras Amenazas de inicio lento – (amenazas ambientales) sequía, hambruna, degradación ambiental, desertización, despoblación forestal, infestación de plagas Industrial/tecnológicas – fallas/accidentes de sistemas, derrames, explosiones, incendios Guerras y conflicto civil – agresión armada, insurrección, terrorismo y otras acciones resultantes en personas desplazadas y refugiadas Epidemias – enfermedades producidas por agua y/o alimentos, enfermedades de contagio directo (diseminadas por contacto y respiración), enfermedades producidas por portadores y complicaciones de heridas En este material de entrenamiento se enfatizan estos tipos de amenazas. La comunidad internacional tiene interés en ellos porque afectan frecuentemente a grandes sectores de la población siendo evidente la necesidad de ayuda externa. Muchos desastres son por sí mismos sucesos internacionales y tienen impacto en regiones completas. Más adelante se presenta una breve descripción de cada una de estas amenazas. Su responsabilidad será determinar cuáles de estas amenazas son de preocupación para su país y enseguida leer la información sobre ellas. 35
  31. 31. Visión general sorbe manejo de desastres P. ¿Qué amenazas son de preocupación para su país? R. Indique las amenazas más importantes en orden de gravedad o impacto. 1. 2. 3. 4. En el texto que sigue a continuación conocerá cada una de estas amenazas. Amenazas geológicas Terremotos Tsunamis Erupciones volcánicas Deslizamiento de tierra Amenazas climáticas Ciclones tropicales Inundaciones Sequías Amenazas ambientales Contaminación ambiental Desforestación Desertización Infestación de plagas Epidemias Accidentes industriales Características de amenazas y desastres particulares1 Esta sección indica, para cada tipo de amenaza y desastre mencionado, sus características generales y las medidas a tomar contra desastres correspondientes. Debe tenerse en cuenta que los desastres traen consigo efectos colaterales o indirectos que pueden perdurar incluso cuando se ha lidiado ya con el desastre mismo. El problema de desplazamiento de las personas causado por una catástrofe de inicio repentino, como el ciclón, puede continuar por mucho tiempo después de ponerse en ejecución los programas de socorro, rescate y rehabilitación. Tal impacto colateral puede tornar lo que podría ser un desastre no perdurable en una situación de emergencia continua. 1 El material presentado sobre riesgos y desplazamiento de la población se obtuvo del Manual de Desastres del PNUD/UNDRO. 36
  32. 32. 1 Capítulo 4 CAPÍTULO 1 Amenazas Introducción a naturales los desastres Otros factores a tener en cuenta son las consecuencias que acarrea un desastre repentino cuando, debido a conflictos civiles, se obstaculiza y se hace imposible el acceso de medios de ayuda. En otras palabras las perversas permutaciones son muchas. No obstante, las características básicas de ciertos tipos de desastres y emergencias con las medidas apropiadas para combatirlos pueden estructurarse de la manera siguiente: ! Fenómenos causales ! Efectos típicos ! Características generales ! Medidas posibles para la reducción de riesgos ! Posibilidad de pronóstico ! Medidas específicas de preparación ! Factores contribuyentes ! Necesidades típicas posteriores al desastre a la vulnerabilidad Cada tipo de desastre tiene un efecto característico mientras mantiene su aspecto único. La reducción de riesgos y las medidas de preparación como las de emergencia y posteriores al desastre pueden facilitarse haciendo uso de la experiencia práctica – según se plantea en esta sección – pero también deben efectuarse de acuerdo a las condiciones locales específicas. Recuerde: (a) cuando diferentes tipos de desastres ocurren simultáneamente; por ejemplo, inundaciones acompañadas de tormentas tropicales, deben considerarse ambos efectos combinados; y cuando un desastre lleva a otro, Figura 4.1 (por ejemplo, hambruna a conflicto civil) deben también anticiparse sus Mapa mundial de efectos combinados. amenazas seleccionadas (b) la gravedad del impacto real en la sociedad depende tanto de factores humanos y de organización como de aquellos de tipo natural y topográfico. 37
  33. 33. 2 Visión general sorbe manejo de desastres Terremotos Fenómenos Desprendimiento de rocas de la corteza a lo largo de una falla o área de causales tensión y reacción a la nueva alineación. Características Estremecimiento de la tierra causado por ondas sobre o debajo de generales y la superficie de la tierra causando: efectos Fallas en la superficie Sacudidas posteriores Tsunamis Temblores, vibraciones Licuefacción Deslizamiento de tierra Posibilidad de Se puede determinar la probabilidad del suceso pero no el momento exacto. pronóstico El pronóstico se basa en la monitoría de la actividad sísmica, incidencia histórica y observaciones. Factores Ubicación de asentamientos en áreas sísmicas. contribuyentes a Estructuras que no son resistentes a movimientos terrestres. la vulnerabilidad Agrupación densa de construcciones con alto nivel de ocupantes. Falta de acceso a información sobre amenazas de terremotos. Efectos Daño físico – Daño o pérdida de estructuras o infraestructura. Pueden ocurrir adversos incendios, fallas de represas, deslizamiento de tierra, inundaciones. típicos Víctimas – A menudo un alto número, especialmente cerca del epicentro o en áreas altamente pobladas o donde las construcciones no son resistentes. Salud pública – El problema más difundido son las lesiones por fractura. Amenazas secundarias a causa de inundaciones, suministro de agua contaminado o deterioro de las condiciones sanitarias. Suministro de agua – Problemas graves probablemente a causa del daño a los sistemas hidráulicos, contaminación de pozos abiertos y cambios en el agua potable. Medidas posibles Cartografía de la amenaza para la reducción Programas y capacitación de toma de conciencia pública de riesgo Evaluación y reducción de la vulnerabilidad estructural Control o parcelación del uso de la tierra, códigos de construcción Seguros Medidas específicas Aviso de terremotos y programas de preparativos de preparativos Necesidades Búsqueda y rescate típicas posteriores Asistencia médica de emergencia al desastre Estudio deevaluación del daño y necesidades Ayuda de socorro Reparación y reconstrucción Recuperación económica Herramientas para Escalas de terremoto (Mercalli modificada, MSK), formularios de utilidad y evaluar el impacto daño del terremoto. 38
  34. 34. 1 Capítulo 4 CAPÍTULO 1 Amenazas Introducción a naturales los desastres Tsunamis Fenómenos Movimiento de falla sobre la superficie marítima acompañado de un terremoto. causales Un desplazamiento de tierra que ocurre debajo o sobre el agua sumergiéndose después en el agua. Actividad volcánica submarina o cerca de la costa. Características Las olas del tsunami se perciben escasamente en aguas profundas y pueden medir generales y entre 160 km entre cresta de olas. efectos Puede consistir de diez o más crestas de olas. Su movimiento es de hasta 800 km por hora en la profundidad del océano, disminuyendo su velocidad a medida que la ola se acerca a la costa. Puede golpear la costa en rompeolas o inundar la tierra. El efecto de la inundación depende de la forma de la costa y de las mareas. Posibilidad de El Sistema de Aviso de Tsunami en el Pacífico monitorea la actividad sísmica y declara pronóstico las precauciones y alertas. Las olas generadas por terremotos locales suelen azotar las costas vecinas en pocos minutos, siendo imposible alertar al público. Factores Ubicación de asentamientos en regiones costeras bajas. contribuyentes a Falta de construcciones resistentes a tsunamis. la vulnerabilidad Falta de sistemas de aviso y planes de evacuación oportunos. Desconocimiento del público de las fuerzas destructoras del tsunami. Efectos Daño físico – La fuerza del agua puede arrasar con todo lo que encuentre a su paso, adversos pero la mayor parte del daño a la estructura e infraestructura resulta de inundaciones. típicos El reflujo de la ola de la costa expulsa sedimento, ocasionando el derrumbamiento de puertos y construcciones y golpeando las barcas. Víctimas y salud pública – Las muertes ocurren principalmente por ahogos y lesiones causadas por golpes de los escombros. Suministro de agua – La contaminación causada por el agua salada y escombros o alcantarilla imposibilita el abastecimiento de agua potable limpia. Cosechas y suministro de alimentos – Se pueden perder los cultivos, abastecimiento de alimentos, implementos agrícolas y ganaderos y las barcas de pesca. La tierra suele quedar infértil debido a la incursión del agua salada. Medidas posibles Protección de construcciones a lo largo de la costa, viviendas sobre pilotes. para la reducción Construcción de barreras tales como rompeolas. de riesgo Medias específicas Cartografía de la amenaza, planificación de rutas de evacuación de preparativos Establecimiento de sistemas de aviso Educación de la comunidad Necesidades Alerta y evacuación; búsqueda y rescate; asistencia médica; conducir evaluación típicas posteriores del desastre, proporcionar alimentos, agua y albergue. al desastre Herramientas para Reconocimiento aéreo de la costa, estudios del daño, evaluación de sistemas de evaluar el impacto alerta y planes de evacuación. 39

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