המכון הישראלי לדמוקרטיה

1. ‫הקיימים‬ ‫ההסדרים‬ ‫את‬ ‫מאפיינות‬ ‫בעיות‬ ‫שלוש‬
:‫פרסום‬ ‫איסור‬ ‫וצווי‬ ‫הצבאית‬ ‫הצנזורה‬ ‫בעניין‬ ‫בישראל‬
‫הצבאית‬ ‫הצנזורה‬ ‫את‬ ‫המכונן‬ ‫הפורמלי‬ ‫ההסדר‬ ,‫האחת‬
‫הוא‬ )‫המנדטוריות‬ )‫חירום‬ ‫(שעת‬ ‫ההגנה‬ ‫(תקנות‬
‫הלא‬ ‫ההסכם‬ ,‫השנייה‬ ;‫ואנטי־דמוקרטי‬ ‫מיושן‬ ‫הסדר‬
‫הביטחון‬ ‫רשויות‬ ‫לבין‬ ”‫העורכים‬ ‫“ועדת‬ ‫בין‬ ‫רשמי‬
;‫לדעת‬ ‫הציבור‬ ‫ובזכות‬ ‫ממוסדת‬ ‫הלא‬ ‫בתקשורת‬ ‫פוגע‬
‫פונות‬ ‫הביטחון‬ ‫שרשויות‬ ‫החלופי‬ ‫האפיק‬ ,‫והשלישית‬
‫פרסום‬ ‫איסור‬ ‫צווי‬ ‫להוציא‬ ‫משפט‬ ‫לבתי‬ ‫בקשות‬ – ‫אליו‬
.‫בחוק‬ ‫ממשי‬ ‫בסיס‬ ‫זו‬ ‫לפרקטיקה‬ ‫שאין‬ ‫אף‬ ‫מתקיים‬ –
‫ראויה‬ ‫שאינה‬ ‫רק‬ ‫לא‬ ‫הקיים‬ ‫החוקי‬ ‫המצב‬ ‫הותרת‬
‫שהיא‬ ‫אלא‬ ,‫המדינה‬ ‫של‬ ‫הדמוקרטיים‬ ‫ערכיה‬ ‫מבחינת‬
‫מחקר‬ .‫הדיגיטלי‬ ‫התקשורת‬ ‫בעולם‬ ‫מעשית‬ ‫לא‬ ‫גם‬
‫הצנזורה‬ ‫בעניין‬ ‫בישראל‬ ‫הקיימים‬ ‫ההסדרים‬ ‫את‬ ‫מאפיינות‬ ‫בעיות‬ ‫שלוש‬
‫הצנזורה‬ ‫את‬ ‫המכונן‬ ‫הפורמלי‬ ‫ההסדר‬ ,‫האחת‬ :‫פרסום‬ ‫איסור‬ ‫וצווי‬ ‫הצבאית‬
‫ואנטי־‬ ‫מיושן‬ ‫הסדר‬ ‫הוא‬ )‫המנדטוריות‬ )‫חירום‬ ‫(שעת‬ ‫ההגנה‬ ‫(תקנות‬ ‫הצבאית‬
‫רשויות‬ ‫לבין‬ ”‫העורכים‬ ‫“ועדת‬ ‫בין‬ ‫רשמי‬ ‫הלא‬ ‫ההסכם‬ ,‫השנייה‬ ;‫דמוקרטי‬
,‫והשלישית‬ ;‫לדעת‬ ‫הציבור‬ ‫ובזכות‬ ‫ממוסדת‬ ‫הלא‬ ‫בתקשורת‬ ‫פוגע‬ ‫הביטחון‬
‫להוציא‬ ‫משפט‬ ‫לבתי‬ ‫בקשות‬ — ‫אליו‬ ‫פונות‬ ‫הביטחון‬ ‫שרשויות‬ ‫החלופי‬ ‫האפיק‬
.‫בחוק‬ ‫ממשי‬ ‫בסיס‬ ‫זו‬ ‫לפרקטיקה‬ ‫שאין‬ ‫אף‬ ‫מתקיים‬ — ‫פרסום‬ ‫איסור‬ ‫צווי‬
‫השאר‬ ‫בין‬ .‫הקיימים‬ ‫בהסדרים‬ ‫רפורמות‬ ‫של‬ ‫שורה‬ ‫על‬ ‫ממליץ‬ ‫המדיניות‬ ‫מחקר‬
;‫סמכויותיו‬ ‫על‬ ,‫הצבאית‬ ‫הצנזורה‬ ‫מוסד‬ ‫את‬ ‫היסוד‬ ‫מן‬ ‫לשנות‬ ‫ממליץ‬ ‫הוא‬
‫איסור‬ ‫צווי‬ ‫באמצעות‬ ‫ביטחוני‬ ‫מידע‬ ‫הפצת‬ ‫למנוע‬ ‫האפשרות‬ ‫את‬ ‫בחוק‬ ‫לעגן‬
.‫ביטחוניים‬ ‫סודות‬ ‫מסירת‬ ‫בעניין‬ ‫הפלילית‬ ‫החקיקה‬ ‫את‬ ‫ולתקן‬ ;‫פרסום‬
‫הדמוקרטיים‬ ‫ערכיה‬ ‫מבחינת‬ ‫ראויה‬ ‫שאינה‬ ‫רק‬ ‫לא‬ ‫הקיים‬ ‫החוקי‬ ‫המצב‬ ‫הותרת‬
.‫הדיגיטלי‬ ‫התקשורת‬ ‫בעולם‬ ‫מעשית‬ ‫לא‬ ‫גם‬ ‫שהיא‬ ‫אלא‬ ,‫המדינה‬ ‫של‬
”‫במדיה‬ ‫“רפורמות‬ ‫התכנית‬ ‫בראש‬ ‫עומדת‬ ‫אלטשולר‬ ‫שוורץ‬ ‫תהילה‬ ‫ד”ר‬
‫ציבורית‬ ‫למדיניות‬ ‫הספר‬ ‫בבית‬ ‫ומלמדת‬ ‫לדמוקרטיה‬ ‫הישראלי‬ ‫במכון‬
‫מועצת‬ ‫בנשיאות‬ ‫ציבור‬ ‫נציגת‬ ‫משמשת‬ .‫בירושלים‬ ‫העברית‬ ‫באוניברסיטה‬
‫משפט‬ ,‫טכנולוגיה‬ ‫שבין‬ ‫ולממשק‬ ‫תקשורת‬ ‫לאסדרת‬ ‫מומחית‬ .‫העיתונות‬
.‫ומדיניות‬
‫ופוסט־דוקטורנט‬ ‫לדמוקרטיה‬ ‫הישראלי‬ ‫במכון‬ ‫חוקר‬ ‫הוא‬ ‫לוריא‬ ‫גיא‬ ‫ד”ר‬
‫המשפט‬ ‫במערכת‬ ‫בעיקר‬ ‫עוסק‬ .‫חיפה‬ ‫באוניברסיטת‬ ‫למשפטים‬ ‫בפקולטה‬
.‫והאזרחות‬ ‫המדינית‬ ‫המחשבה‬ ,‫הציבורי‬ ‫המשפט‬ ‫של‬ ‫ובהיסטוריה‬
,”‫דמוקרטיים‬ ‫ומוסדות‬ ‫“ערכים‬ ‫המרכז‬ ‫במסגרת‬ ‫נכתב‬ ‫המדיניות‬ ‫מחקר‬
.‫אלטשולר‬ ‫שוורץ‬ ‫תהילה‬ ‫ד”ר‬ ‫של‬ ‫ובניהולה‬ ‫קרמניצר‬ ‫מרדכי‬ ’‫פרופ‬ ‫בראשות‬
113
113 ‫מדיניות‬ ‫מחקר‬
‫ביטחוניים‬ ‫וסודות‬ ‫צנזורה‬
‫הדיגיטלי‬ ‫בעידן‬
‫לוריא‬ ‫גיא‬ | ‫אלטשולר‬ ‫שוורץ‬ ‫תהילה‬
‫הדיגיטלי‬‫בעידן‬‫ביטחוניים‬‫וסודות‬‫צנזורה‬‫לוריא‬‫גיא‬|‫אלטשולר‬‫שוורץ‬‫תהילה‬
‫ש”ח‬ 45 :‫מומלץ‬ ‫מחיר‬
2016 ‫אוגוסט‬
978-965-519-191-2 :‫מסת”ב‬
www.idi.org.il

2. ‫הדיגיטלי‬ ‫בעידן‬ ‫ביטחוניים‬ ‫וסודות‬ ‫צנזורה‬
‫לוריא‬ ‫גיא‬ ,‫אלטשולר‬ ‫שוורץ‬ ‫תהילה‬
Military Censorship_Final.indd 1 04/08/2016 16:28:06

3. Military Censorship_Final.indd 2 04/08/2016 16:28:06

4. ‫ביטחוניים‬ ‫וסודות‬ ‫צנזורה‬
‫הדיגיטלי‬ ‫בעידן‬
113 ‫מדיניות‬ ‫מחקר‬
2016 ‫אוגוסט‬ ,‫תשע"ו‬ ‫אב‬
‫לוריא‬ ‫אלטשולר | גיא‬ ‫שוורץ‬ ‫תהילה‬
Military Censorship_Final.indd 3 04/08/2016 16:28:07

5. Censorship and State Secrets in the Digital Age
Tehilla Shwartz Altshuler, Guy Lurie
‫שקד‬ ‫תמר‬ ,‫קלי‬ ‫מיכאלה‬ :‫הטקסט‬ ‫עריכת‬
‫הרדה‬ ‫טל‬ — ‫גרפי‬ ‫עיצוב‬ ,‫טרטקובר‬ :‫הסדרה‬ ‫עיצוב‬
‫ארזה‬ ‫יוסי‬ :‫העטיפה‬ ‫עיצוב‬
‫גלעד‬ ‫רונית‬ :‫סדר‬
‫ולך‬ ‫מאור‬ ‫דפוס‬ :‫הדפסה‬
ISBN 978-965-519-191-2 ‫מסת"ב‬
‫בכל‬ ‫לקלוט‬ ‫או‬ ‫לשדר‬ ,‫ידע‬ ‫במאגר‬ ‫לאחסן‬ ,‫לתרגם‬ ,‫להקליט‬ ,‫לצלם‬ ,‫להעתיק‬ ,‫לשכפל‬ ‫אין‬
.‫זה‬ ‫בספר‬ ‫מהחומר‬ ‫שהוא‬ ‫חלק‬ ‫כל‬ — ‫אחר‬ ‫או‬ ‫מכני‬ ‫או‬ ‫אופטי‬ ,‫אלקטרוני‬ ‫אמצעי‬ ‫או‬ ‫דרך‬
‫מפורשת‬ ‫ברשות‬ ‫אלא‬ ‫בהחלט‬ ‫אסור‬ ‫זה‬ ‫בספר‬ ‫הכלול‬ ‫בחומר‬ ‫שהוא‬ ‫סוג‬ ‫מכל‬ ‫מסחרי‬ ‫שימוש‬
.‫מהמו“ל‬ ‫בכתב‬
‫תשע"ו‬ ,)‫(ע״ר‬ ‫לדמוקרטיה‬ ‫הישראלי‬ ‫למכון‬ ‫שמורות‬ ‫הזכויות‬ ‫כל‬ ©
2016 ,‫בישראל‬ ‫נדפס‬
‫לדמוקרטיה‬ ‫הישראלי‬ ‫המכון‬
9104602 ‫ירושלים‬ ,4702 ‫ת"ד‬ ,4 ‫פינסקר‬ '‫רח‬
02-5300888 :'‫טל‬
www.idi.org.il :‫האינטרנט‬ ‫אתר‬
:‫ספרים‬ ‫להזמנת‬
http://tinyurl.com/idi–store :‫המקוונת‬ ‫החנות‬
orders@idi.org.il :‫דוא“ל‬
02-5300867 :‫פקס‬ ;02-5300800 :'‫טל‬
.‫האינטרנט‬ ‫מאתר‬ ,‫בחלקם‬ ‫או‬ ‫במלואם‬ ,‫חינם‬ ‫להורדה‬ ‫ניתנים‬ ‫המכון‬ ‫פרסומי‬ ‫כל‬
Military Censorship_Final.indd 4 04/08/2016 16:28:07

6. ‫הפועל‬ ,‫ויישומי‬ ‫מחקרי‬ ,‫א־מפלגתי‬ ‫עצמאי‬ ‫מוסד‬ ‫הוא‬ ‫לדמוקרטיה‬ ‫הישראלי‬ ‫המכון‬
‫חיזוק‬ ‫הם‬ ‫יעדיו‬ .‫והחברה‬ ‫הכלכלה‬ ,‫הממשל‬ ‫בתחומי‬ ‫הישראלית‬ ‫הציבורית‬ ‫בזירה‬
‫התפקוד‬ ‫שיפור‬ ,‫ודמוקרטית‬ ‫יהודית‬ ‫כמדינה‬ ‫ישראל‬ ‫של‬ ‫והמוסדית‬ ‫הערכית‬ ‫התשתית‬
‫שמירה‬ ‫מתוך‬ ‫הביטחון‬ ‫אתגרי‬ ‫עם‬ ‫להתמודדות‬ ‫דרכים‬ ‫גיבוש‬ ,‫והמשק‬ ‫הממשל‬ ‫מבני‬ ‫של‬
‫הישראלית‬ ‫בחברה‬ ‫אזרחי‬ ‫משותף‬ ‫ומכנה‬ ‫שותפות‬ ‫וטיפוח‬ ‫הדמוקרטיים‬ ‫הערכים‬ ‫על‬
.‫הפנים‬ ‫רבת‬
‫רעיונית‬ ‫תשתית‬ ‫המניחים‬ ‫מחקרים‬ ‫על‬ ‫שוקדים‬ ‫המכון‬ ‫חוקרי‬ ‫אלו‬ ‫יעדים‬ ‫מימוש‬ ‫לצורך‬
‫לשיפור‬ ‫מעשיות‬ ‫המלצות‬ ‫מגובשות‬ ‫בעקבותיהם‬ .‫הישראלית‬ ‫לדמוקרטיה‬ ‫ומעשית‬
‫דמוקרטית‬ ‫תרבות‬ ‫של‬ ‫טווח‬ ‫ארוך‬ ‫חזון‬ ‫ולטיפוח‬ ‫ישראל‬ ‫במדינת‬ ‫המשטר‬ ‫של‬ ‫התפקוד‬
‫בישראל‬ ‫לקדם‬ ‫למטרה‬ ‫לו‬ ‫שם‬ ‫המכון‬ .‫שבה‬ ‫הזהויות‬ ‫ולמגוון‬ ‫הישראלית‬ ‫לחברה‬ ‫נכונה‬
,‫מבניות‬ ‫רפורמות‬ ‫ליזום‬ ,‫הלאומי‬ ‫היום‬ ‫סדר‬ ‫שעל‬ ‫בנושאים‬ ‫ידע‬ ‫מבוסס‬ ‫ציבורי‬ ‫שיח‬
.‫הרחב‬ ‫ולציבור‬ ‫ההחלטות‬ ‫למקבלי‬ ‫מייעץ‬ ‫גוף‬ ‫ולשמש‬ ‫וכלכליות‬ ‫פוליטיות‬
— ‫חיים‬ ‫מפעל‬ ‫על‬ ‫תשס"ט‬ ‫לשנת‬ ‫ישראל‬ ‫פרס‬ ‫זוכה‬ ‫הוא‬ ‫לדמוקרטיה‬ ‫הישראלי‬ ‫המכון‬
.‫ולמדינה‬ ‫לחברה‬ ‫מיוחדת‬ ‫תרומה‬
‫המכון‬ ‫עמדות‬ ‫את‬ ‫משקפים‬ ‫בהכרח‬ ‫לא‬ ‫המדיניות‬ ‫במחקר‬ ‫המתפרסמים‬ ‫הדברים‬
.‫לדמוקרטיה‬ ‫הישראלי‬
Military Censorship_Final.indd 5 04/08/2016 16:28:07

7. Military Censorship_Final.indd 6 04/08/2016 16:28:07

8. ‫העניינים‬ ‫תוכן‬
9 ‫תקציר‬
11 ‫מבוא‬
‫ראשון‬ ‫פרק‬
17 ‫ת‬‫דמוקרטי‬ ‫במדינה‬ ‫וצנזורה‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬
20 ‫י‬‫הדיגיטל‬ ‫בעידן‬ ‫חדשים‬ ‫אתגרים‬ .‫א‬
‫שני‬ ‫פרק‬
22 ‫ת‬‫הצבאי‬ ‫הצנזורה‬
23 ‫הצבאית‬ ‫הצנזורה‬ ‫של‬ ‫הארגוני‬ ‫מעמדה‬ .‫א‬
24 ‫ת‬‫הצבאי‬ ‫הצנזורה‬ ‫של‬ ‫הסמכות‬ ‫תחולת‬ .‫ב‬
25 ‫פרסומים‬ ‫של‬ ‫מוקדמת‬ ‫הגשה‬ ‫חובת‬ .‫ג‬
28 ‫חומרים‬ ‫לפסול‬ ‫הצבאית‬ ‫הצנזורה‬ ‫סמכות‬ .‫ד‬
31 ‫הצנזורה‬ ‫של‬ ‫הענישה‬ ‫סמכות‬ .‫ה‬
34 ‫ם‬‫העורכי‬ ‫ועדת‬ ‫הסכם‬ .‫ו‬
36 ‫ר‬‫ההסד‬ ‫לשינוי‬ ‫הצעות‬ .‫ז‬
‫שלישי‬ ‫פרק‬
42 ‫י‬‫ביטחונ‬ ‫אופי‬ ‫בעל‬ ‫מידע‬ ‫של‬ ‫פרסום‬ ‫איסור‬ ‫צווי‬
42 ‫א‬‫מבו‬ .‫א‬
‫פרסום‬ ‫איסור‬ ‫צווי‬ .‫ב‬
43 ‫ט‬‫המשפ‬ ‫בתי‬ ‫לחוק‬ )‫07(ה‬ ‫סעיף‬ ‫לפי‬
49 ‫ם‬‫פרסו‬ ‫איסור‬ ‫צו‬ ‫הפרת‬ ‫בגין‬ ‫ענישה‬ .‫ג‬
50 ‫והצנזורה‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫הסמכויות‬ ‫כפל‬ .‫ד‬
Military Censorship_Final.indd 7 04/08/2016 16:28:07

9. ‫רביעי‬ ‫פרק‬
54 ‫י‬‫ביטחונ‬ ‫אופי‬ ‫בעל‬ ‫מידע‬ ‫מסירת‬ ‫של‬ ‫פליליות‬ ‫עברות‬
54 ‫ר‬‫ציבו‬ ‫עובדי‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מידע‬ ‫גילוי‬ :117 ‫סעיף‬ .‫א‬
57 ‫ר‬‫חמו‬ ‫ריגול‬ — ‫המדינה‬ ‫בביטחון‬ ‫לפגוע‬ ‫כוונה‬ ‫מתוך‬ ‫מידע‬ ‫מסירת‬ .‫ב‬
‫חמישי‬ ‫פרק‬
64 ‫ה‬‫ולקחי‬ ‫זיגייר‬ ‫בן‬ ‫פרשת‬ :‫מבחן‬ ‫מקרה‬
‫שישי‬ ‫פרק‬
69 ‫ה‬‫משוו‬ ‫משפט‬
‫שביעי‬ ‫פרק‬
‫ביטחוני‬ ‫הקשר‬ ‫בעל‬ ‫מידע‬ ‫פרסום‬ ‫למניעת‬ ‫הסדר‬ :‫המלצות‬
81 ‫י‬‫הדיגיטל‬ ‫בעידן‬
81 ‫ת‬‫ההמלצו‬ ‫של‬ ‫היסוד‬ ‫הנחות‬ .‫א‬
85 ‫המוצע‬ ‫המודל‬ .‫ב‬
105 ‫סיכום‬
iii Abstract
Military Censorship_Final.indd 8 04/08/2016 16:28:07

10. 9
‫תקציר‬
‫מלחמה‬ ‫או‬ ‫חירום‬ ‫בעתות‬ ‫המדינה‬ ‫ביטחון‬ ‫את‬ ‫לסכן‬ ‫שעלול‬ ‫מידע‬ ‫על‬ ‫צנזורה‬
‫מוצדק‬ ‫שלמענה‬ ,‫לחיים‬ ‫הזכות‬ ‫של‬ ‫כנגזרת‬ ‫ונתפסת‬ ‫הדמוקרטי‬ ‫בעולם‬ ‫מקובלת‬
‫בישראל‬ ‫החלים‬ ‫ההסדרים‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫העיתונות‬ ‫חופש‬ ‫את‬ ‫להגביל‬ ‫מתחייב‬ ‫ואף‬
‫הפורמלי‬ ‫ההסדר‬ .‫בעייתיים‬ ‫הם‬ ‫פרסום‬ ‫איסור‬ ‫ולצווי‬ ‫צבאית‬ ‫לצנזורה‬ ‫בנוגע‬
)‫חירום‬ ‫(שעת‬ ‫ההגנה‬ ‫תקנות‬ ,‫ישראל‬ ‫במדינת‬ ‫הצבאית‬ ‫הצנזורה‬ ‫את‬ ‫המכונן‬
‫לא‬ ‫הסדר‬ ‫מתקיים‬ ‫בצדו‬ .‫דמוקרטי‬-‫ואנטי‬ ‫מיושן‬ ‫הסדר‬ ‫הוא‬ ,‫המנדטוריות‬
‫פגיעה‬ ‫משום‬ ‫בו‬ ‫יש‬ ‫אך‬ ,‫הביטחון‬ ‫רשויות‬ ‫לבין‬ ‫העורכים‬ ‫ועדת‬ ‫בין‬ ‫פורמלי‬
‫רשויות‬ ‫פנו‬ ‫שאליו‬ ‫חלופי‬ ‫אפיק‬ .‫לדעת‬ ‫הציבור‬ ‫ובזכות‬ ‫ממוסדת‬ ‫הלא‬ ‫בתקשורת‬
— ‫פרסום‬ ‫איסור‬ ‫צווי‬ ‫להוציא‬ ‫משפט‬ ‫לבתי‬ ‫בקשות‬ — ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫הביטחון‬
.‫בחוק‬ ‫ראוי‬ ‫בסיס‬ ‫זו‬ ‫לפרקטיקה‬ ‫שאין‬ ‫אף‬ ‫מתקיים‬
‫מניעה‬ ‫המהווים‬ ,‫הצבאית‬ ‫הצנזורה‬ ‫ועל‬ ‫הפרסום‬ ‫איסור‬ ‫צווי‬ ‫על‬ ‫נוסף‬
‫בעלי‬ ‫סודות‬ ‫בגילוי‬ ‫העוסקות‬ ‫הוראות‬ ‫הפלילי‬ ‫בדין‬ ‫יש‬ ,‫ביטוי‬ ‫של‬ ‫מוקדמת‬
‫הן‬ ‫אלו‬ ‫הוראות‬ ."‫חמור‬ ‫ריגול‬ ‫"עברות‬ ‫בצדק‬ ‫שלא‬ ‫מכונות‬ ‫ואלה‬ ,‫ביטחוני‬ ‫ערך‬
‫מתאים‬ ‫מדרג‬ ‫אין‬ ‫בהוראות‬ .‫מידע‬ ‫פורסם‬ ‫שכבר‬ ‫לאחר‬ ,‫מאוחרת‬ ‫ענישה‬ ‫משום‬
‫שגילויו‬ ‫מידע‬ ‫לבין‬ ‫חמורים‬ ‫סודות‬ ‫בין‬ ,‫(למשל‬ ‫מידע‬ ‫של‬ ‫סוגים‬ ‫בין‬ ‫חומרה‬ ‫של‬
‫מערכת‬ ‫עובד‬ ‫בין‬ ,‫(למשל‬ ‫מידע‬ ‫מוסרי‬ ‫של‬ ‫סוגים‬ ‫בין‬ ;)‫חמור‬ ‫בנזק‬ ‫כרוך‬ ‫איננו‬
‫מפרסם‬ ‫בין‬ ,‫(למשל‬ ‫פרסום‬ ‫של‬ ‫סוגים‬ ‫ובין‬ ;)‫עיתונאי‬ ‫לבין‬ ‫חייל‬ ‫או‬ ‫הביטחון‬
.)‫חברתית‬ ‫ברשת‬ ‫פרסום‬ ‫ששיתף‬ ‫מי‬ ‫לבין‬ ‫ראשון‬
‫הביטחוני‬ ‫והממסד‬ ‫התקשורת‬ ‫אמצעי‬ ‫הקיימים‬ ‫בהסדרים‬ ‫הבעייתיות‬ ‫חרף‬
‫דמוקרטיים‬ ‫לא‬ ‫הסדרים‬ ‫העדיפו‬ ‫ואלה‬ ‫אלה‬ ,‫לדעתנו‬ .‫בהנצחתם‬ ‫פעולה‬ ‫שיתפו‬
‫הגלום‬ ‫נודע‬ ‫הלא‬ ‫פני‬ ‫על‬ ,‫עמם‬ ‫להסתדר‬ ‫אפשר‬ ‫ולכן‬ ‫רכה‬ ‫שאכיפתם‬ ,‫ועמומים‬
‫הקיים‬ ‫החוקי‬ ‫המצב‬ ‫הותרת‬ .‫לכול‬ ‫יותר‬ ‫טוב‬ ‫להיות‬ ‫שעשוי‬ ‫חדש‬ ‫הסדר‬ ‫בכינון‬
‫איננה‬ ‫גם‬ ‫היא‬ ,‫ישראל‬ ‫של‬ ‫הדמוקרטיים‬ ‫ערכיה‬ ‫מבחינת‬ ‫ראויה‬ ‫שאינה‬ ‫רק‬ ‫לא‬
‫מתגלים‬ ‫ביטחוניים‬ ‫סודות‬ ‫שבו‬ ,‫התקשורת‬ ‫בעולם‬ ‫השינויים‬ ‫רקע‬ ‫על‬ ‫מעשית‬
.)‫ועוד‬ ‫חברתיות‬ ‫ברשתות‬ ,‫האינטרנט‬ ‫(ברשת‬ ‫הדיגיטלית‬ ‫המדיה‬ ‫באמצעות‬
Military Censorship_Final.indd 9 04/08/2016 16:28:07

11. 10
‫הדיגיטלי‬ ‫בעידן‬ ‫ביטחוניים‬ ‫וסודות‬ ‫ צנזורה‬ 113 ‫מדיניות‬ ‫מחקר‬
:‫הקיימים‬ ‫בהסדרים‬ ‫רפורמות‬ ‫של‬ ‫שורה‬ ‫על‬ ‫ממליץ‬ ‫זה‬ ‫מדיניות‬ ‫מחקר‬
‫ותיקון‬ ,‫לאכיפה‬ ‫הנוגע‬ ‫בכל‬ ‫המלך‬ ‫לדרך‬ ‫המאוחרת‬ ‫הענישה‬ ‫הפיכת‬ .1
‫המעשה‬ ‫לאופי‬ ‫בהתאם‬ ‫חומרה‬ ‫של‬ ‫מדרג‬ ‫שיכללו‬ ‫כך‬ ‫הפליליים‬ ‫ההסדרים‬
.‫ביטחוני‬ ‫מידע‬ ‫פרסום‬ ‫של‬ ‫חברתי‬-‫האנטי‬
‫מפורשת‬ ‫סמכות‬ ‫המשפט‬ ‫לבתי‬ ‫שתינתן‬ ‫כך‬ ‫הפרסום‬ ‫איסור‬ ‫צווי‬ ‫של‬ ‫הסדרה‬ .2
‫המחוזי‬ ‫המשפט‬ ‫בבית‬ ‫מחלקה‬ ‫באמצעות‬ ,‫ביטוי‬ ‫של‬ ‫מוקדמת‬ ‫למניעה‬ ‫בחוק‬
.‫בכך‬ ‫שתעסוק‬
‫לרשות‬ ‫הפיכתה‬ ‫או‬ ‫בצבא‬ ‫השארתה‬ ‫אגב‬ ‫הצבאית‬ ‫הצנזורה‬ ‫סמכויות‬ ‫ביטול‬ .3
‫האזרחית‬ ‫הרשות‬ ‫או‬ ‫הצבאית‬ ‫הצנזורה‬ ‫תפקיד‬ .‫לצבא‬ ‫מחוץ‬ ‫ביטחוני‬ ‫למידע‬
‫פליליים‬ ‫מהליכים‬ ‫להימנע‬ ‫שיוכלו‬ ‫כך‬ ‫תקשורת‬ ‫לגופי‬ ‫לייעץ‬ ‫יהיה‬ ‫החדשה‬
.‫פרסום‬ ‫איסור‬ ‫צווי‬ ‫להוצאת‬ ‫בהליכים‬ ‫המשפט‬ ‫לבתי‬ ‫ולסייע‬
‫לאחת‬ ‫במהרה‬ ‫תביא‬ ‫כנו‬ ‫על‬ ‫הקיים‬ ‫המצב‬ ‫שהשארת‬ ‫משום‬ ‫הכרחית‬ ‫הרפורמה‬
‫עוד‬ ‫ופוגענית‬ ‫לדרקונית‬ ‫השנים‬ ‫עם‬ ‫תיהפך‬ ‫הצנזורה‬ :‫גרועות‬ ‫חלופות‬ ‫משתי‬
.‫מעשי‬ ‫תוכן‬ ‫מכל‬ ‫תתרוקן‬ ‫שהיא‬ ‫או‬ — ‫יותר‬
Military Censorship_Final.indd 10 04/08/2016 16:28:07

12. 11
‫מבוא‬
‫את‬ ‫חבש‬ ,‫שרביטו‬ ‫את‬ ‫שלקח‬ ‫קאנּוט‬ ‫המלך‬ ‫על‬ ‫מספרת‬ ‫עתיקה‬ ‫בריטית‬ ‫אגדה‬
‫הגלים‬ ‫ועל‬ ‫מזעפו‬ ‫לחדול‬ ‫הים‬ ‫על‬ ‫וציווה‬ ‫ישב‬ ‫ושם‬ ,‫הים‬ ‫חוף‬ ‫אל‬ ‫והלך‬ ‫כתרו‬
‫היום‬ ‫אוחזים‬ ‫הפרסום‬ ‫איסור‬ ‫וצווי‬ ‫הצבאית‬ ‫הצנזורה‬ ‫מוסד‬ .‫מתנועתם‬ ‫לחדול‬
‫לטכנולוגיה‬ ‫שנחשפו‬ ‫רבים‬ ‫חקיקתיים‬ ‫הסדרים‬ ‫אין‬ .‫קאנוט‬ ‫המלך‬ ‫של‬ ‫בשרביטו‬
‫על‬ ‫בפיקוח‬ ‫העוסקים‬ ‫ההסדרים‬ ‫כמו‬ ‫להתקיים‬ ‫יכולתם‬ ‫עצם‬ ‫על‬ ‫המערערת‬
‫ביטוי‬ ‫של‬ ‫מוקדמת‬ ‫במניעה‬ ‫הדיון‬ ‫את‬ ‫לראות‬ ‫יש‬ ‫זה‬ ‫במובן‬ .‫התקשורת‬ ‫כלי‬
‫שהיו‬ ‫פרדיגמות‬ ‫מחדש‬ ‫לבחון‬ ‫הצורך‬ — ‫יותר‬ ‫רחב‬ ‫הקשר‬ ‫בתוך‬ ‫ביטחון‬ ‫מטעמי‬
.‫התקשורת‬ ‫לכלי‬ ‫השלטון‬ ‫בין‬ ‫ליחסים‬ ‫הקשור‬ ‫בכל‬ ‫העשרים‬ ‫במאה‬ ‫תקפות‬
‫שהתפתחו‬ ‫פעם‬ ‫בכל‬ ‫השתנו‬ ,‫ביטחון‬ ‫מטעמי‬ ‫הצנזורה‬ ‫זה‬ ‫בכלל‬ ,‫אלו‬ ‫יחסים‬
‫היום‬ ‫נדרשת‬ ‫העולם‬ ‫רחבי‬ ‫בכל‬ ‫שהצנזורה‬ ‫פלא‬ ‫אין‬ ‫לכן‬ 1.‫התקשורת‬ ‫דרכי‬
.‫הדיגיטלית‬ ‫המהפכה‬ ‫בעקבות‬ ‫נוסף‬ ‫גלגול‬ ‫לעבור‬
‫מלחמה‬ ‫או‬ ‫חירום‬ ‫בעתות‬ ‫המדינה‬ ‫ביטחון‬ ‫את‬ ‫לסכן‬ ‫שעלול‬ ‫מידע‬ ‫על‬ ‫צנזורה‬
‫מוצדק‬ ‫שלמענה‬ ‫לחיים‬ ‫הזכות‬ ‫של‬ ‫כנגזרת‬ ‫ונתפסת‬ ‫הדמוקרטי‬ ‫בעולם‬ ‫מקובלת‬
‫המנחה‬ ‫הדין‬ ‫פסק‬ ,‫שניצר‬ ‫בפרשת‬ 2.‫העיתונות‬ ‫חופש‬ ‫את‬ ‫להגביל‬ ‫מתחייב‬ ‫ואף‬
‫קודמת‬ ‫בחברה‬ ‫לחיות‬ ‫"הזכות‬ ‫כי‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫קבע‬ ,‫הצנזורה‬ ‫בתחום‬
‫שבמקרים‬ ‫וגורסת‬ ‫דומה‬ ‫זה‬ ‫מחקר‬ ‫של‬ ‫המוצא‬ ‫הנחת‬ 3."‫דעה‬ ‫בה‬ ‫להביע‬ ‫לזכות‬
‫גם‬ ‫תקשורתית‬ ‫חשיפה‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫סודותיה‬ ‫על‬ ‫להגן‬ ‫חייבת‬ ‫המדינה‬ ‫מסוימים‬
:‫פרשה‬ ‫באותה‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫שהסביר‬ ‫כפי‬ ,‫חיונית‬ ‫היא‬
“Livre et censure: Bibliographie,” ‫למשל‬ ‫ראו‬ ‫במערב‬ ‫הצנזורה‬ ‫של‬ ‫להיסטוריה‬ 1
.)‫(מקוון‬ Bibliothèque nationale de France (2007)
‫ואתיקה‬ ‫תקשורת‬ ‫דיני‬ :‫בישראל‬ ‫העיתונות‬ ‫וחופש‬ ‫העיתונאי‬ ‫חופש‬ ‫נגבי‬ ‫משה‬ 2
.)2011( 95 ‫עיתונאית‬
.)1989( 630 ,617 )4(‫מב‬ ‫פ"ד‬ ,‫הראשי‬ ‫הצבאי‬ ‫הצנזור‬ '‫נ‬ ‫שניצר‬ ‫מאיר‬ 680/88 ‫בג"ץ‬ 3
Military Censorship_Final.indd 11 04/08/2016 16:28:07

13. 12
‫הדיגיטלי‬ ‫בעידן‬ ‫ביטחוניים‬ ‫וסודות‬ ‫ צנזורה‬ 113 ‫מדיניות‬ ‫מחקר‬
‫הוא‬ ‫חשוב‬ ‫הביטחון‬ ‫ענייני‬ ‫של‬ ‫הקיומי‬ ‫אופיים‬ ‫משום‬ ‫דווקא‬
‫להגיע‬ ‫שיוכל‬ ‫באופן‬ ,‫השונות‬ ‫לבעיות‬ ‫מודע‬ ‫יהא‬ ‫שהציבור‬
‫דווקא‬ ]...[ ‫אותו‬ ‫המטרידות‬ ‫היסוד‬ ‫בבעיות‬ ‫נבונות‬ ‫להחלטות‬
‫חיי‬ ‫על‬ ‫בטחוני‬ ‫אופי‬ ‫בעלות‬ ‫להחלטות‬ ‫שיש‬ ‫ההשלכות‬ ‫בשל‬
‫בענייני‬ ‫דעות‬ ‫להחלפת‬ ‫הדלת‬ ‫את‬ ‫לפתוח‬ ‫הוא‬ ‫הראוי‬ ‫מן‬ ,‫האומה‬
4.‫בגלוי‬ ‫ביטחון‬
‫עלול‬ ‫ביטחוני‬ ‫מידע‬ ‫פרסום‬ ‫כי‬ ‫ברור‬ ‫שכאשר‬ ‫היא‬ ‫העקרונית‬ ‫העמדה‬ ,‫כן‬ ‫אם‬
‫היא‬ ‫הצנזורה‬ ‫דווקא‬ ‫אחר‬ ‫מקרה‬ ‫בכל‬ ;‫אותו‬ ‫למנוע‬ ‫ראוי‬ ,‫בביטחון‬ ‫לחבל‬
5.‫בביטחון‬ ‫לחבל‬ ‫שעלולה‬
‫יש‬ ,‫התקשורת‬ ‫בדרכי‬ ‫המהותיים‬ ‫השינויים‬ ‫בעקבות‬ ,‫האחרונות‬ ‫בשנים‬
‫שממילא‬ ‫הטענה‬ ‫נשמעת‬ .‫צבאית‬ ‫צנזורה‬ ‫של‬ ‫לקיומה‬ ‫בהצדקה‬ ‫המפקפקים‬
,‫הדיגיטלי‬ ‫למרחב‬ ‫שדלפו‬ ‫משעה‬ ‫מידע‬ ‫פרסום‬ ‫או‬ ‫חשיפה‬ ‫למנוע‬ ‫אפשר‬-‫אי‬
‫בנסיבות‬ ‫שגם‬ ‫להניח‬ ‫אפשר‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫תכלית‬ ‫חסרת‬ ‫היא‬ ‫צנזורה‬ ‫הפעלת‬ ‫ולכן‬
‫את‬ ‫למנוע‬ ‫ומוצדק‬ ‫שאפשר‬ ‫סודות‬ ‫נותרו‬ ‫המידע‬ ‫עידן‬ ‫של‬ ‫הטכנולוגיות‬
‫שאמור‬ ‫סודי‬ ‫צבאי‬ ‫מבצע‬ ‫על‬ ‫פרטים‬ ,‫למשל‬ — ‫הקצר‬ ‫בטווח‬ ‫לפחות‬ ,‫פרסומם‬
‫על‬ ,‫צבאיות‬ ‫או‬ ‫גרעיניות‬ ‫יכולות‬ ‫על‬ ‫פרטים‬ ,‫שעות‬ ‫כמה‬ ‫בתוך‬ ‫להתבצע‬
‫עלולה‬ ‫עליו‬ ‫שידיעה‬ ,‫טיל‬ ‫של‬ ‫נפילה‬ ‫מקום‬ ‫או‬ ‫שפותחה‬ ‫חדשנית‬ ‫טכנולוגיה‬
‫בהקשר‬ .‫יותר‬ ‫ומדויק‬ ‫נוסף‬ ‫שיגור‬ ‫באמצעות‬ ‫באזרחים‬ ‫לפגוע‬ ‫לאויב‬ ‫לאפשר‬
‫ביכולתה‬ ‫אין‬ ‫אם‬ ‫גם‬ ,‫משמעות‬ ‫בעל‬ ‫עדיין‬ ‫הוא‬ ‫צנזורה‬ ‫של‬ ‫קיומה‬ ‫כי‬ ‫נטען‬ ‫זה‬
‫כזה‬ ‫אנונימי‬ ‫פרסום‬ .‫באינטרנט‬ ‫אנונימי‬ ‫מפרסם‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫אפקטיבית‬ ‫מרות‬ ‫להטיל‬
‫זמן‬ ‫בטווח‬ ‫לאויב‬ ‫שיגיע‬ ‫והסיכוי‬ ‫הנמוכה‬ ‫אמינותו‬ ‫בגלל‬ — ‫פחות‬ ‫מסוכן‬ ‫גם‬ ‫הוא‬
‫נהנה‬ ‫בהם‬ ‫שהמתפרסם‬ ,‫ממוסדים‬ ‫וחדשות‬ ‫עיתונות‬ ‫באתרי‬ ‫מפרסום‬ — ‫קריטי‬
‫שהיא‬ ‫האמצעים‬ ‫את‬ ‫החריפה‬ ‫הצנזורה‬ ‫האחרון‬ ‫בזמן‬ 6.‫יותר‬ ‫גבוהה‬ ‫מאמינות‬
‫דפים‬ ‫ממפעילי‬ ‫בעייתית‬ ‫דרישה‬ ‫כדי‬ ‫עד‬ ,‫האינטרנט‬ ‫ברשת‬ ‫בהם‬ ‫משתמשת‬
‫זו‬ ‫מגמה‬ .‫מוקדמת‬ ‫לבדיקה‬ ‫תכנים‬ ‫להגיש‬ ‫בלוגים‬ ‫ומכותבי‬ ‫חברתיות‬ ‫ברשתות‬
.634-633 '‫בעמ‬ ,‫שם‬ 4
.96-95 '‫בעמ‬ ,2 ‫ה"ש‬ ‫לעיל‬ ,‫נגבי‬ 5
.97-96 '‫בעמ‬ ,‫שם‬ 6
Military Censorship_Final.indd 12 04/08/2016 16:28:07

14. ‫מבוא‬
13
‫להתמודד‬ ‫בניסיונותיה‬ ‫יותר‬ ‫לדרקונית‬ ‫תהפוך‬ ‫הצנזורה‬ ‫שפעולת‬ ‫חשש‬ ‫מעוררת‬
7.‫הדיגיטלי‬ ‫העידן‬ ‫עמו‬ ‫שהביא‬ ‫השינויים‬ ‫עם‬
‫השפעה‬ ‫לו‬ ‫שיש‬ ‫משתנה‬ ‫עוד‬ ‫היא‬ ‫הביטחון‬ ‫ממערכת‬ ‫ההדלפות‬ ‫תופעת‬
‫במערכת‬ ‫הננקטים‬ ‫והמידור‬ ‫ההסתגרות‬ ,‫ההתגוננות‬ ‫תהליכי‬ ‫את‬ ‫המזינה‬ ‫ניכרת‬
‫מתוך‬ ‫בכירים‬ ‫מפתח‬ ‫אישי‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫נעשות‬ ‫החדשותיות‬ ‫ההדלפות‬ ‫רוב‬ .‫הביטחון‬
‫משפטיים‬ ‫צעדים‬ ‫לנקוט‬ ‫קשה‬ ‫ולכן‬ ‫הפוליטית‬ ‫המערכת‬ ‫או‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬
‫ההדלפות‬ ‫תופעת‬ ‫של‬ ‫הבלימה‬ ‫בכישלון‬ ‫המאשימה‬ ‫האצבע‬ 8.‫נגדם‬ ‫ומשמעתיים‬
‫מידע‬ ‫פרסום‬ ‫לפני‬ ‫האחרון‬ ‫כמחסום‬ ‫הנתפסת‬ ,‫הצנזורה‬ ‫כלפי‬ ‫בעיקר‬ ‫הופנתה‬
.‫יותר‬ ‫אף‬ ‫מעמדה‬ ‫נשחק‬ ‫כן‬ ‫עשתה‬ ‫ומשלא‬ ,‫שהודלף‬
— ‫חלופיות‬ ‫דרכים‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫מחפשת‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫לפיכך‬
‫אופי‬ ‫בעל‬ ‫מידע‬ ‫פרסום‬ ‫על‬ ‫הגבלות‬ ‫להטיל‬ ‫כדי‬ — ‫צנזורה‬ ‫עוקפי‬ ‫מסלולים‬
‫צווי‬ ‫קבלת‬ ‫לצורך‬ ‫משפט‬ ‫לבתי‬ ‫פנייה‬ ‫היא‬ ‫ביותר‬ ‫הנפוצה‬ ‫הדרך‬ .‫ביטחוני‬
‫לחוק‬ 70 ‫סעיף‬ ‫פי‬ ‫על‬ ,)contra mundum( ‫כללית‬ ‫תחולה‬ ‫בעלי‬ ‫פרסום‬ ‫איסור‬
‫בייחוד‬ ,)‫המשפט‬ ‫בתי‬ ‫חוק‬ :‫(להלן‬ 1984-‫התשמ"ד‬ ,]‫משולב‬ ‫[נוסח‬ ‫המשפט‬ ‫בתי‬
‫הנדרשים‬ ‫התנאים‬ ‫את‬ ‫ששינה‬ ,2002 ‫שנת‬ ‫בסוף‬ ‫שהתקבל‬ ‫לחוק‬ ‫התיקון‬ ‫לנוכח‬
‫התייחסות‬ 70 ‫בסעיף‬ ‫שאין‬ ‫הוא‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬ ‫הקושי‬ 9.‫פרסום‬ ‫איסור‬ ‫צו‬ ‫להוצאת‬
‫מרחיבה‬ ‫הצבאית‬ ‫לצנזורה‬ ‫לתחליף‬ ‫והפיכתו‬ ,‫ביטחוני‬ ‫אופי‬ ‫בעל‬ ‫למידע‬ ‫מיוחדת‬
‫בנושאים‬ ‫פרסום‬ ‫איסור‬ ‫צווי‬ ‫של‬ ‫אכיפה‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .‫המידה‬ ‫על‬ ‫יתר‬ ‫לשונו‬ ‫את‬
‫בעקרון‬ ‫הפוגעת‬ ‫ראויה‬ ‫לא‬ ‫פרקטיקה‬ ‫היא‬ ‫הצבאית‬ ‫הצנזורה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ביטחוניים‬
.‫הרשויות‬ ‫הפרדת‬
‫ידיעות‬ ‫מראש‬ ‫לאשר‬ ‫פייסבוק‬ ‫דפי‬ ‫מעשרות‬ ‫דורשת‬ ‫"הצנזורה‬ ‫טוקר‬ ‫ונתי‬ ‫כהן‬ ‫גילי‬ 7
.4.2.2016 ‫הארץ‬ "‫וביטחון‬ ‫צבא‬ ‫בענייני‬
‫האכיפה‬ ‫קשיי‬ ‫לבין‬ ‫בינה‬ ‫הקשר‬ ‫ולניתוח‬ ‫הברית‬ ‫בארצות‬ ‫ההדלפות‬ ‫בעיית‬ ‫לניתוח‬ 8
David E. Pozen, The Leaky Leviathan: Why the Government Condemns ‫ראו‬
and Condones Unlawful Disclosures of Information, 127 Harv. L. Rev. 512
(2013)
‫השימוש‬ ‫על‬ .)2011( ‫טו‬ ‫המדינה‬ ‫ובטחון‬ ‫ביטוי‬ ‫חופש‬ ,‫תקשורת‬ :‫צנזורה‬ ‫דיני‬ ‫רונן‬ ‫דוד‬ 9
‫משה‬ ‫ראו‬ ‫לצנזורה‬ ‫יותר‬ ‫נוקשה‬ ‫כתחליף‬ ‫ריגול‬ ‫ובעברות‬ ‫פרסום‬ ‫איסור‬ ‫בצווי‬
:‫ותקשורת‬ ‫ביטחון‬ "‫בישראל‬ ‫ביטחון‬ ‫בנושאי‬ ‫הצנזורה‬ ‫של‬ ‫ועלייתה‬ ‫"נפילתה‬ ‫נגבי‬
.)2005 ,‫לבל‬ ‫אודי‬ ‫(עורך‬ 199-183 ‫יחסים‬ ‫של‬ ‫דינמיקה‬
Military Censorship_Final.indd 13 04/08/2016 16:28:07

15. 14
‫הדיגיטלי‬ ‫בעידן‬ ‫ביטחוניים‬ ‫וסודות‬ ‫ צנזורה‬ 113 ‫מדיניות‬ ‫מחקר‬
‫למניעה‬ ‫כלים‬ ‫שהם‬ ,‫הצבאית‬ ‫הצנזורה‬ ‫ועל‬ ‫הפרסום‬ ‫איסור‬ ‫צווי‬ ‫על‬ ‫נוסף‬
‫ערך‬ ‫בעלי‬ ‫סודות‬ ‫בגילוי‬ ‫העוסקות‬ ‫הוראות‬ ‫הפלילי‬ ‫בדין‬ ‫יש‬ ,‫ביטוי‬ ‫של‬ ‫מוקדמת‬
‫משום‬ ‫הן‬ ‫אלה‬ ‫הוראות‬ 10."‫חמור‬ ‫"ריגול‬ ‫עברות‬ ‫בצדק‬ ‫שלא‬ ‫המכונות‬ ‫ביטחוני‬
‫מתאים‬ ‫מדרג‬ ‫אלה‬ ‫בהוראות‬ ‫אין‬ .‫מידע‬ ‫פורסם‬ ‫שכבר‬ ‫לאחר‬ ,‫מאוחרת‬ ‫ענישה‬
‫שגילויו‬ ‫מידע‬ ‫לבין‬ ‫חמורים‬ ‫סודות‬ ‫בין‬ ,‫(למשל‬ ‫מידע‬ ‫של‬ ‫סוגים‬ ‫בין‬ ‫חומרה‬ ‫של‬
‫מערכת‬ ‫עובד‬ ‫בין‬ ,‫(למשל‬ ‫מידע‬ ‫מוסרי‬ ‫של‬ ‫סוגים‬ ‫בין‬ ;)‫חמור‬ ‫בנזק‬ ‫כרוך‬ ‫איננו‬
‫מפרסם‬ ‫בין‬ ,‫(למשל‬ ‫פרסום‬ ‫של‬ ‫סוגים‬ ‫ובין‬ ;)‫עיתונאי‬ ‫לבין‬ ‫חייל‬ ‫או‬ ‫הביטחון‬
.)‫חברתית‬ ‫ברשת‬ ‫פרסום‬ ‫ששיתף‬ ‫מי‬ ‫לבין‬ ‫ראשון‬
‫הנורמטיבית‬ — ‫הכפולה‬ ‫הבעייתיות‬ ‫את‬ ‫להראות‬ ‫היא‬ ‫זה‬ ‫מדיניות‬ ‫מחקר‬ ‫מטרת‬
‫פרסום‬ ‫איסור‬ ‫ולצווי‬ ‫צבאית‬ ‫לצנזורה‬ ‫בנוגע‬ ‫הקיימים‬ ‫שבהסדרים‬ — ‫והמעשית‬
.‫ישראל‬ ‫במדינת‬
‫הביטחוני‬ ‫והממסד‬ ‫התקשורת‬ ‫אמצעי‬ ,‫הקיימים‬ ‫בהסדרים‬ ‫הבעייתיות‬ ‫חרף‬
‫דמוקרטיים‬ ‫לא‬ ‫הסדרים‬ ‫העדיפו‬ ‫ואלה‬ ‫אלה‬ ,‫לדעתנו‬ .‫בהנצחתם‬ ‫פעולה‬ ‫שיתפו‬
‫הגלום‬ ‫נודע‬ ‫הלא‬ ‫פני‬ ‫על‬ ,‫עמם‬ ‫להסתדר‬ ‫יכלו‬ ‫ולכן‬ ,‫רכה‬ ‫שאכיפתם‬ ‫ועמומים‬
‫השנים‬ ‫של‬ ‫המגמות‬ ‫ואולם‬ .‫לכול‬ ‫יותר‬ ‫טוב‬ ‫להיות‬ ‫שעשוי‬ ‫חדש‬ ‫הסדר‬ ‫בכינון‬
‫חשש‬ ‫מעוררות‬ ,‫הדיגיטלית‬ ‫המהפכה‬ ‫עם‬ ‫ההתמודדות‬ ‫ובעיקר‬ ,‫האחרונות‬
‫ופוגעניות‬ ‫לדרקוניות‬ ‫או‬ ‫אפקטיביות‬ ‫ללא‬ ‫במהרה‬ ‫ייהפכו‬ ‫הצנזורה‬ ‫שפעולות‬
‫את‬ ‫שמבטל‬ ‫הקיימים‬ ‫להסדרים‬ ‫חלופי‬ ‫מודל‬ ‫אפוא‬ ‫מציע‬ ‫זה‬ ‫מחקר‬ .‫יותר‬
,‫בלבד‬ ‫ייעוץ‬ ‫סמכויות‬ ‫בעלת‬ ‫ליחידה‬ ‫אותה‬ ‫והופך‬ ‫הצבאית‬ ‫הצנזורה‬ ‫סמכויות‬
‫סמכויות‬ ‫בעל‬ ‫אזרחי‬ ‫לגוף‬ ‫אותה‬ ‫והופך‬ ‫מהצבא‬ ‫הצנזורה‬ ‫את‬ ‫מוציא‬ ‫לחלופין‬ ‫או‬
‫במידע‬ ‫כשמדובר‬ ‫פרסום‬ ‫איסור‬ ‫לצווי‬ ‫הנוגעים‬ ‫ההסדרים‬ ‫את‬ ‫מתקן‬ ;‫ייעוץ‬
‫ביטחוניים‬ ‫סודות‬ ‫למסירת‬ ‫הנוגעים‬ ‫ההסדרים‬ ‫את‬ ‫ומשנה‬ ;‫ביטחוני‬ ‫אופי‬ ‫בעל‬
‫הצנזורה‬ ‫יחידת‬ ‫את‬ ‫והופך‬ ‫ההסדרים‬ ‫בין‬ ‫קשר‬ ‫יוצר‬ ‫המודל‬ .‫העונשין‬ ‫בחוק‬
‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫העיר‬ ,‫למשל‬ ,‫בלאו‬ ‫אורי‬ ‫העיתונאי‬ ‫את‬ ‫לדין‬ ‫להעמיד‬ ‫בהחלטה‬ 10
‫ע"י‬ ‫סודיות‬ ‫ידיעות‬ ‫החזקת‬ ‫היא‬ ‫שמהותה‬ ‫עבירה‬ ‫בלאו‬ ‫למר‬ ‫"מיוחסת‬ ‫כי‬ ‫לממשלה‬
,‫כאמור‬ ‫אך‬ ,'‫חמור‬ ‫'ריגול‬ ‫הינה‬ ‫האישום‬ ‫סעיף‬ ‫שכותרת‬ ‫למרות‬ ,‫לכך‬ ‫מוסמך‬ ‫שאינו‬ ‫מי‬
‫היועץ‬ ‫"החלטת‬ ‫ראו‬ ."‫המקובלת‬ ‫במשמעותה‬ '‫'ריגול‬ ‫עבירת‬ ‫בלאו‬ ‫למר‬ ‫מיוחסת‬ ‫לא‬
.‫המשפטים‬ ‫משרד‬ ‫אתר‬ ,"‫בלאו‬ ‫אורי‬ ‫מר‬ ‫נגד‬ ‫אישום‬ ‫כתב‬ ‫להגיש‬ ‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬
Military Censorship_Final.indd 14 04/08/2016 16:28:07

16. ‫מבוא‬
15
‫הנוגעים‬ ‫פליליים‬ ‫בהליכים‬ ‫והן‬ ‫פרסום‬ ‫איסור‬ ‫לצווי‬ ‫בבקשות‬ ‫הן‬ ‫המעורב‬ ‫לגורם‬
.‫ביטחוניים‬ ‫סודות‬ ‫למסירת‬
‫חופש‬ ‫בין‬ ‫דמוקרטית‬ ‫במדינה‬ ‫המתח‬ ‫את‬ ‫נמרץ‬ ‫בקיצור‬ ‫נציג‬ ‫הראשון‬ ‫בפרק‬
‫השני‬ ‫בפרק‬ .‫ביטחוני‬ ‫מידע‬ ‫פרסום‬ ‫של‬ ‫מוקדמת‬ ‫במניעה‬ ‫הצורך‬ ‫לבין‬ ‫הביטוי‬
‫שהיא‬ ,‫בישראל‬ ‫הצבאית‬ ‫הצנזורה‬ ‫של‬ ‫והסמכויות‬ ‫התפקידים‬ ,‫המעמד‬ ‫את‬ ‫נציג‬
‫בפרק‬ .‫ביטחון‬ ‫מטעמי‬ ‫מידע‬ ‫פרסום‬ ‫של‬ ‫מוקדמת‬ ‫במניעה‬ ‫העוסק‬ ‫המרכזי‬ ‫הגוף‬
‫של‬ ‫מוקדמת‬ ‫למניעה‬ ‫כחלופה‬ ‫שיפוטיים‬ ‫פרסום‬ ‫איסור‬ ‫בצווי‬ ‫נעסוק‬ ‫השלישי‬
‫בישראל‬ ‫המשפטי‬ ‫המצב‬ ‫סקירת‬ ‫את‬ ‫ישלים‬ ‫הרביעי‬ ‫הפרק‬ .‫ביטחוני‬ ‫מידע‬ ‫פרסום‬
‫בפרק‬ .‫ביטחוני‬ ‫אופי‬ ‫בעל‬ ‫מידע‬ ‫מסירת‬ ‫בגין‬ ‫החלות‬ ‫הפליליות‬ ‫העברות‬ ‫בהצגת‬
‫המצב‬ ‫כשלי‬ ‫על‬ ‫המלמד‬ ‫מבחן‬ ‫כמקרה‬ ‫זיגייר‬ ‫בן‬ ‫פרשת‬ ‫את‬ ‫נציג‬ ‫החמישי‬
‫מדינות‬ ‫כיצד‬ ‫ה‬ ֶ‫נרא‬ ‫השישי‬ ‫בפרק‬ .‫כיווניה‬ ‫ועל‬ ‫ברפורמה‬ ‫הצורך‬ ‫על‬ ,‫המשפטי‬
,‫לרפורמה‬ ‫המלצותינו‬ ‫את‬ ‫ירכז‬ ‫השביעי‬ ‫הפרק‬ .‫הסוגיה‬ ‫עם‬ ‫מתמודדות‬ ‫אחרות‬
.‫נסכם‬ — ‫האחרון‬ ‫ובפרק‬
:‫עיקריות‬ ‫המלצות‬ ‫שלוש‬ ‫זה‬ ‫למחקר‬
‫באמצעות‬ ‫תיעשה‬ ‫ביטחוני‬ ‫מידע‬ ‫של‬ ‫פרסום‬ ‫בנושאי‬ ‫האכיפה‬ ‫עיקר‬ 
‫עברה‬ ‫לתקן‬ ‫יש‬ ‫לפיכך‬ .‫חמור‬ ‫וריגול‬ ‫ריגול‬ ‫רת‬ ֵ‫עב‬ ‫בגין‬ ‫מאוחרת‬ ‫ענישה‬
.‫המעשה‬ ‫לאופי‬ ‫בהתאם‬ ‫חומרה‬ ‫של‬ ‫מדרג‬ ‫שתכלול‬ ‫כך‬ ‫זו‬
‫המשפט‬ ‫בתי‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ורק‬ ‫אך‬ ‫תיעשה‬ ‫ביטוי‬ ‫של‬ ‫מוקדמת‬ ‫מניעה‬ 
‫המשפט‬ ‫בתי‬ ‫חוק‬ ‫את‬ ‫לתקן‬ ‫יש‬ ‫לפיכך‬ .‫פרסום‬ ‫איסור‬ ‫צווי‬ ‫באמצעות‬
‫בעל‬ ‫מידע‬ ‫על‬ ‫פרסום‬ ‫איסור‬ ‫בהטלת‬ ‫העוסק‬ ‫מיוחד‬ ‫סעיף‬ ‫ולהוסיף‬
.‫ביטחוני‬ ‫אופי‬
‫הפיכתה‬ ‫לחלופין‬ ‫או‬ ‫בצבא‬ ‫השארתה‬ ‫אגב‬ ‫הצנזורה‬ ‫סמכויות‬ ‫ביטול‬ 
.‫הצבאית‬ ‫הצנזורה‬ ‫את‬ ‫שתחליף‬ ,‫לצבא‬ ‫מחוץ‬ ‫ביטחוני‬ ‫למידע‬ ‫לרשות‬
‫יהיה‬ ‫החדשה‬ ‫האזרחית‬ ‫הרשות‬ ‫או‬ ‫הצבאית‬ ‫הצנזורה‬ ‫יחידת‬ ‫תפקיד‬
‫של‬ ‫מפרסום‬ ‫להימנע‬ ‫החפצים‬ ‫תקשורת‬ ‫לאמצעי‬ ‫הן‬ ‫ולייעץ‬ ‫לסייע‬
‫איסור‬ ‫הטלת‬ ‫של‬ ‫בהליכים‬ ‫המשפט‬ ‫לבתי‬ ‫והן‬ ,‫מזיק‬ ‫ביטחוני‬ ‫מידע‬
.‫אסור‬ ‫פרסום‬ ‫בעקבות‬ ‫ענישה‬ ‫של‬ ‫פליליים‬ ‫בהליכים‬ ‫או‬ ‫פרסום‬
Military Censorship_Final.indd 15 04/08/2016 16:28:07

17. 16
‫הדיגיטלי‬ ‫בעידן‬ ‫ביטחוניים‬ ‫וסודות‬ ‫ צנזורה‬ 113 ‫מדיניות‬ ‫מחקר‬
‫על‬ ‫תודה‬ .‫במחקר‬ ‫עזרה‬ ‫על‬ ‫סידור‬ ‫ולחנן‬ ‫ירוסלבסקי‬ ‫לשירן‬ ,‫גרין‬ ‫ליעל‬ ‫תודה‬
,‫מרגלית‬ ‫יותם‬ ,‫מלאך‬ ‫גלעד‬ ,‫דגן‬ ‫חנוך‬ ,‫בלאנדר‬ ‫דנה‬ ,‫בכר‬ ‫לאלי‬ ‫מועילות‬ ‫הערות‬
‫וידידיה‬ ‫רהט‬ ‫גדעון‬ ,‫קרמניצר‬ ‫מרדכי‬ ,‫קורן‬ ‫אמיר‬ ,‫פלסנר‬ ‫יוחנן‬ ,‫פלדמן‬ ‫יובל‬
.‫הטקסט‬ ‫עריכת‬ ‫על‬ ‫שקד‬ ‫ולתמר‬ ‫קלי‬ ‫למיכאלה‬ ‫תודה‬ .‫שטרן‬
Military Censorship_Final.indd 16 04/08/2016 16:28:07

18. 17
‫ראשון‬ ‫פרק‬
‫דמוקרטית‬ ‫במדינה‬ ‫וצנזורה‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬
‫בעלת‬ ‫זכות‬ ‫הוא‬ ‫בישראל‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬ ,‫אחרות‬ ‫דמוקרטיות‬ ‫במדינות‬ ‫כמו‬
‫המבוסס‬ ,‫הדמוקרטי‬ ‫המשטר‬ ‫לשימור‬ ‫חשיבותה‬ ‫משום‬ ‫הן‬ — ‫מיוחד‬ ‫מעמד‬
‫ולקידום‬ ‫האדם‬ ‫לכבוד‬ ‫הקשור‬ ‫כערך‬ ‫תפיסתה‬ ‫משום‬ ‫והן‬ ,‫דעות‬ ‫החלפת‬ ‫על‬
‫האחרונות‬ ‫השנים‬ ‫בעשרות‬ ‫מקבל‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬ .‫שלו‬ ‫והאוטונומיה‬ ‫חירותו‬
deliberative( "‫הדיונית‬ ‫"הדמוקרטיה‬ ‫תפיסת‬ ‫פיתוח‬ ‫לאור‬ ‫גם‬ ‫מיוחד‬ ‫ערך‬
‫לגיטימציה‬ :‫ההחלטות‬ ‫קבלת‬ ‫לתהליך‬ ‫עליונה‬ ‫חשיבות‬ ‫המייחסת‬ ,)democracy
,‫ומושכלת‬ ‫חופשית‬ ‫דעות‬ ‫בהחלפת‬ ‫המתקבלות‬ ‫להחלטות‬ ‫רק‬ ‫ניתנת‬ ‫דמוקרטית‬
.‫אמיתי‬ ‫ביטוי‬ ‫חופש‬ ‫כשמתקיים‬ ‫רק‬ ‫אפשרית‬ ‫וזו‬
‫כמו‬ ‫(שלא‬ ‫אחרות‬ ‫דמוקרטיות‬ ‫ובמדינות‬ ‫בישראל‬ ‫הביטוי‬ ‫שחופש‬ ‫אלא‬
‫מול‬ ‫לאזנה‬ ‫שיש‬ ‫יחסית‬ ‫בזכות‬ ‫מדובר‬ .‫מוחלטת‬ ‫זכות‬ ‫אינו‬ )‫הברית‬ ‫בארצות‬
‫הביטחון‬ ‫ערך‬ .‫לאומי‬ ‫ביטחון‬ ‫הוא‬ ‫מהם‬ ‫שאחד‬ ,‫אחרים‬ ‫ואינטרסים‬ ‫ערכים‬
‫לפני‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬ ‫של‬ ‫מוקדמת‬ ‫מניעה‬ ‫או‬ ‫הגבלה‬ ‫להצדיק‬ ‫עשוי‬ ‫הלאומי‬
‫או‬ ,)‫פרסום‬ ‫איסור‬ ‫צו‬ ‫כגון‬ ‫שיפוטי‬ ‫צו‬ ‫באמצעות‬ ‫או‬ ‫צנזורה‬ ‫(באמצעות‬ ‫הפרסום‬
‫או‬ ‫פלילית‬ ‫ענישה‬ ‫(באמצעות‬ ‫הפרסום‬ ‫לאחר‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬ ‫של‬ ‫מאוחרת‬ ‫הגבלה‬
‫עם‬ ‫מתנגש‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬ ‫כאשר‬ ,‫הישראלי‬ ‫המשפט‬ ‫לפי‬ .)‫אזרחית‬ ‫תביעה‬ ‫עילת‬
‫המקובל‬ ‫המבחן‬ .‫גובר‬ ‫מי‬ ‫ולהכריע‬ ‫ביניהם‬ ‫לאזן‬ ‫יש‬ ,‫הלאומי‬ ‫הביטחון‬ ‫אינטרס‬
‫הוא‬ )‫מוקדמת‬ ‫מניעה‬ ‫של‬ ‫(או‬ ‫צנזורה‬ ‫של‬ ‫בהקשר‬ ‫בישראל‬ ‫המשפט‬ ‫בבתי‬
‫בביטחון‬ "‫"ממשית‬ ‫לפגיעה‬ "‫קרובה‬ ‫"ודאות‬ ‫של‬ ‫מבחן‬ — ‫הסתברותי‬-‫תוצאתי‬
‫אחרת‬ ‫הגבלה‬ ‫או‬ ‫שצנזורה‬ ‫תפיסה‬ ‫מבטא‬ ‫הסתברותי‬-‫התוצאתי‬ ‫המבחן‬ .‫הלאומי‬
‫לסכן‬ ‫עלולה‬ ‫המידע‬ ‫הפצת‬ ‫אם‬ ‫מוצדקת‬ ‫להיות‬ ‫עשויה‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬ ‫של‬ ‫מראש‬
11.‫המדינה‬ ‫ביטחון‬ ‫את‬
‫של‬ ‫בהקשרים‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫המדינה‬ ‫ביטחון‬ ‫לבין‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬ ‫בין‬ ‫האיזון‬ ‫על‬ ‫הכתיבה‬ 11
‫אצל‬ ‫הרלוונטיים‬ ‫המחקרים‬ ‫של‬ ‫סקירה‬ ‫ראו‬ .‫ובעולם‬ ‫בישראל‬ ‫מאוד‬ ‫ענפה‬ ,‫צנזורה‬
.207-191 '‫בעמ‬ ,9 ‫ה"ש‬ ‫לעיל‬ ,‫רונן‬
Military Censorship_Final.indd 17 04/08/2016 16:28:07

19. ‫הדיגיטלי‬ ‫בעידן‬ ‫ביטחוניים‬ ‫וסודות‬ ‫ צנזורה‬ 113 ‫מדיניות‬ ‫מחקר‬
18
‫במחלוקת‬ ‫הייתה‬ ‫שלא‬ ‫כמעט‬ ‫ביטחונית‬ ‫צנזורה‬ ‫המצדיקה‬ ‫התפיסה‬
‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ,‫שפירא‬ ‫שמשון‬ ‫יעקב‬ ‫הסביר‬ 1948 ‫באוגוסט‬ ‫כבר‬ .‫בישראל‬
‫בצנזורה‬ ‫הכרח‬ ‫"יש‬ ‫כי‬ ‫העיתונים‬ ‫לעורכי‬ ,‫ישראל‬ ‫של‬ ‫הראשון‬ ‫לממשלה‬
‫פגישה‬ ‫באותה‬ ."‫המדינה‬ ‫על‬ ‫הגנה‬ ‫לשם‬ ‫קיימת‬ ‫זו‬ ‫צנזורה‬ .‫חירום‬ ‫בימי‬
‫ואולם‬ ,‫שבצנזורה‬ ‫לבעייתיות‬ ‫באשר‬ ‫תפיסתם‬ ‫את‬ ‫העיתונים‬ ‫עורכי‬ ‫השמיעו‬
‫הגנה‬ ‫לשם‬ ‫נחיצותה‬ ‫על‬ ‫חלקו‬ ‫ולא‬ ‫שלה‬ ‫הלגיטימיות‬ ‫את‬ ‫קיבלו‬ ‫בבד‬ ‫בד‬
‫"הצנזורה‬ — ‫ביטחון‬ ‫לענייני‬ ‫שהצנזורה‬ ‫היה‬ ‫חששם‬ ;‫המדינה‬ ‫ביטחון‬ ‫על‬
‫שקרה‬ ‫(כפי‬ ‫פוליטיים‬ ,‫אחרים‬ ‫לצרכים‬ ‫הממשל‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫תנוצל‬ — "‫הצבאית‬
‫בגין‬ ‫אחד‬ ‫ליום‬ "‫המשמר‬ ‫"על‬ ‫העיתון‬ ‫את‬ ‫סגר‬ ‫כשהצנזור‬ ,‫לכן‬ ‫קודם‬ ‫כחודש‬
‫שהצנזורה‬ ‫מעוניינים‬ ‫"אנו‬ :)‫הפלמ"ח‬ ‫מפקד‬ ‫אלון‬ ‫יגאל‬ ‫של‬ ‫תמונתו‬ ‫פרסום‬
‫פוליטית‬ ‫צנזורה‬ ‫כי‬ ‫יתכן‬ .‫פוליטית‬ ‫לצנזורה‬ ‫תהפוך‬ ‫ולא‬ ‫צבאית‬ ‫תהיה‬
‫דעים‬ ‫תמים‬ ‫היה‬ ‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ."‫צבאית‬ ‫צנזורה‬ ‫בשם‬ ‫תפעל‬
‫"צנזורה‬ :‫ובלשונם‬ ,‫בלבד‬ ‫ביטחוניים‬ ‫מטעמים‬ ‫להיות‬ ‫חייבת‬ ‫שצנזורה‬ ‫עמם‬
12."‫צבאית‬
‫של‬ ‫לרעה‬ ‫ניצול‬ ‫מפני‬ ‫הוא‬ ‫החשש‬ ,‫חשובה‬ ‫הביטחון‬ ‫על‬ ‫ההגנה‬ ‫אם‬ ‫גם‬
‫ובעיקר‬ ,‫חירום‬ ‫בשעת‬ ‫בעיקר‬ .‫הביטוי‬ ‫חופש‬ ‫על‬ ‫אחרות‬ ‫הגבלות‬ ‫של‬ ‫או‬ ‫הצנזורה‬
‫זכויות‬ ‫על‬ ‫בשמירה‬ ‫רבה‬ ‫הציבורי‬ ‫הדיון‬ ‫של‬ ‫חשיבותו‬ ,‫המדינה‬ ‫ביטחון‬ ‫בענייני‬
.‫לקחים‬ ‫ובהפקת‬ ‫מחדלים‬ ‫בחשיפת‬ ,‫ביותר‬ ‫הטובות‬ ‫ההחלטות‬ ‫בקבלת‬ ,‫האדם‬
‫מוקצן‬ ‫לקיימו‬ ‫הקושי‬ ‫לבין‬ ‫חירום‬ ‫בשעת‬ ‫הציבורי‬ ‫הדיון‬ ‫חשיבות‬ ‫בין‬ ‫המתח‬
— ‫ביטחון‬ ‫בענייני‬ ‫ובעיקר‬ ‫חירום‬ ‫בשעת‬ ‫בעיקר‬ — ‫השלטונית‬ ‫הנטייה‬ ‫בגלל‬
‫של‬ ‫הביטחוני‬ ‫הערך‬ ‫בחשיבות‬ ‫להפריז‬ ,‫הסוד‬ ‫שמירת‬ ‫בחשיבות‬ ‫להפריז‬
‫האינטרסים‬ ‫לבין‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫הביטחוניים‬ ‫האינטרסים‬ ‫בין‬ ‫ולערבב‬ ‫מידע‬
‫או‬ ‫ממבוכה‬ ‫להימנע‬ ‫בו‬ ‫התפקידים‬ ‫בעלי‬ ‫ושל‬ ‫הממשל‬ ‫של‬ ‫הפרטיקולריים‬
.‫פוליטי‬ ‫מכישלון‬
"‫העתונים‬ ‫ועדת‬ ‫"נציגי‬ ‫עם‬ ‫שפירא‬ .‫י‬ ‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫של‬ ‫פגישה‬ ‫סיכום‬ 12
‫ביולי‬ ‫המשמר‬ ‫על‬ ‫סגירת‬ ‫סביב‬ ‫הסערה‬ ‫על‬ .5659/18-‫ג‬ ‫המדינה‬ ‫ארכיון‬ ,)24.8.1948(
18 ‫הראשי‬ ‫הצנזור‬ ‫של‬ ‫יומנו‬ :‫סופרו‬ ‫שלא‬ ‫הסיפורים‬ ‫און‬-‫בר‬ )‫(ולטר‬ ‫אבנר‬ ‫ראו‬ 1948
.)1981(
Military Censorship_Final.indd 18 04/08/2016 16:28:07

20. ‫דמוקרטית‬ ‫במדינה‬ ‫וצנזורה‬ ‫הביטוי‬ ‫ חופש‬ ‫ראשון‬ ‫פרק‬
19
‫הצורך‬ ‫בין‬ ‫המתח‬ ‫את‬ ‫לפתור‬ ‫כדי‬ ‫מאמצות‬ ‫ליברליות‬ ‫שדמוקרטיות‬ ‫הפתרון‬
‫ההחלטות‬ ‫מקבלת‬ ‫הממשל‬ ‫הרחקת‬ ‫הוא‬ ‫לרעה‬ ‫מניצולה‬ ‫החשש‬ ‫לבין‬ ‫בצנזורה‬
‫של‬ ‫מוקדמת‬ ‫למניעה‬ ‫באשר‬ ‫החלטות‬ ‫מקבלת‬ ,‫כללי‬ ‫באופן‬ ,‫(או‬ ‫צנזורה‬ ‫בענייני‬
‫שמקבל‬ ‫הוא‬ ‫הביטחוני‬ ‫הממסד‬ ‫לא‬ ,‫אחרות‬ ‫במילים‬ .)‫ביטחוני‬ ‫מידע‬ ‫פרסום‬
‫ההחלטה‬ ‫את‬ ‫מקבל‬ ‫לא‬ ‫הפחות‬ ‫ולכל‬ ,‫להגביל‬ ‫יש‬ ‫מידע‬ ‫איזה‬ ‫ההחלטה‬ ‫את‬
‫שיקבל‬ ‫מיוחד‬ ‫מוסד‬ ‫יצירת‬ ‫היא‬ ‫בקרה‬ ‫או‬ ‫הרחקה‬ ‫של‬ ‫אחת‬ ‫דרך‬ .‫בקרה‬ ‫בלא‬
‫היא‬ ‫אחרת‬ ‫דרך‬ ;)‫הצבאית‬ ‫הצנזורה‬ — ‫(בישראל‬ ‫צנזורה‬ ‫בענייני‬ ‫ההחלטות‬ ‫את‬
‫לחייב‬ :‫כלומר‬ ,‫עליהן‬ ‫בבקרה‬ ‫או‬ ‫אלה‬ ‫בהחלטות‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫על‬ ‫להסתמך‬
‫המשפט‬ ‫שבתי‬ ‫מתברר‬ ‫ואולם‬ .‫שיפוטית‬ ‫ביקורת‬ ‫לאפשר‬ ‫או‬ ‫שיפוטי‬ ‫צו‬ ‫קבלת‬
‫גורמי‬ ‫של‬ ‫עולמית‬-‫כלל‬ ‫נטייה‬ ‫ניכרת‬ :‫באתגר‬ ‫לעמוד‬ ‫תמיד‬ ‫מצליחים‬ ‫אינם‬
‫הממשל‬ ‫עמדת‬ ‫את‬ ‫לקבל‬ — ‫המשפט‬ ‫בתי‬ )‫במיוחד‬ ‫(ואפילו‬ ‫זה‬ ‫בכלל‬ — ‫הבקרה‬
‫המוגבל‬ ‫הידע‬ ‫רקע‬ ‫על‬ ‫מובנת‬ ‫זו‬ ‫נטייה‬ .‫חירום‬ ‫בעתות‬ ‫בעיקר‬ ,‫ביטחון‬ ‫בענייני‬
,‫הביטחוני‬ ‫הממסד‬ ‫על‬ ‫הסתמכותם‬ ‫רקע‬ ‫ועל‬ ‫ביטחון‬ ‫בענייני‬ ‫המשפט‬ ‫בתי‬ ‫של‬
.‫חירום‬ ‫בעתות‬ ‫בעיקר‬ ‫כאן‬ ‫גם‬
‫לא‬ ‫פתרון‬ ‫של‬ ‫מורשת‬ ‫הצבאית‬ ‫הצנזורה‬ ‫הייתה‬ ‫מלכתחילה‬ ‫בישראל‬
‫שבין‬ ‫המתח‬ ‫של‬ ‫החוקי‬ ‫ההסדר‬ ‫ולכן‬ ;‫ישראל‬ ‫ארץ‬ ‫על‬ ‫הבריטי‬ ‫המנדט‬ :‫דמוקרטי‬
‫פסיקה‬ .‫דמוקרטי‬ ‫לא‬ ‫מלכתחילה‬ ‫היה‬ ‫בישראל‬ ‫המדינה‬ ‫לביטחון‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬
‫התקשורת‬ ‫לבין‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫בין‬ ‫הסכמי‬ ‫והסדר‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫של‬
‫דמוקרטיות‬ ‫פעולה‬ ‫דרכי‬ ‫אימצה‬ ‫הצבאית‬ ‫שהצנזורה‬ ‫לכך‬ ‫השנים‬ ‫עם‬ ‫הביאו‬
‫נוסף‬ ‫המדינה‬ ‫ביטחון‬ ‫לבין‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬ ‫שבין‬ ‫הרגיל‬ ‫הדמוקרטי‬ ‫למתח‬ .‫יותר‬
‫במרוצת‬ .‫דמוקרטית‬ ‫פרקטיקה‬ ‫לבין‬ ‫דמוקרטי‬ ‫לא‬ ‫חוקי‬ ‫מצב‬ ‫בין‬ ‫מתח‬ ‫אפוא‬
,‫הדמוקרטית‬ ‫הפרקטיקה‬ ‫לבין‬ ‫הדרקוני‬ ‫החוקי‬ ‫המצב‬ ‫בין‬ ‫הפער‬ ‫גדל‬ ‫השנים‬
13.‫הישראלית‬ ‫החברה‬ ‫של‬ ‫והתרבותי‬ ‫המשפטי‬ ,‫הפוליטי‬ ‫באופי‬ ‫שינויים‬ ‫מחמת‬
‫איסור‬ ‫צווי‬ ‫ושל‬ ‫הצנזורה‬ ‫של‬ ‫בהסדרים‬ ‫אפורים‬ ‫תחומים‬ ‫יצר‬ ‫הזה‬ ‫הפער‬
,‫(לדוגמה‬ ‫הרכה‬ ‫והאכיפה‬ ‫האפורים‬ ‫התחומים‬ .‫למדי‬ ‫רכה‬ ‫שאכיפתם‬ ,‫הפרסום‬
‫התקשורת‬ ‫של‬ ‫ההימנעות‬ ‫בבסיס‬ ‫עומדים‬ )‫פרסום‬ ‫איסור‬ ‫צווי‬ ‫של‬ ‫באכיפתם‬
‫ראו‬ ‫בישראל‬ ‫הצנזורה‬ ‫על‬ ‫השפעתם‬ ‫ועל‬ ‫הללו‬ ‫החברתיים‬ ‫התהליכים‬ ‫על‬ ‫להרחבה‬ 13
‫החוקתית‬ ‫והתשתית‬ ‫הצנזורה‬ ‫דגם‬ ‫התאמת‬ :‫בישראל‬ ‫"הצנזורה‬ ‫גיל‬-‫וואקנין‬ ‫סימה‬
.)2015( 69 )‫(א‬ 21 ‫וצבא‬ ‫משפט‬ "‫בישראל‬ ‫הנוהגת‬ ‫לנורמה‬
Military Censorship_Final.indd 19 04/08/2016 16:28:07

21. ‫הדיגיטלי‬ ‫בעידן‬ ‫ביטחוניים‬ ‫וסודות‬ ‫ צנזורה‬ 113 ‫מדיניות‬ ‫מחקר‬
20
‫אורך‬ ‫לכישלון‬ ‫ההסברים‬ ‫אחד‬ ‫והם‬ ,‫החוקיים‬ ‫ההסדרים‬ ‫לשינוי‬ ‫לחץ‬ ‫מהפעלת‬
14.‫לרפורמה‬ ‫הצעות‬ ‫של‬ ‫השנים‬
‫הדיגיטלי‬ ‫בעידן‬ ‫חדשים‬ ‫אתגרים‬ .‫א‬
‫הוא‬ ‫האחרונים‬ ‫בעשורים‬ ‫בישראל‬ ‫שהתחוללו‬ ‫הגדולים‬ ‫השינויים‬ ‫אחד‬
‫כשמה‬ ‫הדיגיטלית‬ ‫המהפכה‬ .‫ובתרבותה‬ ‫בתנאיה‬ ,‫התקשורת‬ ‫בדרכי‬ :‫תקשורתי‬
‫בהתאמה‬ ‫הצורך‬ ‫במידת‬ ‫והן‬ ‫התקשורת‬ ‫בדרכי‬ ‫הן‬ ‫ממש‬ ‫של‬ ‫מהפכה‬ — ‫היא‬ ‫כן‬
.‫אליהם‬
‫שבין‬ ‫הישנים‬ ‫המתחים‬ ‫על‬ ‫חדשים‬ ‫אתגרים‬ ‫הוסיפה‬ ‫הדיגיטלית‬ ‫המהפכה‬
‫שוק‬ .‫ביטחון‬ ‫לצרכי‬ ‫ביטוי‬ ‫של‬ ‫מוקדמת‬ ‫במניעה‬ ‫הצורך‬ ‫לבין‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬
.‫השתנה‬ ‫התקשורת‬
‫שהזדהתה‬ ,‫העיתונים‬ ‫עורכי‬ ‫ועדת‬ ‫עם‬ ‫אלה‬ ‫בנושאים‬ ‫הממשל‬ ‫דן‬ ‫בעבר‬ ‫אם‬
‫התקשורת‬ ‫גורמי‬ ‫היום‬ ,‫הביטחון‬ ‫צורכי‬ ‫לבין‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬ ‫בין‬ ‫לאזן‬ ‫הצורך‬ ‫עם‬
‫הביטוי‬ ‫חופש‬ ‫בין‬ ‫לאזן‬ ‫דומה‬ ‫אחריות‬ ‫מרגישים‬ ‫לא‬ ‫ומקצתם‬ ‫יותר‬ ‫הרבה‬ ‫מגוונים‬
‫תקשורת‬ ‫בין‬ ‫בעבר‬ ‫שהייתה‬ ‫יחסית‬ ‫הקלה‬ ‫ההפרדה‬ ,‫אדרבה‬ .‫ביטחון‬ ‫צורכי‬ ‫לבין‬
‫יותר‬ ‫הרבה‬ ‫היום‬ ‫קל‬ ,‫כך‬ ‫על‬ ‫נוסף‬ .‫העולם‬ ‫מן‬ ‫עברה‬ ‫זרה‬ ‫לתקשורת‬ ‫ישראלית‬
,‫חברתיות‬ ‫(רשתות‬ ‫דיגיטלית‬ ‫מדיה‬ ‫באמצעות‬ ‫מידע‬ ‫ולהפיץ‬ ‫לפרסם‬ ,‫לגלות‬
‫ומקצינים‬ ‫מוקדמת‬ ‫מניעה‬ ‫על‬ ‫יותר‬ ‫עוד‬ ‫מקשים‬ ‫אלו‬ ‫גורמים‬ .)‫ועוד‬ ‫ווטסאפ‬
‫בה‬ ;‫כזאת‬ ‫במניעה‬ ‫הצורך‬ ‫לבין‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬ ‫בין‬ ‫בעבר‬ ‫שהיו‬ ‫המתחים‬ ‫את‬
‫בתפוצה‬ ‫בהתחשב‬ ,‫יותר‬ ‫לנחוצה‬ ‫אותה‬ ‫הופכים‬ ‫הם‬ ‫מסוימים‬ ‫במקרים‬ ,‫בעת‬
‫לדרוש‬ ‫הצנזורה‬ ‫את‬ ,‫למשל‬ ,‫הובילו‬ ‫הם‬ .‫מידע‬ ‫של‬ ‫יותר‬ ‫והרחבה‬ ‫יותר‬ ‫המהירה‬
‫מוקדמת‬ ‫הגשה‬ ‫להגיש‬ ‫בלוגים‬ ‫ומכותבי‬ ‫חברתיות‬ ‫ברשתות‬ ‫דפים‬ ‫ממפעילי‬
‫בין‬ ‫המידע‬ ‫פערי‬ ‫את‬ ‫הגדיל‬ ‫גם‬ ‫התקשורת‬ ‫בשוק‬ ‫השינוי‬ .‫לבדיקתה‬ ‫תכנים‬ ‫של‬
‫(הממסד‬ ‫המבוקרת‬ ‫המערכת‬ ‫לבין‬ — ‫השופטת‬ ‫הרשות‬ — ‫העיקרי‬ ‫הבקרה‬ ‫גורם‬
‫אורן‬ ‫ראו‬ ‫הצבאית‬ ‫הצנזורית‬ ‫שהציעה‬ ‫מהרפורמה‬ ‫העיתונאים‬ ‫של‬ ‫החשש‬ ‫בעניין‬ 14
.9.8.2015 ‫השביעית‬ ‫העין‬ ‫אתר‬ "‫באפור‬ ‫לעבוד‬ ‫"מעדיפים‬ ‫פרסיקו‬
Military Censorship_Final.indd 20 04/08/2016 16:28:07

22. ‫דמוקרטית‬ ‫במדינה‬ ‫וצנזורה‬ ‫הביטוי‬ ‫ חופש‬ ‫ראשון‬ ‫פרק‬
21
‫מבינים‬ ‫אינם‬ ‫שופטים‬ ‫אחת‬ ‫לא‬ .)‫התקשורת‬ ‫(שוק‬ ‫המבוקר‬ ‫והתחום‬ )‫הביטחוני‬
‫המידע‬ ‫במהפכת‬ ‫הכרוכים‬ ‫התקשורת‬ ‫בדרכי‬ ‫המהירים‬ ‫השינויים‬ ‫את‬ ‫לעומק‬
,‫(למשל‬ ‫יעילות‬ ‫לא‬ ‫או‬ ‫מהמציאות‬ ‫מנותקות‬ ‫שיפוטיות‬ ‫החלטות‬ ‫מקבלים‬ ‫ולכן‬
.)‫באינטרנט‬ ‫נפוץ‬ ‫שכבר‬ ‫מידע‬ ‫של‬ ‫פרסום‬ ‫האוסרים‬ ‫שיפוטיים‬ ‫צווים‬ ‫הוצאת‬
‫להתחשב‬ ‫יידרש‬ ‫ביטחוניות‬ ‫מסיבות‬ ‫פרסומים‬ ‫של‬ ‫מראש‬ ‫למניעה‬ ‫הסדר‬
‫כזה‬ ‫הסדר‬ .‫לעיל‬ ‫שתואר‬ ‫המסורתי‬ ‫במתח‬ ‫וגם‬ ‫החדשים‬ ‫הדיגיטליים‬ ‫באתגרים‬
‫המדינה‬ ‫ביטחון‬ ‫על‬ ‫הגנה‬ ‫לשם‬ ‫ביטוי‬ ‫של‬ ‫הגבלה‬ ‫לאפשר‬ ‫דרך‬ ‫למצוא‬ ‫יצטרך‬
‫דרך‬ ‫למצוא‬ ‫גם‬ ‫יצטרך‬ ‫ההסדר‬ .‫האדם‬ ‫וזכויות‬ ‫הביטוי‬ ‫חופש‬ ‫על‬ ‫שמירה‬ ‫כדי‬ ‫תוך‬
‫יש‬ ‫שלממסד‬ ‫בכך‬ ‫הכרה‬ ‫מתוך‬ ‫הממסד‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫הצנזורה‬ ‫של‬ ‫לרעה‬ ‫ניצול‬ ‫למנוע‬
‫קבלת‬ ‫את‬ ‫שירחיקו‬ ‫במוסדות‬ ‫להשתמש‬ ‫הצנזורה‬ ‫הסדר‬ ‫על‬ .‫לכך‬ ‫טבעית‬ ‫נטייה‬
‫הכרה‬ ‫מתוך‬ — ‫בקרה‬ ‫עליו‬ ‫יטילו‬ ‫ולמצער‬ — ‫הביטחוני‬ ‫מהממסד‬ ‫ההחלטות‬
.‫המסורתיים‬ ‫הבקרה‬ ‫מוסדות‬ ‫של‬ ‫וההבנה‬ ‫המידע‬ ‫במגבלות‬
Military Censorship_Final.indd 21 04/08/2016 16:28:07

23. 22
‫שני‬ ‫פרק‬
‫הצבאית‬ ‫הצנזורה‬
‫הבריטי‬ ‫המנדט‬ ‫בתקופת‬ ‫נקבעו‬ ‫הצבאית‬ ‫הצנזורה‬ ‫של‬ ‫החוקיות‬ ‫סמכויותיה‬
‫כל‬ ‫מאז‬ ‫חל‬ ‫לא‬ ‫אלו‬ ‫בתקנות‬ .1945 ‫משנת‬ )‫חירום‬ ‫(שעת‬ ‫ההגנה‬ ‫בתקנות‬
‫חקיקה‬ ‫דברי‬ ‫יש‬ .‫היום‬ ‫הצבאית‬ ‫הצנזורה‬ ‫לפעילות‬ ‫החוקי‬ ‫הבסיס‬ ‫והן‬ ,‫שינוי‬
‫(שביטחון‬ ‫אחרים‬ ‫מינהליים‬ ‫גופים‬ ‫המסמיכים‬ — ‫נעסוק‬ ‫לא‬ ‫שבהם‬ — ‫נוספים‬
‫תוכנם‬ ‫על‬ ‫ביטחון‬ ‫מטעמי‬ ‫מוקדמת‬ ‫ביקורת‬ ‫להפעיל‬ )‫התמחותם‬ ‫תחום‬ ‫אינו‬
‫החלטות‬ ‫כל‬ ‫כי‬ ‫מורה‬ ‫הממשלה‬ :‫יסוד‬ ‫לחוק‬ 44 ‫סעיף‬ ,‫למשל‬ ‫כך‬ .‫פרסומים‬ ‫של‬
‫אם‬ ‫אלא‬ ,‫בפרסום‬ ‫ואסורות‬ ‫סודיות‬ ‫הן‬ ‫ביטחון‬ ‫לענייני‬ ‫השרים‬ ‫ּוועדות‬ ‫הממשלה‬
19 ‫סעיף‬ ;‫ידו‬ ‫על‬ ‫שהוסמך‬ ‫מי‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫או‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫הפרסום‬ ‫הותר‬
‫כי‬ ‫מורים‬ ,‫פיו‬ ‫שעל‬ ‫והתקנות‬ ,2002-‫התשס"ב‬ ,‫הכללי‬ ‫הביטחון‬ ‫שירות‬ ‫לחוק‬
‫הכללי‬ ‫הביטחון‬ ‫שירות‬ ‫על‬ )‫בתקנות‬ ‫(שמפורטים‬ ‫פרטים‬ ‫פרסום‬ ‫על‬ ‫איסור‬ ‫חל‬
‫פרטים‬ ‫פרסום‬ ‫להתיר‬ ‫רשאי‬ ‫הצנזור‬ ‫אך‬ ,‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫של‬ ‫מוקדם‬ ‫אישור‬ ‫ללא‬
‫מחייב‬ ,)‫העונשין‬ ‫חוק‬ :‫(להלן‬ 1977-‫התשל"ז‬ ,‫העונשין‬ ‫לחוק‬ 117 ‫סעיף‬ 15;‫כאלה‬
‫ולקבל‬ ‫לפרסם‬ ‫שבדעתם‬ ‫פרסומים‬ ‫מוקדמת‬ ‫לביקורת‬ ‫להגיש‬ ‫ציבור‬ ‫עובדי‬
‫יש‬ ‫אלו‬ ‫על‬ ‫נוסף‬ 16.‫הממשלה‬ ‫שמינתה‬ ‫שרים‬ ‫מוועדת‬ ‫מראש‬ ‫אישור‬ ‫כך‬ ‫על‬
‫העיתונות‬ ‫לפקודת‬ 4 ‫סעיף‬ ,‫למשל‬ :‫עקיפה‬ ‫מוקדמת‬ ‫במניעה‬ ‫העוסקת‬ ‫חקיקה‬
,‫פקודה‬ ‫לאותה‬ 19 ‫וסעיף‬ ,‫עיתון‬ ‫להוצאת‬ ‫רישיון‬ ‫קבלת‬ ‫המחייב‬ ,‫המנדטורית‬
‫והיתר‬ ‫חסויים‬ ‫הם‬ ‫אשר‬ ‫לשירות‬ ‫בנוגע‬ ‫אחרים‬ ‫(פרטים‬ ‫הכללי‬ ‫הביטחון‬ ‫שירות‬ ‫תקנות‬ 15
‫הזה‬ ‫האיסור‬ ‫אכיפת‬ ‫של‬ ‫הבעייתיות‬ .2004-‫התשס"ד‬ ,)‫לפרסום‬ ‫האסור‬ ‫מידע‬ ‫לפרסום‬
‫המשטרה‬ ‫למפכ"ל‬ ‫אלשיך‬ ‫רוני‬ ‫לשעבר‬ ‫השב"כ‬ ‫ראש‬ ‫סגן‬ ‫מינוי‬ ‫לאחר‬ ‫מיד‬ ‫הומחשה‬
‫המפכ"ל‬ ‫של‬ ‫שמו‬ ,‫הפרסום‬ ‫איסור‬ ‫"למרות‬ ‫ירון‬ ‫עודד‬ ‫ראו‬ .‫ברשת‬ ‫שמו‬ ‫בפרסום‬
.26.8.2015 ‫הארץ‬ "‫ברשת‬ ‫פורסם‬ ‫כבר‬ ‫המיועד‬
‫פי‬ ‫על‬ ‫סמכותה‬ ‫מתוקף‬ ‫הממשלה‬ ‫שהתקינה‬ ‫בכללים‬ ‫הסמכה‬ ‫מכוח‬ ‫פועלת‬ ‫הוועדה‬ 16
‫ס"ח‬ ,1957-‫התשי"ז‬ ,)‫רשמיים‬ ‫וסודות‬ ‫חוץ‬ ‫יחסי‬ ,‫המדינה‬ ‫(בטחון‬ ‫העונשין‬ ‫דיני‬ ‫חוק‬
.)1977-‫תשל"ז‬ ,‫העונשין‬ ‫לחוק‬ 117 ‫סעיף‬ ‫(היום‬ 172
Military Censorship_Final.indd 22 04/08/2016 16:28:07

24. ‫הצבאית‬ ‫ הצנזורה‬ ‫שני‬ ‫פרק‬
23
,‫נעסוק‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ‫אף‬ 17.‫הנמקה‬ ‫ללא‬ ‫עיתון‬ ‫סגירת‬ ‫על‬ ‫לצוות‬ ‫הפנים‬ ‫לשר‬ ‫המאפשר‬
.‫היטב‬ ‫בהם‬ ‫לעיין‬ ‫מקום‬ ‫יש‬ ,‫אלה‬ ‫חקיקה‬ ‫בדברי‬ ,‫כאמור‬
‫הצבאית‬ ‫הצנזורה‬ ‫של‬ ‫הארגוני‬ ‫מעמדה‬ .‫א‬
‫למנות‬ ‫הביטחון‬ ‫שר‬ ‫את‬ ‫מסמיכה‬ )‫חירום‬ ‫(שעת‬ ‫ההגנה‬ ‫לתקנות‬ 86 ‫תקנה‬
.‫צבא‬ ‫קצין‬ ‫לתפקיד‬ ‫מתמנה‬ ‫מסורתית‬ ‫אך‬ ,‫אזרח‬ ‫להיות‬ ‫יכול‬ ‫הצנזור‬ .‫צנזור‬
‫את‬ ‫ממנה‬ ‫הביטחון‬ ‫שר‬ :‫הרמטכ״ל‬ ‫ידי‬ ‫ועל‬ ‫הביטחון‬ ‫שר‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫נעשה‬ ‫המינוי‬
‫כמפקד‬ ‫הצבאי‬ ‫לתפקידו‬ ‫אותו‬ ‫ממנה‬ ‫והרמטכ״ל‬ ,‫המקצועי‬ ‫לתפקידו‬ ‫הצנזור‬
‫הצנזורה‬ ‫ביחידת‬ .‫הצבאית״‬ ‫״הצנזורה‬ ‫נקראת‬ ‫הצנזורה‬ ‫לפיכך‬ .‫הצנזורה‬ ‫יחידת‬
‫חיילים‬ ‫קבע‬ ‫קציני‬ ,‫צה"ל‬ ‫עובדי‬ ‫אזרחים‬ ‫עשרות‬ ‫היום‬ ‫משרתים‬ ‫הצבאית‬
18.‫מילואים‬ ‫וחיילי‬ ‫חובה‬ ‫בשירות‬
‫הביטחון‬ ‫שר‬ ‫הצבאית‬ ‫הצנזורה‬ ‫של‬ ‫לפעילותה‬ ‫הראשונים‬ ‫שבעשורים‬ ‫נציין‬
,‫למשל‬ ,‫היה‬ ‫כך‬ .‫הצבאית‬ ‫במסגרת‬ ‫האחרון‬ ‫תפקידו‬ ‫שזהו‬ ‫צנזור‬ ‫למנות‬ ‫נהג‬
‫(עם‬ 1977-1951 ‫בשנים‬ ‫כצנזור‬ ‫ששירת‬ ,‫און‬-‫בר‬ )‫(ולטר‬ ‫אבנר‬ ‫של‬ ‫במקרה‬
‫מדובר‬ .2000-1977 ‫בשנים‬ ‫ששירת‬ ,‫שני‬ ‫יצחק‬ ‫מחליפו‬ ‫עם‬ ‫גם‬ ‫וכך‬ )‫הפסקה‬
.‫הציבורי‬ ‫השירות‬ ‫מן‬ ‫הצנזורים‬ ‫פרשו‬ ‫שבסופן‬ ‫ארוכות‬ ‫שירות‬ ‫בתקופות‬ ‫היה‬
‫לתפקידי‬ ‫מינוי‬ ‫לשם‬ ‫צבאי‬ ‫או‬ ‫פוליטי‬ ‫בגורם‬ ‫התלות‬-‫ואי‬ ‫בתפקיד‬ ‫השירות‬ ‫אורך‬
‫הקריירה‬ ‫למסלולי‬ ‫בניגוד‬ .‫הצנזורים‬ ‫של‬ ‫דעתם‬ ‫שיקול‬ ‫עצמאות‬ ‫את‬ ‫חיזקו‬ ‫המשך‬
‫לאחר‬ :‫שינוי‬ ‫מסתמן‬ ‫האחרונות‬ ‫הצנזוריות‬ ‫שתי‬ ‫אצל‬ ,‫האלה‬ ‫הצנזורים‬ ‫שני‬ ‫של‬
‫סימה‬ ‫הצנזורית‬ ‫ואילו‬ ,‫צה"ל‬ ‫לדוברת‬ ‫רגב‬ ‫מירי‬ ‫מונתה‬ ‫כצנזורית‬ ‫תפקידה‬ ‫סיום‬
‫עתידיים‬ ‫צנזורים‬ ‫של‬ ‫שאיפתם‬ .‫ממשלתי‬ ‫משרד‬ ‫למנכ"לית‬ ‫מונתה‬ ‫גיל‬-‫וואקנין‬
‫ליצור‬ ‫עלולה‬ ,‫הפוליטיים‬ ‫בגורמים‬ ‫כך‬ ‫לשם‬ ‫ותלותם‬ ,‫כזה‬ ‫קריירה‬ ‫למסלול‬
19.‫הצנזור‬ ‫של‬ ‫דעתו‬ ‫שיקול‬ ‫עצמאות‬ ‫את‬ ‫שיחלישו‬ ‫מוסדיים‬ ‫מתחים‬
‫חקיקה‬ ‫על‬ ‫לפירוט‬ .)1953( 871 )2(‫ז‬ ‫פ"ד‬ ,‫הפנים‬ ‫שר‬ '‫נ‬ ‫העם‬ ‫קול‬ ‫חברת‬ 73/53 ‫בג"ץ‬ 17
.57-56 '‫בעמ‬ ,9 ‫ה"ש‬ ‫לעיל‬ ,‫רונן‬ ‫ראו‬ ‫עקיפה‬ ‫מוקדמת‬ ‫במניעה‬ ‫העוסקת‬ ‫נוספת‬
.)1996( 315 ‫למציאות‬ ‫מיתוס‬ ‫בין‬ ‫העיתונות‬ ‫חופש‬ ‫סגל‬ ‫זאב‬ 18
‫גיא‬ ‫ראו‬ ‫המשטרתית‬ ‫התביעה‬ ‫ראשי‬ ‫של‬ ‫הקריירה‬ ‫למסלולי‬ ‫באשר‬ ‫דומה‬ ‫לביקורת‬ 19
‫פרקליטות‬ ‫עם‬ ‫המשטרתית‬ ‫התביעה‬ ‫איחוד‬ ‫קרמניצר‬ ‫מרדכי‬ ‫בהשתתפות‬ ‫לוריא‬
‫רשויות‬ ‫ראשי‬ ‫של‬ ‫המינוי‬ ‫שיטות‬ ‫ליצירת‬ ‫לשיקולים‬ ‫השוו‬ .)2014( 33 ‫המדינה‬
Military Censorship_Final.indd 23 04/08/2016 16:28:08

25. 24
‫הדיגיטלי‬ ‫בעידן‬ ‫ביטחוניים‬ ‫וסודות‬ ‫ צנזורה‬ 113 ‫מדיניות‬ ‫מחקר‬
‫יחידת‬ ‫עובדי‬ ‫רוב‬ .‫מאליה‬ ‫מובנת‬ ‫אינה‬ ‫צבאית‬ ‫כיחידה‬ ‫הצנזורה‬ ‫פעולת‬
‫הצנזורה‬ ‫ביחידת‬ ‫לכן‬ ‫קודם‬ ‫הועסקו‬ ‫המדינה‬ ‫ימי‬ ‫בראשית‬ ‫הצבאית‬ ‫הצנזורה‬
,‫אדרבה‬ .‫צבא‬ ‫קציני‬ ‫אותם‬ ‫החליפו‬ ‫ובהדרגה‬ ;‫הבריטי‬ ‫השלטון‬ ‫של‬ ‫האזרחית‬
‫ליחידה‬ ‫הצנזורה‬ ‫את‬ ‫להפוך‬ ‫העיתונים‬ ‫עורכי‬ ‫הציעו‬ ‫המדינה‬ ‫ימי‬ ‫בראשית‬
‫אינו‬ ‫הצנזורה‬ ‫של‬ ‫הצבאי‬ ‫מעמדה‬ ,‫בפרט‬ .‫הביטחון‬ ‫ממשרד‬ ‫מנותקת‬ ‫אזרחית‬
‫על‬ ‫פיקוח‬ — ‫להלן‬ ‫שיפורט‬ ‫כפי‬ — ‫בעיקר‬ ‫הן‬ ‫שסמכויותיה‬ ‫משום‬ ‫מאליו‬ ‫מובן‬
‫הצנזורה‬ ‫של‬ ‫הצבאי‬ ‫מעמדה‬ ,‫המקובלת‬ ‫התפיסה‬ ‫לפי‬ .‫האזרחית‬ ‫התקשורת‬
‫צורכי‬ ‫עם‬ ‫אמצעי‬ ‫בלתי‬ ‫קשר‬ ‫הצנזורה‬ ‫לאנשי‬ ‫לאפשר‬ ‫כדי‬ ‫בעיקר‬ ‫חשוב‬
‫להימנע‬ ‫נוסף‬ ‫טעם‬ 20.‫בו‬ ‫לפגוע‬ ‫עלולות‬ ‫ידיעות‬ ‫אילו‬ ‫שיבינו‬ ‫כך‬ ,‫הביטחון‬
‫פוליטיים‬ ‫גורמים‬ ‫של‬ ‫מהשפעה‬ ‫החשש‬ ‫הוא‬ ‫אזרחית‬ ‫ליחידה‬ ‫הצנזורה‬ ‫מהפיכת‬
.‫פוליטית‬ ‫לצנזורה‬ ‫והפיכתה‬ ‫הצנזורה‬ ‫על‬
‫הצבאית‬ ‫הצנזורה‬ ‫של‬ ‫הסמכות‬ ‫תחולת‬ .‫ב‬
‫בישראל‬ ‫הפועלים‬ ‫הזרים‬ ‫התקשורת‬ ‫וכלי‬ ‫הישראליים‬ ‫התקשורת‬ ‫כלי‬
‫הרחבה‬ ‫כהגדרתן‬ ,‫סמכויותיה‬ .‫הצבאית‬ ‫הצנזורה‬ ‫של‬ ‫לפיקוחה‬ ‫כפופים‬
:‫״פרסום״‬ ‫כל‬ ‫כלפי‬ ‫מופעלות‬ ‫להיות‬ ‫יכולות‬ ,‫ההגנה‬ ‫לתקנות‬ 86 ‫בתקנה‬
‫הצנזור‬ .‫לפרסום‬ ‫המכוונת‬ ‫תעודה‬ ‫בכל‬ ‫או‬ ‫בספר‬ ,‫בקובץ‬ ,‫עת‬ ‫בכתב‬ ,‫בעיתון‬
‫פרסומים‬ ‫וגם‬ ‫דעה‬ ‫הבעת‬ ‫גם‬ ‫אלא‬ ‫עובדתיים‬ ‫פרסומים‬ ‫רק‬ ‫לא‬ ‫לצנזר‬ ‫מוסמך‬
87 ‫תקנות‬ ‫לפי‬ ‫סמכותו‬ ‫מכוח‬ ,‫הראשי‬ ‫הצנזור‬ — ‫לספרים‬ ‫באשר‬ .‫דיוניים‬ ִ‫ּב‬
‫לביקורת‬ ‫ספרים‬ ‫הגשת‬ ‫המחייבים‬ ‫צווים‬ ‫הוציא‬ ,‫ההגנה‬ ‫לתקנות‬ 97-‫ו‬
‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫של‬ ‫המינוי‬ ‫דרכי‬ ‫לבחינת‬ ‫הציבורית‬ ‫"הוועדה‬ :‫בישראל‬ ‫התביעה‬
‫דין‬ ,‫שמגר‬ ‫מאיר‬ )‫(בדימוס‬ ‫הנשיא‬ ‫בראשות‬ ‫לכהונתו‬ ‫הקשורים‬ ‫ונושאים‬ ‫לממשלה‬
‫אתר‬ "‫המדינה‬ ‫פרקליט‬ ‫של‬ ‫הבחירה‬ ‫דרכי‬ ‫"על‬ ‫לבנון‬ ‫ליאת‬ ;)1998( 67–58 "‫וחשבון‬
‫הימי‬ ‫האירוע‬ ‫לבדיקת‬ ‫הציבורית‬ ‫"הוועדה‬ ;18.8.2007 ‫לדמוקרטיה‬ ‫הישראלי‬ ‫המכון‬
"‫שני‬ ‫וחשבון‬ ‫דין‬ ,‫טירקל‬ ‫יעקב‬ )‫(בדימוס‬ ‫השופט‬ ‫בראשות‬ 2010 ‫במאי‬ 31 ‫מיום‬
.)2013( 330-327
‫פגיעה‬ ‫מהי‬ ‫להבין‬ ‫כדי‬ ‫צבא‬ ‫קציני‬ ‫שדרושים‬ ‫התפיסה‬ ‫ועל‬ ‫הצנזורה‬ ‫ימי‬ ‫ראשית‬ ‫על‬ 20
.27-20 '‫בעמ‬ ,12 ‫ה"ש‬ ‫לעיל‬ ,‫און‬-‫בר‬ ‫ראו‬ ‫בביטחון‬
Military Censorship_Final.indd 24 04/08/2016 16:28:08

26. ‫הצבאית‬ ‫ הצנזורה‬ ‫שני‬ ‫פרק‬
25
‫הצנזורה‬ ‫הסתפקה‬ ‫רבות‬ ‫שנים‬ ,‫בעיתונים‬ ‫לפרסומים‬ ‫בנוגע‬ 21.‫מוקדמת‬
‫בשנת‬ ‫רק‬ .‫עת‬ ‫וכתבי‬ ‫שבועונים‬ ,‫עיתונים‬ ‫של‬ ‫למפרסמים‬ ‫אישי‬ ‫צו‬ ‫במסירת‬
‫ל"כל‬ ‫המתייחס‬ ‫חירום‬ ‫לשעת‬ ‫כללי‬ ‫צו‬ ‫להוציא‬ ‫הצבאי‬ ‫הצנזור‬ ‫החליט‬ 1988
‫של‬ ‫דפוס‬ ‫או‬ ‫פרסום‬ ‫"כל‬ ‫מוקדמת‬ ‫לביקורת‬ ‫להגיש‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫קובע‬ ‫הצו‬ ;"‫אדם‬
‫או‬ ,‫בישראל‬ ‫הציבורי‬ ‫והסדר‬ ‫הציבור‬ ‫שלום‬ ,‫המדינה‬ ‫לביטחון‬ ‫הנוגע‬ ‫חומר‬
‫המידע‬ ‫אם‬ ‫אף‬ ,‫ערב‬-‫ישראל‬ ‫ליחסי‬ ‫או‬ ,‫עזה‬ ‫וחבל‬ ‫ושומרון‬ ‫יהודה‬ ‫באזור‬
‫לביקורת‬ ‫הפרסום‬ ‫את‬ ‫להגיש‬ ‫יש‬ ‫הצו‬ ‫פי‬ ‫על‬ ."‫פורסם‬ ‫כבר‬ ‫כאמור‬ ‫שבפרסום‬
‫בחוץ‬ ‫לפרסום‬ ‫מיועד‬ ‫שהוא‬ ‫ובין‬ ‫בארץ‬ ‫לפרסום‬ ‫מיועד‬ ‫שהוא‬ ‫"בין‬ ‫מוקדמת‬
‫התקשורת‬ ‫אמצעי‬ ‫זה‬ ‫בכלל‬ ,‫הפרסום‬ ‫אמצעי‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫חלה‬ ‫זו‬ ‫חובה‬ ."‫לארץ‬
‫בפברואר‬ ‫הוסיפה‬ ‫הצנזורה‬ ‫בספק‬ ‫מוטלת‬ ‫שחוקיותו‬ ‫בצעד‬ 22.‫המקוונים‬
‫ובלוגים‬ ‫פייסבוק‬ ‫דפי‬ ‫מפעילי‬ ‫כלפי‬ ‫גם‬ ‫דומה‬ ‫דרישה‬ ‫הזה‬ ‫לצו‬ 2016
23.‫ברשת‬
‫פרסומים‬ ‫של‬ ‫מוקדמת‬ ‫הגשה‬ ‫חובת‬ .‫ג‬
‫לביקורתו‬ ‫להגיש‬ ‫להורות‬ ‫רשאי‬ ‫הצנזור‬ ,‫ההגנה‬ ‫לתקנות‬ 97 ‫תקנה‬ ‫לפי‬
‫פרסום‬ ‫גם‬ ‫כלומר‬ ,"‫לאור‬ ‫להוצאה‬ ‫או‬ ‫להדפסה‬ ‫שנועד‬ ‫חומר‬ ‫"כל‬ ‫המוקדמת‬
‫הגשה‬ ‫על‬ ‫להורות‬ ‫רשאי‬ ‫שהצנזור‬ ‫בתקנה‬ ‫נקבע‬ ‫עוד‬ .‫ביטחון‬ ‫בנושאי‬ ‫שאינו‬
‫של‬ ‫סוג‬ ‫או‬ ‫מיוחד‬ ‫נושא‬ ‫בעניין‬ ‫צו‬ ‫באמצעות‬ ‫או‬ ‫כללי‬ ‫צו‬ ‫באמצעות‬ ‫מוקדמת‬
‫לביקורת‬ ‫חומר‬ ‫הגיש‬ ‫ולא‬ ‫עליו‬ ‫חל‬ ‫שהצו‬ ‫אדם‬ ‫כל‬ ‫כי‬ ‫גם‬ ‫קובעת‬ ‫התקנה‬ .‫נושאים‬
.‫ההגנה‬ ‫תקנות‬ ‫על‬ ‫בעברה‬ ‫יואשם‬ ,‫הצנזורה‬ ‫של‬ ‫מוקדמת‬
,)‫פרסום‬ ‫ואיסור‬ ‫מוקדמת‬ ‫לביקורת‬ ‫ספרים‬ ‫(הגשת‬ )‫חירום‬ ‫(שעת‬ ‫ההגנה‬ ‫צו‬ 21
‫לבקורת‬ ‫ספרים‬ ‫(הגשת‬ )‫חירום‬ ‫(שעת‬ ‫ההגנה‬ ‫צו‬ ;576 ‫תשל״ב‬ ‫ק״ח‬ ,1972-‫תשל״ב‬
'‫בעמ‬ ,2 ‫ה"ש‬ ‫לעיל‬ ,‫נגבי‬ ‫גם‬ ‫ראו‬ .1035 ‫תשל״ז‬ ‫ק״ת‬ ,1977-‫תשל״ז‬ ,)‫(תיקון‬ )‫מוקדמת‬
.98
‫ואיסור‬ ‫מוקדמת‬ ‫לביקורת‬ ‫ופרסומים‬ ‫דפוס‬ ‫דברי‬ ‫(הגשת‬ ‫חירום‬ ‫שעת‬ ‫צו‬ 22
,2 ‫ה"ש‬ ‫לעיל‬ ,‫נגבי‬ ‫גם‬ ‫ראו‬ .31 ‫תשמ״ט‬ ‫ק״ת‬ ,1988-‫תשמ״ט‬ ,)‫ופרסום‬ ‫דפוס‬
.98 '‫בעמ‬
.7 ‫ה"ש‬ ‫לעיל‬ ,‫וטוקר‬ ‫כהן‬ 23
Military Censorship_Final.indd 25 04/08/2016 16:28:08

27. 26
‫הדיגיטלי‬ ‫בעידן‬ ‫ביטחוניים‬ ‫וסודות‬ ‫ צנזורה‬ 113 ‫מדיניות‬ ‫מחקר‬
‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫פירש‬ ,"‫"חדשות‬ ‫העיתון‬ ‫של‬ ‫בעתירה‬ ,1984 ‫בשנת‬
‫חטיפת‬ ‫לאחר‬ .97 ‫תקנה‬ ‫מכוח‬ ‫הצנזורה‬ ‫של‬ ‫הסמכות‬ ‫גבולות‬ ‫את‬ ‫בהרחבה‬
‫של‬ ‫מותם‬ ‫לנסיבות‬ ‫באשר‬ ‫ידיעות‬ ‫התפרסמו‬ ‫מחבלים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ 300 ‫קו‬ ‫אוטובוס‬
‫קו‬ ‫"פרשת‬ ‫לימים‬ ‫שייקרא‬ ‫מה‬ ‫במסגרת‬ .‫החטופים‬ ‫שחרור‬ ‫במבצע‬ ‫מחבלים‬ ‫שני‬
‫הקובעת‬ ‫העיתונים‬ ‫למערכות‬ ‫מיוחדת‬ ‫הודעה‬ ‫הראשי‬ ‫הצנזור‬ ‫נציג‬ ‫מסר‬ "300
‫מקורות‬ ‫ציטוט‬ ‫כולל‬ ,‫ותוצאותיו‬ ‫באוטובוס‬ ‫הפיגוע‬ ‫לאירוע‬ ‫הנוגע‬ ‫חומר‬ ‫ש״כל‬
‫כללי‬ ‫צו‬ ‫על‬ ‫נוסף‬ ‫באה‬ ‫זו‬ ‫הודעה‬ ."‫מוקדמת‬ ‫לצנזורה‬ ‫הגשה‬ ‫חייב‬ ,‫בנושא‬ ‫זרים‬
‫בדבר‬ ‫"פרטים‬ ‫ובכללם‬ ‫מוקדמת‬ ‫לצנזורה‬ ‫הגשה‬ ‫החייבים‬ ‫הנושאים‬ ‫רשימת‬ ‫של‬
‫ועדות‬ ;‫חקירות‬ ‫פרטי‬ ,‫צבאיים‬ ‫דין‬ ‫בבתי‬ — ‫השונים‬ ‫לשלביו‬ — ‫משפטי‬ ‫תהליך‬
."‫חקירה‬
‫בדבר‬ ‫ידיעה‬ ‫״חדשות״‬ ‫העיתון‬ ‫פרסם‬ ‫המיוחדת‬ ‫וההודעה‬ ‫הצו‬ ‫למרות‬
,‫מחבלים‬ ‫אותם‬ ‫של‬ ‫מותם‬ ‫נסיבות‬ ‫לבחינת‬ ‫בצה״ל‬ ‫חקירה‬ ‫ועדת‬ ‫של‬ ‫הקמתה‬
‫מכוח‬ ,‫הצנזור‬ ‫הוציא‬ ‫זאת‬ ‫בעקבות‬ .‫מוקדמת‬ ‫לצנזורה‬ ‫הידיעה‬ ‫את‬ ‫להגיש‬ ‫בלי‬
.‫מספר‬ ‫ימים‬ ‫למשך‬ ‫העיתון‬ ‫של‬ ‫הדפסתו‬ ‫לאיסור‬ ‫צו‬ ,‫ההגנה‬ ‫לתקנות‬ 100 ‫תקנה‬
‫הועלתה‬ )‫לצדק‬ ‫הגבוה‬ ‫המשפט‬ ‫כבית‬ ‫(בשבתו‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫לבית‬ ‫בעתירה‬
‫חומר‬ ‫הגשת‬ ‫לחייב‬ — ‫הצנזור‬ ‫של‬ ‫הדיונית‬ ‫סמכותו‬ ‫את‬ ‫להכפיף‬ ‫שיש‬ ‫הטענה‬
‫לפגוע‬ ‫העשוי‬ ‫חומר‬ ‫לפסול‬ ‫המהותית‬ ‫לסמכותו‬ — )97 ‫(תקנה‬ ‫מוקדמת‬ ‫לביקורת‬
‫שהואיל‬ ‫נטען‬ .)87 ‫(תקנה‬ ‫הציבורי‬ ‫בסדר‬ ‫או‬ ‫הציבור‬ ‫בשלום‬ ,‫המדינה‬ ‫בהגנת‬
‫בביטחון‬ ‫אפשרית‬ ‫פגיעה‬ ‫משום‬ ‫החקירה‬ ‫ועדת‬ ‫הקמת‬ ‫על‬ ‫הידיעה‬ ‫בפרסום‬ ‫ואין‬
‫חומר‬ ‫למסור‬ ‫החובה‬ ‫קמה‬ ‫לא‬ ,‫הציבורי‬ ‫בסדר‬ ‫או‬ ‫הציבור‬ ‫בשלום‬ ,‫המדינה‬
.‫הצנזור‬ ‫של‬ ‫המוקדמת‬ ‫לביקורתו‬ ‫לכך‬ ‫בנוגע‬
‫ולא‬ ‫זו‬ ‫לטענה‬ ‫לה‬ ‫״אין‬ ‫כי‬ ‫ופסק‬ ‫הטענה‬ ‫את‬ ‫דחה‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬
‫חובה‬ ,‫הצנזור‬ ‫של‬ ‫המוקדם‬ ‫לאישורו‬ ‫הידיעה‬ ‫את‬ ‫להגיש‬ ‫החובה‬ ‫לעניין‬ ‫כלום‬
‫לפי‬ ‫והן‬ ]...[ ‫לידיה‬ ‫שנמסר‬ ‫הכללי‬ ‫הצו‬ ‫לפי‬ ‫הן‬ ‫העותרת‬ ‫על‬ ‫היתה‬ ‫שמוטלת‬
‫גישתו‬ ‫להצדקת‬ .‫לה״‬ ‫שנמסרה‬ ‫דיוננו‬ ‫נושא‬ ‫המסוים‬ ‫לעניין‬ ,‫המיוחדת‬ ‫ההוראה‬
‫במדינה‬ ‫לכת‬ ‫ומרחיקת‬ ‫מאוד‬ ‫רחבה‬ ‫היא‬ ‫פרסומים‬ ‫של‬ ‫המוקדמת‬ ‫ההגשה‬ ‫חובת‬
:‫המנדטורי‬ ‫מקורה‬ ‫רקע‬ ‫על‬ ‫ורק‬ ‫אך‬ ‫קיומה‬ ‫את‬ ‫להבין‬ ‫אפשר‬ .‫דמוקרטית‬
‫לא‬ ‫במשטר‬ ‫חירום‬ ‫במצב‬ ‫דיכוי‬ ‫כאמצעי‬ ‫לפעול‬ ‫נועדה‬ ‫היא‬ ‫מלכתחילה‬
.‫דמוקרטי‬
Military Censorship_Final.indd 26 04/08/2016 16:28:08

28. ‫הצבאית‬ ‫ הצנזורה‬ ‫שני‬ ‫פרק‬
27
,‫חומר״‬ ‫״כל‬ ‫הגשת‬ ‫מוקדמת‬ ‫בביקורת‬ ‫לחייב‬ ,97 ‫תקנה‬ ‫מכוח‬ ,‫יכול‬ ‫שהצנזור‬
‫לסדר‬ ‫או‬ ‫הציבור‬ ‫לשלום‬ ,‫המדינה‬ ‫לביטחון‬ ‫קשר‬ ‫שום‬ ‫לכאורה‬ ‫לו‬ ‫אין‬ ‫אם‬ ‫אפילו‬
,‫הביטחוניים‬ ‫השיקולים‬ ‫יכולים‬ ‫תמיד‬ ‫ש״לא‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫פסק‬ — ‫הציבורי‬
‫לעמוד‬ ,‫לכאורה‬ ‫תמימה‬ ‫היא‬ ‫אפילו‬ ,‫ידיעה‬ ‫של‬ ‫פרסומה‬ ‫איסור‬ ‫לפני‬ ‫העומדים‬
,"‫הגבולות‬ ‫"נעדרת‬ ,‫הרחבה‬ ‫ההגשה‬ ‫חובת‬ ‫את‬ ."‫עיתון‬ ‫של‬ ‫עורכו‬ ‫עיני‬ ‫לנגד‬
‫לפסול‬ ‫הצנזור‬ ‫של‬ ‫סמכותו‬ ‫הגדרת‬ ‫לגדרי‬ ‫לצמצם‬ ‫מוכן‬ ‫היה‬ ‫לא‬ ‫המשפט‬ ‫שבית‬
24."‫בארצנו‬ ‫הביטחונית‬ ‫ב״מציאות‬ ‫תלה‬ ‫הוא‬ ‫פרסום‬
.‫הצנזור‬ ‫של‬ ‫דעתו‬ ‫שיקול‬ ‫את‬ ‫כלל‬ ‫מגבילה‬ ‫אינה‬ ‫זו‬ ‫רחבה‬ ‫פרשנית‬ ‫גישה‬
‫אם‬ ‫אפילו‬ ,‫מוקדמת‬ ‫לביקורת‬ ‫חומר״‬ ‫״כל‬ ‫הגשת‬ ‫לדרוש‬ ‫רשאי‬ ‫הוא‬ ‫זו‬ ‫גישה‬ ‫לפי‬
‫הציבור‬ ‫לשלום‬ ,‫המדינה‬ ‫לביטחון‬ ‫נגיעה‬ ‫כל‬ ‫לחומר‬ ‫שאין‬ ‫ראשון‬ ‫במבט‬ ‫ברור‬
‫פרסומי‬ ‫לישראל‬ ‫שהביאו‬ ‫הרבה‬ ‫בתועלת‬ ‫היום‬ ‫לפקפק‬ ‫קשה‬ .‫הציבורי‬ ‫לסדר‬ ‫או‬
‫אור‬ ‫רואה‬ ‫הייתה‬ ‫לא‬ ‫זו‬ ‫חשיפה‬ ;300 ‫קו‬ ‫פרשת‬ ‫בחשיפת‬ "‫"חדשות‬ ‫העיתון‬
‫שונה‬ ‫זו‬ ‫גישה‬ .‫הצנזורה‬ ‫להסדר‬ ‫הזאת‬ ‫הפרשנית‬ ‫הגישה‬ ‫את‬ ‫העיתון‬ ‫כיבד‬ ‫אילו‬
‫תקנה‬ ‫של‬ ‫בהקשר‬ ,‫שניצר‬ ‫בעניין‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫מגישת‬ ‫השינוי‬ ‫בתכלית‬
‫חומר״‬ ‫״כל‬ ‫של‬ ‫הגשה‬ ‫היום‬ ‫דורש‬ ‫הצנזור‬ ‫אין‬ ,‫למעשה‬ ‫הלכה‬ .‫להלן‬ ‫שתידון‬ 87
,‫זה‬ ‫מושג‬ ‫של‬ ‫הרחב‬ ‫במובן‬ ‫המדינה‬ ‫להגנת‬ ‫בעיקרו‬ ‫הנוגע‬ ‫חומר‬ ‫של‬ ‫רק‬ ‫אלא‬
‫הציבורי‬ ‫והסדר‬ ‫הציבור‬ ‫שלום‬ ,‫המדינה‬ ‫ב״בבטחון‬ ‫הנוגעים‬ ‫פרסומים‬ :‫קרי‬
25."‫ערב‬ ‫ישראל‬ ‫ליחסי‬ ‫או‬ ,‫עזה‬ ‫וחבל‬ ‫שומרון‬ ,‫יהודה‬ ‫באזור‬ ‫או‬ ‫בישראל‬
‫נושאים‬ ‫"רשימת‬ ‫התקשורת‬ ‫כלי‬ ‫בין‬ ‫להפיץ‬ ‫נוהג‬ ‫הצנזור‬ ‫לעת‬ ‫מעת‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬
.‫אלו‬ ‫לנושאים‬ ‫הנוגעים‬ ‫חומרים‬ ‫לביקורתו‬ ‫להגיש‬ ‫ומורה‬ "‫מוקדמת‬ ‫לצנזורה‬
‫החוץ‬ ‫ועדת‬ ‫באישור‬ ,‫הממשלה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שהוכרזו‬ ‫נושאים‬ ‫כוללת‬ ‫הרשימה‬
.‫קובע‬ ‫הצבאי‬ ‫שהצנזור‬ ‫אחרים‬ ‫ונושאים‬ ‫סודית״‬ ‫כ״ידיעה‬ ,‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫והביטחון‬
‫או‬ ‫כולם‬ ,‫התקשורת‬ ‫לכלי‬ ‫ספציפיים‬ ‫צווים‬ ‫מוציא‬ ‫הצנזור‬ ‫זו‬ ‫רשימה‬ ‫על‬ ‫נוסף‬
26.‫מסוים‬ ‫לאירוע‬ ‫הנוגע‬ ‫פרסום‬ ‫מוקדמת‬ ‫לביקורת‬ ‫להעביר‬ ‫המורים‬ ,‫מקצתם‬
‫פרטים‬ ,‫פיו‬ ‫שעל‬ ‫והתקנות‬ ‫הכללי‬ ‫הביטחון‬ ‫שירות‬ ‫חוק‬ ‫שמכוח‬ ‫גם‬ ‫נציין‬
‫ה"ש‬ ‫לעיל‬ ,‫סגל‬ ;)1984( 477 ,486 )2(‫לח‬ ‫פ"ד‬ ,‫הביטחון‬ ‫שר‬ '‫נ‬ ‫חדשות‬ 234/84 ‫בג"ץ‬ 24
.98 '‫בעמ‬ ,2 ‫ה"ש‬ ‫לעיל‬ ,‫נגבי‬ ;66 '‫בעמ‬ ,18
.319 '‫בעמ‬ ,18 ‫ה"ש‬ ‫לעיל‬ ,‫סגל‬ 25
.98 '‫בעמ‬ ,2 ‫ה"ש‬ ‫לעיל‬ ,‫נגבי‬ 26
Military Censorship_Final.indd 27 04/08/2016 16:28:08

29. 28
‫הדיגיטלי‬ ‫בעידן‬ ‫ביטחוניים‬ ‫וסודות‬ ‫ צנזורה‬ 113 ‫מדיניות‬ ‫מחקר‬
‫בשירות‬ ‫שמקורו‬ ‫מידע‬ ‫זה‬ ‫בכלל‬ — ‫בפרסום‬ ‫אסורים‬ ‫לשב"כ‬ ‫בנוגע‬ ‫מסוימים‬
,‫פרסומם‬ ‫את‬ ‫להתיר‬ ‫רשאית‬ ‫הצנזורה‬ ‫אך‬ — ‫ביטחוני‬ ‫סיווג‬ ‫בעניינו‬ ‫נקבע‬ ‫ואשר‬
27.‫בשב"כ‬ ‫הנושא‬ ‫על‬ ‫המופקד‬ ‫הגורם‬ ‫עם‬ ,‫הצורך‬ ‫במידת‬ ,‫התייעצות‬ ‫לאחר‬
,‫אלה‬ ‫שורות‬ ‫של‬ ‫הכתיבה‬ ‫למועד‬ ‫נכון‬ ,‫מוקדמת‬ ‫לצנזורה‬ ‫הנושאים‬ ‫רשימת‬
‫הכלולים‬ ‫נוספים‬ ‫נושאים‬ 28.‫בצה"ל‬ ‫העוסקים‬ 11 ‫בהם‬ ,‫נושאים‬ 41 ‫כוללת‬
‫ערב‬ ‫(צבאות‬ "‫"האויב‬ ,‫המודיעין‬ ‫קהילת‬ ,‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫מפעלי‬ :‫הם‬ ‫ברשימה‬
‫ועדת‬ ‫בדיוני‬ ‫העוסקים‬ ‫ממשלתיים‬ ‫וצווים‬ "‫כללי‬ ‫"ביטחון‬ ,)‫מחבלים‬ ‫וארגוני‬
‫ואף‬ ‫מסוימות‬ ‫ממדינות‬ ‫יהודים‬ ‫הגירת‬ ,‫נפט‬ ‫אספקת‬ ,‫ביטחון‬ ‫לענייני‬ ‫השרים‬
29.‫ישראליים‬ ‫כספיים‬ ‫למוסדות‬ ‫או‬ ‫ישראל‬ ‫לממשלת‬ ‫חוץ‬ ‫גופי‬ ‫של‬ ‫הלוואות‬
‫לאלה‬ ‫גם‬ ,‫התקשורת‬ ‫לכלי‬ ‫נמסרים‬ ‫הספציפיים‬ ‫והצווים‬ ‫הכללית‬ ‫הרשימה‬
‫הצנזור‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫העורכים‬ ‫ועדת‬ ‫לבין‬ ‫צה״ל‬ ‫שלטונות‬ ‫שבין‬ ‫להסכם‬ ‫צד‬ ‫שאינם‬
‫מהם‬ ‫ולדרוש‬ ‫מסוימים‬ ‫עיתונים‬ ‫עם‬ ‫יותר‬ ‫להקפיד‬ ‫הזכות‬ ‫את‬ ‫לעצמו‬ ‫שומר‬
.‫בתקנה‬ ‫כאמור‬ ,‫חומר״‬ ‫״כל‬ ‫הגשת‬
‫(שעליו‬ 1996 ‫בשנת‬ ‫התקשורת‬ ‫לכלי‬ ‫הצנזורה‬ ‫בין‬ ‫שנערך‬ ‫האחרון‬ ‫ההסכם‬
‫את‬ ‫פירשה‬ ‫התקשורת‬ .‫הקרובה‬ ‫הוודאות‬ ‫מבחן‬ ‫את‬ ‫אימץ‬ )‫בהמשך‬ ‫נרחיב‬
‫קרובה‬ ‫"ודאות‬ ‫מתקיימת‬ ‫מתי‬ ‫בשאלה‬ ‫להחליט‬ ‫חירות‬ ‫לה‬ ‫כמקנות‬ ‫הוראותיו‬
‫החדשות‬ ‫עורך‬ ‫לדעת‬ ‫אם‬ ,‫אחרות‬ ‫במילים‬ ."‫המדינה‬ ‫בביטחון‬ ‫ממשית‬ ‫לפגיעה‬
30.‫הצנזורה‬ ‫לביקורת‬ ‫החומר‬ ‫יוגש‬ ‫לא‬ ,‫מתקיים‬ ‫אינו‬ ‫זה‬ ‫תנאי‬
‫חומרים‬ ‫לפסול‬ ‫הצבאית‬ ‫הצנזורה‬ ‫סמכות‬ .‫ד‬
‫כלל‬ ‫בדרך‬ ‫בצו‬ ‫לאסור‬ ‫רשאי‬ ‫"הצנזור‬ ‫כי‬ ‫קובעת‬ ‫ההגנה‬ ‫לתקנות‬ 87 ‫תקנה‬
,‫לפגוע‬ ,‫עשוי‬ ‫להיות‬ ‫עלול‬ ‫או‬ ,‫עשוי‬ ‫היה‬ ‫שפרסומו‬ ‫חומר‬ ‫לפרסם‬ ‫במיוחד‬ ‫או‬
‫הצנזור‬ ."‫הציבורי‬ ‫בסדר‬ ‫או‬ ‫הציבור‬ ‫של‬ ‫בשלומו‬ ‫או‬ ‫ישראל‬ ‫של‬ ‫בהגנתה‬ ,‫לדעתו‬
.‫פיו‬ ‫שעל‬ ‫לתקנות‬ 3 '‫וס‬ ,15 ‫ה"ש‬ ‫לעיל‬ ,‫הכללי‬ ‫הביטחון‬ ‫שירות‬ ‫לחוק‬ 19 '‫ס‬ ‫ראו‬ 27
.61 '‫בעמ‬ ,9 ‫ה"ש‬ ‫לעיל‬ ,‫רונן‬ ‫ראו‬ 28
‫הארץ‬ "‫אזרחי‬ ‫כגוף‬ ‫ותפעל‬ ‫מצה"ל‬ ‫תופרד‬ ‫הצנזורה‬ ,‫שנה‬ 65 ‫"אחרי‬ ‫אורן‬ ‫אמיר‬ 29
.22.9.2013
.65 '‫בעמ‬ ,9 ‫ה"ש‬ ‫לעיל‬ ,‫רונן‬ 30
Military Censorship_Final.indd 28 04/08/2016 16:28:08