INFORME DE AUDITORÍA CON ENFOQUE INTEGRAL           MODALIDAD ESPECIAL      POLITICA PÚBLICA DE JUVENTUDADMINISTRACION CEN...
INFORME DE AUDITORÍA CON ENFOQUE INTEGRAL                        MODALIDAD ESPECIAL                       POLITICA PÚBLICA...
TABLA DE CONTENIDO                                                                       Pág.1. HECHOS RELEVANTES         ...
1. HECHOS RELEVANTESLa política de desarrollo a nivel mundial está considerando a la población Jovencomo el principal agen...
contactos o “palancas” (CEPAL - OIJ, 2008). En Colombia un joven tiene cincoveces más posibilidades de morir asesinado que...
En ese sentido, este estudio hace un pequeño aporte al conocimiento de estaproblemática, explorando la magnitud de los hec...
de 2009 que adopta el Sistema Departamental de Juventud - SDJ y la PolíticaPública de Juventud del Valle del Cauca.Se sele...
2. CARTA DE CONCLUSIONESSantiago de Cali,DoctorFRANCISCO LOURIDO MUÑOZGobernador del DepartamentoCiudadLa Contraloría Depa...
ALCANCE DE LA AUDITORÍALa auditoría a que se refiere el presente informe tuvo el siguiente alcance:Se examinaron las áreas...
se debe mejorar los procedimientos de control y evaluación de la gestión al interiorde la Secretaría de Desarrollo social....
los fines que persigue la administración, ya que no cumplen con los requisitosmínimos.RELACIÓN DE HALLAZGOSEn desarrollo d...
3. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA3.1       GESTIÓN3.1.1 Gestión del Desarrollo de la Política Pública Departamental deJuventud...
crea la Ley de la juventud y se dictan otras disposiciones), cuyo objeto es“Establecer el marco institucional y orientar p...
muestran de forma resumida algunos de los principales instrumentos antesmencionados.                Plan Estratégico de Ju...
El compromiso que asume el Departamento con la agencia de cooperaciónespañola AECID (2006-2010) “Jóvenes Construyendo Ciud...
muy difícil establecer una línea conectora que permita hacerle seguimiento a laejecución de las acciones.Un ejercicio de a...
De otra parte, no hay concordancia entre los instrumentos de planificación con laejecución presupuestal de inversiones. Co...
En las vigencias 2008- 2009 la inversión presupuestal para la implementación dela PPDJ tuvo como fuente exclusivamente los...
Lineamientos del Convenio Secretaría de Desarrollo Social – AECIDevaluadosCon los recursos del Convenio de Cooperación y l...
técnico, diseño de programas, bases de datos y servicios) por parte de los mismosjóvenes de manera voluntaria, que permite...
que se inicia con la sistematización del proceso de formulación de la PolíticaPública de Juventud a través de la elaboraci...
En el marco de la auditoría especial a la Política Pública de Juventud seprogramaron y realizaron mesas intersectoriales c...
En el intercambio y análisis con los participantes sobre el contenido de cada unode los lineamientos de la política y la e...
Lo anterior se evidencia principalmente en Secretarias como Salud, Educación yCultura, que son las que manejan el mayor vo...
TABLA No.1                     PRESUPUESTO DE GASTOS VIGENCIA 2008 MILLONES DE ($)                                        ...
Con base en lo anterior, se concluye que el departamento del Valle del Cauca nocumplió con la asignación de los recursos a...
3.3 LEGALIDAD3.3.1 Cumplimiento del marco normativoEl Estado Colombiano fundamenta sus acciones en una democracia particip...
El Decreto 089 de 2000, que reglamenta los Consejos de Juventud, (programapresidencial Colombia joven, la Política Naciona...
La Gobernación convocó a las diferentes alcaldías y a la RegistraduríaDepartamental, para definir la fecha de elección de ...
No            ACTIVIDAD                           CONTRATO                 $ VALOR         juveniles locales Municipios   ...
Observaciones Generales:Los estudios previos, no se refieren específicamente a la descripción de lanecesidad del objeto a ...
teléfono y firma del joven que recibe la capacitación y el nombre del taller con laintensidad horaria. Además las que corr...
herramienta laboral y adquirir conocimientos para desarrollarse como juezdeportivo de las cuatro disciplinas.SECRETARIA DE...
Las Secretarias de Equidad de Género, Asuntos Étnicos, Agricultura y Pesca yTurismo, manifiestan no haber realizado contra...
tuvieron la oportunidad de presentar los esfuerzos que han venido realizando parael desarrollo específico de la población ...
Se apropian recursos para el tema de juventud, pero únicamente se aplican enapoyo a los CMJ, fundamentalmente para las ele...
Los formatos control de asistencia, no permiten ejercer un control y verificación porcuanto carecen de información, tal co...
y conocimiento del tema por parte de los funcionarios de las administraciones    Municipales.•   Se evidenció poca inclusi...
• La secretaria debe contar con una estrategia y un plan de acción, con     indicadores dando cumplimiento con los puntos ...
La Contraloría Auxiliar para el Sector Central con el apoyo de Contraloría Auxiliarpara Comunicaciones y Participación Ciu...
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  1. 1. INFORME DE AUDITORÍA CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD ESPECIAL POLITICA PÚBLICA DE JUVENTUDADMINISTRACION CENTRAL DEL DEPARTAMENTO VIGENCIAS 2008 - 2009 CDVC-CASCD No 004 1
  2. 2. INFORME DE AUDITORÍA CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD ESPECIAL POLITICA PÚBLICA DE JUVENTUD VIGENCIAS 2008 – 2009Contralor Departamental del Valle del CARLOS HERNAN RODRIGUEZCauca BECERRAContralor Auxiliar para Control Fiscal LISANDRO ROLDAN GONZALEZContralora Auxiliar para el Sector Central MARIA DEL PILAR GIRALDO SANCHEZDepartamentalContralora Auxiliar para Comunicaciones y MARTHA ROSMERY CASTRILLON R.Participación CiudadanaRepresentante Legal entidad auditada FRANCISCO LOURIDO MUÑOZEquipo Auditor:Líder LUIS ENRIQUE CANCIMANCE CALDERON.Auditora FRANCIA IBETTY RAMIREZ LUGOAuditor LUIS MARIO MOLINA GONZALEZAuditor FERNANDO AREVALO TERANAuditora TATIANA BEDOYA DIAZ 2
  3. 3. TABLA DE CONTENIDO Pág.1. HECHOS RELEVANTES 42. CARTA DE CONCLUSIONES 83. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA 123.1. GESTION 123.1.1 Gestión del Desarrollo de la Política Pública Departamental de 12 Juventud del Valle del Cauca3.1.2 Planeación y Direccionamiento Estratégico de la Política 13 Pública Departamental de Juventud del Valle del Cauca3.1.3 Ejecución de las acciones para el desarrollo de la Política 17 Pública Departamental de Juventudes del Valle del Cauca3.1.4 Cumplimiento de la Ordenanza No. 286 de 2009 213.1.5 Trabajo Intersectorial para el impulso de la PPDJ 213.2 FINANCIAMIENTO 233.3 LEGALIDAD 273.3.1 Cumplimiento del marco normativo 273.3.2 Etapas de la Contratación 293.3.3 Impacto de la Contratación 343.4 EVALUACION POLITICA PUBLICA DE JUVENTUDES EN 34 MUNICIPIOS3.4.1 Gestión 343.4.2 Financiamiento 353.4.3 Legalidad 363.5 PERCEPCION DE LA POLITICA PUBLICA DE JUVENTUD POR 37 JOVENES DEL VALLE DEL CAUCA3.6 QUEJAS 394. ANEXOS 484.1 Cuadro Resumen de Hallazgos 494.2. Resultado de Encuestas 74 3
  4. 4. 1. HECHOS RELEVANTESLa política de desarrollo a nivel mundial está considerando a la población Jovencomo el principal agente de cambio social. Tiene una alta disposición, más quecualquier otro sector social, a comprometerse con causas nobles, con ideales, conretos colectivos. No sólo participan en grandes organizaciones de ayuda, sino quegeneran silenciosamente, en muchos casos sin apoyo alguno, innumerablesredes, y organizaciones de base. Están sintiendo lo que es el presente ypresintiendo cómo se proyectará al futuro. Los Jóvenes han nacido en la nuevacultura de los ultra cambios, las revoluciones tecnológicas continuas,tienen flexibilidad, plasticidad, ansias de participar en innovaciones.La juventud es la etapa de la vida dedicada esencialmente a la adquisiciónde conocimientos. Tienen más del 31% del total de años de educación ymás del 40% del total de acceso a tecnologías de información. La juventudse acompasa naturalmente al ritmo de los tiempos, tienen una facilidad especialpara ingresar en el cambio tecnológico acelerado que caracteriza el siglo. Son laclave para ganar competitividad y recuperar el crecimiento económico estable quese requiere para contar con sociedades más prósperas, en un mundo globalizadoy transformado radicalmente, en las últimas tres décadas La actual generación dejóvenes es la primera en tener una presencia marcada en el uso de tecnologías deinformación expandidas en América latina en la última década. Si se redujera a lamitad el desempleo de los jóvenes, la producción de América Latina creceríaentre 4.9 y 7.8 puntos porcentuales adicionales.Sin embargo, en Colombia esta etapa de la vida está caracteriza por múltiplesproblemas; de los 13.5 millones de jóvenes el 49% se encuentra en condicionesde pobreza, superando el 35% de la región de América Latina (CEPAL - OIJ,2008). La tasa de desempleo juvenil alcanza el 30% y el 54% de jóveneseconómicamente activos están vinculados en el sector informal, sin seguridadsocial ni garantía de derechos laborales (CEPAL - OIJ, 2008). De acuerdo con elObservatorio para la Juventud de la Universidad Nacional, en Colombia el 47% delos desempleados son jóvenes y no alcanzan a representar la cuarta parte de losocupados en el país. La remuneración promedio del 73% de los jóvenesasalariados no sobrepasa los $538.543 mensuales. El embarazo prematuro entrelas adolescentes desplazadas es del 30%, el mayor entre toda la poblaciónfemenina de 15 a 19 años de edad. (El Mundo, 2007) el 15,3% de los jóvenes enColombia han pensado en suicidarse y el 29% se siente discriminado por falta de 4
  5. 5. contactos o “palancas” (CEPAL - OIJ, 2008). En Colombia un joven tiene cincoveces más posibilidades de morir asesinado que en el resto de América Latina(CEPAL - OIJ, 2008) y se estima en más de 11.000 el número de niñas y niñosque integran grupos al margen de la ley, así uno de cada cuatro combatientes delos grupos armados irregulares es menor de 18 años (HRW2006). El mas recienteinforme del Ministerio del interior revela que el país tiene los índices más altos deconsumo de drogas entre universitarios de la Comunidad Andina, además el 75%de los jóvenes consume frecuentemente alcohol.En el Valle del Cauca la población entre los 12 y 24 años de edad representa el25% del total de habitantes (4.161 millones) del Departamento. Para el añoescolar 2006-2007, de una muestra aproximada de 500 adolescentes y jóvenesentre los 11 y 16 años, solo el 58% logró acceder al cupo escolar (2008) y elacceso de los jóvenes a la educación superior alcanza solo el 24% (2007),ubicando al Valle del Cauca por debajo de la media nacional.En el 2006 se registraron 7026 embarazos en adolescentes. En un rango de 8 a18 años se capturaron 2781 adolescentes en el 2007 por delitos deestupefacientes (Policía Valle; 2008). El Valle del Cauca es el segundoDepartamento del país, de donde provienen las personas objeto de trata y aunquela mayoría de las víctimas siguen siendo mujeres, se han conocido casos de tratade adolescentes, niños y niñas (OIM, 2008).Teniendo como fuente una investigación de la alcaldía de Santiago de Cali –VISION CALI producción del Observatorio Social “Violencia y Pandillas Juvenilesen Santiago de Cali” En Cali la violencia juvenil se ha transformado en un aspectode la cotidianidad, la cual se caracteriza por ser una problemática compleja, dadolas diversas dimensiones con las que se manifiesta en este contexto. Justamentelas agrupaciones denominadas “Pandillas”, son parte del hecho definido comoviolencia juvenil, donde también se incluyen otras formas de violencia como las"barras bravas", delincuencia, drogadicción y prostitución juvenil, entre otros.Las pandillas son acusadas de manera directa de ejercer todo tipos de hechosviolentos, aunque la inserción de los jóvenes que las componen está precedida deuna serie de factores tanto internos como externos, que pueden pasar por losconflictos familiares, la situación económica, la necesidad de reconocimiento, laexclusión, la falta de autoestima etc., que desembocan en actitudes,pensamientos, comportamientos y acciones violentas que todavía están porinvestigar. 5
  6. 6. En ese sentido, este estudio hace un pequeño aporte al conocimiento de estaproblemática, explorando la magnitud de los hechos violentos adelantados por lospandilleros, profundizando en las características biográficas de algunos jóvenesque pertenecen a tales grupos y estableciendo algunas recomendaciones que apartir del estudio pueden incidir en una intervención de impacto positivo.En Cali las pandillas son conformadas en su mayoría por grupos entre 15 y 20jóvenes entre los 9 y 25 años. Se conocen en la ciudad 85 agrupacionespandilleras para el año 2008, que tienen como forma de operar los atracos atranseúntes, los hurtos a motoristas y residencias, el expendio de alucinógenos, lacomercialización de armas, entre otros. Las peleas por el territorio son constantes,y se considera que algunos de estos grupos se han convertido en bandasdelincuenciales organizadas.En este contexto es para la Contraloría del Valle del Cauca de vital importanciahacer del control fiscal un instrumento valioso para auditar los avances de laregión en materia de políticas de juventud en el marco de la Ley 375 de 1997 dejuventud.La Auditoría Especial a la Política Pública de Juventud del Valle del Cauca, serealizó entre el 14 de Mayo y 13 de Julio bajo la modalidad de auditoría articulada.Contó la participación de 8 Directivos y Profesionales de las ContraloríasAuxiliares para Sector Central y de Participación Ciudadana y ComunicaciónPública de la Contraloría del Valle. Se integraron al equipo auditor 31 jóvenes deorganizaciones juveniles y representantes de Consejos Municipales de Juventuddel Departamento, con importante conocimiento y experiencia en el proceso deformulación e implementación de la Política Pública de Juventud - jóvenes que hanparticipado como coordinadores o dinamizadores de la Política Pública deJuventud y con entrenamiento, capacidad de reflexión y construcción depropuestas para el desarrollo de la misma.La auditoría a la política de juventud definió como sujetos de control entidades dela Administración Central y una muestra de municipios del Valle, para de estaforma determinar el grado de desarrollo de la Política a nivel del Departamento delValle del Cauca. De la Administración Central se seleccionaron la Secretaría deDesarrollo Social del Departamento como entidad responsable de coordinar eldesarrollo de la Política Pública de Juventud y las Secretarías de Salud,Educación, Cultura, Turismo, Agricultura, Equidad de Género, Gobierno yAgricultura, como integrantes del Comité Técnico que establece la Ordenanza 286 6
  7. 7. de 2009 que adopta el Sistema Departamental de Juventud - SDJ y la PolíticaPública de Juventud del Valle del Cauca.Se seleccionó una muestra de 10 municipios que representan el 20% de lapoblación vallecaucana (802.144 hab.). En estos municipios el promedio depoblación joven entre los 15 y 24 años de edad es del 18% con 144.386adolescentes y jóvenes. Los municipios fueron seleccionados de las regionesnorte, centro y sur del Valle seleccionados son: Cartago, Sevilla, Versalles, Buga,Bugalagrande, Tulúa, Candelaria, Florida, Jamundí y Pradera.Para la obtención de información se combinaron métodos cuantitativos ycualitativos de la investigación social aplicada. . Se elaboraron y aplicaronencuestas de auto-diligenciamiento, se realizaron mesas de trabajo intersectorialen el nivel central y municipal, conversatorios con jóvenes y revisión documental.La política pública de juventud del Departamento no ha tenido el desarrollo y elavance esperado puesto que la planeación financiera ha presentado debilidadesen la apropiación de los recursos; cuando estos se apropiaron en el presupuestose redujeron o se contracreditaron hasta en el 100% por ciento, afectando elcumplimiento de las metas y las expectativas de los jóvenesDel 30 Julio al 1°de agosto de 2010 se realizó VII Asamblea de la ConstituyenteSocial Juvenil Vallecaucana “Si no te Sumas…Te restan” en el Municipio de laCumbre del Valle del Cauca, del resultado de la Asamblea se profirió un informe,por los y las jóvenes del Valle del Cauca, donde reconocen que previo a estaAsamblea se llevó a cabo “…,el proceso exitoso de la evaluación de la PolíticaPública de Juventud…”, a través de la presente auditoria con enfoque integralmodalidad especial, practicada por la Contraloría Departamental del Valle delCauca, vinculándose a los y las jóvenes al proceso auditor, que además de laexperiencia enriquecedora de conocimientos se mostró el importante papel queen el Control Fiscal pueden ejercer los órganos de control sobre el desarrollo deuna Política Pública. Entre otras propuestas, se propone que los Organismos deControl asuman en sus planes de auditoría, la evaluación de estos temas a travésde los procesos auditores, lo anterior en razón a la experiencia de la inclusión delos y las jóvenes al equipo auditor.En la Editorial del sábado 14 de agosto de 2010 el diario el País publico lacolumna “EL AÑO DE LOS JOVENES: Lo que mas preocupa son las falenciasde los Estados para garantizar los derechos a los jóvenes, formarlos para elentendimiento y la convivencia, y brindarles oportunidades de desarrollo.” 7
  8. 8. 2. CARTA DE CONCLUSIONESSantiago de Cali,DoctorFRANCISCO LOURIDO MUÑOZGobernador del DepartamentoCiudadLa Contraloría Departamental del Valle del Cauca, con fundamento en lasfacultades otorgadas por el artículo 267 de la Constitución Política, practicóAuditoría con Enfoque Integral Modalidad Especial a la Política Pública deJuventud de Departamento, a través de la evaluación de los principios deeconomía, eficiencia, eficacia, equidad con que administró los recursos puestos asu disposición y los resultados de su gestión en el área actividad o procesoexaminado. La auditoría incluyó la comprobación de que las operacionesfinancieras, administrativas y económicas se realizaron conforme a las normaslegales, estatutarias y de procedimientos aplicables.Es responsabilidad de la administración el contenido de la informaciónsuministrada por la entidad y analizada por la Contraloría Departamental del Valledel Cauca. La responsabilidad de la Contraloría Departamental del Valle delCauca consiste en producir un informe integral que contenga el concepto sobre elexamen practicado.La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas de auditoría gubernamentalcolombianas (NAGC) compatibles con las normas internacionales de auditoría(NIAS) y con políticas y procedimientos de auditoría con enfoque integralprescritos por la Contraloría Departamental del Valle, consecuentes con las degeneral aceptación; por lo tanto, requirió acorde con ellas, de planeación yejecución del trabajo de manera que el examen proporcione una base razonablepara fundamentar nuestro concepto.La auditoría incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de lasevidencias y documentos que soportan el área, actividad o proceso auditado y elcumplimiento de las disposiciones legales; los estudios y análisis se encuentrandebidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en losarchivos de la Contraloría Auxiliar para el Sector Central. 8
  9. 9. ALCANCE DE LA AUDITORÍALa auditoría a que se refiere el presente informe tuvo el siguiente alcance:Se examinaron las áreas de Planeación, Financiera y Legalidad, en el temaespecífico de la política pública de juventud, Se evaluó la Política Publica deJuventud del Departamento del Valle del Cauca, reglamentada en la Ley 375 de1997, el Decreto Departamental 279 de 2007 y la Ordenanza 0286 de 2009,normas que tienen como objetivo general consolidar a las y los jóvenes del Valledel Cauca como actores sociales capaces de negociar su representación en lasdiferentes instancias culturales, políticas, sociales y económicas, para generarcondiciones que aseguren su inclusión con equidad; Igualmente determinarreferenciado a la Política Pública, la forma en que el departamento elaboró suplaneación y el cumplimiento de los objetivos, planes y programas propuestospara las vigencias 2008 y 2009; examinando si los recursos disponibles,involucrados en las diferentes actividades, fueron asignados, distribuidos yutilizados de manera eficiente, económica y eficaz.Los hallazgos se dieron a conocer oportunamente a la entidad dentro deldesarrollo de la auditoría, las respuestas de la administración fueron analizadas yse incorporó en el informe, lo que no se encontró debidamente soportado.CONCEPTO SOBRE EL ANÁLISIS EFECTUADOLa Contraloría Departamental del Valle del Cauca como resultado de la auditoriaespecial a la Política Pública de Juventud adelantada, conceptúa que la gestiónen el área, proceso y actividades auditadas, no cumplen con los principiosevaluados (economía, eficiencia, eficacia o equidad), como consecuencia de lossiguientes hechos:Línea PlaneaciónNo se evidencia articulación y coherencia entre la Política Pública de Juventudes ylos programas y proyectos que ejecutaron las diferentes dependencias, incluidosIndervalle y Recreavalle, referentes al tema de juventud, en las vigenciasauditadas.En la actual administración del Departamento del Valle del Cauca, se evidenciapoco apoyo financiero en los procesos de políticas públicas de juventud yuniformidad de criterios para el diseño e implementación de las mismas, lo queconlleva a una mayor asistencia técnica planificada a los 35 municipios, también 9
  10. 10. se debe mejorar los procedimientos de control y evaluación de la gestión al interiorde la Secretaría de Desarrollo social.Se han presentado dificultades para la conformación y puesta en marcha delComité Técnico de Juventud, en razón a que secretarias de despacho que hacenparte del comité por Ordenanza 286 de 2009 no asisten a las convocatoriasrealizadas por la Secretaria de Desarrollo Social, así como la renuencia dealgunos municipios del departamento a asistir a los talleres de asistencia técnica,al espacio de representación, a la elección de CMJ y avanzar en la construcciónde la política.Línea FinancieraLa Secretaria de Desarrollo Social, no cumplió con los propósitos y metasesperadas para las vigencias 2008 y 2009, porque su presupuesto se redujo en el92% y 100% respectivamente, evidenciando una planeación financiera deficiente yuna débil capacidad de negociación de la Secretaria, para defender los recursosdestinados a la ejecución de sus proyectos, situación esta que originoincumplimiento de los programas y ejecución de los recursos de acuerdo a loprogramado.Por otra parte el departamento del Valle del Cauca no apropia los recursosnecesarios y suficientes para llevar a cabo el desarrollo de las Políticas Públicas,en este caso la de juventudes, aplazando con ello el cumplimiento de metas y lasatisfacción de las necesidades y expectativas de los jóvenes.Línea LegalidadTeniendo en cuenta que la supervisión e interventoría, es la vigilancia alcumplimiento del Contrato, como una exigencia legal que tiene el propósito deasegurar al máximo el cumplimiento del objeto contractual, de los fines de lacontratación y la satisfacción de los intereses de la comunidad mediante laobtención del fin perseguido, algunos informes presentados en el proceso auditorno permiten conocer la realidad, el impacto y ejecución del objeto contractual, porcuanto se limitan a indicar que se cumple satisfactoriamente sin ningún soporteque lo demuestre.Debilidad en los estudios previos, hacen parte de la etapa preparatoria y son labase para el cumplimiento del objeto contractual, fase de vital importancia quedemarca el éxito tanto del proceso de selección para adjudicar el contrato, como laejecución de éste. En consecuencia algunos estudios no especifican claramente 10
  11. 11. los fines que persigue la administración, ya que no cumplen con los requisitosmínimos.RELACIÓN DE HALLAZGOSEn desarrollo de la presente auditoría, se establecieron 33 hallazgos de tipoadministrativos.PLAN DE MEJORAMIENTOLa entidad debe suscribir un plan de mejoramiento con acciones y metas quepermitan solucionar las deficiencias comunicadas durante el proceso auditor y quese describen en el informe. El Plan de Mejoramiento ajustado debe ser entregadoa la Contraloría Auxiliar para el Sector Central Departamental, dentro de los 15días hábiles siguientes al recibo del informe, de acuerdo con la Resolución 100-28-02.14 de diciembre 22 de 2009.Dicho plan de mejoramiento debe contener las acciones y metas que seimplementarán por parte de la entidad, las cuales deberán responder a cada unade las debilidades detectadas y comunicadas por el equipo auditor, el cronogramapara su implementación y los responsables de su desarrollo.CARLOS HERNAN RODRIGUEZ BECERRAContralor Departamental del Valle del Cauca 11
  12. 12. 3. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA3.1 GESTIÓN3.1.1 Gestión del Desarrollo de la Política Pública Departamental deJuventud del Valle del CaucaLa Política Publica de Juventud del Departamento del Valle del Cauca,reglamentada en la Ley 375 de 1997, el Decreto Departamental 279 de 2007 y laOrdenanza 0286 de 2009, normas que tienen como objetivo general consolidar alas y los jóvenes del Valle del Cauca como actores sociales capaces de negociarsu representación en las diferentes instancias culturales, políticas, sociales yeconómicas, para generar condiciones que aseguren su inclusión con equidad.Los ejes o lineamientos centrales de la política son: • Reconocer a los y las jóvenes como sujetos de derechos y deberes • Integrar a los y las jóvenes en los procesos de desarrollo económico regional • Generar dinámicas de encuentro, convivencia juvenil y social • Impulsar y fortalecer las identidades culturales de los y las jóvenes • Fortalecer los procesos, mecanismos y escenarios de participación formal e informal de los y las jóvenes • Activar escenarios de integración regional, intersectorial e interinstitucional para la gestión de las intervenciones en juventudEn función de este gran marco de propósitos y lineamientos que caracterizan a lapolítica de Juventud del Valle del Cauca se evaluó la gestión del departamentoen las vigencias 2008 y 2009, en términos de la planeación, de la ejecución deproyectos, programas o acciones y del cumplimiento de los objetivos y metastrazadas.La Política de Juventud del Departamento tiene como antecedentes importanteslos siguientes hechos: En el período 2004- 2007 en el Plan de Desarrollo delDepartamento de este cuatrenio, a través del proyecto estratégico “La juventud sicuenta”, se planteó la meta “Desarrollar una Política Pública de Juventud quefortaleciera la cultura de participación entre los y las jóvenes promoviendoprocesos que integren a las organizaciones y Consejos Municipales de Juventuden la formulación, ejecución y seguimiento de los planes, programas y proyectosdirigidos al tratamiento de las temáticas de participación, educación, formación,empleo, salud, sexualidad, prevención de drogadicción, educación para la paz,convivencia, mujer joven juventud rural y étnica, entre otras”. Atendiendo así loestipulado en el artículo 45 de la Constitución y la Ley 375 de 1997 (por la cual se 12
  13. 13. crea la Ley de la juventud y se dictan otras disposiciones), cuyo objeto es“Establecer el marco institucional y orientar políticas planes y programas por partedel Estado y la sociedad civil para la juventud”. En el año 2005, se formuló laPolítica Pública y el Plan Estratégico de Juventud 2005-2015, adoptadosmediante Decreto Departamental 0279 de abril 18 de 2007. Adicionalmente selogró un convenio de cooperación internacional (2006-2010), con la agenciaespañola AECID, que dio un gran impulso al proceso de la política y lacomunicación con los jóvenes. En el 2009 la Asamblea Departamental adopta porOrdenanza (286 de agosto de 2009) el Sistema Departamental de Juventud y laPolítica Pública de Juventud.3.1.2 Planeación y Direccionamiento Estratégico de la Política PúblicaDepartamental de Juventud del Valle del CaucaLa Secretaría de Desarrollo Social es la dependencia departamental que tiene lacoordinación general y el direccionamiento estratégico de la Política Pública deJuventud del Departamento. Esta dependencia ha venido impulsando laconstrucción e implementación de la Política Pública de Juventud, convocandodiferentes actores institucionales, gubernamentales y no gubernamentales, yjóvenes de la región, en el desarrollo de este proceso.En términos del direccionamiento estratégico, la Política Pública de Juventud delValle del Cauca cuenta con un sistema sólido de objetivos y lineamientos queevidencian una muy buena comprensión de los problemas y necesidades de losjóvenes de la región. Así mismo, lo establecido en la Ordenanza 286 de 2009,revela un esfuerzo por definir una Estructura que conforma el SistemaDepartamental de Juventud y que le da soporte al desarrollo de la Política,proponiendo instancias como el Comité Técnico de Juventud, El ConsejoDepartamental de Juventud, La Plataforma Departamental de Juventud y elObservatorio de Infancia, Adolescencia y Juventud.Para el análisis de la planeación y direccionamiento estratégico de la PPDJ,vigencias 2008 - 2009, se parte del estudio de todos los instrumentos deplaneación que formulan compromisos en el marco de los lineamientos que rigenpara la política. Estos instrumentos en su orden cronológico son: El PlanEstratégico de Juventud 2005 - 2015 (incorporado posteriormente en laOrdenanza 286/09 como referente técnico para el desarrollo de la PPDJ), Losobjetivos y lineamientos de la PPDJ Decreto 279 de 2007), El convenio firmadocon la agencia de cooperación española AECID - proyecto “Jóvenes ConstruyendoCiudadanía” (2006 - 2010), El Plan de Desarrollo Departamental 2008 - 2011 y losrespectivos Planes de Acción e Inversión para cada vigencia. A continuación se 13
  14. 14. muestran de forma resumida algunos de los principales instrumentos antesmencionados. Plan Estratégico de Juventud 2005 – 2015 (Adoptado por el Decreto 279/07 y por la Ordenanza 286/09) Lineamiento de la PPDJ Lineamiento Estratégico • Mejorar y asegurar el acceso a los servicios de salud de calidad.Reconocer a l@s jóvenes • Propiciar y garantizar educación integral a los (as) jóvenescomo sujetos de deberes • Garantizar el acceso a una vivienda digna y derechos • Garantizar a los (a) jóvenes el derecho a la cultura, el acceso a escenarios deportivos y a la recreación masiva • Promover procesos de conocimiento e investigación • Promover y consolidar un sistema de información y comunicación para el desarrollo económico la juventud • Capacitar, formar y cualificar a los jóvenes para que se vinculen al Integrar a l@s jóvenes en desarrollo económico del departamento.los procesos de desarrollo • Promover estrategias de desarrollo económico subregional económico vinculando a la población juvenil. • Promover y fortalecer los proyectos productivos juveniles existentes • Promover la responsabilidad social de todos los actores involucrados con el desarrollo económico del Departamento • Crear espacios y escenarios de concertación para la implementación, seguimiento y evaluación de la política pública de Fortalecimiento de juventud. procesos, mecanismos y • Facilitar procesos de comunicación, intercambio de experiencias e escenarios de información y el trabajo en red de las organizaciones juveniles, participación jóvenes e instituciones que trabajan en el tema. formal e informal de l@s • Fortalecer espacios formales e informales de participación juvenil en jóvenes los departamentos y municipios • Potenciar procesos de control social a la gestión municipal y departamental Generar dinámicas de • Desarrollar programas de convivencia y paz encuentro y convivencia • Promover los derechos humanos como una herramienta para juvenil y social construir una cultura de paz y desarrollo humano • Fortalecer espacios de diálogo y encuentro intergeneracional Impulsar y fortalecer las • Promover y cualificar la formación artística de los y las jóvenesidentidades culturales de • Fortalecer el acceso masivo a la cultura de jóvenes l@s jóvenes • Articular las expresiones culturales de los jóvenes a procesos de industria culturalActivar los escenarios de integración regional, • Fortalecer el trabajo intersectorial e interinstitucional en la intersectorial e planeación, ejecución y evaluación de acciones en juventud a nivelinterinstitucional para la departamental, articulado con los municipios. gestión de las • Fortalecer el trabajo intersectorial e interinstitucional en la intervenciones en planeación, ejecución y evaluación de acciones en juventud a nivel juventud. municipal 14
  15. 15. El compromiso que asume el Departamento con la agencia de cooperaciónespañola AECID (2006-2010) “Jóvenes Construyendo Ciudadanía”, se centra en eldesarrollo de tres dimensiones de la PPDJ. Estos son: • “Fortalecer la participación ciudadana de los/las jóvenes para mejorar su incidencia en la toma de decisiones y en el seguimiento de la Política Pública de Juventud del Departamento del Valle del Cauca” • “Desarrollar acciones de promoción de la convivencia y la resolución pacífica de conflictos, a través de dinámicas de encuentro y convivencia juvenil y diferentes ámbitos y mecanismos de comunicación juvenil” • “Constitución, consolidación y expansión de iniciativas empresariales juveniles, como estrategia que permita brindarles a los/las jóvenes oportunidades para que se desarrollen, se capaciten y así se conviertan en actores claves para el crecimiento y la sostenibilidad del desarrollo económico regional”En el Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011, sólo se hace una mencióngeneral a la juventud. Esta se encuentra en el CAPITULO II - BIENESTAR YDESARROLLO SOCIAL Pág.6, Sector Grupos Poblacionales Pág.19, como seindica a continuación: Programa Subprogramas Construcción de ciudadanía y convivencia Construyamos Concertación para el desarrollo local Ciudadanía… Promovámosla en Apoyo en la formulación y puesta en marcha de políticas públicas armonía. por ciclo de vida (niñez, adolescencia y juventud; adultez mayor) y condición del ser humano (étnica, género, situación de discapacidad) entre otras.Para el desarrollo de este programa y subprograma, se registró el proyecto “Si note sumas te restan”, en el Banco de proyectos, en el formato PE-12 (Cuadro decostos). Proyecto que tiene como objetivo general: “Implementar la PolíticaPública Departamental de Juventud (PPDJ) en los 42 municipios deldepartamento, logrando la participación en esta de las organizaciones juveniles,las administraciones municipales y demás actores del desarrollo” y la meta delobjetivo general: “Al menos en el 50% de los municipios los y las jóvenes accedena beneficios de la PPDJ y construyen sus PPJ locales”.Como se observa existen diferentes ejercicios de planificación relacionados con elbienestar de la juventud en el Valle del Cauca. La sola comparación a nivel“estratégico” (sin profundizar en metas e indicadores) ya evidencia diferenciasentre los distintos instrumentos. Esto hace muy complejo el proceso planificador y 15
  16. 16. muy difícil establecer una línea conectora que permita hacerle seguimiento a laejecución de las acciones.Un ejercicio de análisis más en detalle de acuerdo a los documentos e informaciónreportada evidencia las debilidades. A continuación se describen algunas de ellas.En el Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 no hay una definiciónespecífica de metas para la juventud, como si lo hace el Plan Estratégico deJuventud 2005-2015. Este hecho evidencia que el Plan estratégico de Juventudno fue debidamente integrado en el Plan de Desarrollo Departamental vigente. Esimportante resaltar que el Plan estratégico de Juventud es un referente técnico,para que las instituciones y entidades gubernamentales analicen y concerten conlos jóvenes la inversión pública, de acuerdo a lo previsto en el artículo 6 de laOrdenanza No. 286 de 2009, por medio del cual se adopta el Sistema y la PolíticaPública Departamental y por ende debe ser integrado en el Plan de DesarrolloDepartamental y sus respectivos planes de acción e inversión.La relación de actividades del proyecto “Si no te sumas te restan”, no secorresponden a las del Plan de Acción del mismo proyecto. Por ejemplo: En elproyecto:”si no te sumas te restan”, registrado en el Banco de proyectos, en elformato PE-12 (Cuadro de costos), tiene entre otras actividades: • “Fortalecer las diversas instancias mecanismos e instrumentos de participación juvenil en el departamento” • “Consolidación de espacios de concertación pública departamental y municipal para la implementación de la política de juventud”Mientras que en el Plan de Acción, vigencia 2008, del proyecto citado semencionan como actividades: • “Ajustar y validar la política pública de juventud del Valle del Cauca” • “Implementar y poner en marcha el Centro de Producción Audiovisual (Convenio AECID - U. Javeriana - Comfandi - Sría. Des. Social).Los instrumentos de planeación dificultan la evaluación de la gestión. Por ejemplopara el caso del Convenio con la agencia de cooperación española AECID(Jóvenes Construyendo Ciudadanía) se hace muy difícil establecer, en términosde resultados y metas, la relación existente de los tres componentes de esteproyecto (participación, convivencia y desarrollo económico juvenil) con elproyecto “Si no te sumas... te restan” y el Plan de acción vigencia 2008. 16
  17. 17. De otra parte, no hay concordancia entre los instrumentos de planificación con laejecución presupuestal de inversiones. Como es el caso en el plan de acción de laSecretaría de Desarrollo Social, vigencia 2008, la meta producto “Al 2011 se tieneuna política Pública de juventud implementada, evaluado su impacto en el Valledel Cauca y con Políticas locales de Juventud, en al menos 21 municipios” (Cód.2111302), correspondiente al proyecto “si no te sumas…te restan”; el módulo deinformación financiera se tiene programado $412.5 millones y en la ejecuciónpresupuestal de inversiones (2008), se observa que se programó y ejecutó $217.5millones. Así mismo en el Plan Indicativo 2008-2011, la meta producto arribacitado (Cód. 2111302), los valores programado y ejecutado e indicador nocorresponden a las del plan de acción.De acuerdo a los hechos antes mencionados, el proceso planificador y dedireccionamiento estratégico llevado a cabo para la implementación de la PPDJ enlas vigencias 2008-2009, no obedeció a un proceso riguroso de integración yarticulación de los distintos ejercicios e instrumentos de planificación existentespara la implementación de la PPDJ, además de presentar inconsistencias entre laplanificación y ejecución presupuestal de inversiones. Debilidades que nopermiten visualizar un proceso planificador coherente que facilite el seguimiento yevaluación de la ejecución de las acciones.3.1.3 Ejecución de las acciones para el desarrollo de la Política PúblicaDepartamental de Juventud del Valle del CaucaProducto de la revisión y análisis de documentos de sistematización, de informesexternos de evaluación de los proyectos de juventud, de informes de gestión de laSecretaría de Desarrollo Social, de las reflexiones de las mesas de trabajointersectoriales y de la evaluación del desarrollo de la política en los municipiosvisitados se logra evidenciar el conjunto de avances y dificultades en la ejecuciónde la Política Pública de Juventud del Valle del Cauca.La ejecución de actividades y de recursos financieros destinados específicamentea la implementación de la política de Juventud (vigencias 2008-2009), se dieronúnicamente a través del convenio con Corpovalle. Los recursos del proyecto “Si note sumas… te restan” fueron trasladados a CORPOVALLE a través del ConvenioInteradministrativo 1062 de 2008. Además esta entidad está administrando yejecutando los recursos del Convenio de Cooperación suscrito entre laGobernación del Valle - Secretaría de Desarrollo Social y la Agencia Española deCooperación Internacional para el Desarrollo - AECID. El convenio implicó laasignación de recursos del gobierno departamental como contrapartida a losrecursos aportados por la cooperación Española. 17
  18. 18. En las vigencias 2008- 2009 la inversión presupuestal para la implementación dela PPDJ tuvo como fuente exclusivamente los recursos derivados de lacooperación española AECID, siendo limitados los aportes específicos delgobierno Departamental, que para el 2008 ascendieron a $200 millones y en el2009 no se registraron aportes.El proyecto “Si no te sumas…te restan”, para dar cumplimiento a la meta resultado“Apoyar al 35% de los municipios, en la implementación de políticas públicassociales” no ha tenido continuidad, solo se ejecutó en la vigencia 2008, con unainversión de $217.5 millones ($17.5 millones para infancia).Según el plan de acción de la Secretaría de Desarrollo Social, para el 2008 seprogramó y alcanzó 8 municipios con política pública de juventud, para uncumplimiento del 100%. En el transcurso de la Auditoria se verificó que deacuerdo con el contrato sin número, celebrado en el 2008, entre CORPOVALLE yla RED DE EMPRENDIMIENTO Y DESARROLLO, por valor de $60 millones sóloen el municipio de Bugalagrande se justificó el proyecto de política públicamunicipal de juventud. El trabajo desarrollado por el contratista, en su mayorparte está orientado a la construcción de planes de acción juveniles y elestablecimiento de canales directos entre las administraciones municipales y losjóvenes.Como anteriormente se mencionó que CORPOVALLE es el principal ejecutor delas acciones en relación a la PPDJ, la auditoría profundizó en el análisis de laejecución adelantada por la entidad.Naturaleza Jurídica de CORPOVALLESegún la documentación aportada y evaluada (acta de constitución, resolución,estatutos, certificado de cámara de comercio) se estableció que es una entidad decarácter mixto, con mayor aporte de recursos públicos. Sin embargo, lacorporación sostiene que es de carácter privado, que se rigen por la Ley 80 de1993 y que aunque la gobernación del Valle realizó aportes por $3.000 millonespara la constitución esto no significa que tengan participación. Según concepto dela Secretaría Jurídica del Departamento, se estableció que el carácter de lacorporación es mixto. Teniendo en cuenta que actualmente Corpovalle es unPunto de Control de la Contraloría Departamental del Valle, se logró establecerque la Administración Central debe definir a través de que secretaria debe rendircuentas, donde se centralicen las actuaciones de esta corporación y a través de lacual se pueda ejercer el control fiscal. 18
  19. 19. Lineamientos del Convenio Secretaría de Desarrollo Social – AECIDevaluadosCon los recursos del Convenio de Cooperación y las gestiones de la Secretaria deDesarrollo Social a través de Corpovalle, se ha desarrollado el trabajo para laPolítica Pública de Juventud en solo tres lineamientos donde se reconocen losavances obtenidos en relación con la participación de los jóvenes en eldepartamento sin que estas tres líneas recojan la totalidad de los lineamientoscontenidos en la Política. En el análisis de los tres lineamientos se observó:Participación Social: En las Secretarias, organizaciones juveniles, lasadministraciones municipales, tal como se expresa en diferentes apartes delinforme, el conocimiento de la Ordenanza de la Política Pública de Juventudes yde las actividades relacionadas es bajo, no están fortalecidos: los consejos, elsistema de comunicación juvenil, los coordinadores de la política ni las redes.Convivencia Pacífica: No se evidencia una red institucional y de organizacionessociales juveniles fortalecida y liderada por las entidades que conforman el comitétécnico departamental de juventud, donde se conozcan y se esté promoviendo elaporte de iniciativas de los jóvenes en pro de fortalecer una cultura de paz yconvivencia, a través del desarrollo cultural, el uso del espacio público y la ofertainstitucional, de tal forma que permita contrarrestar las actuales condiciones deviolencia y agresión en que se desarrollan muchos jóvenes de nuestros municipiosy que se enmarcan por ejemplo en las pandillas juveniles y en los gruposescolares que retan y aceptan desafíos.Inserción al Desarrollo Económico Regional: Se inició un procesointerinstitucional en los 42 municipios del departamento para reconocer y fortalecernuevas iniciativas productivas juveniles a través de alianzas estratégicas públicasy privadas con las que se pretende fortalecer, diseñar y poner en marcha lasostenibilidad de los nuevos planes de negocio. Lo anterior aunado con la revisióndocumental de las iniciativas juveniles registradas en las actas del proyectoJóvenes Construyendo Ciudadanía, permitió evidenciar que no existe un planpresupuestal del departamento, destinado a fortalecer y apoyarlas, es así como en2008, 2009 y 2010 no se ha realizado inversión por parte del departamento.Se pudo también conocer que uno de los proyectos realizados en desarrollo de laPolítica Pública, con recursos del Convenio de Cooperación y aportes delDepartamento en el 2008 fue la creación del Centro de Producción Audiovisual yMultimedial - MEDIUX relacionado con el tema de comunicaciones, cuyo domicilioestá ubicado en el Centro Cultural de Comfandi. El centro ha permitido ofertarservicios y desarrollar herramientas (software, aplicativos, página web, soporte 19
  20. 20. técnico, diseño de programas, bases de datos y servicios) por parte de los mismosjóvenes de manera voluntaria, que permiten su funcionamiento.En este sentido y siendo que MEDIUX surgió en el marco del proyecto y delconvenio para el desarrollo de la política, se pudo establecer que no se handiseñado mecanismos ni directrices claras para definir y garantizar elfuncionamiento y sostenibilidad del centro en el tiempo.En visita realizada, entrevista con los tres administradores del centro, revisióndocumental de los contratos de prestación de servicios de los mismos y algunosde los informes de cumplimiento de actividades realizados por ellos, se pudieronobservar muchas fortalezas y avances, así como debilidades que podrían impactarnegativamente en la permanencia del centro:• Falta de directrices generales y específicas por parte de la administración central que se encuentren documentadas en manuales de procesos, procedimientos y funciones y en los mismos contratos que no especifican las funciones más allá de que controle los equipos, préstamo de los mismos y atención a los jóvenes y usuarios.• A través de una figura de comité técnico (no está conformado) se realizan reuniones y se dan instrucciones de forma verbal• Ausencia de una plataforma tecnológica para los jóvenes• El futuro legal y económico del centro no están definidos, incluyendo el de los equipos que en este momento se encuentran en comodato con Corpovalle.• Los recursos del centro no son potenciados en beneficio de los jóvenes ni se reconocen sus esfuerzos en el desarrollo y funcionamiento del mismo.• No se realiza mantenimiento preventivo ni correctivo a los equipos, diferente a la que proporcionan algunos de los jóvenes y las pólizas de seguro solamente cubren los equipos en las instalaciones del edificio Comfandi.• Algunos de los equipos comienzan a presentar deterioro.• Se corroboró el extravío de una Cámara de Video marca Sony HVR-V1N con número de serie 410339 por $12 millones de pesos, mientras se realizaba una actividad cultural por fuera de Mediux, hecho denunciado en julio de 2009. Teniendo en cuenta que los equipos están bajo la responsabilidad de Corpovalle, y que la cámara se extravió en una actividad juvenil, la corporación se comprometió mediante Acta de Compromiso firmada por la Directora de Corpovalle y el Coordinador de Juventud en la que se comprometen a restituir la mencionada cámara de video.Otro tema interesante y que se entiende como compromiso en el marco delconvenio es el Observatorio de Infancia, Adolescencia y Juventud, encontrando 20
  21. 21. que se inicia con la sistematización del proceso de formulación de la PolíticaPública de Juventud a través de la elaboración de cartilla y CD como primerosinsumos para el Observatorio y se da lugar a un proceso de documentación frentea experiencias existentes de observatorios sociales para avanzar en laconstrucción conceptual, metodológica y tecnológica del Observatorio.Sin embargo en la revisión documental y de la misma cartilla se pudieron observardebilidades en cuanto a los avances y resultados donde no hay una ruta definidapara el cumplimiento del mismo en términos de actividades, tiempos, responsablesy recursos. Adicionalmente se pudo establecer que la propuesta tecnológica parael desarrollo del Observatorio, a portas de culminar el convenio no se ha definido,se han realizado avances en cuanto a la realización de Términos de Referenciapara el desarrollo de la misma, que por cierto no han tenido en cuenta ni se hanaprovechado los aportes y conocimientos de jóvenes que poseen las habilidadesnecesarias para este desarrollo.Por otra parte, con los recursos de este proyecto se han financiado otrasiniciativas desde las organizaciones sociales tal como “Laboratorios de Paz”, en elcual es necesario aunar esfuerzos con los jóvenes para el logro de los objetivos ymetas, y que la participación de la administración vaya más allá de acompañar ysuministrar algunos recursos, para que en el momento de analizar y evidenciarindicadores en los informes de gestión presentados a la Agencia de Cooperación,se puedan definir y diferenciar los logros impulsados por las organizacionessociales y los de iniciativa de la administración central.3.1.4 El Cumplimiento de la Ordenanza 286 de 2009En cumplimiento de la Ordenanza 286 de 2009 relacionado con las cuatroinstancias que integran El Sistema Departamental de Juventud del Valle del Caucano se evidenció:• Operatividad del Comité Técnico de Juventud, que si en un momento no han tenido receptividad por parte de los integrantes, es necesario diseñar e implementar las estrategias para que hagan presencia.• Conformación y operación de la Plataforma Departamental de Juventud, para lo cual manifiesta la administración central que solo se cuenta con la presencia de 5 organizaciones.• Inclusión de los jóvenes dentro de los proyectos del Observatorio.3.1.5 El Trabajo Intersectorial para el impulso de la PPDJ 21
  22. 22. En el marco de la auditoría especial a la Política Pública de Juventud seprogramaron y realizaron mesas intersectoriales con las entidades definidas en laOrdenanza 286 de 2009, como integrantes del Comité Técnico, instancia desde lacual se discuten y toman decisiones sobre el norte de la Política Juvenil en elDepartamento del Valle del Cauca. Con la participación permanente de la Secretaríade Desarrollo Social, como entidad responsable de coordinar el desarrollo de laPolítica de Juventud se llevaron a cabo mesas de trabajo con las Secretarías deSalud, Educación, Gobierno, Cultura, Turismo, Equidad de Género y Agricultura.Además como invitados adicionales se integraron Indervalle y Recreavalle. Sereflexionó entorno a preguntas orientadoras que permitieron abordar losdesarrollos alcanzados por cada dependencia en cada uno de los seislineamientos definidos en la Política Púbica de Juventud y los esfuerzosintersectoriales para el desarrollo de los mismos. Recordemos que estos grandeslineamientos son: • Reconocer a los y las jóvenes como sujetos de derechos y deberes • Integrar a los y las jóvenes en los procesos de desarrollo económico regional • Generar dinámicas de encuentro, convivencia juvenil y social • Impulsar y fortalecer las identidades culturales de los y las jóvenes • Fortalecer los procesos, mecanismos y escenarios de participación formal e informal de los y las jóvenes • Activar escenarios de integración regional, intersectorial e interinstitucional para la gestión de las intervenciones en juventudEn las diferentes mesas de trabajo cada una de las dependencias expuso losprogramas que ha venido adelantando y que directamente benefician a lapoblación joven del departamento. Así por ejemplo, la Secretaría de Saludpresento su esfuerzo en relación a la problemática de Salud Sexual yReproductiva, el embarazo en adolescentes y el consumo de sustanciaspsicoactivas. La Secretaría de Educación expuso dos programas liderados por laSecretaría: Construcción de ciudadanía y Educación Sexual. Afirma que elprograma de construcción de ciudadanía se realiza ahora en las institucioneseducativas atendiendo la ley 115 y los PEI, Proyecto Educativo Institucional. Lasecretaría de Cultura describió los programas que ha realizado en el marco de laPDJ, que son “Retreta a la calle” y “después de clase”. La Secretaría de Gobiernomencionó el impulso de procesos de formación e interacción juvenil con énfasisen el fortalecimiento de la identidad cultural y resolución pacífica de conflictos,como mecanismos preventivos y correctivos de factores generadores de violenciapara que los jóvenes sean sujetos transformadores de su propia identidad, en losBarrios de Terrón Colorado, Los Chorros y Potrerogrande en el Municipio deSantiago de Cali. 22
  23. 23. En el intercambio y análisis con los participantes sobre el contenido de cada unode los lineamientos de la política y la especificidad de los mismos, se indagósobre el conocimiento de cada dependencia acerca del alcance de la Ordenanzaen términos de la estructura de la política, de los compromisos sectoriales y de lanecesidad de un trabajo intersectorial. Se enfatizó que si bien la responsabilidadde la coordinación de la política a nivel Departamental está en cabeza de laSecretaría de Desarrollo Social, la implementación de la misma es una tarea deobligatorio cumplimiento para todas las dependencias integrantes del ComitéTécnico Departamental, como los estipula la Ordenanza.Los resultados más relevantes de la evaluación conjunta con las dependenciasanteriormente mencionadas son los siguientes: • Si bien las dependencias describen ejecución de algunas actividades que benefician a la población joven, no se trata de un proceso planificado que busca articular y desarrollar los lineamientos de la Política Pública de Juventud • Se evidencia un gran desconocimiento de los antecedentes, avances e instrumentos de la Política de Juventud, en la mayor parte de las dependencias involucradas • Las dos observaciones anteriores explican una gran debilidad y prácticamente ausencia de un trabajo intersectorial para el fortalecimiento de acciones que desarrollen la Política de Juventud • También se evidencia que todavía, especialmente en las Secretarías de Salud, Gobierno, Educación, Cultura, Turismo y Agricultura, hay poca participación de los jóvenes en el diseño, implementación y evaluación de programas que para esta población llevan a cabo estas entidades • Es notorio las debilidades que existen en cada una de las dependencias en relación a la calidad, oportunidad y registro de información que caracterice la situación de la población joven del Departamento.3.2 FINANCIAMIENTOAnalizada la ejecución presupuestal por Secretaria en lo relacionado a la políticaPública de Juventudes, no es posible identificar el monto de la inversión porproyectos, puesto que el nivel de desagregación del presupuesto no lo permite;por otra parte los programas y proyectos son orientados a grupos poblacionales noclasificados por edad o por política pública, además no se articula la inversión conla política de Juventudes. 23
  24. 24. Lo anterior se evidencia principalmente en Secretarias como Salud, Educación yCultura, que son las que manejan el mayor volumen de recursos en temas comoSalud Sexual y Reproductiva, Prevención de Embarazos en Adolescentes y Saludamigable, retreta a la calle, entre otros.En Secretarias como Desarrollo Social y Gobierno se observa en presupuesto lainversión en juventud, como lo ilustra el cuadro siguiente: INVERSION SECRETARIA PROYECTO 2008 2009 DESARROLLO Si no te sumas te restan 217.500.000 SOCIAL Prevención de la violencia GOBIERNO entre los jóvenes del 98.600.000 departamento. Niños y jóvenes del Valle del Cauca beneficiados en el CULTURA Programa Después de Clases, 150.000.000 formación en el arte para la vida. TOTAL $316.100.000 $150.000.000En la ejecución presupuestal a diciembre 31 del 2008, se observa que para laSecretaria de Desarrollo Social, se presupuestó para el eje 2 BIENESTAR YDESARROLLO SOCIAL, en el programa “CONSTRUYAMOS CIUDADANIAPROMOVÁMOSLA EN ARMONIA”…., Proyecto “implementación de los acuerdossociales con los diferentes grupos poblacionales: juventud (si no te sumas terestan)”, evidenciándose una disminución de lo apropiado.El presupuesto de gasto definitivo durante el 2008 para toda la Secretaria, frenteal inicial se reduce en el 92%, viéndose afectado el proyecto “Varios municipiosimplementación de los acuerdos sociales – juventud” el cual tuvo una reduccióndel 84% con relación a lo apropiado inicialmente, pasando de $1.352 millones, a$217 millones.Lo anterior se observar en la tabla No.1: 24
  25. 25. TABLA No.1 PRESUPUESTO DE GASTOS VIGENCIA 2008 MILLONES DE ($) 2008 Concepto Incial reducción Definitivo EjecutadoTOTAL PRESUPUESTO DESARROLLO 5.134 4.717 417 409SOCIALVarios Municipios Implementación delos acuerdos sociales- juventud 1.352 1.135 217 217% Reducción del presupuesto 92%% de reducción frente al inicial delproyecto 84%% reducción frente al total Psto. 22%fuente: Presupuesto de 2008 Desarrollo SocialPara el periodo 2009, se evidencia una apropiación de $3.712 millones,presentando reducción de $3.092 millones correspondiente al 83% del total delpresupuesto, Situación aún más crítica por cuanto no se ejecutó el proyectodirigido a los jóvenes “Si no te sumas… te restan” el que contaba con unaapropiación de $500 millones, los que se redujeron en 100% del presupuesto deesta vigencia.Lo anterior se observar en la tabla No.2: TABLA No.2 PRESUPUESTO DE GASTOS VIGENCIA 2009 MILLONES DE ($) 2009 Concepto inicial reducción Definitivo EjecutadoTOTAL PRESUPUESTO DESARROLLOSOCIAL 3.712 3.092 620 617Si no te sumas te restan 500 500 - -% Reducción del presupuesto 83%% de reducción frente al inicial delproyecto 100%% reducción frente al total Psto. 13%fuente: Presupuesto de 2009 Desarrollo SocialDe lo anterior se evidencia una planeación financiera deficiente y una falta decompromiso de la Administración Central para garantizar los recursos destinadosa la ejecución de sus proyectos, situación esta que origino incumplimiento de losprogramas y ejecución de los recursos de acuerdo a lo programado. 25
  26. 26. Con base en lo anterior, se concluye que el departamento del Valle del Cauca nocumplió con la asignación de los recursos apropiados para llevar a cabo eldesarrollo de las Políticas Públicas, en este caso la de juventudes, aplazando conello el cumplimiento de metas y la satisfacción de las necesidades y expectativasde los jóvenes.CORPORACIÓN PAR EL DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL DEL VALLE“CORPOVALLE”Entidad sin ánimo de lucro con personería jurídica reconocida por la SecretariaJurídica del Departamento del Valle del Cauca mediante Resolución No.1008 del21 de diciembre de 1992, la Secretaria de Desarrollo Social y Corpovalle tienecomo objetivo la cooperación en el cumplimiento de sus funcionesadministrativas o de prestar conjuntamente servicios que hallen a su cargomediante la celebración de “CONVENIOS interadministrativos y que aras deimplementar la política pública de juventud en contrapartida con la AgenciaEspañola de Cooperación Internacional para el Desarrollo AECID, a través deCorpovalle administrará los recursos de la Agencia Española, para el impulso ydesarrollo de las líneas de la política de juventud con tres fases aprobadas así: PRESUPUESTO DE CORPOVALLE CIFRAS EN ($) FASE 1 FASE 2 FASE 3 DETALLE VIGENCIAS 2006-2007-2008 2008-2009 2009-2010Total Presupuesto 532.471.939 489.977.926 711.940.500Total Ejecutado 532.615.853 490.117.052 612.378.581Diferencia - 143.914 - 139.126 99.561.919fuente: Presupuesto de CorpovalleDurante las dos primeras fases, los presupuestos se manejaron en hojas de Excelsin ningún tipo de control, situación esta que originó saldos negativos en lospresupuestos de $143.914 y $139.126, respectivamente, sin poder identificar lasfuentes a las que recurrió la entidad para solucionar estos déficit, denotándosedeficiencia en la planeación del presupuesto, en cuanto a los gastos en los queincurrió Corpovalle durante las fases del proyecto, no se evidenció auxiliares depresupuesto en forma desagregada. 26
  27. 27. 3.3 LEGALIDAD3.3.1 Cumplimiento del marco normativoEl Estado Colombiano fundamenta sus acciones en una democracia participativay representativa, por lo cual en el artículo 103 de la Constitución Política de 1991establece que la población joven adquiere especial relevancia para la construcciónde país. El artículo 45 de la misma carta Política establece como deber del Estadoy de la sociedad garantizar la participación activa de los jóvenes en las diferentesinstancias públicas y privadas. • La 375 de 1997 - Ley de Juventud-, tiene como finalidad promover la formación integral de los jóvenes que contribuyen a su desarrollo físico, psicológico, social y espiritual a la vinculación y participación activa en la vida nacional, en lo social, lo económico y lo político como joven y ciudadano. • Decreto 089 de 2000, por el cual se reglamenta la organización y el funcionamiento de los Consejos de juventud. • Decreto Departamental No. 279 de 2007, por la cual se adopta la política pública de juventud del Valle del Cauca. • Ordenanza 286 de 2009, por la cual se adopta el Sistema y la Política Pública Departamental de Juventud en el Valle del CaucaDebilidadesIdentificar las acciones estratégicas indispensables para el tratamiento integral dela juventud del Departamento; la juventud es una dimensión especial del desarrolloque requiere un tratamiento diferenciado para lograr su bienestar y crecimiento entodo el contexto de aprendizaje, trabajo, salud, familia, ejercicio de sus derechosfundamentales, políticos, económicos, culturales y sociales, con el cumplimientode los objetivos estatales nacionales y regionales, hasta alcanzar un nivel deljoven como capital humano y en función de actor estratégico con caráctertransversal que le permita realizar una transición acertada a su adultez conimpacto generalizado a la comunidad.La necesidad de la implementación del plan departamental de juventud, tiene sufundamento en el reconocimiento de ser del sector poblacional más altodemográficamente y a su vez, el que mayor atención y esfuerzos nos debendemandar para la construcción de tejido social y de capital social que hagansostenible y viable el departamento. 27
  28. 28. El Decreto 089 de 2000, que reglamenta los Consejos de Juventud, (programapresidencial Colombia joven, la Política Nacional de Juventud, Bases para el PlanDecenal de Juventud 2005 – 2015) no logran concretarse en la generación desoluciones estructurales a los problemas de educación básica y superior, empleo,emprendimiento, productividad, participación y convivencia ciudadana,drogadicción, alcoholismo, cultura y deporte, entre otros; por lo anterior esnecesario en el nivel territorial, lograr insertar los instrumentos de la gestiónpública y planes de trabajo intersectorial para la debida articulación de la Política.Lo anterior con el propósito de vincular a la juventud en el desarrollo y ejercicio depolíticas públicas y motivar su participación en la toma de decisiones que lesafecta y consolidar los procesos de organización de jóvenes como actoressociales del desarrollo político.Los jóvenes no pueden estar ausentes de estos procesos, y en tal virtud, deben nosolamente acompañar la gestión, sino tomar iniciativas, impulsar procesos yproyectos, para que las acciones que se emprendan conduzcan efectivamente alos objetivos propuestos y redunde en beneficio de esta población. Enconsecuencia, es necesario que todos los actores, incluidos los que hacen partede la Ordenanza 286 de 2009, (Secretarias relacionadas en la misma), que incidensobre el proceso de formación de la juventud, contribuyan a que cada una asumala responsabilidad que le corresponde en la construcción e implementación de laPolítica, teniendo en cuenta que la Secretaria de Desarrollo Social es laCoordinadora del proceso, más no la única responsable de la misma.En tal virtud, no se puede desconocer la importancia de que los jóvenes en pleno,organizados o no, se vinculen a la ejecución, seguimiento y retroalimentación queigualmente la responsabilidad que en esta materia compete a los miembros de losConsejos Locales y del Consejo Departamental de Juventud.La Ordenanza 286 de agosto 12 de 2009, el parágrafo del Artículo 7, estableceque la administración departamental presentará un proyecto de ordenanza a laAsamblea Departamental, para definir una fuente de financiación permanente parael funcionamiento del sistema departamental de juventud, tarea que aún no se haconsolidado, teniendo en cuenta que a la fecha no se ha conformado el comitétécnico departamental, tema por definir en el mismo.En el artículo 4 de la misma normativa, señala que la Gobernación del Vallegarantizará el funcionamiento del Consejo Departamental de Juventud ypropenderá para que en los Municipios del Departamento se conformen y se elijanen los periodos correspondientes los respectivos Consejos Municipales deJuventud. 28
  29. 29. La Gobernación convocó a las diferentes alcaldías y a la RegistraduríaDepartamental, para definir la fecha de elección de los Consejos Municipales deJuventud, en el que se eligieron 29 Consejos Municipales, sin embargo a pesar dehaber conformado el Consejo Departamental de juventud, a la fecha no han sidoposesionados por el Gobernador del Valle, para definir los dos representantes queformarán parte del comité técnico.3.3.2 Etapas de la ContrataciónA efectos de evaluar la contratación realizada en las diferentes Secretarias a nivelCentral que hacen parte de la Política Pública de Juventud, como actores en suarticulación, conforme se estableció en la Ordenanza 286 de agosto 12 de 2009,tales como: Desarrollo Social, Educación, Salud, Cultura, Gobierno, Equidad deGénero, Asuntos Étnicos, Agricultura y Pesca y Turismo, se solicitó la relación deproyectos ejecutados y contratos celebrados durante las vigencias 2008 y 2009,de los cuales allegaron por Secretaria lo siguiente:SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIALSuscribió el Convenio interadministrativo No. 1062 del 14 de noviembre/08, conCORPOVALLE, con el objeto de Implementar la Política Pública Departamentalde Juventud en el Valle del Cauca, en sus seis componentes, Política de Infancia yadolescencia y acompañamiento a los Consejos Municipales y Departamental dePolítica Social, por $682.944.350, de los cuales recibieron aporte de la AgenciaEspañola de Cooperación Internacional para el Desarrollo AECID, por$482.944.350 y como contrapartida el Departamento aportó la suma de$200.000.000.Para la ejecución del objeto contractual la Corporación CORPOVALLE, realizó lasiguiente contratación: No ACTIVIDAD CONTRATO $ VALOR - Programa radios ciudadanas: Espacios para la 27.000.000 democracia, con Contrato de Interés Público No. 1 MINCULTURA. Emisoras 862 del 14 de Noviembre/09, Indígena y Afro de suscrito con la RED, para 2 Buenaventura. Emisoras de realizar los dos objetos los municipios de Jamundí, contractuales por $60.000.000 33.000.000 Guacarí y Argelia. - Fortalecimiento de procesos 29
  30. 30. No ACTIVIDAD CONTRATO $ VALOR juveniles locales Municipios de Bugalagrande, Zarzal, Bolívar, Andalucía, Pradera, Candelaria, Ginebra, Jamundí. Contrato de interés público, sin Procesos socio culturales. numero y fecha, suscrito con La 3 Población infantil y juvenil del 15.000.000 Esquina Latina, por Valle del cauca. $19.585.000. Contrato de interés público, sin número del 19 Nov./09, suscrito Adecuación Centro de con la Universidad Javeriana, Medios y formación en por $15.000.000. comunicación para el cambio Contrato de obra, del 1 de social. Con COMFANDI Y U. diciembre/09, con Estructuras 4 50.000.000 JAVERIANA Población Metálicas del Valle, por juvenil con formación en $4.342.344 y Orden de Compra medios audiovisuales del del 21 de Noviembre/09 por Valle $24.812.400, con la Compañía comercial Curacao de Colombia S.A. Construcción de dinámicas Contrato de Interés Público de de justicia y convivencia. Con Noviembre 19/08 suscrito con la 5 Fundación Universidad de la Asociación de Jóvenes 15.000.000 Florida FIU, para la Mediadores ASOJOVENES Población Juvenil MED. Contrato de Interés Público de Construcción de estrategia Noviembre 14/08, con el Centro 6 de cooperación nacional e 30.000.000 Europeo de Pensamiento internacional. Estratégico Internacional CEPEI Fortalecimiento del Consejo departamental y los Consejos Contrato de interés público, 7 10.000.000. Municipales de Política suscrito con CIMDER $10.000 Social. Promoción de derechos y Convenio sin número del 14 de redes constructoras de paz. noviembre/09, suscrito con la Con Presidencia de la Secretaria de Salud, la cual 8 República, Salud y 20.000.000 aporta $62.000.000 y la Educación departamentales. Gobernación $20.000.000, para Niñez, adolescencia y un total de $82.000.000 juventud TOTAL APORTE DEL DPTO $200.000.000En la revisión se detectaron las siguientes observaciones:Etapa precontractual 30
  31. 31. Observaciones Generales:Los estudios previos, no se refieren específicamente a la descripción de lanecesidad del objeto a contratar, se hace en forma general sin tener en cuenta elvalor para cada actividad, los fundamentos jurídicos que soportan la modalidad decontratación y la justificación de los factores de selección se hace para unconvenio interadministrativo y no el correspondiente a un contrato de interéspúblico o celebrado por la Corporación.Etapa contractualContrato de interés público suscrito con el Centro Europeo de PensamientoEstratégico Internacional CEPEI.• El registro de asistencia, se observa que ninguno aparece con la firma de los participantes y algunos carecen de número telefónico.SECRETARIA DE GOBIERNO DEPARTAMENTALContrato de mínima cuantía No. 1062 de Septiembre 17/09, por $49.600.000,suscrito con FEDEAFRO, con el objeto de Impulsar procesos de formación einteracción juvenil con énfasis en el fortalecimiento de la identidad cultural yresolución pacífica de conflictos, como mecanismos preventivos y correctivos defactores generadores de violencia para que los jóvenes sean sujetostransformadores de su propia identidad, a realizarse en los Barrios de TerrónColorado, Los Chorros y Potrerogrande en el Municipio de Santiago de CaliEtapa precontractualNo hay garantía desde la concepción de la etapa precontractual, al establecer undiagnostico real y que al abordar esta problemática a través de talleres sea laforma adecuada de darle solución a la población objeto, toda vez que de acuerdoa la asistencia y a los soportes, no hay claridad en la ejecución del objetocontractual y que haya generado el impacto esperado.Etapa ContractualExiste debilidad en los informes de interventoría, por cuanto no detallan lasactividades desarrolladas en cumplimiento del objeto contractual, teniendo encuenta los componentes técnicos, administrativos y financieros, La lista deasistencia a los talleres carece de fecha, identificación personal, dirección, 31
  32. 32. teléfono y firma del joven que recibe la capacitación y el nombre del taller con laintensidad horaria. Además las que corresponde a las actas de la 1 a la 5 algunastienen número telefónico y de la 6 a la 17 ninguna aparece con los datos quepermita contactar al capacitado, así mismo no se indica el tema tratado y elnombre del capacitador.Contrato No. 1063 de Septiembre 17/09, por $49.000.000, suscrito con el ClubDeportivo AMUSER SPORTIF, con el objeto de brindar una herramienta de trabajoa 100 jóvenes del Municipio de Candelaria con el aprendizaje del procesopedagógico de juzgamiento deportivo, que permita crear, desarrollar e impulsar enlos jóvenes y la población la utilización de la tolerancia y el respeto por elcontrario, estableciendo normas y parámetros para la convivencia ciudadana,aprendiendo de una manera básica como son la aplicación de las normas deljuego deportivo.Etapa ContractualEl contenido pedagógico se desarrollaría en las cuatro disciplinas deportivas conuna intensidad horaria de 30 horas cada una, para un grupo de 100 jóvenes, sinembargo de acuerdo a la convocatoria presentada, se inició el 23 de noviembre/09y se ejecuto dos disciplinas en 15 horas y las otras dos en 18, de la etapa decapacitación y la practica, que corresponde a las horas faltantes no fuerondocumentadas, para establecer su cumplimiento.El acta de inicio del 4 de noviembre de 2009, indica que la fecha de iniciación es el17 de septiembre, cuando las actividades se desarrollaron del 23 de noviembre al6 de diciembre, no siendo coherente con la ficha del proyecto, la cual se realizaríaen cinco jornadas para un total de dos (2) meses.En cuanto a las relaciones de asistencia se observa debilidad en los datos quedebe contener para el debido seguimiento, tales como: nombre del capacitador,fecha, nombre completo, identificación personal, dirección, teléfono y firma delcapacitado.El informe final, no detalla las actividades realizadas para la consecución de lafinalidad del contrato, que sirviera de análisis para establecer la conveniencia, elcumplimiento e impacto, por lo tanto, no se desarrolló un control de gestión quemostrara el avance físico-financiero del contrato para garantizar el aseguramientoen la asignación y utilización de los recursos; con el fin de establecer el avance yestado de los mismos; es decir, si se logró lo convenido y cuál fue el impactosocial alcanzado para la población beneficiaria con la inversión. Teniendo encuenta que según el objetivo de la propuesta y el contrato fue que sirviera de 32
  33. 33. herramienta laboral y adquirir conocimientos para desarrollarse como juezdeportivo de las cuatro disciplinas.SECRETARIA DE CULTURADesarrolló el Proyecto “Después de clases”:Convenio 1333 de septiembre 17 de 2009, con el Instituto Departamental deBellas Artes, por $50.000.000.• En el informe de interventoría manifiestan haber capacitado a 72 niños, niñas y jóvenes, entre 7 y 17 años de edad y teniendo en cuenta el rango de edad establecido legalmente, se considera joven entre los 14 y 26 años, por consiguiente, participaron en el Sector Las Palmas 3 estudiantes de 15 años, en Ladrilleros 7 jóvenes entre 14 y 17 años y en la casa de la cultura 2, para un total de 12 jóvenes, alcanzando un porcentaje del 16%, indicando que es mínima la ejecución para esta población.• El acta de liquidación no se ha legalizado, para determinar su cumplimiento y encontrarse a paz y salvo.Convenio 1134 de Septiembre 17 de 2009, con el Instituto Popular de Cultura por$100.000.000, con el objeto de capacitar a mínimo 150 niños, niñas yadolescentes residentes en los Municipios de Tulúa, Versalles, Jamundí,Ansermanuevo y Vijes en las manifestaciones artísticas de artes escénicas, artesvisuales y música.De acuerdo a las planillas e informe de interventoría, se observa que seincrementó el número de beneficiarios de 150 a 227 así: Municipio No. Beneficiarios Versalles 91 Tulúa 27 Ansermanuevo 46 Vijes 38 Jamundí 25 Total 227• Sin embargo no cubre un gran porcentaje de la población del rango de edad establecida para la juventud; en el Municipio de Vijes, no se benefició ningún joven, en Tulúa 1, en Jamundí 24, Ansermanuevo 34 y Versalles 21, para un total de 80 jóvenes, alcanzando un 35 %. 33
  34. 34. Las Secretarias de Equidad de Género, Asuntos Étnicos, Agricultura y Pesca yTurismo, manifiestan no haber realizado contratos o ejecuciones focalizadas a lapoblación juvenil o en desarrollo de la política pública de juventud, para el caso deAgricultura y Pesca, se ejecutó el proyecto jóvenes rurales innovadores, con elSena.3.3.3 Impacto en la contrataciónEn general, es insuficiente el alcance logrado a la población objeto, además no esvisible un proyecto estratégico que permita darle continuidad y sostenibilidad a losprocesos y proyectos para la población objeto, que puedan contar con unaformación progresiva para afianzar las aptitudes, aprendizaje, desarrollar yaprovechar en algunos casos la vocación y talento en las diferentes actividadesque puedan realizar los jóvenes.3.4 EVALUACION POLITICA PUBLICA DE JUVENTUD EN MUNICIPIOSEl marco normativo que rige a nivel nacional, así como las disposiciones legalesvigentes para el Departamento, deben ser atendidas por los gobiernos municipalespara el cumplimiento de los objetivos y lineamientos de la política de Juventud.Utilizando el mismo enfoque, métodos e instrumentos aplicados en la auditoría alnivel Departamental se evaluó el desarrollo de la Política de Juventud en unamuestra de diez municipios del Valle del Cauca. Esta muestra se tomó concriterios tales como:• Los desarrollos que registran en la implementación de la Política.• Dificultades o debilidades que registran en la implementación de la Política.• La presencia de procesos de organización y participación juvenil.• Ubicación geográfica buscando la representación por Subregiones de acuerdo a la competencia de la Contraloría departamental del ValleCon base en lo anterior se priorizaron por la zona norte los Municipios de Cartago,Versalles y Sevilla, Bugalagrande, Tulúa y Guadalajara de Buga por la zona centroy Florida, Pradera, Candelaria y Jamundí por la zona sur.3.4.1 GestiónPara el análisis se adelantaron mesas de trabajo con cada uno de los equiposgubernamentales de las Alcaldías, se revisó la información documental pertinentey se llevaron a cabo encuentros con organizaciones de jóvenes, con ConsejerosMunicipales de Juventud y líderes juveniles que orientan diversas iniciativas ensus respectivos municipios. Los representantes de cada una de las alcaldías 34
  35. 35. tuvieron la oportunidad de presentar los esfuerzos que han venido realizando parael desarrollo específico de la población joven y se dedicó gran parte del tiempo aclarificar el significado de la especificidad del trabajo con la juventud, losdesarrollos y marcos normativos existentes en el Departamento frente a la Políticade Juventud.Si bien el nivel de avances y esfuerzos locales en la implementación de la políticade Juventud a nivel local varían de un Municipio a otro, se puede en términosgenerales afirmar que los desarrollos son todavía incipientes en los municipiosevaluados.Las debilidades que existen y se encuentran en todas las alcaldías se puedensintetizar de la siguiente forma: • Los gobiernos municipales no cuentan con una política pública de juventud estructurada y legitimada • En los gobiernos locales no hay suficientes bases conceptuales para la construcción y diseño de una política pública de juventud, hay vacios de información acerca de los antecedentes, desarrollos, marcos legales y desafíos actuales de la política pública de juventud del departamento • A pesar de que en varias de las alcaldías visitadas se han dado las elecciones de Consejos Municipales de Juventud, el soporte a su labor en términos de recursos logísticos, oficinas de juventud y asistencia técnica es insuficiente • La participación de los jóvenes tanto en el diseño como en la ejecución de planes, proyectos y programas que se relacionen directamente con su bienestar es baja. Las diferentes secretarias y dependencias realizan programas y proyectos orientados a diversos grupos poblacionales entre los que están los jóvenes, sin embargo no es visible la participación de ellos ni los resultados obtenidos puesto que la ejecución, no está articulada con la secretaria responsable de la política, ni con la política misma. • En relación a la política de juventud el intercambio entre el nivel de coordinación general de la política y las alcaldías está poco desarrollado.3.4.2 Financiamiento 35
  36. 36. Se apropian recursos para el tema de juventud, pero únicamente se aplican enapoyo a los CMJ, fundamentalmente para las elecciones de los ConsejosMunicipales de Juventudes.3.4.3 LegalidadObservaciones generalesConforme al Art. 24 del Decreto 089 de 2000, el cual establece “En desarrollo delo dispuesto en el Capítulo VIII de la Ley 375 de 1997, los gobernantes y losalcaldes distritales y municipales proporcionarán las condiciones, soportesfinancieros y facilidades de infraestructura, dotación, comunicación y, en generaltodo el apoyo necesario que permita el funcionamiento de los consejos dejuventud, la asunción de sus competencias y el cabal cumplimiento de susfunciones.En la visita realizada a los Municipios muestra, se observa que a pesar que laadministración ha realizado actividades que conlleven a que los ConsejosMunicipales de Juventud, cuenten con un espacio adecuado, suministro depapelería y en general el apoyo logístico para realizar en debida forma susfunciones, ha sido insuficiente, en algunos municipios no dejan registrodocumental que evidencie este apoyo en cumplimiento de esta normativa, para elcaso de Candelaria, los jóvenes indican que el espacio asignado en elCorregimiento de Villagorgona no es el más adecuado por cuanto los jóvenestienen que desplazarse de los diferentes sectores del Municipio, sin contar con losrecursos para su desplazamiento.En el caso de Sevilla, manifiestan que deben compartir el espacio en la BibliotecaDepartamental, que en algunos casos requieren de privacidad para su normaldesarrollo.Etapas de la ContrataciónEtapa precontractualDebilidad en los estudios previos: por cuanto no se especifica el alcance,actividades a desarrollar, análisis técnico y económico, justificación de factores deselección y análisis de riesgos. 36
  37. 37. Los formatos control de asistencia, no permiten ejercer un control y verificación porcuanto carecen de información, tal como: fecha del curso o capacitación,identificación personal, dirección, teléfono y firma del beneficiario.Debilidad en los Informes de interventoría, algunos se limitan a presentar unaconstancia de recibido a satisfacción, sin que se conozca cuál fue el seguimientorealizado por el interventor o supervisor del contrato, teniendo en cuenta lasactividades desarrolladas en cumplimiento del objeto contractual.Etapa post contractualAlgunos contratos no han sido liquidados y en otros firman los interventores y elcontratista y no el Representante Legal en este caso el Alcalde como parte delnegocio jurídico, en consecuencia no se han definido las cuentas y en qué estadoquedan luego de la terminación del contrato, a fin de finiquitar la relación entre laspartes.Respecto a las observaciones específicas de cada Municipio, encontradas duranteel proceso auditor a la Política de Juventudes, estas se relacionan en el cuadro dehallazgos que hace parte del informe, Anexo 2.3.5 PERCEPCION DE LA POLITICA PÚBLICA DE JUVENTUD POR JOVENES DEL VALLE DEL CAUCAEl proceso auditor, contó con la participación de los jóvenes, de manera articuladacon el Control Social, ejercicio en el cual los jóvenes presentan algunasobservaciones desde su percepción, tales como:• En la gran mayoría de los municipios, los programas y actividades que se realizan son con un mínimo de las y los jóvenes, por parte de las administraciones locales no se muestra interés por trabajar con la juventud en el sentido de apoyar las dinámicas de trabajo de los CMJ.• Existe preocupación por los jóvenes de los diferentes Municipios, respecto al funcionamiento y apoyo a los Telecentros y las ausencias de instalaciones y apoyo a la oficina de juventud.• Se muestra lo que se está haciendo para la formulación de la política municipal de juventud en diferentes Municipio, pero se pone en evidencia que en los últimos dos años es poco el trabajo para la implementación tanto de la política local como de la departamental de juventud, se evidencia la poca preparación 37
  38. 38. y conocimiento del tema por parte de los funcionarios de las administraciones Municipales.• Se evidenció poca inclusión en el tema económico, los jóvenes en los municipios encabezan las cifras de desempleo y subempleo, además la deficiencia educativa en reflejada en el bajo promedio en las pruebas de estado que menor al 75%, produce que los jóvenes que terminan su estudios de secundaria no puedan entrar en condiciones de competitividad al mercado laboral y a la educación superior.• Desde la observación y participación de los escenarios de la Secretaria de Desarrollo Social del Departamento, el equipo trabaja de manera desarticulada, adicionalmente, en varias ocasiones se habla del proyecto de AECID como un evento diferente, sin potencializar el proceso de la PDJ.• Con relación a los recursos, la secretaria no ha contado con recursos propios para inversión en juventud, desestimulando a la Cooperación Española, pero a su vez, estos, se manejan de una manera totalmente contraria a los principios de participación y planeación, como ejemplo de esto, son las agendas de paz y la constituyente, donde los jóvenes se reunieron a realizar propuestas, pero al final, los recursos se destinaron de manera diferente.• Referente a la convocatoria y espacios de participación, se debe garantizar un relevo generacional del proceso, convocando nuevos actores pero reconociendo las experiencias de los y las jóvenes que han venido formándose en el proceso de PDJ, de manera tal que estas sean tomadas en cuenta para el fortalecimiento de la política departamental de juventud, no desde el paternalismo, sino tomando al joven como una persona participativa y propositiva.• Los gobiernos escolares no se alejan de los espacios de participación, por el contrario son los primeros escenarios que tienen los y las jóvenes desde la institución para fortalecer la participación y la democracia, sin embargo no se garantiza por las instituciones educativas esta participación en la política pública de juventud.Propuestas de los JóvenesPara lograr una mejor y efectiva implementación de la política en el departamento,se presentan algunas propuestas de los jóvenes entre las cuales se destacan: 38
  39. 39. • La secretaria debe contar con una estrategia y un plan de acción, con indicadores dando cumplimiento con los puntos de la ordenanza. • Se debe promover la participación de los y las jóvenes en la planeación y diseño, implementación y evaluación de la PDJ. • El trabajo en la secretaria debe realizarse de manera articulada. • La secretaría debe asignar recursos propios de la gobernación para la implementación de la PDJ. • La contratación debe ser abierta, publica, y debe ir en vía del cumplimiento de los puntos de la ordenanza. • Avanzar en una estrategia consolidada en la generación de ingresos de los y la jóvenes. • Construir una estrategia de formación que permita contar con nuevos líderes y liderezas juveniles que fortalezcan la PDJ. • La estrategia de implementación de la ordenanza debe contar con un enfoque diferencial para las jóvenes mujeres, para los indígenas, afroamericanos y en situación de discapacidad. • Se debe contar con una línea de base de la situación de los y las jóvenes y avanzar en un mapeo de la oferta institucional de las secretarias y posibles puntos de encuentro y potencialización.A nivel general se evidenció que en la mayor parte de los municipios hay uninconformismo de parte de la juventud y que la política pública de juventud hatenido un retroceso en los últimos dos años.3.6 QUEJASDurante el proceso auditor al Municipio de Pradera se recepcionaron cuatroquejas, radicadas en el CACCI con los siguientes números, CACCI No.4618Planteles estudiantiles; CACCI No.4619 Procesos Culturales; CACCI No. 4620Convenio y apoyo de la Administración Municipal.; CACCI No. 4621Recreacioncitas. Posteriormente y para cumplir con el procedimiento interno einiciar el trámite, fueron remitidas a la Contraloría Auxiliar para Comunicaciones yParticipación Ciudadana, asignándoles radicación QC-070-2010. 39
  40. 40. La Contraloría Auxiliar para el Sector Central con el apoyo de Contraloría Auxiliarpara Comunicaciones y Participación Ciudadana, tramitó lo correspondiente a lasquejas anteriormente citadas obteniéndose el siguiente resultado:Para el desarrollo de las quejas se solicito la exhibición de documentos originalesque reposan en los archivos de la Administración Municipal de Pradera, dejándoseconsignado de lo evidenciado, en Acta de Visita Fiscal, precedida de entrevistapracticada a algunos de los funcionarios, que tuvieron a cargo el suministro de lainformación; y así mismo se acopian la documental probatoria necesaria, quepermitió mayor esclarecimiento a los hechos. Documentos estos que reposan encomo soportes en el proceso auditor y entregados junto con el informe final delresultado de las quejas a la Contraloría Auxiliar para Comunicaciones yParticipación Ciudadana.No. 1 Queja CACCI No.4618 Planteles estudiantiles.Estudiante del grado 11º integrante de Red DH Pradera, requiere laimplementación de espacios que facilite la expresión libre de los estudiantes, paraefecto de proponer formulas de solución a problemas.Respecto a este punto, se evidencio que la queja se trasladó a la CoordinaciónGAGEM No 2 Palmira, Licenciado Aladino Ospina manifestándose que larespuesta a la misma se hará el 9 de agosto del año en curso, fecha en la quereinician actividades académicas.No obstante lo anterior se solicito al Licenciado CARLOS HUMBERTO CLEVESBALANTA Coordinador del GAGEM No 2 que se hiciera presente en lasinstalaciones de la Administración Municipal de Pradera Valle, a quien se le hizoentrega de un ejemplar de la queja en comento y quien una vez enterado de lamisma, manifestó lo siguiente: Enterado del documento que se me deja a la vista,le informo a los funcionarios de la Contraloría, que el Procedimiento a Seguirrespecto de la misma será el siguiente: En primer lugar me reuniré con elLicenciado Ospina para conocer qué gestión se ha adelantado respecto de lamisma. Segundo, se debe definir a que Institución Educativa pertenece la alumnaDeyci Natalia Rodríguez Ipia para dialogar con ella y definir las visitas o reunionescon los estudiantes que se encuentran inconformes con los aspectos planteadosen la queja (trastornos de los estudiantes académicamente, constantes problemasde alumnos y profesores, exigencias altamente académica). En cada institucióneducativa existen espacios de participación de los estudiantes como son: ElConsejo Directivo, Personero de los Estudiantes y Consejo de Estudiantes conquienes podríamos en estos estamentos corregir aquellas acciones en las que se 40

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