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POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9

¿SON POBRES Y VULNERABLES LAS MADRES CABEZA DE FAMILIA
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Figura 3. GRÁFICA 1. MUNICIPIO DE PASTO PIB POR GRANDES
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TABLA 2. PRINCIPALES INDICADORES DE MERCADO DE TRABAJO
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Unidad de análisis

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Instituciones

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Un proxy del IPM-Colombia fue construido a nivel municip...
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SOBRE LA POBREZA, CONCEPTOS Y MEDICIÓN

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8.4 DESCRIPCION DE LA MUESTRA

La población objetivo de ...
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El Método de muestreo que utilizaremos es el Muestreo Pr...
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Luego se procesa la información obtenida para hacer el a...
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Para una población de 200 mujeres madres cabeza de famil...
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TABLA No. 3 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

ACTIVIDADES

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Recolección

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Proc...
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12. LISTA DE REFERENCIAS

PNUD.

Nota

técnica

de

géne...
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1er. Semestre 2012, páginas 177-206.

COLOMBIA: “Using a...
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Estructura de la_propuesta_investigativa SON POBRES Y VULNERABLES LAS MADRES CABEZA DE FAMILIA DE LA COMUNA 9 DEL MUNICIPIO DE PASTO?

  1. 1. 1 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 ¿SON POBRES Y VULNERABLES LAS MADRES CABEZA DE FAMILIA DE LA COMUNA 9 DEL MUNICIPIO DE PASTO? Segundo avance de Propuesta de Investigación para el proyecto de trabajo de grado para optar al título de Especialista en Gerencia de Proyectos Presentada por: PAULA ANDREA ROSERO E. OSCAR ARTEAGA F. Tutora: Magister Liliana Ayala Guatusmal CORPORACIÓN UNIVERSITARIA MINUTO DE DIOS ESPECIALIZACION EN GERENCIA DE PROYECTOS SAN JUAN DE PASTO, 2013
  2. 2. 2 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 CONTENIDO 1. TÍTULO DEL PROYECTO Son pobres y vulnerables las madres cabeza de familia de la comuna 9 del Municipio de Pasto? 2. LÍNEA DE INVESTIGACIÓN EN LA QUE SE INSCRIBE Innovaciones sociales y productivas y gestión social. 3. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN Existen diversos estudios sobre la situación de las madres cabeza de hogar y sus condiciones de vida y de sus hogares, entre ellos se encuentran los siguientes: La socióloga María Teresa Esquivel Hernández, en su documento “Hogares encabezados por mujeres, un debate inconcluso” compara la situación de los hogares con jefatura masculina con los que tienen jefatura femenina, y una de las conclusiones a la que llega es que la posición de la mujer en la sociedad donde no se valora de igual forma lo femenino y lo masculino (sociedad patriarcal), se ha traducido en un menor acceso de la mujer a la educación, lo que se refleja en el menor nivel educativo de las jefas de hogar
  3. 3. 3 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 yque se traduce en una inserción de desventaja en el mercado laboral (trabajos de baja calificación y baja remuneración). De ahí que para los Hogares Encabezados por Mujeres es necesario, según esta autora, la utilización de algún tipo de estrategia para superar esta situación económica. (ESQUIVEL, 2000). De acuerdo a la nota técnica de pobreza y género del PNUD para el año 2009, existe un estrecho vínculo entre pobreza y violencia. De acuerdo a este documento, si bien la violencia doméstica se da en todos los estratos y niveles sociales, existen indicios de que el empobrecimiento y el hacinamiento son factores de riesgo. Además, las mujeres víctimas de violencia presentan mayores índices de desempleo y absentismo laboral y reciben menores salarios.Estimaciones del impacto económico de la violencia doméstica en Colombia señalan que los ingresos dejados de percibir por las mujeres a causa de la violencia intrafamiliar representan alrededor del 2.2% del PIB del país y que el desempleo entre las mujeres que sufren maltrato es 8 puntos porcentuales más alto que entre las mujeres que no lo sufren. En estudios realizados en Bogotá, Barranquilla y Barrancabermeja por Naciones Unidas, se encontró que los hogares con violencia intrafamiliar son más pobres, su jefe y cónyuge tienen menos educación, son más numerosos, con más hijos e hijas menores de 5 años y presentan mayor riesgo de hacinamiento. La situación es similar en otros países; por ejemplo, un estudio realizado en Managua mostró que las mujeres que sufren violencia ganan sólo el 57% de lo que ganan las mujeres que no sufren abusos de violencia. (PNUD, 2009)
  4. 4. 4 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 Ya específicamente para el caso de Colombia existen diversos estudios sobre la situación de las madres cabeza de hogar, entre ellos se encuentra la investigación realizada por la Dra. Sandra Liliana Pulido Ríos de la Universidad Católica de Colombia, donde concluye que por diversas causas, las estadísticas de Mujer Cabeza de Familia se han venido incrementando en el país y que en la mayoría estos hogares designan como jefe del hogar a una mujer por existir ausencia total o parcial de un hombre, es decir, mujeres separadas, solteras o viudas. Igualmente existen hogares donde el hombre se encuentra incapacitado por enfermedad o vejez y es la mujer quien asume la responsabilidad de ser Cabeza de Familia o Jefe de hogar. Cerca del 30% de los hogares del mundo de acuerdo a esta investigación, están encabezados por mujeres, de los cuales la mitad viven en países no desarrollados. . Según Liliana Pulido, para 1998, en Colombia existían 7.463.415 hogares, de los cuales 1.681.030 son hogares con jefatura femenina, lo que equivale al 22.5% del total de hogares colombianos, de éstos1.327.762 son hogares urbanos y 358.268 rurales y afirma quemundialmente las mujeres han ganado legitimidad en el reconocimiento de sus derechos humanos, sin embargo, en la práctica sufren desconsoladores retrocesos; la mujer, vive en deterioro alarmante y progresivo de sus condiciones de vida, y violación de sus derechos laborales, económicos, políticos, sociales y culturales. Para Nariño, la Gobernación de Nariño, en el año 2008 publicó la Política pública para a equidad de las mujeres nariñenses desde su diversidad étnica, social y cultural, en ella se hace un diagnóstico de la situación de las mujeres en el departamento. En cuanto a la
  5. 5. 5 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 situación política de la mujer, este documento señala que su participación en el nivel local es mínima, del total de alcaldías obtenidas por mujeres son sólo 4 de un total de 64. “….de 14 diputados sólo una es mujer; en cargos de autoridades indígenas de 67 resguardos sólo existen 2 gobernadoras y su participación en los consejos es igualmente minoritaria. Sin embargo, son el 45% de las participantes como integrantes de Juntas de Acción comunal, en las que mayoritariamente ocupan cargos subordinados (secretarias, tesoreras, vicepresidentas) recayendo en ellas la mayor parte de la responsabilidad del trabajo comunitario el cual generalmente es voluntario”. (GOBERNACIÓN DE NARIÑO, 2008: 16.) En el municipio de Pasto, la Universidad de Nariño, en colaboración con el PNUD y el Observatorio de género de la Alcaldía de Pasto realizó la investigación sobre las Brechas de género en el mercado de trabajo de Pasto, en este documento se presentan estadísticas y evidencias sobre la desfavorable situación de las mujeres en el mercado de trabajo, de acuerdo a este informe: las mujeres del municipio presentan una tasa de desempleo del 16%, superior en 4 puntos a la del hombre, las mujeres entre el rango de 14 y 24 años son más vulnerables al desempleo, debido principalmente a su corta experiencia y su bajo nivel de escolaridad, especialmente las mujeres jóvenes que ya son madres. De acuerdo a esta investigación esta población es uno de los puntos focales sobre los cuales deben ir dirigidas las políticas de empleo y social porque su condición socioeconómica las hace propensas a la exclusión social. Además los datos demuestran que las mujeres ganan un 35% menos que los hombres y que la dependencia económica de las mujeres es uno de los factores que estimula la violencia intrafamiliar y la discriminación que existe hacia ellas, por lo tanto,
  6. 6. 6 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 uno de los programas más importantes en cuanto a equidad de género, y que no se puede descuidar, es el relacionado con la generación de ingresos y empleo para las mujeres. Sin embargo de acuerdo a la Universidad de Nariño, la independencia económica de las mujeres no genera automáticamente autonomía; ésta debe ir de la mano de programas de empoderamiento de las mujeres sobre sus derechos. Este último estudio nos presenta además cifras sobre las brechas de género y afirma que: Los hombres presentan un nivel de ocupación mayor que el de las mujeres, una tasa de ocupación del 66,3%, 13 puntos por encima de la TO femenina (53,1%). El desempleo masculino representa 3,7 puntos menos que el de las mujeres (10,4% versus 14,1% de las mujeres). Lo mismo ocurre con la inactividad, que es menor en los hombres que en las mujeres (26,1% del total de la PET versus 38,2% de las mujeres). Se señala además, que para las empresas es preferible contratar mano de obra masculina, porque existe la percepción de que las mujeres son mucho más costosas que el hombre, en lo referente a costos laborales, y también porque se piensa que el hombre puede ser más productivo que las mujeres porque no posee la doble carga (del trabajo y del hogar) que le permite extenderse en el horario y realizar desplazamientos a otros lugares, que no serían actividades fáciles de realizar por una mujer.
  7. 7. 7 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 4. JUSTIFICACIÓN: Varios estudios afirman que los hogares con jefatura femenina son más vulnerables que los que tienen como jefe un hombre. Esto debido a que sobre ellas recae toda la responsabilidad de crianza y manutención del núcleo familiar, por lo que se presentan mayores tasas de dependencia económica y que por cuestiones de brechas de género existentes, perciben menores ingresos. En las comunas 9 del municipio de Pasto, se detectó por el Departamento de la Prosperidad Social que un 60% del total de hogares tienen jefatura femenina, por lo tanto se puede afirmar que es una zona de alta vulnerabilidad y que merece la debida atención por parte de los programas del Estado y de las agencias internacionales que tienen que ver con el las problemática de género. La mujer ha sido relegada históricamente al escenario de lo privado (hogar, crianza de los hijos), por el contrario el hombre se ha desenvuelto en el ámbito de lo público (laboral, social, político), cuando ella encuentra las condiciones para entrar al escenario público, posee desde ese momento una desventaja histórica en educación, experiencia y responsabilidades del hogar, lo que no le ha permitido desempeñarse de igual manera que el hombre ni incursionar en igualdad de oportunidades. Por ello las políticas diferenciales de género son necesarias y deben tener en cuenta que hombres y mujeres no cuentan con las mismas oportunidades de acceso a ellas, así que si se quiere tener un impacto equitativo para los dos grupos poblacionales, es necesario insertar en la formulación de las políticas y programas el enfoque de género. Así, esta investigación es importante y necesaria en el sentido que presentará un panorama sobre la realidad socioeconómica, política y de derechos de las madres cabeza de familia en situación de pobreza y vulnerabilidad, lo que
  8. 8. 8 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 permitirá formular y priorizar estrategias tendientes a aportar en la disminución de dicho estado y que los hogares a cargo de ellas obtengan mejores oportunidades y condiciones para salir del círculo de la pobreza en el que se pueden encontrar. 5. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Cuál es la situación socioeconómica de las mujeres cabeza de familia de la comuna 9? 6. CONTEXTUALIZACIÓN Y MARCO REFERENCIAL El municipio de Pasto, capital del Departamento de Nariño se encuentra ubicado al sur de Colombia tiene una extensión de 1.128,4 KM cuadrados con un área urbana de 26.4 km cuadrados y cuenta con una población estimada para el 2008 (DANE) 399.723 habitantes dentro de los cuales 191.672 son hombres y 208.051 son mujeres. El municipio de pasto esta conformado por 12 comunas dentro de las cuales encontramos la comuna 8 y 9 en las cuales encontramos 103 barrios distribuidos así: Tabla N=. 1 DISTRIBUCION BARRIOS COMUNA 9 PASTO. 48 Comuna 9 Alto Juanoy 49 Comuna 9 Avenida Los Estudiantes 50 Comuna 9 Briceño
  9. 9. 9 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 51 Comuna 9 Calatrava 52 Comuna 9 Camino Real 53 Comuna 9 Castilla 54 Comuna 9 Chapultepec 55 Comuna 9 Colonial 56 Comuna 9 Colonial 57 Comuna 9 Colonial 58 Comuna 9 Condominio Morasurco 59 Comuna 9 Conjunto Torobajo 60 Comuna 9 El Aljibe 61 Comuna 9 El Ceramico 62 Comuna 9 El Dorado 63 Comuna 9 El Mirador 64 Comuna 9 El Polvorin 65 Comuna 9 El Refugio 66 Comuna 9 Figueroa 67 Comuna 9 Jose Ignacio Zarama 68 Comuna 9 Juan XXIII 69 Comuna 9 Juanoy 70 Comuna 9 La Colina 71 Comuna 9 La Riviera 72 Comuna 9 Las Cuadras 73 Comuna 9 Lavictoria
  10. 10. 10 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 74 Comuna 9 Los Nogales 75 Comuna 9 Los Sauces 76 Comuna 9 Luis Brand 77 Comuna 9 Manaca 78 Comuna 9 Maridiaz 79 Comuna 9 Marsella 80 Comuna 9 Morasurco 81 Comuna 9 Nuevo Amanecer 82 Comuna 9 Palermo 83 Comuna 9 Pandiaco 84 Comuna 9 Parana 85 Comuna 9 Parque Infantil 86 Comuna 9 Pinos Del Norte 87 Comuna 9 Portal De La Colina 88 Comuna 9 Riviera 89 Comuna 9 San Antonio De Juanoy 90 Comuna 9 Santa Ana 91 Comuna 9 Santa Rita 92 Comuna 9 Sañudo 93 Comuna 9 Tequendama 94 Comuna 9 Terranova 95 Comuna 9 Terrazas De Briceño 96 Comuna 9 Titan
  11. 11. 11 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 97 Comuna 9 Torobajo 98 Comuna 9 Universitario 99 Comuna 9 UrbanizacionZarama 100 Comuna 9 Valle De Atriz 101 Comuna 9 Versalles 102 Comuna 9 Villa Maria 103 Comuna 9 Villa Campestre La actividad económica de básicamente gira alrededor del comercio de pequeños negocios tales como Tiendas, autoservicios, tercenas, venta de frutas y verduras, droguerías, reparación de calzado, pequeños restaurantes y asaderos, peluquerías y salones de belleza, pequeñas droguerías actividades que aportan ingresos de subsistencia a un vasto grupo de población por cuanto son actividades independientes e informales, especialmente en algunos barrios de estas comunas existe sectores muy vulnerables en cuanto a la infraestructura física, a las condiciones sociales y a los bajos niveles de vida, entre los cuales están: Pandiaco, Polvorín, Juanoy bajo, Juanoy alto, Juan 23, La Playa son barrios que se caracterizan por que sus habitantes están expuestos a diferentes problemas sociales , de inseguridad, algunos de estos barrios se encuentran en Zona de Riesgo y por lo cual es importante realizar la intervención con proyectos sociales que subsanen esta problemática. Dentro de los aspectos más sobresalientes donde se resalta la intervención por parte del Estado esta: la creación del Centro Cultural Pandiaco, donde también funciona la Secretaría de Cultura municipal y el Museo del Carnaval. Este museo fue inaugurado el 20
  12. 12. 12 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 de diciembre de 2000. Es un espacio de exhibición permanente del arte popular expresado en el Carnaval de Negros y Blancos. Los artesanos y gestores culturales involucrados en esta fiesta folclórica, encuentran en el Museo del Carnaval, como también esta comuna cuenta con la presencia de un Punto Vive Digital, centro tecnológico que está al servicio de la comunidad para fortalecer los conocimientos relacionados con las Tics. FIGURA 1 MAPA . UBICACIÒN DEL MUNICIPIO DE PASTO Fuente: Universidad de Nariño
  13. 13. 13 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 El Municipio de Pasto se encuentra localizado en la región centro-oriental del departamento de Nariño, y sus límites político-administrativos son: al norte el municipio de Buesaco, al sur el Municipio de Tangua, al Oriente el Departamento del Putumayo y al Occidente los Municipios de Yacuanquer, Consacá y La Florida.y políticamente se encuentra dividida en 17 corregimientos en su zona rural: Catambuco, Obonuco, Genoy, Buesaquillo, Jongovito, Mocondino, Santa Bárbara, La Laguna, El Encano, Morasurco, Cabrera, San Fernando, El Socorro, Jamondino, Mapachico y Gualmatán(mapa 1) y 12 comunas (mapa 2) en la zona urbana. Debido a que la ciudad está en un valle interandino a una altitud de 2.527 msnm y se encuentra al pie del volcán Galeras, la nubosidad es bastante alta. La precipitación varía en todo el municipio, siendo moderada (cercana a 800 mm) en la cabecera municipal. La temperatura promedio anual es de 13,3 °C, la visibilidad es de 10 km y la humedad es de 60% a 88%. Pasto está conectado hacia el norte por vía terrestre con Popayán y hacia el sur, a 78 km de distancia con Ipiales en la frontera con la república del Ecuador a través de la Carretera panamericana. La distancia de Pasto a la capital de la república, Bogotá, por la vía panamericana es de 798 km. De acuerdo a las proyecciones poblacionales del DANE según el censo de 2005, el total de población para el año 2013 es de 428.890 habitantes, de los cuales 354.808 se ubican en la cabecera municipal (zona urbana) y el restante (74.082 habitantes) en la zona rural. Además del total de personas que habitan en el municipio el 52% son mujeres y el 48% son hombres. MAPA 2. DIVISIÓN DEL MUNICIPIO DE PASTO EN COMUNAS
  14. 14. 14 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 FIGURA 2. MAPA COMUNAS DEL MUNICIPIO DE PASTO El municipio de Pasto presenta una economía terciarizada, es decir que el sector terciario es el más representativo, con el 70% del total del PIB local (gráfica 1), este sector incluye subsectores como comercio, transportes, comunicaciones, finanzas, turismo, hotelería, ocio, cultura, espectáculos, la administración pública y los denominados servicios públicos, los preste el Estado o la iniciativa privada (sanidad, educación,atención aladependencia), etc. Durante el periodo 2005 – 2010 en el sector terciario municipal, la actividad más representativa es siendo Comercio y reparaciones con un 25%, seguida de Administración pública con el 21% y Servicios inmobiliarios y alquiler de vivienda con una participación promedio de 15%. La menor participación durante el periodo es la de las actividades Servicios domésticos y Alcantarillado y aseo con apenas el 1% del total del valor agregado.
  15. 15. 15 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 Figura 3. GRÁFICA 1. MUNICIPIO DE PASTO PIB POR GRANDES SECTORES ECONÓMICOS. PRIMARIO SECUNDARIO 79,64 78,70 TERCIARIO 78,82 77,80 73,25 69,76 27,39 24,01 17,37 3,93 2005 16,74 3,63 2006 19,47 18,20 2,98 2007 2,74 2008 2,73 2009 2,85 2010p Fuente: Cuentas Económicas. CEDRE Según la GEIH del DANE,Pasto, para el trimestre móvil mayo – julio de 2013,tiene una tasa de desempleo de 10,9%, una TGP del 67,4%, una tasa de ocupación del 60,1% y una tasa de subempleo alta, de aproximadamente el 40%. Cuadro 1.
  16. 16. 16 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 TABLA 2. PRINCIPALES INDICADORES DE MERCADO DE TRABAJO DE PASTO. 2013. INDICADOR VALOR TASA GLOBAL DE 67,4 PARTICIPACIÒN TASA DE 60,1 DE 10,9 DE 40,2 DE 60,0 OCUPACIÓN TASA DESEMPLEO TASA SUBEMPLEO TASA INFORMALIDAD Fuente: Esta investigación con base en la GEIH . “El promedio de personas por hogar es exactamente igual al promedio tanto a nivel nacional, como a nivel local (3.9) teniendo en cuenta la cabecera y el resto. La situación de la comuna resulta ser levemente superior al 3.8 que reporta el DANE para la cabecera urbana del Municipio de Pasto, según el Censo 2005. El 96.8% del total de hogares de la
  17. 17. 17 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 Comuna 9 cocinan principalmente con gas propano, mientras que el 2.2% lo hace con electricidad. Es de destacar que, aunque con una baja proporción, el 1.1% de los hogares preparan los alimentos con leña, madera, carbón de leña o material de desecho. Por otra parte, aunque se han realizado avances en la cobertura de servicios básicos domiciliarios, el 12% de los hogares no cuenta con el servicio de agua potable en forma continua y presenta interrupciones” (FACEA, 2009:195). MARCO TEORICO Colombia es un país pionero en el uso de la medición multidimensional de la pobreza para la erradicación de la misma[1]. El año 2011, el Gobierno de Colombia adoptó una nueva estrategia para la de reducción de la pobreza que definió objetivos y metas basados en restricciones presupuestarias y prioridades. El presidente de Colombia, Juan Manuel Santos, anunció un plan de desarrollo nacional en el que la reducción de la pobreza ocupaba un lugar central. El gobierno se planteó reducir la pobreza multidimensional en un 13% hacia fines del año 2014 –desde un 35% de la población total en el 2008 a un 22% en el 2014. Ideado por el Ministerio de Planificación, es el primer Plan Nacional de Desarrollo que utiliza el método Alkire-Foster (AF) para la medición de la pobreza multidimensional por medio del Índice de Pobreza Multidimensional Colombiano (IPM-Colombia).
  18. 18. 18 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 Unidad de análisis El IPM-Colombia utiliza los hogares como unidad de análisis. Para evaluar si los integrantes de un hogar tienen o no alguna carencia, se considera la situación de todos lo miembros del hogar de manera simultánea (e.g. se considera que una persona tiene una carencia si cualquiera de las miembros de su hogar es analfabeto). De esta manera se respeta el lugar de la familia como unidad social fundamental en Colombia. Basándose en el contexto Colombiano, fueron tres los criterios considerados a la hora de escoger esta unidad de análisis. Primero, un criterio normativo que emana de la Constitución Colombiana donde se declara que es responsabilidad conjunta de la familia, la sociedad y el Estado el garantizar condiciones de vida y derechos. Segundo, un criterio empírico emanado de la evidencia Colombiana que muestra que históricamente los hogares han respondido a las situaciones adversas de manera colectiva. El último criterio se relaciona con el contexto político y social del país. Este criterio se basa en las políticas, programas e instrumentos existentes en el país. Todo éstos consideran al hogar como la unidad de análisis e intervención. Dimensiones e indicadores El IPM-Colombia considera aspectos amplios de la pobreza en cinco dimensiones por medio de 15 indicadores. Pesos El IPM-Colombia usa una estructura de ponderaciones anidada en la que cada dimensión tiene el mismo peso (20%) y cada indicador el mismo peso dentro de cada
  19. 19. 19 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 dimensión (ver figura 1). A partir de un proceso de consultas en las que se consideraron diferentes estructuras de ponderaciones, este conjunto de ponderaciones fue seleccionados con el fin de reflejar el hecho que cada dimensión tiene la misma importancia en la calidad de vida. Figura 3: Ponderaciones anidadas del IPM-Colombia Umbrales de pobreza El umbral de pobreza –el número de dimensiones en las que una persona tiene que sufrir carencias para ser considera multidimensionalmente pobre-, se fijó en un tercio de las dimensiones ponderadas. Esta decisión se tomó basándose en criterios estadísticos y validación analítica. El análisis estadístico incluyó una estimación de la pobreza para cada uno de los umbrales de pobreza posibles y una revisión sistemática de la robustez de los resultados para cada uno de ellos.
  20. 20. 20 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 Instituciones El IPM-Colombia se ha utilizado tanto para la definición de objetivos como para el monitoreo de los avances en el Plan Nacional de Desarrollo. Como ya se mencionara, el Plan de Desarrollo contempla metas específicas para la reducción de la pobreza multidimensional, para la reducción de la pobreza por ingresos y para la desigualdad. Además, tiene metas específicas para cada una de las dimensiones e indicadores considerados en el índice. Para asegurarse que se esté avanzando en el cumplimiento de las metas, el Presidente Santos ha creado una comisión especial en el gabinete ministerial que congrega a todos los ministerios y jefes de departamento responsables de las metas específicas que se incluyen en el Plan de Desarrollo. La comisión cuenta con una secretaría técnica para el monitoreo de los avances del Plan. Esta secretaría produce informes basados en un sistema de “semáforo” que lanza alertas cuando se estanca el progreso en cualquiera de los indicadores. Las características del IPM-Colombia basado en el enfoque AF (e.g. se puede descomponer con el fin de observar la contribución de cada dimensión a la pobreza total; permite el análisis de grupos o regiones específicas y la posibilidad de analizar simultáneamente la privación en distintas dimensiones), dan pie a una rica discusión sobre las políticas públicas multisectoriales y una guía clara para coordinar el diseño y la implementación de políticas que buscan aproximarse de manera integrada a la reducción de la pobreza. Un elemento adicional de este sistema de monitoreo es su transparencia y la responsabilidad que genera entre público general y dentro del gobierno. Como parte de la
  21. 21. 21 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 institucionalización del IPM-Colombia, el gobierno ha transferido la responsabilidad del cálculo del Índice al Departamento Nacional de Estadísticas (una institución independiente) y ha establecido una comisión independiente de expertos nacionales e internacionales para vigilar los datos. Por otra parte, se completan encuestas y se publica el IPM anualmente con el fin de apoyar el seguimiento del Plan de Desarrollo. La información respecto del avance en el plan se hace pública cada año permitiendo de esta forma el escrutinio amplio de los resultados y la identificación de los sectores rezagados. El IPM-Colombia a nivel municipal Figura 4: Incidencia de la pobreza multidimensional a nivel municipal en Colombia
  22. 22. 22 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 Un proxy del IPM-Colombia fue construido a nivel municipal usando los datos del censo del año 2005. El IPM municipal permitió la elaboración y actualización de mapas de pobreza multidimensional. Estos mapas han sido utilizados como instrumentos para la focalización geográfica y la diferenciación de las intervenciones sociales. Como puede observarse, el nivel de pobreza rural es elevado en relación a la pobreza urbana y la pobreza es menor en las regiones centrales. Más aun, las brechas urbano-rural y centro-periferia se han intensificado durante los últimos años. Aplicaciones de política Familias en Acción Más Familias en Acción es un programa de transferencias condicionadas para la reducción de la pobreza. Bajo este esquema, las familias seleccionadas reciben una transferencia de dinero que se incrementa por y es condicional a las mejoras en salud y educación de los miembros del hogar. El programa existe actualmente en 1.102 municipalidades y se focaliza en 2.6 familias en Colombia (aproximadamente 10 millones de personas). Desde el año 2012, el IPM-Colombia ha sido utilizado para identificar las regiones en las que se implementará Más Familias en Acción. El IPM-Colonbia permite la focalización geográfica y con esto, la diferenciación en términos de cobertura, intervenciones y montos de la transferencia según las especificidades regionales. Esto ha tenido tres resultados concretos: 1) un incremento en el número de beneficiarios en línea con los IPM municipales (más beneficiarios in los municipios más pobres); 2) un monto total de transferencias mayor hacia las áreas rurales y más pobres; y 3) un mayor impacto en la reducción de las restricciones de liquidez según área geográfica.
  23. 23. 23 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 En la actualidad, el programa asigna recursos según cuatro grupos principales: Grupo 1, Bogotá; Grupo 2, 21 ciudades (21 capitales); Grupo 3, 512 municipalidades con un IPM de menos del 70%; y Grupo 4, 568 municipalidades con un IPM de más del 70%. El Programa UNIDOS El Programa UNIDOS es la principal iniciativa para la reducción de la pobreza en Colombia. El objetivo del programa es mejorar las habilidades de las familias para generar ingresos y su calidad de vida por medio de una mejor focalización en la provisión de los servicios públicos. El programa enfatiza la eficiencia en la focalización y ofrece políticas específicas en las siguientes áreas: a) ingresos y trabajo, b) educación y capacidades, c) salud, d) nutrición, e) condiciones de habitabilidad, f) relaciones familiares, g) banca y ahorros, y h) acceso a la justicia. El programa se focaliza en 350.000 familias (alrededor de 1.150.000 personas). La identificación de las familias beneficiarias se logra por medio de un ejercicio tipo censo que involucra un cuestionario corto donde se recoge información detallada respecto de la pobreza multidimensional y por ingresos. Los beneficiarios son categorizados de acuerdo al tipo de pobreza prevalente en el hogar (ingresos o multidimensional), y su perfil específico de carencias. A partir de esto, se define un set de programas sociales basado en las necesidades de cada uno de los hogares seleccionados. Representantes del programa UNIDOS en cada agencia pública son los responsables de inscribir a las familias en las intervenciones y de monitorear sus progresos. Para esto, se
  24. 24. 24 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 realizan sesiones de evaluación regulares. Reuniones con la comunidad orientadas a la definición de un mecanismo de manejo local, son también parte de la estrategia. La participación de las familias seleccionadas es temporal. Una vez que deja de vivir en la pobreza extrema, la familia se traslada a otro programa social (tales como Familias en Acción). Solo las familias calificadas como no-pobres multidimensionales y no-pobres en términos de ingresos, salen del programa. [1] Este artículofuepublicadooriginalmente con el título de “Colombia: Using a multidimensional poverty measure to monitor” en el brochure “Measuring Multidimensional Poverty:Insights from Around the World” del Oxford Poverty and Human Development (OPHI). Traducción a cargo de Eleonora Nun de Humanum. MARCO CONCEPTUAL En las ciencias sociales con frecuencia se habla de familia para hacer referencia al grupo social unido por lazos de parentesco o consanguinidad y que cumple la función de reproducción humana y de socialización de la descendencia. Las Naciones Unidas definen a la familia: “Como una unidad en los estudios demográficos que representa todo un hogar o una parte de éste, una familia estadística o una familia censal generalmente se compone de todos los miembros de un hogar emparentados por consaguinidad, adopción o matrimonio” (Naciones Unidas, 2003).
  25. 25. 25 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 La mayor parte de las estadísticas nacionales (aunque desafortunadamente el censo de Nicaragua levantado en 1995 analiza sólo la vivienda) dan cuenta de características de los hogares, definidos como: “persona o conjunto de personas, sean parientes o no parientes, que residen habitualmente en una misma vivienda particular, ocupándola total o parcialmente y que comparten en común sus alimentos” (EMNV). Esta definición de hogar hace alusión a tres factores importantes: la co- residencia, la “olla común” y la inclusión de parientes y no parientes. El segundo de ellos, establece al hogar como unidad de consumo y diferencia a los miembros de un hogar de los residentes de una vivienda. Por otro lado, los tres factores mencionados aproximan el concepto de hogar al de familia, si se toma en cuenta que en el contexto socioeconómico latinoamericano la inclusión de no parientes es una estrategia familiar de solidaridad o de enfrentamiento de adversidades. Lo específico del hogar, según la costumbre del sistema estadístico nacional, es la vivienda compartida y la olla común, que supone un presupuesto compartido para necesidades básicas cotidianas, el hogar tiene por lo tanto un sustento material muy concreto. Lo específico de la familia o del grupo familiar es más bien el soporte simbólico, que connota al ser identificado socialmente como espacio privilegiado para la reproducción y la socialización, entendida como el proceso mediante el cual se da la habilitación básica a las nuevas generaciones para que funcionen como individuos socialmente integrados y emocionalmente equilibrados.
  26. 26. 26 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 SOBRE LA POBREZA, CONCEPTOS Y MEDICIÓN El consenso básico alrededor de cómo definir la pobreza es el reconocimiento de que es un fenómeno multidimensional, que comprende tanto aspectos materiales como no materiales del bienestar individual y colectivo. Sin hacer una revisión exhaustiva de las visiones y mediciones sobre la pobreza podemos concluir que no existe una visión única, ni tampoco un método único para medirla (CEPAL, 2004a). Parte de la discusión sobre la pobreza se resume en tres enfoques (Wagle, 2003): a) El del bienestar económico, que parte de la idea central (de Hume, Smith y sucesores) de que se trata de privación material; b) el de las capacidades (AmartyaSen), vinculadas estrechamente con la libertad para hacer o decidir; se centra en factores diferentes a los ingresos, el consumo y el bienestar, pero subestima el papel del orden social y de las relaciones sociales. c) el de la exclusión social, que pone énfasis en la negación “al acceso a recursos que permiten participar plenamente en la economía y en la sociedad”, e incluye dimensiones tanto individuales como institucionales y consecuencias económicas, políticas, cívicas o culturales en la pobreza. UdayaWagle hace un llamado a integrar los tres. La perspectiva de las relaciones de género es reconocida como una contribución importante para comprender mejor las múltiples dimensiones de la pobreza y su estrecha vinculación con un modelo de sociedad muy discriminatorio y jerarquizado como el latinoamericano, en donde la desigualdad social por razones de género, clase, etnia y
  27. 27. 27 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 generacional, son asumidas como “naturales” (CEPAL, 2004b). El enfoque de género ha contribuido especialmente a la mejor comprensión del funcionamiento de los hogares y al análisis de la pobreza individual al visibilizar las relaciones de poder, la división del trabajo y las desigualdades en la toma de decisiones y en la distribución de los recursos en el seno de las familias. METODOLOGÍAS DE MEDICIÓN Se han desarrollado múltiples metodologías de medición de la pobreza, pero las más comunes o de mayor uso son (CEPAL, 2003, Feres y Mancero, 2001): 1- La medida a partir de la estimación del agregado de consumo, también referida como LP. La línea de pobreza es el nivel de consumo o de gasto total anual en alimentación por persona necesario para satisfacer los requerimientos mínimos diarios de calorías, estimados en 2.280 calorías promedio. La línea de pobreza general corresponde al nivel de gasto anual por persona en alimentos para satisfacer los requerimientos mínimos calóricos diarios (línea de pobreza extrema), más un monto adicional para cubrir el consumo de servicios y bienes no alimenticios esenciales como vivienda, transporte, educación, salud, vestuario y los de uso cotidiano en el hogar. 2- El método de ingresos, que mide la pobreza como carencia de niveles mínimos de ingresos requeridos para satisfacer adecuadamente las necesidades nutricionales (línea de indigencia) y las consideradas como básicas (línea de pobreza). La incidencia de la pobreza es el indicador más usado y corresponde al número o porcentaje de individuos cuyo ingreso es insuficiente para satisfacer sus necesidades básicas.
  28. 28. 28 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 3- El método de necesidades básicas insatisfechas o NBI, que combina un conjunto de privaciones de medios materiales mínimos necesarios para el desarrollo de una vida aceptable. Usa al menos cinco indicadores. Con el propósito de comparar la pobreza entre distintos países, el Banco Mundial utiliza una línea de pobreza única, se calcula como el valor mediano de las diez líneas de pobreza nacionales per cápita más bajas en el ámbito mundial y refleja por lo tanto los estándares de pobreza prevalecientes en los países de menores ingresos (CEPAL, 2004a). Esta línea es conocida como “un dólar al día”. La otra línea de pobreza –más alta– que suele usar este organismo es la de dos dólares al día, por encima de la cual se ubica a la población no pobre. Esta forma de calcular la pobreza ha recibido críticas, fundamentalmente porque tiende a subestimar la incidencia y severidad de la pobreza, ya que la medición por el consumo se considera insuficiente para reflejar todas las dimensiones de la pobreza. Los estimados sobre líneas de pobreza de la CEPAL se basan en el método del ingreso, requerido por un hogar para satisfacer las necesidades básicas de sus miembros y éstas a su vez se determinan sobre la base del costo de una canasta básica de bienes alimenticios y no alimenticios. La “línea de indigencia” indica el costo de la canasta básica de alimentos y la persona indigente es aquella que reside en un hogar cuyo ingreso es tan bajo que aunque todo fuera destinado a la compra de alimentos no se satisfarían las necesidades nutricionales de sus miembros. La “línea de pobreza” equivale al ingreso que los miembros de un hogar deben percibir para satisfacer sus
  29. 29. 29 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 necesidades básicas (indicados en una canasta básica de alimentos y otros bienes no alimenticios) (CEPAL, 2003). El concepto de vulnerabilidad ha sido utilizado con diversas connotaciones y trasfondos filosóficos, desde un acento en características internas del individuo o grupo social hasta un acento en los riesgos del entorno. De manera que en los análisis de la pobreza encontramos que se puede usar el término como: atributo de personas o grupos que se suponen intrínsecos o muy propios de su condición de vida y que los exponen a riesgos (esa es la idea que predomina cuando se habla de las mujeres como grupo “vulnerable”, por ejemplo); incertidumbre e inseguridad generada por una economía capitalista globalizada, una economía informal hiperexpandida y el retiro del Estado de muchas funciones públicas; desprotección y exclusión social; o carencia de activos o de capacidad para gestionarlos por parte de comunidades, hogares y personas. Según la Real Academia Española, el término vulnerable se aplica a lo “que puede ser herido o recibir lesión, física o moralmente”. Hay vulnerabilidad cuando ocurre un evento potencialmente adverso y se presenta una incapacidad de respuesta y una inhabilidad para adaptarse al nuevo escenario donde se materializó el daño. La vulnerabilidad sociodemográfica es un enfoque aplicado al análisis de la dinámica y perfiles sociodemográficos de comunidades, hogares y personas y su vinculación con la pobreza. Los trabajos sobre vulnerabilidad sociodemográfica (CEPAL y otros) hacen énfasis en la interacción y desequilibrio entre capacidades y
  30. 30. 30 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 oportunidades, entre los procesos internos (psicosociales o sociales endógenos de individuos y grupos) y los procesos externos de las instituciones (políticas públicas, leyes e irregularidades del mercado, etc.) en un marco de derechos humanos, tanto individuales como colectivos. La vulnerabilidad es entendida como una relación entre dos términos, por una parte la “estructura de oportunidades” y por la otra las “capacidades de los hogares”. De las diferentes combinaciones se derivan tipos y grados de vulnerabilidad que pueden ser imaginados como un cociente entre ambos términos (Moser, C., 1998 y CEPAL/CELADE, 2002). En el ámbito de la población y el desarrollo, la vulnerabilidad se refiere a una combinación de riesgos que conllevan desventajas potenciales y reales en la capacidad de respuesta y adaptación de individuos, hogares y comunidades en la búsqueda del bienestar y el ejercicio de sus derechos. La dinámica demográfica puede convertirse en factor de agravamiento de las condiciones de vulnerabilidad de los grupos familiares. Sabemos por ejemplo, que las familias con muchos dependientes estarán en mayores dificultades para salir de la pobreza y lograr bienestar que las familias con pocos dependientes. En este estudio tratamos de identificar los tipos de hogares con mayor vulnerabilidad, es decir, aquellos que por la combinación de variables sociales y demográficas –como la fecundidad, el tamaño de los hogares y la dependencia– y por los niveles de pobreza en un contexto de poco acceso a recursos y oportunidades, están sometidos a mayores desventajas y a riesgos que perpetúan las condiciones de pobreza.
  31. 31. 31 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 TIPOS DE HOGAR SEGÚN LAS CARACTERÍSTICAS DEL JEFE DE HOGAR. La jefatura ha pasado a ser un término de referencia para el estudio de los tipos de hogares y permite establecer las relaciones de parentesco en la familia y el hogar. Ciertas características deljefe del hogar, principalmente el sexo, la educación, el tipo de actividad y los ingresos han sido estudiadas para identificar tipos de hogares y su relación con niveles de pobreza. La jefatura de hogar como categoría presenta sesgos y limitaciones que llaman a relativizar su uso y a buscar términos y conceptos alternativos como “miembros de referencia” y “jefatura de hogar compartida” para las encuestas de hogares (CEPAL, 2004b). En nuestra cultura, al hombre se le asigna la jefatura del hogar como derivación del papel de proveedor y cabeza de familia que le atribuye la sociedad, independientemente de su aporte real a la economía del hogar. La utilización de la jefatura femenina como indicador de la pobreza de las mujeres ha sido ampliamente debatida porque puede estar asociada con múltiples situaciones y no necesariamente con condiciones de mayor pobreza. Las estadísticas indican que mientras el hombre generalmente se desempeña como jefe de hogar con muchas responsabilidades compartidas con su cónyuge, la mujer por el contrario –en la mayoría de los casos– se reconoce como jefa de hogar sólo en hogares monoparentales. En otra dirección, se argumenta que es muy probable que
  32. 32. 32 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 las mujeres que se hacen cargo de los hogares monoparentales tienen alguna capacidad económica, de otra forma tienden a unirse o a formar hogares extendidos. La situación de jefatura femenina no compartida sí se asocia a condiciones de pobreza e indigencia cuando se combina con otras condiciones de vulnerabilidad social y económica (como en el caso de las madres adolescentes) y el contexto de discriminación que persiste en el mercado laboral y en los ingresos hacia las mujeres. La unidad doméstica monoparental urbana, que en general está a cargo de una mujer, presenta a la vez indicadores de baja educación y de alta dependencia, o sea que dispone de recursos limitados tanto en términos de capital humano como de fuerza de trabajo, lo que restringe su capacidad para generar ingresos suficientes (Renzi y Agurto, 1998, citado en Informe de Desarrollo Humano, PNUD, 2000). MARCO LEGAL El punto de partida es la Declaración Universal de los Derechos Humanos, aprobada en 1948, cuyo artículo 2 establece que toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamadas en la Declaración, sin distinción de raza, color, sexo, idioma o religión.
  33. 33. 33 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 Instrumentos jurídicos sobre Derechos Humanos de las mujeres ratificados por Colombia 1966 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos 1966 Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales 1979 Convención de las Naciones Unidas sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) 1994 Convención Interamericana para Prevenir, sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (OEA, Belem do Pará) 1998 Estatuto de la Corte Penal Internacional 1999 Protocolo Facultativo de la CEDAW NORMATIVA NACIONAL En el año 1999, mediante el Decreto 1182, se crea la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer (CPEM), a partir de lo que hasta ese momento había sido una Dirección Nacional. En el año 2003 se le dio a la CPEM la misión de “diseñar, promover, coordinar e implementar una política para las mujeres adultas, jóvenes y niñas, que contribuya al logro de relaciones de equidad y de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, eleve la calidad de vida de las mujeres, el respeto de los derechos humanos, la participación ciudadana, e impulse el fortalecimiento de los procesos organizativos y de las organizaciones de mujeres”. Así como las funciones de “asistir al Presidente y al Gobierno Nacional en el diseño de las políticas gubernamentales destinadas a promover la equidad entre mujeres y hombres, siguiendo las orientaciones generales trazadas por el
  34. 34. 34 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 Presidente de la República e impulsar la incorporación de la perspectiva de género en la formulación, gestión y seguimiento de s políticas, planes y programas en las entidades públicas nacionales y territoriales”. En Colombia desde 2003 está vigente la Ley 832 por la cual se dictan normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres. El objeto de esta ley es establecer el marco institucional y orientar las políticas y acciones a adoptar por el gobierno para garantizar la equidad y la igualdad de oportunidades para las mujeres, en los ámbitos público y privado. Ley 1232 de 2008 Por la cual se modifica la Ley 82 de 1993, Ley Mujer Cabeza de Familia y se dictan otras disposiciones. ARTÍCULO 1o. El artículo 2o de la Ley 82 de 1993 quedará así: Artículo 2o. Jefatura femenina de hogar. Para los efectos de la presente ley, la Jefatura Femenina de Hogar, es una categoría social de los hogares, derivada de los cambios sociodemográficos, económicos, culturales y de las relaciones de género que se han producido en la estructura familiar, en las subjetividades, representaciones e identidades de las mujeres que redefinen su posición y condición en los procesos de reproducción y producción social, que es objeto de políticas públicas en las que participan instituciones estatales, privadas y sectores de la sociedad civil. En concordancia con lo anterior, es Mujer Cabeza de Familia, quien siendo soltera o casada, ejerce la jefatura femenina de hogar y tiene bajo su cargo, afectiva, económica o socialmente, en forma permanente, hijos menores propios u otras personas incapaces o incapacitadas para trabajar, ya sea por ausencia permanente o incapacidad física, sensorial,
  35. 35. 35 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 síquica o moral del cónyuge o compañero permanente o deficiencia sustancial de ayuda de los demás miembros del núcleo familiar. PARÁGRAFO. La condición de Mujer Cabeza de Familia y la cesación de la misma, desde el momento en que ocurra el respectivo evento, deberá ser declarada ante notario por cada una de ellas, expresando las circunstancias básicas del respectivo caso y sin que por este concepto se causen emolumentos notariales a su cargo. Ley 1542 del 5 de julio de 2012. Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto garantizar la protección y diligencia de las autoridades en la investigación de los presuntos delitos de violencia contra la mujer y eliminar el carácter de querellables y desistibles de los delitos de violencia intrafamiliar e inasistencia alimentaria, tipificados en los artículos 229 y 233 del Código Penal. Ley 1468 del 30 de junio de 2011. Por la cual se modifican los artículos 236, 239, 57, 58 del Código Sustantivo del Trabajo y se dictan otras disposiciones. 7. OBJETIVOS
  36. 36. 36 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 7.1. OBJETIVO GENERAL:Comprender la situación actual de las mujeres madres cabeza de familia en situación de pobreza y vulnerabilidad de las comuna 9 del Municipio de Pasto, de sus núcleos familiares y de sus condiciones básicas de vida. 7.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Estudiar las principales teorías sobre pobreza y vulnerabilidad Analizar la situación actual de las madres cabeza de familia de la comuna 9 del municipio de Pasto Determinar los principales indicadores de pobreza y vulnerabilidad de las madres cabeza de familia de la comuna 9. Crear estrategias que permitan a las mujeres cabeza de familia empoderarse de sus derechos logrando mejorar sus condiciones de vida. 8. METODOLOGIA 8.1 NATURALEZA DEL ESTUDIO
  37. 37. 37 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 De acuerdo a la naturaleza de estudio de la investigación, la clasificamos teniendo en cuenta, las características de un estudio descriptivo y explicativo, estos métodos ayudaran a esclarecer y dar respuestas a planteamiento del problema. De esta manera, tendremos en cuenta, los modelos de investigación apoyados en el paradigma explicativo que son: las investigaciones cuantitativas, y las investigaciones cualitativas que buscan únicamente explicar los resultados obtenidos. Es decir: hay investigaciones cuantitativas explicativas e investigaciones cualitativas explicativas, los dos tipos de investigación que se sustentan en el paradigma interpretativo Características del paradigma explicativo:  Los fundamentos filosóficos del paradigma explicativo se encuentran en el empirismo y en el realismo, especialmente, en este último caso, en el realismo científico y crítico.  Ambas escuelas afirman la existencia de cosas reales, independientes de la conciencia. Sin embargo, se reconoce que el objeto percibido no es una mera reproducción de la realidad, pues en el proceso de conocimiento se combinan la percepción y el pensamiento.
  38. 38. 38 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9  Todo conocimiento empírico se relaciona de una forma u otra con alguna observación directa, pero las teorías y las hipótesis permiten observaciones indirectas que proporcionan conocimientos más amplios y profundos.  Sólo es posible conocer entes materiales y objetos conceptuales, es decir, conceptos, proposiciones y sistemas relacionados de proposiciones.  El conocimiento puede referirse a entes individuales o a relaciones que se dan entre los fenómenos.  La realidad se divide en varios niveles, cada uno de los cuales está caracterizado por un conjunto de propiedades y leyes que son propias de cada uno de ellos. Por ejemplo, el nivel sociocultural se compone de los subniveles económico, social y cultural. En cuanto los niveles superiores han surgido de los inferiores; la explicación de un fenómeno debe recurrir, cuando no es posible hacerlo con las leyes de su propio nivel, a las leyes de los niveles contiguos.  Las ciencias sociales buscan, en primer lugar, descripciones y relaciones entre características de los fenómenos que estudian. A partir de las relaciones encontradas es posible formular generalizaciones empíricamente fundadas.  La función última de las ciencias sociales consiste en explicar los fenómenos que estudian. La explicación puede utilizar factores causales o bien pueden
  39. 39. 39 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 basarse en una teoría. La explicación supone la tarea previa de describir el fenómeno a explicar.  La relación investigador - objeto de estudio no reproduce el fenómeno estudiado tal cual éste se da en la realidad externa, pues es mediado por las ideologías y valores del investigador: factores que aparecen en la elección de determinado tema de investigación, en la elección del diseño de investigación, en la evaluación de los resultados obtenidos, etc. Tal situación, sin embargo, no es un problema teórico sino metodológico que exige el desarrollo de procedimientos técnicos y analíticos que hagan posible la máxima reducción de la distorsión que se produce en el proceso de conocer el objeto. Si bien el paradigma explicativo supone la posibilidad de reducir la subjetividad individual; reconoce una objetividad científica basada en la intersubjetividad de los diversos miembros de la comunidad científica que dan como válidos (o no válidos) los resultados obtenidos por el análisis realizado por un investigador individual o por un equipo de investigadores. Las principales teorías que se inscriben en el paradigma explicativo son: el modelo teórico de Durkheim, el marxismo, el estructural funcionalista, con sus diversas derivaciones.
  40. 40. 40 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 Los principales tipos de investigaciones que se apoyan en este paradigma son las investigaciones cuantitativas y las investigaciones cualitativas que buscan explicar los resultados obtenidos (por ejemplo, las investigaciones de la historia social). A su vez, la investigación cualitativa tiene ramificaciones que permiten acercarse al objeto de estudio desde diferentes aristas, algunas de ellas se abordarán a continuación. CARACTERÍSTICAS DEL PARADIGMA INTERPRETATIVO  Las bases filosóficas del paradigma están constituidas por una o varias de las escuelas idealistas en las cuales es posible adscribir a autores como Dilthey, Weber, Husserl, Schutz, para nombrar a los más importantes.  Según este paradigma, existen múltiples realidades construidas por los actores en su relación con la realidad social en la cual viven. Por eso, no existe una sola verdad, sino que surge como una configuración de los diversos significados que las personas le dan a las situaciones en las cuales se encuentra. La realidad social es así, una realidad construida con base en los marcos de referencia de los actores.
  41. 41. 41 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9  En el proceso de conocimiento se da una interacción entre sujeto y objeto. En el hecho ambos son inseparables.  Tal situación no puede ser eliminada, aun cuando el investigador quisiera eliminarla. La investigación siempre está influenciada por los valores del investigador y éste, en sus informes, debe dar cuenta de ellos.  A diferencia del paradigma explicativo, el paradigma interpretativo no pretende hacer generalizaciones a partir de los resultados obtenidos. La investigación que se apoyan en él terminan en la elaboración de una descripción profundidad, es decir, en forma tal que ideográfica, con el objeto estudiado queda claramente individualizado.  No hay posibilidad de establecer conexiones de causa a efecto entre los sucesos debido a la continua interacción que se da entre los hechos sociales ya la multiplicidad de condiciones a las cuales están sometidos.  La función final de las investigaciones fundadas en el paradigma interpretativo consiste en comprender la conducta de las personas estudiadas lo cual se logra cuando se interpretan los significados queellas le dan a su propia conducta ya la conducta de los otros como también a los objetos que se encuentran en sus ámbitos de convivencia.
  42. 42. 42 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9  Toda persona está en permanente proceso de definición y redefinición de las situaciones en las cuales vive y actúa en consecuencia con esas definiciones.  Las principales teorías adscritas al paradigma interpretativo son: el interaccionismo simbólico, la etnometodología, y el existencialismo, aplicados estos últimos a la realidad social a niveles micro. Los principales tipos de investigación amparadas en este paradigma son las investigaciones cualitativas interpretativas (no buscan explicaciones sino interpretaciones). 8.2 TIPO DE INVESTIGACION Por el tipo de investigación, el presente estudio reúne las condiciones metodológicas de una investigación aplicada, en razón, que se utilizaron conocimientos de las ciencias económicas y sociales, a fin de aplicarlas en el proceso de mejorar las condiciones socioeconómicas de las madres cabeza de familia de la comuna 9 del municipio de Pasto. 8.3 CARACTERIZACION DE LA INVESTIGACION Para caracterizar esta investigación la ubicaremos dentro de un diseño Cuasi experimental, con el cual se diseña un grupo con medición antes y después, teniendo en cuenta una comparación equivalente y con series de tiempo interrumpido.
  43. 43. 43 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 8.4 DESCRIPCION DE LA MUESTRA La población objetivo de esta investigación son madres cabeza de familia en condiciones de vulnerabilidad económica y social las cuales están caracterizadas por una línea base realizada por la estrategia para la superación de la pobreza RED UNIDOS en el Municipio de Pasto desde 2009 al 2013, de ahí tomaremos 200 mujeres pertenecientes a la comuna 9 y de ahí identificaremos una muestra de madres cabeza de familia.ANEXO 1 – Archivo adjunto. Se tendrán en cuenta las siguientes variables para su medición: - UBICACION - IDENTIFICACION - EDAD - NIVEL EDUCATIVO - CAPACITACION PARA EL TRABAJO - ACTIVIDAD ECONOMICA - NIVEL DE INGRESOS - CONDICIONES DE HABITABILIDAD ( Tipo de vivienda, Materiales de la vivienda, acceso a servicios públicos) - ACCESO A LA SALUD
  44. 44. 44 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 El Método de muestreo que utilizaremos es el Muestreo Proporcional. TECNICAS DE RECOLECCION DE INFORMACION Las principales técnicas que utilizaremos en esta investigación serán: - Encuestas - Entrevistas - Análisis documental. 8.5 MENSION Y DESCRIPCION DE RESULTADOS Después de definir la técnica de recolección de datos, diseñamos la encuesta para poder medir el nivel de pobreza de las madres cabeza de familia, esta encuesta consta de 17 capítulos definidos por las letras A hasta la Q, los cuales tienen las variables necesarias para determinar la situación económicade este tipo de población e identifica la línea de Pobreza teniendo en cuenta el Índice de Pobreza Multidimensional. La encuesta se la realizo de manera digital, a través de un programa especial, se tomó un 10% de la población focalizada de un total de 200 madres cabeza de familia que pertenecen a la Red Unidos de la comuna 9 del municipio de Pasto.
  45. 45. 45 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 FIGURA No. 5 Finalización con éxito de la encuesta aplicada. Ver archivo adjunto No: 2 Pantallazos encuesta completa (32 imágenes) FIGURA 6. Procesamiento de datos.
  46. 46. 46 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 Luego se procesa la información obtenida para hacer el análisis correspondiente, logrando dar una respuesta al problema, para esto se utilizó un procedimiento para estimar el tamaño de una muestra representativa para una población finita. La fórmula para la estimación del tamaño de la muestra es la siguiente: n = Z² x P x Q x N E² (N -1) + Z² x P x Q Dónde:
  47. 47. 47 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 n: tamaño de muestra por estimar ( número de madres cabeza de familia de la comuna 9) Z: nivel de confianza o margen de confiabilidad en este caso lo hemos definido en un 97% es decir Z= 2. 17 P: Proporción de madres cabeza de familia con altos niveles de pobreza, en donde el IPM es inferior a 90.000 pesos. P = 0.8 Q = 1 – P es la proporción de mujeres cabeza de familia en donde el IPM es superior a 90.000 pesos, por lo que están por encima de la línea de pobreza. Q = 0.2 N: número total de mujeres de la comuna 9. N = 200 E: Error de estimación 3% = 0.03 n = 2,17² x 0.8 x 0.2 x 200 0.03 ² (200 – 1) + 2.17² x 0.8 x 0.2 n = 162 9. RESULTADOS ESPERADOS
  48. 48. 48 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 Para una población de 200 mujeres madres cabeza de familia, con un nivel de confianza del 97% y un error de estimación del 3%, es necesario encuestar un total de 162 madres cabeza de familia para determinar la proporción representativa que evidencien la falta de ingresos y altos niveles de pobreza y vulnerabilidad en la comuna 9 del municipio de Pasto. 10. COMUNICACIÓN Y DIVULGACION DE RESULTADOS. Para dar a conocer nuestro trabajo utilizaremos: http://es.slideshare.net/ permitiendo interactuar a través de este medio, con el fin de aportar a la actual sociedad del conocimiento, recibiendo comentarios con el objetivo de buscar un mejoramiento continuo. 11. ASPECTOS FINANCIEROS Y ADMINISTRATIVOS
  49. 49. 49 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 TABLA No. 3 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ACTIVIDADES Duración ( semanas, inicio 24 de agosto de 2013) 1 Reunión del equipo de trabajo para definir el planteamiento del problema Presentación del primer avance de la propuesta de investigación Reunión con Coordinadora Red Unidos Pasto para solicitar información de la población objetivo. Ajuste del segundo avance contextualización y Marco referencial. Ajustes tercer avance con base a las observaciones respectivas. Diseño, revisión y ajuste de la encuesta electrónica. 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
  50. 50. 50 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 Recolección de la información, trabajo de campo Procesamiento de datos Análisis de resultados Informe final TABLA No. 4 presupuesto de inversión. Detalle del presupuesto total Fuentes y usos Rubros Recursos propios Recursos externos Total 1. Materiales $20.000 - $ 20.000 2. Comunicaciones 50.000 - 50.000 3. Transporte 70.000 - 70.000 4. Honorarios 200.000 - 200.000 500.000 - 500.000 100.000 - 100.000 $ 940.000 - $ 940.000 de personal (encuestadores) 5. Diseño de software (encuesta electrónica) 6. Otros Total
  51. 51. 51 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 12. LISTA DE REFERENCIAS PNUD. Nota técnica de género y pobreza. Consultada en: http://www.pnud.org.co/img_upload/196a010e5069f0db02ea92181c5b8aec/nota%20gener o%20y%20pobreza.pdf ESQUIVEL H., María Teresa. Hogares encabezados por mujeres: un debate inconcluso. En: Sociológica. Año 15. No.42. pp. 231 – 256. México. Enero-Abril 2000. GOBERNACIÓN DE NARIÑO. Política pública para a equidad de las mujeres nariñenses desde su diversidad étnica, social y cultural. Pasto. 2008. PULIDO, Sandra Liliana. Mujer cabeza de familia. En: Política pública para a equidad de las mujeres nariñenses desde su diversidad étnica, social y cultural UNIVERSIDAD DE NARIÑO Y PNUD. Brechas de género en el mercado de trabajo de Pasto. Pasto 2013. UNIVERSIDAD DE NARIÑO. CEDRE. Cuentas Económicas del municipio de Pasto 2005 – 2010p. San Juan de Pasto. 2011. PAZ N., Bayron y LOPEZ Z., Richard. Déficit urbano-habitacional: una aplicación a la comuna tres del municipio de Pasto, año 2011. En: Revista tendencias. Vol. XIII. No. 1
  52. 52. 52 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9 1er. Semestre 2012, páginas 177-206. COLOMBIA: “Using a multidimensional povertymeasureto monitor”. http://www.revistahumanum.org/blog/pobreza.multidimensional-de-la-teoria-a-la-practica ALTA CONSEJERIA PRESIDENCIAL PARA LA EQUIDAD DE LA MUJER, septiembre 28 de 2013 http://www.equidadmujer.gov.co/Normativa/Paginas/Leyes-Favorables-Mujeres.aspx ESTRATEGIA, EQUIDAD Y GÉNERO – PNUD COLOMBIA http://www.pnud.org.co/img_upload/196a010e5069f0db02ea92181c5b8aec/Estrategia%20 de%20genero%20PNUD%20Colombia.pdf DPS - RED UNIDOS – Base de Datos Mujeres cabeza de Familia comuna 9. Municipio de Pasto 2008 – 2013. ANEXO 1. Paradigmas y Modelos de Investigación. 2004. P. (48) http://virtual.funlam.edu.co/repositorio/sites/default/files/repositorioarchivos/2011/02/0008 paradigmasymodelos.771.pdf
  53. 53. 53 POBREZA Y VULNERABILIDAD DE MADRES CABEZA DE FAMILIA COMUNA 9

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