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Capacitación bue caba ser fiscal

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Capacitación para fiscales electorales en el uso de la Boleta Única Electrónica (BUE) de CABA. Material desarrollado para la Red Ser Fiscal

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Capacitación bue caba ser fiscal

  1. 1. Fiscalización electoral de mesa Distrito CABA con sistema de Boleta Única Electrónica (BUE) Equipo de Capacitación
  2. 2. Trabajar por la transparencia del proceso electoral. Colaborar con las autoridades de mesa. Instruir al electorado en el uso y fiscalización del sistema de Boleta Única Electrónica (BUE). Aunque nos constituimos como fiscal de un partido en particular, nuestra premisa es la de defender los votos de todos. OBJETIVOS DEL FISCAL ELECTORAL 2
  3. 3. *“Artículo 57º (Código Electoral Nacional): Misión de los fiscales. Será la de fiscalizar las operaciones del acto electoral y formalizar los reclamos que estimaren correspondan”. Podemos “estar presentes en todas las operaciones que sucedan durante al elección, y podemos reclamar sobre todo lo que creemos corresponde de acuerdo a la Ley Electoral”. NADIE puede impedirnos esto y por eso se recomienda recordar este artículo, ya que es la llave legal que indica nuestras facultades para actuar como Fiscales. MISIÓN DE LOS FISCALES 3
  4. 4. “Artículo 32.- Fiscales. Las listas de precandidatos oficializadas podrán nombrar fiscales para que los representen ante las mesas receptoras de votos, siempre y cuando estos tengan domicilio en la Ciudad de Buenos Aires. También podrán designar fiscales generales por comuna que tendrán las mismas facultades y estarán habilitados para actuar simultáneamente con el fiscal acreditado ante cada mesa. Salvo lo dispuesto con referencia al fiscal general en ningún caso se permitirá la actuación simultánea en una mesa de más de un (1) fiscal por lista oficializada.” Ley 4894 CABA. Es decir que la diferencia entre ser “de mesa” y ser “general” reside en que el primero está sentado y actúa sólo en una mesa, y el general puede actuar en más de una simultáneamente dentro de la comuna en la que fue designado. FISCALES GENERALES Y DE MESA 4
  5. 5. ¿Qué se necesita para lograr una fiscalización exitosa? El conocimiento cabal de la función del fiscal y una actitud férrea para defender sus acciones. 5
  6. 6. EL CONOCIMIENTO Conociendo las reglas del juego, es decir la legislación que nos avala, las cosas que se pueden hacer y las que están prohibidas o penadas, podemos manejarnos con seguridad y resolver los problemas que se nos presenten. Evitamos las discusiones estériles que nos alejan del objetivo, muchas veces producidas con la intención de que no ejerzamos nuestra función. 6
  7. 7. Quien no tiene actitud, tiene altas chances de ser funcional a quienes quieren torcer la voluntad popular mediante la trampa, la coerción o la fuerza. Deben ser firmes pero educados. Rigurosos y correctos, sabiendo que no hay autoridad superior a la del presidente de mesa. LA ACTITUD 7
  8. 8. Concurrir a las 7:00 al lugar donde se desempeñará como Fiscal. Llevar DNI y Poder de actuación como Fiscal. Llevar anotado también el lugar y número de mesa dónde debía emitir su voto de acuerdo al padrón electoral. Llevar el material (carpeta con padrón, actas, etc.) que le haya proveído el partido para el cual se desempeñará como fiscal. CONSIDERACIONES PREVIAS 8
  9. 9. Ejemplos de Poderes e identificaciones El fiscal de mesa y el fiscal general acreditan su designación mediante un certificado firmado por el apoderado de la lista que lo designa. La autoridad de mesa exigirá a los fiscales que acrediten su identidad con el Documento Nacional de Identidad, Libreta Cívica o Libreta de Enrolamiento; en estos debe constar que tienen el último domicilio en la Ciudad de Buenos Aires. 9 No está permitido que actúen fiscales que no cumplan con estos requisitos.
  10. 10. 3 INSTANCIAS Apertura. Instancia en la que se procede a abrir la mesa donde nos encontramos cumpliendo la función de fiscal. Sufragio. Desde que comienza la votación hasta que vota el último elector de la fila que se encontraba a las 18:00 horas. Clausura. Instancia en la que se procede a realizar el escrutinio y cerrar la mesa. 10
  11. 11. PRIMERA INSTANCIA Apertura
  12. 12. Presidente y su suplente. Designados por la Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad. Solicitarles que muestren sus documentos y telegramas con la designación pertinente. En caso de ausencia de ambas autoridades, el delegado electoral deberá ayudar en la elección de un elector que pueda hacerse cargo del comicio. Si falta uno, también deberá cubrir la vacante con un elector presente. Fiscales electorales. Sólo un fiscal de mesa por lista. No deben ejercer como autoridad de mesa por haber manifestado una parcialidad. Fuerza pública. Sólo interviene a pedido del presidente de mesa o en caso de delitos flagrantes. Suelen ser testigos en caso de denuncias. Empleados del Correo. Transportan la documentación electoral (urnas y actas) en la apertura y al cierre. NO PERMITIR PRESIONES DE PARTE DE ELLOS. Delegado electoral. El Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Buenos Aires designa uno o más delegados/as por establecimiento de votación, quienes están en contacto permanente con el Tribunal Superior y comunican sus decisiones. Son los encargados de transmitir los certificados de escrutinio de cada mesa desde la máquina transmisora. LOS DELEGADOS PORTAN UNA CREDENCIAL IDENTIFICATORIA. ACTORES DEL COMICIO 12
  13. 13. APERTURA DE LA MESA 13 El presidente de mesa recibe la urna cerrada con todo el material necesario para la elección a las 7 AM por el personal de correo. Verifica su contenido y una vez controlado todo el material, se dispone a preparar la máquina para la votación. Ante los fiscales, la Autoridad de Mesa debe verificar que la máquina se encuentra en un lugar donde se pueda garantizar el secreto del voto. Es decir, que sólo el elector pueda ver la pantalla y la impresión de la BUE.
  14. 14. APERTURA DE LA MESA 14 Una vez inserto el DVD, el presidente de mesa reinicia la máquina para que pueda leer el sistema operativo. Este proceso puede durar 5 minutos. Durante ese tiempo, se dispondrá a preparar la mesa de votación. Colocando los carteles indicativos y el padrón de referencia para los electores. Luego de encender la máquina, inserta el DVD que viene en una bolsa sellada y con una etiqueta de seguridad. Cada DVD contiene la oferta correspondiente a su comuna. DEBEMOS FISCALIZAR ESTE PASO.
  15. 15. APERTURA DE LA MESA 15 Una vez calibrada la máquina, la autoridad de mesa pasa la credencial que viene en la misma bolsa sellada del DVD, por el lector y carga el pin que figura en la misma. DEBEMOS FISCALIZAR ESTE PASO PARA ASEGURAR QUE LA CREDENCIAL Y EL PIN SEAN LOS QUE VIENEN EN LA URNA. A continuación, la autoridad de mesa se dispone a calibrar la máquina para que el sistema táctil funcione correctamente. LOS FISCALES DEBEN SEGUIR ESTOS PASOS DE PREPARACIÓN DE LA MÁQUINA.
  16. 16. APERTURA DE LA MESA 16 A las 8 AM, es el momento para imprimir el Acta de Apertura de Mesa y cargar en ella los datos de las autoridades de mesa y los fiscales presentes. EL ACTA DE APERTURA ES FUNDAMENTAL PARA QUE TENGA VALIDEZ EL RESULTADO DE LA MESA. VERIFICAR LOS DATOS QUE VAYA A IMPRIMIR LA AUTORIDAD DE MESA.
  17. 17. SEGUNDA INSTANCIA Sufragio
  18. 18. Luego de activar la modalidad VOTACIÓN: Primero vota el Presidente. Después el suplente si está presente. A continuación siguen los fiscales. Los fiscales de mesa y fiscales generales, deben votar en la mesa en la cual están empadronados, no se pueden agregar al pie del padrón. COMIENZO DE LA VOTACIÓN 18
  19. 19. Los inscriptos en el padrón electoral, con el tipo de documento que allí figure, o puede votar con uno posterior (ej: si figura DNI, puede votar con el DNID duplicado) Las Autoridades de la mesa y los fiscales que figuren en el padrón de la mesa. Los electores que NO figuren en el padrón. Los que figuren como ELECTOR ANULADO, aunque concurran a la mesa y aleguen error. QUIENES PUEDEN VOTAR QUIENES NO PUEDEN VOTAR 19
  20. 20. SE PUEDE VOTAR CON CUALQUIER DNI (incluidos los DNI tarjeta) 20 MIENTRAS SEA EL QUE INDICA EL PADRÓN O SU POSTERIOR. Libreta Cívica y de Enrolamiento (L, LC o LE) DNI verdes (DNI, DNID,DNIT, DNIC, DNI5, etc.) DNI celeste y tarjetas (EA, EB, EC, etc.) LC LE DNI EA, EB, EC, etc. según actualización
  21. 21. PADRONES CON TROQUEL 1- Datos de la mesa. 2- Datos del elector. 3- Fotografía (desde libreta celeste en adelante). 4- Espacio para observaciones. 5- Firmar del elector. 6- Constancia de emisión del voto firmada por el presidente de mesa. A diferencia de las elecciones nacionales, los troqueles no llevan código de barras. 1 2 3 4 5 6
  22. 22. Ejemplo de Boleta Única Electrónica 1- La BUE tiene un troquel de control para evitar el cambio de boleta (evita una modalidad de voto cadena). Este troquel con letras y número que son separados al corte, queda en poder de la autoridad de mesa. 2- Lleva un chip en el que se imprime la elección del votante y que debe ser verificado con lo impreso en la boleta, tanto por elector como por las autoridades y fiscales al momento del escrutinio. 22 1 2 3- La celda de Faraday permite que al doblar la boleta, no pueda leerse ni el chip, ni verse la elección impresa. Es importante hacer hincapié en que la autoridad de mesa le indique a los electores que deben plegar bien la boleta para preservar el secreto de su voto. 3
  23. 23. Verificando la validez de la BUE por troquel La autoridad de mesa retira el primer tramo del troquel de control y lo retiene junto al DNI del elector. Mientras el votante verifica su elección en la máquina y dobla la BUE mientras se acerca a la mesa, debe retirar la segunda parte del troquel para que la autoridad de la mesa verifique la coincidencia. Esta instancia debe ser verificada por nosotros tal como si se tratara del control de las firmas que realizábamos en el sistema tradicional con boleta y sobres. En caso de que el elector manifieste que la impresión no coincide con lo que lee el chip, debe destruir la BUE en presencia de autoridades y fiscales. Luego podrá recibir otra BUE para repetir el acto. 23
  24. 24. Cotejar la identidad del elector con los datos del padrón. El presidente de mesa debe permitirnos ver cada DNI. PEDIR A LA AUTORIDAD DE MESA QUE LE RECUERDE A CADA ELECTOR SU DERECHO A VERIFICAR QUE LO IMPRESO COINCIDA CON LO QUE SE GRABÓ EN EL CHIP. La urna debe tener la ranura para nuestro lado y debemos ver que la BUE coincida en sus números con el troquel retirado por la autoridad de mesa previo a que el elector hiciera su elección en la máquina. En caso de que el elector solicite ayuda, puede ser asistido por la autoridad de mesa pero ésta debe quedar del lado contrario a la máquina para no violar el secreto del voto del elector. CONSIDERACIONES PARA EL SUFRAGIO DE LOS ELECTORES 24
  25. 25. Si un elector indica que una máquina no funciona, la autoridad de mesa debe convocar al delegado del tribunal para que pida al técnico autorizado que cambie la unidad. El proceso para activar la máquina es el mismo que se indicó en la apertura. SE DEBE DEJAR CONSTANCIA DE ESTA ANOMALÍA EN LAS HOJAS DE OBSERVACIONES. Anotar “VOTÓ” en el padrón después de que la persona haya votado. Recordarle que retire su troquel y verifique el mismo que le corresponda. Controlar el número de votantes cada 2 horas. El número de votantes debe coincidir con el padrón del presidente. A las 17.30 hs hacerlo de nuevo para preparar el escrutinio. LAS AUTORIDADES DE MESA Y LOS FISCALES PUEDEN CONTROLAR EL FUNCIONAMIENTO DE LA MÁQUINA EN CUALQUIER MOMENTO. LAS BUE DE PRUEBA USADAS DEBEN SER DESTRUIDAS Y SE DEBE DEJAR CONSTANCIA DE ELLO. CONSIDERACIONES PARA EL SUFRAGIO DE LOS ELECTORES 25
  26. 26. En caso de que la autoridad de mesa le permite votar y un fiscal no acepta esa decisión porque cree que el elector no acredita fehacientemente su identidad. Se impugna el voto. El elector vota pero su aplica un procedimiento especial. Decide la Justicia Electoral sobre la validez del voto impugnado, por lo que los sobres impugnados no se abren en el escrutinio sino que se remiten a la Justicia Electoral en el sobre papel marrón para votos impugnados y recurridos. EN CASO DE DUDA ACERCA DE LA IDENTIDAD DEL ELECTOR 26
  27. 27. BOLETA Y SOBRE PARA VOTOS IMPUGNADOS 27 1- Completar la boleta de impugnados mientras que el presidente debe poner en observaciones del padrón “impugnado”. 2- Solicitar al delegado electoral la almohadilla para que el elector deje su huella dactilar en el sobre especial y en la boleta para electores impugnados. Si el elector se rehúsa a dejar su huella, se lo detiene por la fuerza pública ante sospecha de sustitución de identidad del votante (art. 139 inciso d. CNE). 3- Se coloca la boleta de impugnación dentro del sobre especial abierto y el elector utiliza su BUE para emitir su sufragio. Luego, la coloca cerrada dentro del sobre especial y de allí a la urna.
  28. 28. TERCERA INSTANCIA Clausura 28
  29. 29. A las 18:00 hs. votan los que están dentro de la escuela. Cuando votaron todos: Tachar con negro en el padrón todas las personas que no votaron. El número de votantes en el padrón del fiscal, debe coincidir con el número que tiene el presidente de mesa. CIERRE DE LA VOTACIÓN 29 La autoridad de mesa acerca primero la credencial al lector, luego el acta de apertura y selecciona la opción cierre de mesa. DEBEMOS FISCALIZAR TODA ESTA OPERACIÓN
  30. 30. El recuento lo hacen las autoridades de mesa, los fiscales no deben tocar nada, sólo mirar y controlar. Cantidad de Votantes: Contar el número de personas que votaron y las BUE, luego de vaciar al urna y colocarlas dentro de la bolsa transparente. El número debe coincidir, no puede haber diferencias. Si la diferencia es de 5 (más votantes o más BUE), se anula la mesa. COMIENZA EL ESCRUTINIO 30 El presidente coloca en la máquina el Acta de Escrutinio y Cierre y lo valida con su pin. Pone la hora de cierre y verifica los datos que aparecen del acta de apertura. A continuación aparece el contador en CERO con todas las listas participantes.
  31. 31. La BUE debe ser visible para todos y exhibida ante cualquier fiscal que lo solicite. La máquina lee 1 sola vez cada BUE no pudiéndose computar más de una el mismo voto. Luego, las boletas ya leídas y computadas son colocadas en la urna. Los votos IMPUGNADOS, NULOS Y RECURRIDOS NO DEBEN SER LEIDOS POR LA MÁQUINA. Se contabilizan manualmente al final en una pantalla especial. PROCEDIMIENTO DE ESCRUTINIO 31 Se separan los votos sin imprimir e impugnados primero. La autoridad de mesa extrae una BUE y la lee en voz alta. Luego la acerca al lector y en pantalla se debe visualizar el voto anunciado previamente.
  32. 32. CLASIFICACIÓN DE LOS VOTOS 32 VÁLIDO Es un voto que expresa claramente la voluntad del elector (incluye al voto en blanco que se toma como valido pero no afirmativo). El voto blanco es una opción de pantalla. No implica una boleta en blanco. NULO Es un voto donde la voluntad del elector no puede establecerse con claridad. Ej.: La BUE no tiene los datos impresos ni tampoco en el chip. Tiene inscripciones en ella o está rota. IMPUGNADOS Es un voto donde la identidad del votante es cuestionada por el presidente de mesa. RECURRIDOS Si la BUE no puede ser leída (en pantalla indica "Error de lectura") será considerado voto recurrido y decide el Tribunal Electoral. Los votos recurridos se deberán colocar, al final de todo el escrutinio en el "Sobre de Devolución de Actas". También son votos recurridos los que son objetados por los fiscales. ÉSTOS NO DEBEN PASAR POR EL LECTOR. Se coloca en el sobre especial, se confecciona un acta que debe firmar el fiscal. El Tribunal Electoral decide sobre la validez de ese voto. Va dentro del sobre marrón para votos impugnados y recurridos.
  33. 33. Impresión del Acta de Escrutinio Una vez finalizado el recuento, pasados por el lector todos los votos válidos y computados manualmente los votos impugnados, nulos y recurridos, se procede a imprimir el acta de escrutinio que debe ser firmado por las autoridades de mesa y los fiscales 33
  34. 34. TRANSMISIÓN DE RESULTADOS Luego del Acta de Escrutinio, se ingresa el Certificado de Transmisión de Resultado. Se imprime y se firma por las autoridades de mesa y los fiscales. Luego es el turno de los Certificados de Escrutinio para los fiscales. Estos documentos tienen un código QR que puede ser grabado para transmitirse desde los celulares. CERTIFICADO DE TRANSMISIÓN DE RESULTADO es entregado al delegado del Tribunal Electoral quien lo envía desde una máquina especial habilitada en el establecimiento electoral. INSTANCIA A FISCALIZAR. 34
  35. 35. Devolver en la urna: Todos las BUE con votos válidos. 1 certificado de escrutinio. Devolver en el sobre de actas: El padrón de electores del presidente. Los votos impugnados. Los votos recurridos y no leído por motivos técnicos. El acta de escrutinio y complementarias. Las actas de apertura y cierre del comicio. La urna debe fajarse, tapándose la ranura, firmarse por las autoridades y fiscales. Quedarse hasta que se entrega al empleado del correo la urna, el sobre de actas y el certificado de transmisión efectuado por el delegado judicial con personal técnico. El empleado del correo deberá extender un recibo al Presidente de mesa. CIERRE DE ESCRUTINIO 35
  36. 36. Mantenga la relación amable con autoridad de mesa y fiscales. Colaboremos para aprender de esta experiencia. Ármese de paciencia. El proceso novedoso traerá demoras esperables. Lleve todo lo necesario para pasar 12 horas en la escuela. Sepa que la ÚNICA autoridad es el presidente de mesa. Sepa que cuenta SIEMPRE con la ayuda del fiscal general. Para cualquier problema o discusión puede ser asistido por él. CONSEJOS ÚTILES 36
  37. 37. Equipo de Capacitación Por tu tiempo y compromiso ¡MUCHAS GRACIAS!

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