III. CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
1. PLANTEAMIENTOS EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
La calidad de los sistemas educativos...
Reforma a la Educación Superior, financiado por el Banco Mundial; Colombia, donde el Consejo
Nacional de Acreditación enca...
organizativa, técnica y operativa, de sus marcos de evaluación para la acreditación de
programas académicos, de la adminis...
 Propiciar

un mejor conocimiento de la educación superior mediante la
difusión de casos positivos de acreditación, con e...
3. EVALUAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA
Si bien se han creado instancias e impulsado acciones encaminadas a prom...
La guía se centra en los siguientes aspectos:
1. Diseño del sistema y desarrollo de un planteamiento integrado
2. Establec...
IV. Propuesta para la autoevaluación institucional de la calidad en educación superior a
distancia
1. FUNDAMENTACIÓN
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Gestión Institucional, por tanto lo que se refiere a la educación superior a distancia en este tenor, se
incorporaría en d...
2.4 Modelo educativo
El modelo educativo en el que se sustenta el programa de educación superior a distancia debe
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h. Perfil del personal académico que habrá de participar en el desarrollo del Plan.
2.6 Programas de estudios
Los programa...
En la reglamentación institucional correspondiente, debe especificarse la participación de los
profesores de tiempo comple...
Deben aplicarse diversos mecanismos de evaluación, acordes con los medios utilizados y
garantizarse plenamente la identida...
Por lo anterior, el modelo de indicadores que aquí se presenta observa las siguientes
consideraciones:
1. La selección de ...
3.1 Dimensiones
Las dimensiones son grandes conjuntos de aspectos generales que incluyen a las propiedades
fundamentales d...
Las categorías son elementos fundamentales que habrán de considerarse para la realización de una
evaluación integral de un...
DIMENSIONES
1. ACADÉMICA
1. Plan y programa de estudios
a. Contexto socio-educativo
b. Contexto institucional
c. Planeació...
Los instrumentos para la evaluación del programa estarían conformados por los ítems de cada
dimensión, seleccionados confo...




El o los titulares y/o responsables de la educación no escolarizada a (a distancia).
Titular y/o responsable de tec...
2. Ser programas vigentes.
3. Los programas a evaluar deberán tener egresados.
Teniendo en consideración estos requisitos,...
ÍNDICE DEL REPORTE PARA ANUIES
1)
2)
3)

Créditos
Presentación
El proceso de evaluación
a) Estructura de la comisión
b) Ca...
La instrumentación de la fase piloto permitirá, sin lugar a dudas, validar los indicadores e ítems o su
reformulación segú...
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Sistema de evaluacion en mexico

  1. 1. III. CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR 1. PLANTEAMIENTOS EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL La calidad de los sistemas educativos, ha sido motivo de debate en diversos foros y disertaciones a nivel nacional e internacional. En cuanto a calidad en educación superior, en la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior, llevada a cabo en el seno de la UNESCO, se declaró que “La calidad de la enseñanza superior es un concepto pluridimensional que debería comprender todas sus funciones y actividades: enseñanza y programas académicos, investigación y becas, personal, estudiantes, edificios, instalaciones, equipamiento y servicios a la comunidad y al mundo universitario”.1 Dicha Declaración puntualiza que un elemento fundamental para la mejora de la calidad de la educación superior es la autoevaluación y el examen externo llevados a cabo por expertos independientes; así como la creación de entidades nacionales independientes y la definición de normas de calidad reconocidas a nivel internacional. Entre los países miembros de la Unión Europea, se ha establecido un Espacio Europeo de Educación Superior (EEES) organizado de acuerdo con principios de calidad, movilidad, diversidad y competitividad. Entre sus objetivos fundamentales se plantea la promoción de la cooperación europea para asegurar un nivel de calidad para el desarrollo de criterios y metodologías comparables.2 Este objetivo ha dado pie a la generación de políticas de Estado en materia de evaluación y acreditación de la educación superior. Entre las acciones de mayor relevancia al respecto, se encuentra la creación de la Red de Agencias Europeas para el Aseguramiento de la Calidad en la Educación Superior (ENQA, por sus siglas en inglés) y la creación del proyecto “Tunning educational structures in Europa”. Ambas iniciativas han sentado las bases para el establecimiento de sistemas equiparables de acreditación entre los países miembros.3 Si bien los sistemas de evaluación y acreditación en las IES europeas son de reciente aparición, existen múltiples experiencias que dan cuenta de la importancia que estos procesos han tenido en el aseguramiento de la calidad de sus programas que, sin embargo, no se ha hecho extensivo hacia todas las naciones que conforman el EEES. Los casos más notables son Holanda, Noruega y España, en donde se han creado agencias acreditadoras; en Inglaterra, a diferencia de los tres países mencionados, los procesos de acreditación se llevan a cabo por colegios profesionales. El resto de los países han establecido sistemas con esquemas de autoevaluación y auditorías externas por pares. En América Latina, las experiencias en evaluación y acreditación datan de alrededor de diez años, y aun cuando no todos los países han logrado un desarrollo satisfactorio en la materia, cabe citar los siguientes casos: Cuba, donde el Ministerio de Educación ha implantado sistemas de evaluación que incorporan sistemas de autoevalaución y evaluación externa; Argentina, donde el ejercicio evaluativo de la educación superior destaca en tanto que una proporción significativa de programas, proyectos e instituciones han sido evaluados, lo cual ha sido favorecido en buena medida por su proyecto de UNESCO. Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI: Visión y Acción, 1998. http://www.unesco.org/education/educprog/wche/declaration_spa.htm 2 Declaración de Bolonia. 1999. www.mec.es/univ/html/informes/EEES_2003/Declaracion_Bolonia.pdf 3 I. Crespo. “El panorama de la evaluación y acreditación de la educación superior en España, con referencia al marco europeo”. En: Seminario-Taller Internacional evaluación y acreditación de la educación superior en América Latina y el Caribe. 2003. Documento en línea: www.coneau.edu.ar/act_inter/semint_iesalc03/ANECA-CRESPO.PDF 1 1
  2. 2. Reforma a la Educación Superior, financiado por el Banco Mundial; Colombia, donde el Consejo Nacional de Acreditación encargado de acreditar a programas e IES, ha otorgado durante 12 años de actuación acreditaciones a más de 150 programas.4; Venezuela, que por su parte ha implantado un Sistema de Evaluación y Acreditación, conformado por dos subsistemas –de evaluación y de acreditación- y los niveles, estatal, universitario e interuniversitaria, con avances significativos en materia de acreditación, aun cuando respecto a evaluación se está trabajando hasta la fecha para sentar las bases de una metodología apropiada.5 Estos son sólo algunos ejemplos de países latinoamericanos que han incorporado a sus sistemas educativos superiores los procesos de evaluación y acreditación como medio de asegurar la calidad educativa. Ellos muestran, por una parte, el grado de heterogeneidad prevaleciente y, por otro, la necesidad de establecer mecanismos coadyuvantes para su consolidación. Las IES estadounidenses cuentan con una vasta experiencia en la materia, de cerca de 100 años. Con una estructura bien definida, su sistema de evaluación y acreditación se orienta a dos niveles: institucional, que certifica a las instituciones en conjunto, y especializado, dirigido a programas profesionales específicos, disciplinarios o a unidades de la IES. Sin embargo, y a pesar de su trayectoria, a la fecha los resultados aún “son defectuosos”.6 2. LOS PASOS EN EL ÁMBITO NACIONAL: SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN En México, la evaluación de los programas de educación superior es una práctica relativamente reciente, y surge con la intención de “…impulsar la mejora de la calidad de la educación superior a través de procesos de evaluación interna y externa de las instituciones”7 En este sentido, durante 1989 se creó la Comisión Nacional de Evaluación de la Educación Superior (CONAEVA) que ha promovido la autoevaluación de las IES públicas. Esta Comisión, a su vez, crea los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior (CIEES) cuyo objetivo central ha sido la evaluación diagnóstica y la acreditación de programas académicos, de cualquier área del conocimiento, así como las funciones de administración, gestión, difusión y extensión de la cultura en las instituciones de educación superior. Nueve años más tarde, a partir de una iniciativa de la ANUIES, la Coordinación Nacional para la Planeación de la Educación Superior (CONPES) creó el Consejo para la acreditación de la Educación Superior (COPAES), como un organismo no gubernamental con capacidad para regular los procesos de acreditación, así como dar fe y reconocer la capacidad técnica y operativa de las instituciones que los llevan a cabo. COPAES se autodefine como: “…la instancia capacitada y reconocida por el Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Educación Pública (SEP), para conferir reconocimiento formal a favor de organizaciones cuyo fin sea acreditar programas académicos de educación superior que ofrezcan instituciones públicas y particulares, previa valoración de su capacidad Consejo Nacional de Acreditación. www.cna.gov.co IELSAC-UNESCO. C. Villaroel. “Evaluación y Acreditación de la educación superior venezolana”, 2003. Documento en línea. www.coneau.edu.ar/act_inter/semint_iesalc03/Caso_Venezuela.PDF 6 “Acreditación universitaria. Algunas experiencias internacionales y proyección en Cuba”, 2001. Documento en línea. www.monografias.com/trabajos13/artacre/artacre.shtml 7 COPAES. www.copaes.org.mx 4 5 2
  3. 3. organizativa, técnica y operativa, de sus marcos de evaluación para la acreditación de programas académicos, de la administración de sus procedimientos y de la imparcialidad del mismo”. En conjunto los CIEES y la COPAES, integran el Sistema Nacional de Evaluación. Los CIEES tienen tres ámbitos de actuación: autoevaluación, que se lleva a cabo al interior de las instituciones; evaluación interinstitucional, realizada por pares académicos reconocidos por los mismos CIEES; y evaluación global del sistema y subsistemas de educación superior, efectuada por la Subsecretaría de Educación Superior e Investigación Científica (SESIC), la Subsecretaría de Educación e Investigación Tecnológicas (SEIT) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT)8. Las funciones de los CIEES son:  La evaluación diagnóstica de programas académicos, de funciones institucionales y de proyectos.  La acreditación y el reconocimiento de programas académicos, que se realiza a través de órganos especializados en los que participan las instituciones educativas, los colegios y otras agrupaciones profesionales, los empleadores y el gobierno federal.  Dictamen de proyectos.  Asesoría a instituciones de educación superior. Están integrados por nueve comités: siete se encargan de evaluar los programas académicos integrados en igual número de áreas del conocimiento, uno más tiene la tarea de evaluar la función administrativa y de gestión de las IES, y otro más, evalúa la función de difusión y extensión. El proceso de evaluación se orienta al análisis de las funciones sustantivas y adjetivas de las IES (el contexto institucional, su planeación y organización, su administración académica y financiamiento, los planes y programas de estudio, el alumnado, el personal académico, los procesos de enseñanzaaprendizaje, la vinculación y la educación continua, su infraestructura y equipamiento. Derivadas de las evaluaciones, los comités emiten recomendaciones para la mejora de las instituciones. Por su parte el COPAES funge como instancia capacitada y reconocida por el Gobierno Federal para conferir reconocimiento formal a favor de organizaciones cuyo fin sea acreditar programas académicos de educación superior que se ofrezcan en instituciones públicas y particulares. Sus funciones son:  Elaborar lineamientos y criterios para reconocer formalmente a las organizaciones acreditadoras de programas académicos.  Formular un marco general para los procesos de acreditación de programas académicos.  Evaluar formalmente a las organizaciones que soliciten reconocimiento como organismo acreditador de programas académicos.  Hacer pública la relación de organismos acreditadores reconocidos por el Consejo. 8 CIEES. www.ciees.edu.mx 3
  4. 4.  Propiciar un mejor conocimiento de la educación superior mediante la difusión de casos positivos de acreditación, con el propósito de orientar a la sociedad sobre la calidad de los programas de educación superior.  Supervisar que los criterios y procedimientos que empleen los organismos acreditadores, reconocidos por el Consejo, tengan rigor académico e imparcialidad.  Dar seguimiento a las actividades de los organismos acreditadores reconocidos por el Consejo.  A solicitud de las partes, intervenir como mediador de buena fe en controversias entre los organismos acreditadores reconocidos y las instituciones de educación superior.  Propiciar la coordinación, cooperación y complementación de los organismos acreditadores reconocidos.  Fomentar la creación y consolidación de organizaciones acreditadoras de programas académicos que cubran debidamente las diversas disciplinas, profesiones y áreas del conocimiento.  Celebrar convenios con autoridades educativas federales y estatales para los fines propios del Consejo.  Establecer contacto con organismos análogos de otros países para intercambiar experiencias. El COPAES reconoce organismos acreditadores. Los mecanismos de evaluación son definidos por cada uno de estos organismos acordes con el Marco General para los Procesos de Acreditación de Programas Académicos de Nivel Superior. Es importante destacar que un elemento de relevancia para asegurar la calidad de programas e instituciones es el Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI), impulsado por la Secretaría de Educación Pública, a partir de 2001 en el marco del Programa Nacional de Educación 2001-2006 que a la letra indica “las instituciones formulen programas integrales para su fortalecimiento a partir de la mejora de los insumos, procesos y resultados educativos, y que sus proyectos se apeguen a lo establecido en los objetivos, líneas de acción y metas del programa integral9. El PIFI tiene como objetivos la mejora de la calidad de los programas educativos y servicios que ofrecen las instituciones, así como en su caso, el aseguramiento de la calidad de los programas educativos que hayan sido acreditados por organismos especializados reconocidos por el Consejo para la acreditación de la Educación Superior (COPAES) o reconocidos como de nivel 1 por los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior ( CIEES) o que estén registrados en el Padrón Nacional de Posgrado (PNP), SEP-CONACYT, así como los procesos de gestión que hayan sido certificados por normas internacionales ISO9000-2000. Todo esto, si bien valioso e importante, no está referido en directo a la oferta educativa a distancia, y aun cuando en algunos puntos son referentes útiles para evaluar la calidad en ella, es indispensable determinar los criterios fundamentales para evaluar la calidad en esta modalidad cada vez más presente en nuestras instituciones de educación superior, al punto de poder suponer que alcance en magnitud y presencia similar lugar a la educación presencial. 9 SEP. Programa Nacional de Educación 2001-2006. 4
  5. 5. 3. EVALUAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA Si bien se han creado instancias e impulsado acciones encaminadas a promover la calidad en educación superior, los esfuerzos se han enfocado de manera exclusiva a la modalidad presencial. La emergencia y crecimiento de programas educativos a distancia hacen necesario desarrollar acciones similares no sólo para garantizar la calidad de sus servicios, sino también para proveerles del reconocimiento nacional e internacional correspondiente. Para ello, es conveniente identificar experiencias de este tipo en el contexto internacional e identificar modelos de evaluación que se hayan creado atendiendo a las características propias de la EaD. De acuerdo con el Consejo para la Acreditación de la Educación Superior ( CHEA, por sus siglas en inglés) de los Estados Unidos de Norteamérica, las organizaciones encargadas de la acreditación han generado una plataforma común para la revisión de esta modalidad educativa, en una esfera regional, y se han desarrollado estándares, políticas y procesos adecuados a las siguientes características fundamentales de operación de los programas educativos a distancia:10  Misión institucional. Relevancia de los programas de aprendizaje a distancia.  Estructura organizacional institucional. Estructura adecuada para ofrecer educación a distancia de calidad. Sistemas efectivos de planeación y evaluación y estructuras administrativas apropiadas que permitan el logro de los objetivos de sus programas.  Recursos. Financiamiento adecuado para ofrecer aprendizaje a distancia de calidad.  Curriculum e instrucción. Curriculum y diseño instruccional apropiados para la educación a distancia de calidad.  Apoyo docente. Cuerpo docente dedicado a la modalidad a distancia competente, con recursos, instalaciones y equipo apropiados.  Apoyo a estudiantes. Consejeros o tutores, equipo, instalaciones y materiales instruccionales suficientes para el estudiantado en su aprendizaje a distancia.  Resultados del aprendizaje. Evaluación institucional sistemática de la calidad de los programas, en función de los logros de sus estudiantes. Otro ejemplo claro de tales esfuerzos es el caso inglés, nación con una amplia tradición en programas a distancia y que ha promovido el incremento y aseguramiento de su calidad. La Agencia de Aseguramiento de la Calidad para la Educación Superior (QAA, por sus siglas en inglés) ha desarrollado una guía que ofrece recomendaciones y estándares de calidad específicos para los programas de educación superior a distancia que “…se centra en aspectos donde el «elemento distancia» presenta un reto especial para el aseguramiento de la calidad y la seguridad de estándares académicos de los programas de estudio y su reconocimiento.”11 10 11 CHEA. “Acreditatión and assuring quality in distance learning”. CHEA Monograph Series 2002, No. 1. QAA. “Guidelines on the Quality Assurance of Distance Learning”. www.qaa.ac.uk 5
  6. 6. La guía se centra en los siguientes aspectos: 1. Diseño del sistema y desarrollo de un planteamiento integrado 2. Establecimiento de estándares académicos y calidad en el diseño del programa, aprobación y procedimientos de revisión. 3. Aseguramiento de la calidad y estándares en la gestión de la distribución del programa. 4. Comunicación con estudiantes y representación. 5. Desarrollo del estudiante y apoyos. 6. Evaluación de los estudiantes. Estos son sólo dos ejemplos de los logros obtenidos en materia de evaluación de la calidad de la educación superior a distancia. Sin embargo, existen otras experiencias internacionales que dan cuenta de la importancia que hoy día representa la evaluación y la acreditación como un medio para el aseguramiento de la calidad en los programas educativos que se imparten a distancia. En el ámbito nacional, diversas instituciones han desarrollado metodologías encaminadas a evaluar la calidad de programas educativos ofrecidos a distancia, la mayoría cursos en línea. Ejemplo de ello es la Universidad de Guadalajara quien ha planteado un sistema de indicadores basados en referentes internacionales, nacionales e institucionales, acordes con los principios orientadores del modelo INNOVA y las categorías del ILCE para evaluación de materiales.12 Por su parte, el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey ( ITESM), generó un marco de referencia para definir la calidad de los cursos que imparte. Comprende: procesos asociados al curso, aprendizaje de los alumnos, satisfacción de los alumnos y cultura de calidad dentro de la institución.13 Los mismos CIEES, han incursionado en la evaluación de cursos de educación formal a distancia y consideran el diseño y desarrollo curricular, contexto institucional, recursos para el aprendizaje, alumnado, compromiso institucional y evaluación.14 Si bien los CIEES han orientado su trabajo a la evaluación de programas de educación superior presencial, con algunas experiencias de evaluación de cursos en línea, consideran ya de forma explícita su aplicabilidad a los impartidos en la modalidad abierta y a distancia. En concreto, los Criterios para evaluar programas de licenciatura y posgrado, emitidos por el Comité de Ciencias Sociales y Administrativas, enfatizan que: “[…] En lo que corresponda, los presentes criterios son aplicables a los programas que se imparten bajo las modalidades educativas abierta y a distancia.”15 Como resulta evidente, esta aseveración abre la puerta para incorporar a los marcos de referencia y criterios de evaluación, aquellos atributos que son privativos de los programas de educación superior a distancia que deberán ser evaluados. U. de G. “Indicadores para la evaluación de la calidad de la educación a distancia”. 2004. ITESM. “La evaluación de la calidad en la educación a distancia”. 2003. 14 CIEES. “Principios para la evaluación de educación superior a distancia”. 2004. 15 CIEES. Comité de Ciencias Sociales y Administrativas. “Criterios para evaluar programas académicos de licenciatura y posgrado”. 2004. 12 13 6
  7. 7. IV. Propuesta para la autoevaluación institucional de la calidad en educación superior a distancia 1. FUNDAMENTACIÓN Partimos del hecho de que la educación es una sola, independientemente de su modalidad, en consecuencia, los programas de educación superior a distancia deben reunir, en primer término, los mismos criterios de calidad que se señalan para la educación presencial:      “Pertinencia. Acorde con la realidad social. Utilidad de la formación conforme a lo que la sociedad espera Equidad. Igualdad de oportunidades a estudiantes independientemente de su capacidad económica y de la región donde se encuentren Eficiencia. Logro de los objetivos institucionales al menor costo de recursos y de desgaste humano Eficacia. Planteamiento y consecución de objetivos relevantes para la totalidad de los estudiantes y para la sociedad Internacionalización. Acorde con las necesidades de intercambio y diversidad cultural de una sociedad abierta e incluida en el aprendizaje global”16 Por otro lado se considera fundamental, la necesidad la evaluar la intensidad, sentido y amplitud con la que estos criterios se expresan en cada uno de los programas que ofrece el Sistema Educativo Nacional. Satisfacer esta necesidad, de la manera más efectiva posible para el caso de los programas de educación superior a distancia, es la razón de formular y promover la metodología aquí sugerida. La propuesta apunta a la promoción de una evaluación de dos tipos:  La primera referida a los procesos de evaluación y acreditación que realizan los Comités Interinstitucionales de Evaluación de la Educación Superior (CIEES) y el Consejo para la Acreditación de la Educación Superior (COPAES) respectivamente.  La segunda referida a la autoevaluación institucional de los propios programas de educación a distancia y para lo cual se ha elaborado una Guía de Autoevaluación para la Calidad de los Programas de Educación Superior a Distancia. En lo relativo al primer tipo de evaluación la propuesta es que a los marcos de referencia para los programas de tipo presencial, tanto de los CIEES como del COPAES deberán sumarse los referentes e indicadores de calidad específicos para la modalidad a distancia. Es necesario destacar que dentro de la metodología CIEES, los aspectos relacionados con la administración institucional y su normatividad son evaluados por el Comité de Administración y Elia Marúm Espinosa. En: “Calidad en la Educación a Distancia, un desafío para el derecho social a la educación” Ponencia presentada en la V Reunión Nacional de Educación Superior a Distancia. Puebla, Puebla. Marzo 2004. 16 7
  8. 8. Gestión Institucional, por tanto lo que se refiere a la educación superior a distancia en este tenor, se incorporaría en dicho documento. Para el caso de la acreditación, aplica el mismo planteamiento: al Marco General para los Procesos de Acreditación de Programas Académicos de Nivel Superior, emitido por el COPAES, se adicionarán aquellas categorías e indicadores que sean privativas de la educación superior a distancia, y deberán verse reflejados en los instrumentos que cada uno de los organismos acreditadores utilicen al efecto. En síntesis, la propuesta concreta para la evaluación y la acreditación de los programas de educación superior a distancia se centra en adicionar a la metodología establecida al efecto tanto por los CIEES como por el COPAES, los referentes, criterios e indicadores que aquí se plantean a fin de conformar un documento aplicable a la modalidad a distancia. 2. REFERENTES DE CALIDAD. 2.1 Contexto institucional El proyecto que sustenta la génesis de cualquier programa de educación a distancia habrá de considerar de manera relevante elementos contextuales tales como las necesidades sentidas de la comunidad a la que se ofrecerá, el grado de aceptación que esta comunidad tiene respecto a modificaciones en la forma en la que se les brindan los servicios educativos, la posibilidad de sustentar el desarrollo del programa, así como el marco normativo que regulará su funcionamiento. De manera relevante este último habrá de incluir la operación de los programas de educación superior a distancia y todas las instancias, procesos y relaciones del programa. Entre otros elementos, debe considerar ordenamientos específicos del personal académico que participa en los programas de educación a distancia y del alumnado (que normen su admisión al programa, permanencia, promoción y egreso, los de servicio social, la titulación y becas) y del manejo de las finanzas del programa. 2.2 Planeación y organización de la dependencia El plan de desarrollo institucional debe considerar expresamente el programa de educación a distancia, los lineamientos de desarrollo de este programa en el corto y largo plazos, en el que se defina su misión, visión, objetivos y estrategias de operación en cada uno de los ámbitos que lo integran. La institución debe mantener una organización académica y administrativa que sea propia del programa de educación a distancia, así como un sistema administrativo eficiente y eficaz que facilite la toma de decisiones y permita un mejor aprovechamiento de los recursos humanos, materiales y financieros. 2.3 Administración académica y financiamiento El programa de educación a distancia debe contar con recursos financieros propios y suficientes para el apoyo, consolidación y mejoramiento de sus actividades. 8
  9. 9. 2.4 Modelo educativo El modelo educativo en el que se sustenta el programa de educación superior a distancia debe diseñarse ex profeso para esta modalidad y debe caracterizarse por: a. Ser flexible, para garantizar que el estudiante pueda estudiar a su propio ritmo, en los tiempos y espacios que más le convengan; transitar entre modalidades educativas; cursar y acreditar asignaturas o ciclos en otras unidades de la misma institución o las externas a ella en la que se establezcan convenios, y acreditar conocimientos adquiridos por medios diferentes a la educación formal. b. Mantener un enfoque centrado en el estudiante, que promueva, entre otros, el aprendizaje autogestivo; la adquisición de aprendizajes significativos; una actitud crítica y proactiva, un aprendizaje en la vida y a lo largo de ella; una formación inter y multidisciplinaria. c. Ser pertinente y dinámico, de tal forma que los programas reflejen los cambios que ocurren en las profesiones, las ciencias, las humanidades, la tecnología y la cultura, actualizarse permanente y proactivamente los perfiles terminales para atender tanto las aspiraciones de los estudiantes como los requerimientos laborales, tomando en consideración los contextos nacional e internacional. d. Especificar mecanismos de vinculación con: el campo de aplicación, desarrollo y generación del conocimiento, otras IES nacionales e internacionales, el sector productivo y la sociedad en general. e. Incorporar diversas TIC’s que permitan dar cobertura en calidad y cantidad a la población estudiantil adscrita el programa. f. Definir las características de los recursos tecnológicos y de apoyo a emplearse. g. Definir el papel del docente como un facilitador que oriente las experiencias de aprendizaje que deberá llevar a cabo el estudiante. 2.5 Plan de estudios Debe ser congruente con la misión, visión y objetivos institucionales, y las propias del área, unidad o dependencia de educación a distancia; así como con los atributos propios de la modalidad. Debe incluir, al menos, los siguientes elementos: a. Perfil de ingreso, en donde se especifiquen los conocimientos, habilidades y actitudes que deberán demostrar los aspirantes para ingresar al programa educativo a distancia. b. Objetivos general y específicos, que señalen la orientación formativa del futuro profesionista. c. Perfil de egreso, que defina los conocimientos, habilidades, actitudes y valores, que deberán poseer los egresados del programa, y que deberá guardar estrecha relación con los objetivos planteados. d. Estructura curricular, en donde se indiquen los planos que lo componen, la organización de las unidades de aprendizaje y su articulación vertical y horizontal, unidades obligatorias y optativas, su ponderación crediticia y duración. e. Requisitos de ingreso y permanencia de los estudiantes, acorde con la normatividad institucional. f. Requisitos y opciones de titulación, congruentes con la modalidad educativa a distancia y con el marco normativo de la institución. g. Mecanismos de evaluación y actualización curricular, que permita su puesta al día, y en consonancia con los cambios científicos, tecnológicos, sociales y culturales, así como con los relacionados con el sector productivo. 9
  10. 10. h. Perfil del personal académico que habrá de participar en el desarrollo del Plan. 2.6 Programas de estudios Los programas de estudio deben guardar una relación estrecha con el perfil de egreso y los objetivos del programa. Integra los siguientes elementos específicos para la modalidad a distancia: a. Actividades o experiencias de aprendizaje, que deben estar fundamentadas en el enfoque centrado en el aprendizaje y acordes con la modalidad a distancia en que se imparte el programa. b. Bibliohemerografía, que esté actualizada y disponible tanto en la biblioteca física como en la virtual, según sea el caso. Es recomendable, en la medida de lo posible, hacer referencia a sitios de internet que promuevan la profundización de los temas y la búsqueda en la red. c. Requisitos del docente, que destaquen la formación disciplinar y didáctica en sistemas educativos a distancia, la experiencia profesional y pedagógica, el nivel de dominio de una o varias lenguas extranjeras, según sea el caso, así como del uso de las TIC’s necesarias para su desempeño. d. Criterios y procedimientos de evaluación del aprendizaje, acordes con los objetivos o propósitos educacionales planteados, las experiencias de aprendizaje realizadas y en concordancia con el reglamento correspondiente. 2.7 Estudiantes Los estudiantes son el elemento medular en un programa académico, por tanto, la institución trabaja, no sólo en el diseño y puesta en marcha de dichos programas, sino en la definición de líneas y estrategias tendientes a asegurar la calidad de la atención que se les brinda durante su trayecto educativo. El ingreso de los estudiantes a los programas de educación superior a distancia, debe estar regulado por la normatividad institucional en forma específica. Los mecanismos que al efecto se establezcan deben ser congruentes con el perfil del ingreso definido y que garanticen un proceso eficaz y eficiente. El programa de educación a distancia debe implantar mecanismos que permitan reconocer el buen rendimiento académico de sus estudiantes, como estímulos y becas. 2.8 Personal académico El personal docente participante debe contar con la habilitación académica suficiente para el nivel de estudios impartido, así como las capacidades pedagógicas y tecnológicas orientadas a la modalidad educativa a distancia, para acompañar al estudiante en su proceso de aprendizaje, y proveerle el apoyo y orientación requerida para asegurar el logro de propósitos académicos del programa. La normatividad institucional debe considerar, de manera puntual, los ordenamientos que regulen el ingreso, permanencia y promoción de la planta docente que participa en los programas de educación a distancia. 10
  11. 11. En la reglamentación institucional correspondiente, debe especificarse la participación de los profesores de tiempo completo adscritos a los programas de educación a distancia, de acuerdo con criterios de ética, productividad, eficacia y eficiencia académicos, de forma que se garantice la permanencia de su actividad y una remuneración acorde con el desempeño de sus funciones. La institución debe definir criterios que determinen la proporción de tiempo que un profesor de carrera involucrado en los programas a distancia ha de dedicar a actividades tales como: asesoría o tutoría a distancia –individual o grupal- revisión de productos derivados de las actividades de aprendizaje, preparación de material didáctico para la modalidad a distancia, investigación y participación institucional, entre otros. Se deben promover acciones para la formación y actualización del personal académico, tanto en el área disciplinar como en la didáctica con énfasis en la educación a distancia; en el diseño y producción de cursos y materiales de apoyo adecuados a la modalidad educativa, así como en uso de las tecnologías que se incorporan en el sistema. Se debe establecer un programa permanente de producción de material didáctico, acorde con la modalidad educativa a distancia y con el modelo educativo del programa. 2.9 Procesos de enseñanza y de aprendizaje El programa de educación a distancia debe procurar un ambiente entre los actores, que incite a los estudiantes a la búsqueda del saber, que presente a cada paso la necesidad y oportunidad de dialogar y polemizar entre ellos y con su facilitador y que ofrezca permanentemente espacios para el intercambio de conocimientos e ideas, en la que los estudiantes sean motivados a participar activamente en su formación integral. Debe proporcionar oportunidades para practicar los nuevos conocimientos y/o capacidades, según el caso, con retroalimentación y guía. Los materiales instruccionales deben ser acordes con los contenidos y objetivos de los cursos, estar diseñados de acuerdo con el enfoque centrado en el aprendizaje; deben considerar diferentes formatos, en cuanto a presentación y tecnología utilizada y estar disponibles y accesibles para los estudiantes. Las actividades de aprendizaje deben incorporar experiencias que promuevan: el desarrollo del aprendizaje autogestivo, el desarrollo de habilidades y capacidades propias de la profesión y concurrentes que fomenten la formación integral del estudiante, la incorporación de aprendizajes significativos, y la de los conocimientos y habilidades adquiridos. Debe promover el uso y aplicación de múltiples métodos de aprendizaje, tendientes a mejorar el proceso, con el apoyo de diversas tecnologías. El papel docente debe orientarse a la tutoría y asesoría y concebirse como un coordinador y promotor del aprendizaje. 11
  12. 12. Deben aplicarse diversos mecanismos de evaluación, acordes con los medios utilizados y garantizarse plenamente la identidad del alumno. El programa debe desarrollar análisis de la trayectoria por cohorte generacional, lo que facilita la oportuna toma de decisiones para reducir los problemas de deserción, rezago, reprobación y bajos promedios de calificación. El programa debe garantizar una interacción adecuada y eficiente entre el asesor y estudiantes, estudiantes y estudiantes, materiales de curso y servicios que se ofrecen. 2.10 Soporte tecnológico El programa de educación superior a distancia debe contar con recursos tecnológicos que garanticen su adecuada operación, en términos de suficiencia, eficiencia y eficacia. Debe existir coherencia conceptual entre la plataforma tecnológica utilizada, y el modelo educativo adoptado y los actores involucrados. El sistema de educación a distancia, debe incluir diversos medios de transmisión de la información e interacción que garanticen el acceso a sus actores. La tecnología utilizada debe ser acorde con el plan de estudios y adecuada a las características del alumnado inscrito en programas de educación a distancia. La institución debe definir políticas de actualización, incorporación y mantenimiento de la tecnología utilizada. 3. MODELO PARA LA AUTO-EVALUACIÓN INSTITUCIONAL DE LA CALIDAD EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR A DISTANCIA El modelo propuesto se sustenta en el uso de indicadores, que si bien se ha utilizado en las ciencias sociales desde los años setenta, su uso en la educación se ha incrementado a partir de los procesos de globalización de los últimos años, principalmente a iniciativa de los organismos internacionales encargados de comparar y evaluar el funcionamiento de los sistemas educativos del mundo. Entre las ventajas de su uso en la educación se menciona que pueden suministrar información relevante acerca de los fenómenos, proporcionar una base objetiva para su interpretación, detectar de manera confiable problemáticas complejas que con otros métodos son difíciles de registrar y proporcionan información orientada al futuro.17. 17 Delgado Acosta, Ma. Carmen, en “Los indicadores educativos. Estado de la cuestión y uso en geografía”. Biblio 3W, No. 35. U. de Barcelona. marzo, 2002 señala por su parte, que su carácter cuantitativo no permite la interpretación de los hechos cualitativos importantes que forman parte del fenómeno educativo o que no permiten establecer las relaciones causales entre variables 12
  13. 13. Por lo anterior, el modelo de indicadores que aquí se presenta observa las siguientes consideraciones: 1. La selección de dimensiones e indicadores responde a los objetivos de este marco de referencia y se sustenta en las propuestas planteadas en el Plan Maestro de Educación Superior a Distancia. 2. El modelo de indicadores resultante busca ser lo suficientemente flexible para permitir su aplicación parcial cuando no sea necesario utilizar la totalidad de los categorías, subcategorías o indicadores, en función de las particularidades de cada institución. El ámbito de uso y alcance de esta evaluación lo definirá cada institución o usuario. 3. Se pueden incluir como características del modelo de indicadores, las propuestas para los sistemas de aseguramiento de la calidad en la educación superior: El modelo de indicadores debe proporcionar información precisa que no puede ser obtenida a través de la observación casual. La información generada por estos indicadores deberá permitir tomar decisiones, formular metas e implementar acciones concretas. La construcción de este modelo parte de la definición y establecimiento de dimensiones, las categorías que los integran, las subcategorías que corresponden a cada una de ellas, y la definición de indicadores. Una representación gráfica del modelo es la siguiente: Categorías Dimensiones Académica Aplicación de Criterios 1. Plan y programa de estudios 2. Procesos de E y de A 3. Agentes educativos 4. Evaluación I N D I Objeto de evaluación: Programas de Educación Superior a Distancia Tecnológica 1. Infraestructura 2. Recursos de apoyo 3. Medios de comunicación C A D O 1. Planeación y organización de la DED 2. nuestro caso la educación superior De este modo el objeto de evaluación, para Gestión de procesos Administrativa 3. específicos estímulos descomponiendo hasta llegar a los elementosEvaluación yque la conforman. 4. Administración académica 3.1 Dimensiones Í T E M S R a distancia, se va E S 13
  14. 14. 3.1 Dimensiones Las dimensiones son grandes conjuntos de aspectos generales que incluyen a las propiedades fundamentales del objeto a evaluar. Corresponden al rubro general que se desea valorar. En este modelo se retoman las señaladas en el Plan Maestro de Educación Superior a Distancia.  La dimensión académica: incluye aquellos elementos que habrán de dejar en claro la pertinencia social e institucional de la modalidad alternativa adoptada por el programa, la integralidad y suficiencia con la que el programa contiene las características específicas de tal modalidad, así como la congruencia y calidad con la que esas características se presentan en los diversos componentes del currículo.  La dimensión tecnológica: es definida como el conjunto de recursos y herramientas que constituyen la infraestructura de tecnologías de la información y la comunicación para la gestión del aprendizaje.  La dimensión administrativa: incluye los aspectos relativos al soporte administrativo y la gestión del programa, como son: la planeación y organización de la dependencia de educación a distancia, la evaluación y estímulos al personal docente, la administración académica, la gestión de procesos, etcétera. El análisis de estas dimensiones en un programa educativo a distancia, permite asegurar no sólo que se cumple con los requisitos educativos indispensables de cualquier estrategia formativa institucionalizada, con la organización de los elementos materiales y de información sino, además, que se hacen efectivas las ventajas pedagógicas, socio-educativas y económicas que estas modalidades ofrecen más allá de las herramientas tecnológicas de vanguardia que se utilicen. 3.2 Categorías Para este modelo, las categorías ha sido definidas como la expresión de los elementos particulares de cada una de las dimensiones que atienden al desarrollo y operación de la modalidad a distancia. Estos elementos en su conjunto permiten tener una visión completa de los requerimientos para la operación de un programa de esta naturaleza. Así,            Planes y programas de estudio Procesos de enseñanza y de aprendizaje Agentes educativos Evaluación Infraestructura física y tecnológica Recursos de apoyo Medios de comunicación Planeación y organización de la DED Gestión de procesos Evaluación y estímulos al personal docente Administración académica 14
  15. 15. Las categorías son elementos fundamentales que habrán de considerarse para la realización de una evaluación integral de un programa a distancia. 3.3 Indicadores Los indicadores se definen como los elementos concretos y específicos que permiten la valoración de las categorías, su interpretación en conjunto ofrece una valoración del programa de educación superior a distancia. Los indicadores e ítems correspondientes a esta propuesta se incorporan en la Guía de autoevaluación para la calidad de los programas de educación superior a distancia, sin embargo, conviene hacer algunas precisiones con respecto a su construcción y características. La propuesta reconoce al indicador como una “unidad de análisis elemental desde que se diseña hasta que se aplica”18. Los indicadores que aquí se presentan se construyeron desde una perspectiva sistémica procurando recuperar el proceso de diseño e implementación de un programa educativo a distancia es por eso que se formularon buscando obtener información en cuanto a:  Insumos:  Procesos: actividades o tareas que se realizan y su secuencia entre un momento y otro.  Productos: relación entre bienes y servicios y calidad y cantidad de sus prestaciones  Impacto: efectos y cambios en los beneficiarios En el siguiente cuadro, se señalan las dimensiones, categorías e indicadores definidos en este modelo de evaluación. 18 Mendoza Arreguín, Benjamín. Formulación de Indicadores y Modelo de Seguimiento. SEP, México, 2004 15
  16. 16. DIMENSIONES 1. ACADÉMICA 1. Plan y programa de estudios a. Contexto socio-educativo b. Contexto institucional c. Planeación y diseño curricular d. Planeación académica 2. TECNOLÓGICA 1. Infraestructura física y tecnológica a. Infraestructura física b. Infraestructura tecnológica. 3. Agentes educativos a. Estudiantes b. Personal académico 2. Recursos de apoyo a. Planeación de los recursos de apoyo. b. Procedimientos de uso y operación c. Soporte técnico para la operación de la infraestructura tecnológica d. Recursos para personas con necesidades especiales. e. Personal operativo y de mantenimiento. f. Plataforma tecnológica g. Sistemas de seguridad 4. Evaluación a. Calidad del programa b. Medios empleados c. Estrategias de seguimiento y evaluación 3. Medios de Comunicación. a. Servicios de comunicación electrónica b. Acceso a la información. c. Seguridad 2. Procesos de enseñanza y de aprendizaje a. Autogestión en el aprendizaje b. Interacción colaborativa c. Significatividad en el aprendizaje 3. ADMINISTRATIVA 1. Planeación y organización de la Dependencia de Educación a Distancia. a. Política y normatividad institucional respecto a la educación a distancia b. Planeación de la educación a distancia c. Estructura organizacional 2. Gestión de procesos a. Mejora continua b. Gestión de los recursos para operar el programa c. Acreditación institucional del programa d. Equidad respecto a la modalidad presencial 3. Evaluación y estímulos al personal académico a. Cumplimiento de las responsabilidades del personal académico b. Estímulos y promoción del personal 4. Administración académica a. Eficiencia de la administración 3.4 Ítems y escala estimativa Los ítems representan los aspectos a indagar en cada indicador. Éstos permitirán la elaboración de los cuestionarios a aplicarse a los diferentes involucrados en el programa de educación a distancia sujeto a evaluación. La escala propuesta para valorar el grado de cumplimiento del aspecto cuestionado está constituida por cinco rangos definidos en porcentajes Escala estimativa sugerida PORCENTAJE El aspecto cuestionado: 0% No se cumple 25% Se cumple pocas veces 50% Se cumple medianamente 75% Se cumple satisfactoriamente sin llegar a su cumplimiento total 100% Se cumple de manera satisfactoria y completamente 16
  17. 17. Los instrumentos para la evaluación del programa estarían conformados por los ítems de cada dimensión, seleccionados conforme a cada uno de los actores involucrados con la educación a distancia, éstos son:       Estudiantes Profesores tutores Coordinador o funcionario del programa Personal de apoyo que opera la dimensión técnica y administrativa del programa Directivo Egresados (titulado) 4. PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE LA AUTOEVALUACIÓN INSTITUCIONAL Para llevar a cabo un proceso autoevaluación de acuerdo con este modelo, se proponen las siguientes fases: Establecimiento del comité de evaluación institucional, encargado del realizar el proceso. Revisión del la propuesta de indicadores y diseño y reproducción de instrumentos Aplicación a los diferentes actores involucrados en el Programa de Educación a Distancia Recolección y codificación de la información Elaboración del reporte de evaluación del Programa Entrega del Reporte a la instancia institucional y a los involucrados en el proceso Establecimiento de las mejoras al Programa y seguimiento. 4.1 Comité de Evaluación Institucional A las IES que cuentan con un comité de evaluación se les sugiere incorporar a éste las siguientes instancias para evaluar los programas de educación a distancia: 17
  18. 18.    El o los titulares y/o responsables de la educación no escolarizada a (a distancia). Titular y/o responsable de tecnologías de información y comunicación o medios de apoyo. Titular y/o responsable de innovación educativa. Para el caso de las IES que no cuentan con comité de evaluación institucional, se les sugiere integrar un comité provisional en el que participen las siguientes instancias:       Titular de la IES. Responsable de educación a distancia. Responsable de informática y sistemas de comunicación. Secretario académico. Responsable de planeación y evaluación. Representante de los profesores. El comité será la instancia encargada de operar los procesos de autoevaluación de los programas de educación a distancia. Entre las acciones o funciones a realizar se encuentran:           Elaboración de un proyecto de trabajo. Búsqueda de recursos para el proyecto. Elaboración las encuestas. Identificación de los programas sujetos para aplicar los instrumentos. Definición de la logística y el momento de aplicación de los instrumentos. Asignación de personal y recursos. Elaboración y supervisión de la aplicación de los instrumentos de evaluación. Recolección y análisis de resultados. Elaboración del informe Elaboración de las recomendaciones y seguimiento a dichas propuestas 5. VALIDACIÓN DEL MODELO Y DE LA GUÍA Este modelo de evaluación propuesto contempla una fase fundamental de piloteo y validación tanto de los instrumentos como del modelo en general. La autoevaluación de programas educativos a distancia en las instituciones propuestas para esta fase será una fuente de primera importancia para la validación del Modelo y de la Guía, de la que se desprenderán las necesarias adecuaciones en cuanto a su fundamento, su forma, su contenido y los procedimientos recomendados. Para esta fase de piloteo y validación se han establecido los siguientes requisitos que deberán cumplir los programas a evaluar: 1. Tener el reconocimiento de la institución. 18
  19. 19. 2. Ser programas vigentes. 3. Los programas a evaluar deberán tener egresados. Teniendo en consideración estos requisitos, las instituciones que se han propuesto participar son:          Instituto Politécnico Nacional Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey Universidad Autónoma Metropolitana Universidad de Colima Universidad de Guadalajara Universidad de Sonora Universidad del Valle de Atemajac Universidad Juárez Autónoma de Tabasco Universidad la Salle Esta fase piloto está constituida por las siguientes etapas programadas: Taller para la revisión de la guía de evaluación Ajustes a la redacción de indicadores y reactivos Criterios para seleccionar muestra de participantes Elaboración de la base de datos Recopilación de actores a encuestar en el programa Vaciado de la información en la base de datos Aplicación de encuestas a los distintos actores Valoración de la importancia de cada ítem Análisis de resultados en cada institución Validación estadística del instrumento de manera global Reunión ajustes a la redacción de indicadores y reactivos Presentación de la versión final de la guía en Reunión ANUIES Mayo Mayo Mayo Mayo - junio Mayo -junio junio Agosto - septiembre Agosto - septiembre Septiembre Septiembre Octubre Octubre Evidentemente, el perfeccionamiento de la propuesta, especialmente con atención a la heterogeneidad de IES que ofrecen programas educativos a distancia, queda supeditado a la elaboración de los reportes correspondientes y de su envío a ANUIES en su calidad de instancia articuladora de los esfuerzos. El reporte que resulte de esta fase de aplicación, con fines de piloteo, estará integrado por dos secciones, una para los resultados de evaluación, otra donde se presenten las observaciones resultantes después de la instrumentación del proceso. Se sugiere el siguiente índice: 19
  20. 20. ÍNDICE DEL REPORTE PARA ANUIES 1) 2) 3) Créditos Presentación El proceso de evaluación a) Estructura de la comisión b) Características de los programas participantes 4) Justificación (qué, cómo y para qué evalúa) 5) Objetivo 6) Metodología 7) Antecedentes 8) Resultados a) Procesamiento de la información b) Determinación de criterios de análisis c) Análisis de la congruencia del instrumento 9) Conclusiones del proceso de evaluación 10) Recomendaciones para la adecuación del modelo de evaluación Anexos El envío y entrega formal del reporte deberá enviarse a la Secretaría General Ejecutiva de la ANUIES, a reserva de presentar los resultados y observaciones en la reunión programada para octubre. Queda a consideración de cada institución el índice y el procedimiento para la entrega del reporte a sus respectivas autoridades. Queda también sujeto a la decisión de cada institución dar a conocer los resultados de su proceso de autoevaluación. 6. DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA GUÍA La Guía detalla los indicadores e ítems por cada una de las dimensiones de evaluación de la calidad de los programas educativos a distancia, en cuyo marco se han identificado las categorías. Ésta guía, permitirá la construcción de instrumentos a aplicarse a cada uno de los actores involucrados en el proceso. Dado que el modelo de evaluación reconoce la importancia de la flexibilidad y las particularidades de las IES, queda a juicio de ellas incorporar nuevos indicadores a los propuestos, cuidando preservar la coherencia con el modelo general de evaluación expuesto en este Documento. En suma, con base en las dimensiones y categorías identificadas, la Guía se concreta en instrumentos de indagación que especifican los ítems a consultar con diferentes actores e instancias de la IES respectiva, sugiriendo a su vez una escala estimativa constituida por cinco rangos en donde 0% corresponde a la valoración nula y 100% a la valoración máxima. 20
  21. 21. La instrumentación de la fase piloto permitirá, sin lugar a dudas, validar los indicadores e ítems o su reformulación según el caso, pero, fundamentalmente, proveerá de una experiencia a partir de la cual pasar a la construcción de algoritmos y ponderaciones que contribuyan a la mejora de la calidad en los programas de educación a distancia que operan las IES. 21

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