Introducción / 11                                             La Tercera Reforma de la Educación Superior en              ...
12 / IntroducciónInforme sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005                              ...
Introducción / 13æ Fases de la Educación Superior en América Latina Modelo ES                             Modelo Político ...
14 / IntroducciónInforme sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005                              ...
Introducción / 15æ Gráfico I.2 Evolución de la matrícula en América Latina 1994-2003 (cifras en millones)14                ...
16 / IntroducciónInforme sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005                              ...
Introducción / 17negociación con los Gobiernos. En los casos de Chile,           æ Organismos Públicos creados desde los 9...
18 / IntroducciónInforme sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005                              ...
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La tercera reforma masificacion y reforma-1

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La tercera reforma masificacion y reforma-1

  1. 1. Introducción / 11 La Tercera Reforma de la Educación Superior en América Latina y el Caribe: masificación, regulaciones e internacionalización Claudio RamaAlvin Toffler, en su libro “El shock del futuro” en los años 70, Este fue el detonante de la Primera Reforma Universitariasostenía que el mundo estaba enfrentado al inicio de fuertes en América Latina, marcada por la Reforma de Córdobacambios en su sustrato tecnológico y social, y que se esta- en 1918, que se fue expandiendo e instalando por todaban gestando cambios significativos en las personas, en las la región y que, al promover la autonomía y el cogobiernoorganizaciones y en los grupos sociales, cuyas dinámicas universitario, contribuyó decididamente a la expansiónimponían nuevos desafíos especialmente a las instituciones de la cobertura de las universidades públicas, superan-de educación. Entre ellas especialmente a las universidades, do los modelos de elite y democratizando el acceso acomo las instituciones tradicionales, generadoras y transmi- la educación superior a nuevos contingentes urbanossoras de conocimiento, que están en el centro mismo de los que gracias a la formación profesional accedieron a una“shocks”, puesto que son los instrumentos y las palancas significativa movilidad social. Tal modelo monopólico edu-en el camino hacia la nueva sociedad del conocimiento que cativo universitario, público, laico, gratuito, cogobernadose está generando a escala global y que está rediseñando y autonomista, tuvo larga y destacada vigencia y se fueel mapa político, comercial y productivo. imponiendo progresivamente en cada uno de los países de la región hasta inicios de los setenta, cuando la crisis Este tercer “shock” que enfrentan las sociedades, gol- de los modelos económicos golpearon a las puertas de laspea particularmente a los sistemas universitarios y están instituciones de educación superior y sentaron las basespromoviendo en América Latina una metamorfosis de los de una nueva transformación de la educación superior.sistemas universitarios, una mutación expresada en laTercera Reforma de la educación superior, la cual es, sin La Segunda Reforma:duda, la más compleja, la más generalizada y la más riesgo-sa por la dimensión del impacto, la cantidad de variables en La mercantilización y diferenciaciónjuego y la vinculación con tantas áreas de la sociedad. Para entonces, un nuevo y radical movimiento estudiantil latinoamericano mostró claramente que las universida-La Primera Reforma: des, tal como estaban estructuradas no respondían a losla autonomía y el cogobierno nuevos escenarios políticos y económicos ni a las nuevas demandas sociales. Desde las luchas por los boletosAmérica Latina tuvo su primera Reforma sobre la edu- estudiantiles, la inviolabilidad de los recintos, más y ma-cación superior hacia comienzos del siglo XX, como yores niveles de autonomía y de cogobierno, la exigenciarespuesta a las nuevas demandas de las capas medias de mayores presupuestos, o la demanda de cambiosurbanas, a los requerimientos que implicaba la conforma- curriculares, gerenciales u organizativos, el movimientoción de los Estados modernos, a la industrialización por estudiantil expresaba tanto la necesidad de promoversustitución de importaciones y a la vigorosa urbanización, renovaciones en los sistemas universitarios como las ur-todo lo cual requirió la democratización y la expansión gencias de crecientes masas de bachilleres que presio-de las universidades y una nueva orientación hacia la naban para ampliar la cobertura de la educación superior.formación de los profesionales. 1 Más allá de estos movimientos, la crisis de los modelos1. Rama, Claudio, “La Tercera Reforma de la Educación Superior en América de industrialización sustitutiva, la caída de los precios deLatina y el Caribe”, Fondo de Cultura Económica, Buenos Aires, 2006 los productos primarios - ejes ambos que estaban en la
  2. 2. 12 / IntroducciónInforme sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 base del modelo de inserción dominante en la economía temente los sistemas de educación que generaron una mundial-, estaban marcando el contexto de un nuevo mayor flexibilidad de los modelos en términos pedagógi- escenario caracterizado por permanentes crisis fiscales cos, institucionales y organizacionales. y de las balanzas de pagos, y por la incapacidad de los gobiernos para mantener los niveles de financiamiento La Segunda Reforma se caracterizó por la instauración que requería la educación superior pública para cubrir las de un complejo modelo binario - público y privado; de nuevas demandas sociales. El incremento de los precios alta y baja calidad; universitario y no universitario – como petroleros en los ‘70, las dictaduras militares, la caída resultado del contexto mercantil y heterogéneo, y que de los precios de las materias primas y el cierre de los promovió modelos de calidad, de precios, de financia- mercados para los productos aftosos, finalmente dieron miento diferenciados. Ello facilitó la significativa expansión el golpe final a la expansión del financiamiento público en del sector privado, medido en términos de cobertura, muchos de los países de la región, e imposibilitó – desde matrícula e instituciones, sobre la base, en general, de ese momento y para siempre- que las demandas de co- un pequeño sector de calidad y otro mayo,r orientado a bertura como resultado de la expansión de la educación la absorción de la demanda insatisfecha y con menores media fueran cubiertas en su totalidad por los tradiciona- exigencias de calidad. Tan notable expansión privada di- les mecanismos de financiamiento públicos. ferenciada estuvo además asociada en sus inicios a la ausencia de mecanismos de regulación de la calidad de En un comienzo la continua presión estudiantil y las la educación superior y creó un desajuste estructural en propias dinámicas de las universidades autónomas así co- el marco de un sistema totalmente heterogéneo, incontro- mo también la creación de nuevas instituciones públicas lado y repetitivo. Este nuevo escenario permitió ampliar la con menores ecuaciones de costos pudieron aumentar cobertura social y regionalmente, pero promovió circuitos la cobertura pública, pero ello se produjo a costa de la diferenciados de calidad que derivaron en el nacimiento caída relativa de los niveles de calidad. Sin embargo la de una nueva iniquidad asociada a la calidad de la edu- respuesta finalmente fue el establecimiento de diversas cación superior a nivel terciario. Resultó paradojal, que la restricciones al acceso automático de los bachilleres a expansión de la cobertura redujo la iniquidades de acceso las universidades públicas en casi todos los países de para mujeres y personas del interior y comenzó a facilitar la región, y vía la libre acción del mercado se promovió el acceso de nuevos sectores, pero al tiempo conformó una expansión desordenada de la educación superior dos circuitos o redes de escolarización universitarias di- privada. Este proceso constituyó el centro de la Segunda ferenciadas por sectores sociales y niveles de calidad de Reforma de la educación superior en el continente desde la educación. los ochenta, y que promovió un incremento de la cober- tura en el marco de una fuerte diferenciación de las insti- Este modelo encontró limites políticos desde media- tuciones y de la calidad de los servicios educativos, y que dos de los noventa en los diferentes países de la región terminó conformando un nuevo modelo universitario de al comprobarse que se estaban conformando sistemas carácter dual. Por un lado una educación pública cada vez cuya diversificación mostraba fuertes mecanismos de más elitizada socialmente, con restricciones de acceso exclusión, y que además no garantizaban los niveles de en base a cupos y exámenes de conocimiento asociados calidad deseados. a las limitaciones del financiamiento público, y por el otro un sector privado pagante y con restricciones de acceso Pero las que realmente fracasaron fueron las creencias a consecuencia de los costos de las matrículas dada la de los 80 de que el mercado libre podía promover altos desigual distribución de la renta en la región. niveles de calidad en la educación superior, al verificarse que la proliferación de instituciones y programas dentro Tales restricciones no fueron significativas para detener de un esquema de total libertad en relación a la determi- las demandas de acceso a la educación superior, pero si nación precios-calidad y sin un control regulatorio que tendieron a afectar a los niveles de calidad, en tanto las estableciera estándares mínimos, terminó produciendo instituciones se fueron posicionando en circuitos diferen- un deterioro global de las certificaciones. Se asumía que ciados de calidad, dada la ausencia en muchos países serían los usuarios-clientes (estudiantes) los que seleccio- de políticas públicas de aseguramiento de la calidad y narían las opciones de mejor calidad que, a su vez, serían de las propias diferencias de ingresos económicos de las que el mercado de las remuneraciones sancionaría las familias. Las nuevas demandas de miles de nuevos diferenciadamente, y que serían las propias universida- bachilleres que pretendían ingresar a las universidades des las que garantizarían elevados niveles de calidad, ya públicas también contribuyeron a diferenciar más fuer- que los salarios de los profesionales egresados de las
  3. 3. Introducción / 13æ Fases de la Educación Superior en América Latina Modelo ES Modelo Político Objetivos Políticos Instrumento Primera Reforma: Lógica pública. Búsqueda de fondos. Luchas Políticas Alianzas con Autonomía y cogobierno Lucha por la autonomía. Estado Educador. estudiantes y partidos. Modelo monopólico público Diversificación. Competitividad basada en la Segunda Reforma: Lógica privada. Competencia por los estudiantes. publicidad y en diferenciaciones Mercantilización Modelo dual Lucha por libertad de mercado. Libertad de enseñaza. de calidad - precios . público – privado Restricciones a la educación pública. Lógica nacional defensiva. Búsqueda de regulación pública Alianzas internacionales. Tercera Reforma: Sistemas de aseguramiento de la nacionales e internacionales. Educación transfronteriza. Internacionalización calidad. Incremento de cobertura. La educación Postgrados. Modelo Trinario Asociaciones de rectorales. como un bien público internacional. Nueva competencia internacional. (público – privado – internacional) Nuevo rol del Estado.respectivas instituciones estarían ajustados al valor que el y comunicación, de la globalización económica y de lamercado de demandantes de profesionales determinaría creciente internacionalización de la educación superior.a la hora de las remuneraciones para sus respectivos Todos ellos son los fenómenos que coadyuvan a sentartítulos y para las respectivas instituciones. Tal enfoque las bases del inicio de la Tercera Reforma de la educaciónincorrecto sobre la determinación de los niveles de re- superior en el continente.muneración en los mercados profesionales no tomabaen consideración que los estudiantes no necesariamenteiban a optar racionalmente por aquellas instituciones que La Tercera Reforma:les permitirían mayores ingresos monetarios futuros, que masificación e internacionalizaciónlos mercados carecen de información fidedigna, que losmercados laborales de las profesiones no eran tan flexi- Un verdadero “shock” sufren hoy en América Latinables dadas las regulaciones corporativas de las asocia- los sistemas de educación superior a causa de la in-ciones profesionales y que ante situaciones de libertad ternacionalización de la ES, las nuevas tecnologías dede mercado, las instituciones iban a ofrecer diferenciados comunicación e información, las nuevas demandas deniveles de calidad de los servicios educativos en función acceso de la población, incluyendo sectores fuertementede distintos niveles de capacidades económicas de los marginados con anterioridad como los grupos indígenasestudiantes dadas la desigual distribución del ingreso. u otras minorías como las personas con discapacidad oComo derivación de la crítica a dichas concepciones los migrantes y la presencia creciente de sociedades delfuertemente sesgadas por las ideas neoliberales y aper- conocimiento que promueven la educación a lo largo de laturistas, se comenzó a verificar la urgente necesidad de vida, la mercantilización del conocimiento y la renovaciónnuevas políticas públicas que regularan el funcionamiento permanente de los saberes2. Directa e indirectamente lade las instituciones universitarias, especialmente de las internacionalización en curso esta promoviendo la mo-privadas, y que tendieran al establecimiento de mecanis- vilidad estudiantil como parte constitutiva de las nuevasmos de aseguramiento de la calidad. dinámicas de aprendizaje en la sociedad del saber, el establecimiento de estándares internacionales de cali- Adicionalmente, la crisis de esta etapa de la educa- dad sobre la educación superior, la presión hacia nuevasción superior en América Latina se produjo junto a un pertinencias globales y locales (glocales) y la vinculaciónincremento significativo de la demanda estudiantil y del de los ciclos y procesos educativos a escala global. Eltercer “shock” sobre las sociedades a escala global, como impacto de las nuevas tecnologías por su parte, estáanalizara Toffler, marcado por la creciente renovación de contribuyendo a la globalización de la educación, per-saberes en el marco de las sociedades del conocimien- 2. Informe Mundial de la UNESCO, “Hacia las sociedades del conocimiento”,to, del desarrollo de nuevas tecnologías de información Ediciones UNESCO, Paris, 2005
  4. 4. 14 / IntroducciónInforme sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 æ Gráfico I.1 Esfuerzo social (hogares y gobierno) en la educación superior 240.0 220.0 Crecimiento porcentual acumulado del Producto Bruto per cápita Crecimiento porcentual acumulado del producto bruto 200.0 Crecimiento porcentual acumulado de la matrícula Crecimiento acumulado de la matrícula sector público 180.0 Crecimiento acumulado de la matrícula sector privado 160.0 140.0 120.0 100.0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Nota: Cálculos propios con fuentes de CEPAL a precios constantes y de IESALC mitiendo acortar las distancias, expandir la educación titucionales, la ampliación de las ofertas disciplinarias, transfronteriza y las modalidades de educación en red, una mayor flexibilización de las estructuras curriculares y al generar la educación virtual, viabilizar nuevas prácti- y por sobre todo, un nuevo rol del Estado estableciendo cas pedagógicas de simulación, de autoaprendizaje y de procesos de fiscalización y control sobre la calidad y praxis, y una educación no presencial. pertinencia de la educación superior. Este nuevo contexto además, está favoreciendo am- Los datos del cuadro son trágicamente elocuentes del pliamente a la educación, al flexibilizarla y renovarla, y esfuerzo económico que están haciendo las familias, ex- también está promoviendo su masificación como res- presado en los pagos a la educación superior y los costos puesta de las familias. La precariedad de los empleos, la de oportunidad de los tiempos de estudio. Mientras que incertidumbre respecto a la sostenibilidad de los trabajos el ingreso promedio per capita a precios constantes se son también derivaciones de la actual globalización que ha mantenido casi estable, la matrícula de la educación incentiva a las personas a incrementar sus años de es- privada más que se duplicó en el período, mostrando el colarización e incrementar la cobertura terciaria como sacrificio de renta de los hogares como resultado de un escudo de defensa, como estrategia de sobrevivencia cambio en los patrones de consumo de los hogares y una de los hogares. Así, globalización y sociedad del saber mayor propensión al gasto educativo. constituyen dos grandes motores que están impulsan- do la masificación de la educación superior en América Así, tanto los “shocks” externos como la disposición Latina, la cual se expresa tanto a través de los niveles al estudio constituyen los contextos de una verdadera de competencia en los mercados laborales como de la metamorfosis, de una nueva reforma que, con mayor o disposición de los hogares a sacrificar rentas y tiempo menor intensidad, están procesando y promoviendo las para capacitarse. Esta creciente lógica de acción de las universidades, las sociedades y los gobiernos en todo el personas hacia una mayor propensión a estudiar como mundo y poniendo a los sistemas nacionales de educa- instrumento de defensa social, por un lado, dado que ción en mayor sintonía e integración, y cuyos ejes funda- constituyen sectores sociales con menos stocks de capi- mentales están dados por la masificación, la nueva re- tal cultural, reafirma los circuitos diferenciados de calidad gulación nacional e internacional, las nuevas tecnologías en la educación, pero al tiempo también contribuye al de comunicación, las nuevas fronteras de la educación y desarrollo de nuevas modalidades pedagógicas e ins- los nuevos saberes.
  5. 5. Introducción / 15æ Gráfico I.2 Evolución de la matrícula en América Latina 1994-2003 (cifras en millones)14 13,851 12,99813 12,14912 11,30011 10,34010 9,685 9,088 9 8,530 8,135 8 7,544 7 6 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3Nuevos estudiantes ende ha significado un incremento vigoroso de la tasaLas profundas transformaciones ocurridas en las univer- de cobertura. El continente esta atravesando un cambiosidades latinoamericanas, expresadas en un proceso de demográfico significativo dado por el proceso de enve-masificación, feminización, privatización, regionalización, jecimiento global de su población y la caída de las tasadiferenciación y segmentación, sumado a los propios de natalidad, que se ha expresado en una reducción decambios de esas sociedades sumidas en un proceso de la variación interanual de la población entre 20 y 24 añosurbanización, de cambio demográfico, de transformación que habiendo alcanzado su pico máximo de variación deproductiva y de apertura económica, cambiaron sustan- 1,88% anual en 1997 ha bajado a 1,66% en 1999; 1,04%cialmente el rol y las características de los estudiantes. La en el 2001 y 0,65% en el año 2003. Así, ambos procesos,masificación estudiantil ha sido el eje protagónico de ese incremento de la matrícula y caída de la variación de po-proceso dado que ello ha sido causa y efecto de la propia blación de 20 a 24 años ha determinado que la tasa dediferenciación. Tal proceso de expansión matricular se ha cobertura terciaria en la región en los últimos diez añosproducido desde fines de los ochenta, y se ha acelerado y especialmente desde el 2000, se haya incrementadodesde mediados de los noventa. Así, el crecimiento es- en 62% tal como se visualiza en el gráfico I.2.tudiantil muestra una tendencia sostenida en el tiempo,pero que inclusive a partir del año 2000 manifiesta un Tal proceso expresa una creciente masificación de laincremento en su evolución. Desde ese año el cambio en educación superior que se manifiesta en cambios en ella pendiente de la curva esta permitiendo un incremento perfil social del estudiantado: feminización, estudiantesadicional de casi 135 mil nuevos alumnos por año. A partir del interior de los países, estudiantes como clientes, estu-de ese año el incremento anual en la región en términos diantes de corto tiempo, estudiantes profesionales, estu-absolutos es de unos 835 mil alumnos frente a los 700 diantes trabajadores, estudiantes a distancia, estudiantesmil del período 94-99. En total, entre 1994 y el 2003, la indígenas, diversidad racial, estudiantes con discapa-matrícula aumentó en 83%, y ha permitido superar el cidades, junto a los tradicionales estudiantes blancos,techo de 15 millones de estudiantes latinoamericanos de urbanos y de familias de altos ingresos. Ello también seeducación superior en el año 2005. manifiesta en su peso en la sociedad. Mientras en 1994 había en promedio en la región 162 estudiantes terciarios Ese incremento de la matrícula ha sido muy superior por cada 10 mil habitantes, para el año 2003 alcanzaronal incremento de la población de 20 a 24 años y por a 259 por cada 10 mil habitantes.
  6. 6. 16 / IntroducciónInforme sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 La diversidad de sectores estudiantiles son la nueva las instituciones y diversas regulaciones a la libertad de característica principal de los nuevos estudiantes lati- competencia, y en tal sentido actúan acotando la tradi- noamericanos. Además de hijos son padres, además cional autonomía universitaria en el sector público así de solteros casados, además de jóvenes adultos: todo como también la libertad de mercado del sector privado, está cambiando hacia una mayor semejanza con la es- a partir de determinados consensos nacionales entre tructura social de las propias sociedades. Sin embargo, las propias universidades, los colegios profesionales, los esta masificación esta trayendo varios temas adicionales parlamentos o los gobiernos. Así, la heterogeneidad que a la discusión, entre los cuales una nueva realidad de se produjo con la creación de instituciones terciarias deserción, repitencia y abandono, la existencia de dos sin control de su calidad en la Segunda Reforma, está circuitos de escolarización terciarios diferenciados por siendo ajustada, no sin tensiones, a través de múltiples la calidad de la educación y que tienden a asociarse a restricciones establecidas crecientemente tanto por las sectores sociales diferenciados, y la incidencias sobre agencias como por los gobiernos. 3 los mercados laborales y sobre las emigraciones de pro- fesionales. Además de estos organismos, ha sido notable la apa- rición directa del Estado en casi todos los países como Nuevos ámbitos de regulación actor regulador y supervisor. Los tradicionales Ministerios de Educación se han dotados de brazos para actuar o En el marco de la nueva Reforma se está trasladando en algunos casos se han creado Ministerios para la for- radicalmente el eje regulador de la educación superior mulación y ejecución de políticas, tanto para el sector no desde las universidades – típico de la Primera Reforma- y universitario cómo crecientemente para regular el propia- el mercado –característica de la Segunda Reforma - ha- mente universitario. cia el Estado, que pasa a tener crecientemente nuevos roles y cometidos en la supervisión y fiscalización de la Adicionalmente a las agencias y los aparatos del Estado, educación superior. Dentro de estos nuevos cometidos las propias Universidades han continuado creando aso- se está incorporando crecientemente la evaluación y la ciaciones de rectores. Más allá de sus variedades, en el acreditación de la calidad, la cual es asumida, no por los cual en algunos casos hay tanto públicas como priva- gobiernos sino por agencias y organismos que se han das (Argentina, Costa Rica, Paraguay, Bolivia, Ecuador), creado para tal fin y que no responden automáticamente mezclan algunas públicas y privadas (Chile, México, a las orientaciones gubernamentales. En muchos países Nicaragua, Panamá), hay dos públicas por motivos políti- de la región (Argentina, Chile, Brasil, Paraguay, Bolivia, cos (Venezuela), solo hay privada (Uruguay, Guatemala), Ecuador, Colombia, Costa Rica, El Salvador, México, hay tanto públicas, privadas como también integradas Cuba, Trinidad y Tobago, Jamaica) se han creado estos (Paraguay y Ecuador), integran a todas las universidades organismos que están conformados por representantes (Colombia, Brasil), no hay privadas (Chile), hay varias priva- de los diversos actores académicos, con un alto gra- das (Rep. Dominicana), solo hay públicas (Centroamérica), do de autonomía y no dependen directamente de los etc, es esta una nueva realidad que atraviesa el continente. Ministerios de Educación. Ellas presentan diferencias Aunque en algunos casos las instituciones tienen muchas entre sí, resultado de los diversos sistemas políticos y años, la mayoría de ellas se han creado desde los no- de los distintos grados de desarrollo de sus sistemas venta, asumiendo además crecientemente nuevos roles universitarios en términos de cobertura, representación, y cometidos en el proceso de regulación de la educación institucionalidad y autonomía, pero en todas partes este o del establecimiento de consensos en los procesos de nuevo actor universitario cumple una especie de rol de 3. Respecto a las diversas tensiones e interpretaciones en este proceso se “policía académica”, al establecer niveles mínimos de recomienda el texto “Autonomía Universitaria”, Asociación Colombiana de calidad, criterios de autorización de funcionamiento de Universidades (ASCUN), Bogotá 2005 æ Tasa de cobertura de la educación terciaria Año 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 América Latina 17,6% 18,7% 19,2% 20,1% 21% 22,1% 23,8% 25,3% 26,9% 28,5% Variación interanual 1.1% 0,5% 0,9% 0,9% 1,1% 1,7% 1,5% 1,6% 1,6% Fuente: Iesalc y CEPAL. La tasa bruta corresponde a la relación de la matrícula sobre la población de 20 a 24 años
  7. 7. Introducción / 17negociación con los Gobiernos. En los casos de Chile, æ Organismos Públicos creados desde los 90 de regulación de laNicaragua, Bolivia, Ecuador y Perú, participan en la dis- educación superior (nivel de rango jerárquico)tribución de fondos, en la selección de los miembros de Colombia Viceministerio de Educación Superiorlos organismos o en la regulación de diversos aspectos Bolivia Viceministerio de Educación Superiorpúblicos en la materia de educación superior. En unoscasos se mantienen fuertes tensiones entre los espacios México Viceministerio de Educación Superiorde estos tres sectores –gobiernos, agencias y Consejos Venezuela Ministerio de Educación Superiorde Rectores- sobre los roles y cometidos de cada uno. Brasil Viceministerio de Educación SuperiorAsí, en el nuevo escenario institucional, si bien la autono- Chile Dirección de Educación Superiormía pública y la libertad privada del modelo dual o binario El Salvador Dirección de Educación Superiorse mantienen, se han agregado nuevas figuras jurídicas Panamá Dirección de Educación Terciariaen el marco de una mayor complejización institucional Argentina Viceministerio de Educación Superiory dinámicas políticas de negociación y construcción deconsensos más complejas. Rep. Dominicana Ministerio de Educación Superior Ecuador Consejo Nacional de Educación Superior Sin embargo, cabe destacar que más allá de los es- Honduras Dirección de Educación Superior (UNAH)pacios de regulación al interior de los países, creciente-mente, tanto los Gobiernos como las Agencias comienzana asumir roles y cometidos regulatorios asociados a la lluvia ácida, o la fiebre aviar, exclusivamente en los esce-relación entre la nación y el extranjero, en tanto la movili- narios locales, que es donde tienen incidencia, sino endad académica, estudiantil y empresarial constituye una los entornos globales que es donde tienen sus génesisnueva realidad en el marco de la internacionalización de y explicaciones.la educación superior Ello afecta las estructuras nacionales de investigación Estos nuevos roles se asocian crecientemente a que de las Universidades y sienta las bases de la creación de lala educación se está conformando como un bien público Universidad global sin fronteras. La creciente movilidad deinternacional y en cuya regulación la comunidad interna- docentes y estudiantes, de los procesos productivos, decional tiene responsabilidades. Frente al concepto del bien los capitales, están promoviendo una fuerte tendencia a lapúblico que sólo establece la regulación a escala nacional y libre movilidad de factores y también de los procesos deen general sobre lo privado, la internacionalización comien- creación de saberes tanto como los de su utilización.za a imponer un nuevo enfoque de la educación superiorcomo un bien público internacional dadas las complejas La Universidad en su génesis fue internacional y seresponsabilidades de todos los Estados por la calidad, volvió nacional en el marco de los modelos de gestiónacceso y pertinencia de la educación en el mundo en el estatales que supeditaron los objetivos de la Universidadcontexto de la globalización y la sociedad del saber. a los intereses de la Nación, quedando encerrada en esas fronteras y peleando siempre por liberarse de esas Así, la educación comienza a concebirse no sólo como imposiciones políticas. Desde el modelo Napoleónicoun derecho de segunda generación de escala nacional, de 1906, el modelo de Humboldt de 1919, los modelossino también como un derecho de tercera generación, en Republicanos de los libertadores, el modelo Soviético deel cual la comunidad internacional tiene responsabilida- 1918 o el Modelo de Córdoba de 1918, las Universidadesdes - derechos y obligaciones -, para que las personas se aposentaron bajo lógicas políticas y nacionales depuedan ejercer a plenitud el derecho a una educación pertinencia, investigación, docencia y de acceso estu-de calidad. diantil. Tal realidad está siendo modificada en el marco de la creación de un proceso de integración global deNuevas fronteras geográficas las instituciones universitarias en el ámbito primero y fundamentalmente de los postgrados y la investigaciónLa globalización está generando nuevos escenarios de en cuyos niveles parecería estarse creando una divisiónsaberes a partir de nuevos datos e informaciones y pro- internacional del trabajo intelectual.mueve así la creación de espacios transnacionales deproducción y transmisión de saberes y el devenir hacia En este proceso nacen además nuevas modalidadeslas sociedades del saber. Ya no es posible analizar los de educación sin fronteras y nuevas instituciones comotornados, las mareas, los movimientos financieros, la las llamadas megauniversidades, destinadas a brindar
  8. 8. 18 / IntroducciónInforme sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 el servicio transfronterizo de educación superior a es- múltiples alianzas y complementariedades positivas y cala mundial. La educación, que históricamente era un también riesgos ante la comercialización de servicios servicio presencial y por ende no transable, gracias a las de baja calidad. nuevas tecnologías, la creciente movilidad de docentes, estudiantes e insumos pedagógicos (libros, software, Este proceso está en curso frenético y expansivo. En etc.) y la internacionalización de las instituciones, parece una primera etapa la internacionalización de la educación estar comenzándose a comportar bajos los supuestos superior se dio en las industrias de apoyo y se basó en de las teorías de Smith y Ricardo de localización inter- exportaciones de bienes culturales, como libros o “soft- nacional basadas en ventajas comparativas. Siguiendo ware”, o en el traslado de estudiantes y docentes. La se- esos modelos de estudio de la localización especial de gunda fase ingresó al ámbito productivo y se formalizó en las actividades y del comercial internacional, es dable una amplia diversidad de modalidades de relaciones entre concebir que las universidades fundamentalmente en las instituciones externas e internas. Alianzas, acuerdos, los niveles de postgrados de calidad, serán parte de esquemas de off shore, instalación local o sistemas mix- una división internacional del trabajo y tenderán a loca- tos, traslado de alumnos, modalidades de estudios com- lizarse en las regiones con mayor dotación de recursos partidos, dobles o triples titulaciones, muchas de ellas o fuertes demandas de saberes y de especialistas. Ante asociadas a formas virtuales o híbridas de prestación de ese peligroso escenario los ámbitos universitarios en los servicios educativos. la región han protestado fuertemente la inclusión de la educación en los Tratados de Libre Comercio y en las La tercera fase, tal como ya se está verificando en negociaciones de la Organización Mundial del Comercio casi toda la región, y especialmente en Chile, Ecuador, cuyas lógicas son de tipo económico. Ello se expresa Panamá, Costa Rica y México, se manifiesta en la radi- en los términos de globalización o la mundialización, cación e instalación directa de oficinas, representacio- dos conceptos que difieren respecto a la forma de esta nes o instituciones de educación superior de los países integración mundial: mientras que el primero no preserva centrales, directamente o a través de la compra de ins- las diversidades, la mundialización sí reconoce su exis- tituciones locales. tencia. Una educación sin fronteras, sin regulaciones, puede poner en jaque la cohesión social en los países En esta fase, la internacionalización tiene como en desarrollo, que requieren no sólo de profesionales, uno de sus ejes centrales la utilización de nuevas tec- sino de verdaderos sistemas universitarios, dotados de nologías de comunicación e información que además fuertes pertinencias y de investigación local. La cons- de promover una educación virtual y la creación de trucción de la solidaridad social esta asociada a la co- Megauniversidades 4 con nuevos modelos de relación hesión social y la educación era, es, y será aun más, el costos-calidad- cobertura, promueven nuevas moda- eje de la construcción de igualdad de oportunidades. lidades pedagógicas basadas en modelos de simula- La UNESCO en esta línea ha promovido directrices en ción, como parte de una nueva sociedad de acceso en materia de calidad de la educación superior a través de red 5. Los datos indican un crecimiento sostenido de la las fronteras como respuesta a la creciente comercia- Educación Transnacional en todos los países de la región lización de la educación y a la necesidad de proteger (desde un 12% de la matrícula en Bahamas, un 7,5% a estudiantes y demás partes interesadas contra una en Chile o apenas un 1% en Perú) asociados al grado educación superior de mala calidad. de apertura de la sociedad y a su nivel de conectividad e informatización, y el propio desarrollo de una nue- La educación no era un bien transable porque las va dinámica de la educación superior que está dando tecnologías no lo permitían, por la baja rentabilidad, y sus primeros pasos y que este Informe de Educación porque los sistemas locales tenían baja cobertura y lo- Superior de América Latina y el Caribe 2000 – 2005 trata graban cubrir las demandas localmente. En el nuevo de abordar en sus diversas dimensiones. contexto los sistemas locales sin embargo no logran cubrir todas las demandas disciplinarias, o de calidad, facilitando así la internacionalización de la educación. Esta nueva dinámica de la educación transnacional pone a los sistemas de educación locales frente a escenarios competitivos que se articulan complejamente en un mo- 4. Daniel, John, “Mega-universities & knowledge media. Technology stra- delo tripartito de educación publica y privada locales y tegies for higher education”, Kogan Page, London, 1998 de educación internacional, cuyas interrelaciones crean 5. Rifkin, Jeremy, “La era del acceso”, Paidos, Buenos Aires 2000

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