Universidad Antonio Ruiz de Montoya
Ordenamiento Turístico
Oscar Paz
24/10/2013
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de aprovechar como una ventaja col...
sostenido del flujo de turistas con el
consecuente beneficio e impacto en la
región y en todo el país. Se han generado
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orientar toda la producción cultural
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Descentralización y democracia:
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Articulación de circuitos turísticos:
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senderos en circuitos y atractivos, y
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mejorar la calidad de los productos
artesanales y el otro para incentivar
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Sobre el Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco del 2002 al 2012. Paz, Oscar. 2013-10-24

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Sobre el Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco del 2002 al 2012. Paz, Oscar. 2013-10-24

  1. 1. Universidad Antonio Ruiz de Montoya Ordenamiento Turístico Oscar Paz 24/10/2013 Tarea 4: ¿Sobre el Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco del 2002 al 2012 o el Plan Estratégico Regional de Turismo de Cusco? Esta tarea debería analizar un PERTUR. Para evitar salir de la región de Cusco el análisis que se hará será del Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco del 2002 al 2012, el cual es tomado como un PERTUR para la DIRCETUR de Cusco. Asimismo, creo que permitiría –ya que se usará la misma herramienta de análisis– posteriormente comparar los planes estratégicos de desarrollo concertado del 2002 con el de 2008, analizado en la segunda tarea. Antes de realizar el análisis de la estructura y el contenido del Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco del 2002 al 2012 me gustaría realizar unos comentarios previos sobre las particularidades de este plan para entender mejor su ubicación dentro de la planificación del turismo de la región Cusco. En la Dirección Regional de Turismo de Cusco el Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco del 2002 al 2012, también llamado Plan Q'ente ,es el Plan Estratégico Regional de Turismo de Cusco (Resulta interesante que en la página de la DIRCETUR de Cusco no esté el PERTUR, sino ese plan. Y eso aun más porque en el primer semestre de 2010 el gobierno regional de Cusco publicó una ordenanza regional por la que aprobaba el PERTUR y designaba al órgano encargado de su gestión e implementación. de Cusco). Es considerado como una norma –lo cual se deduce del hecho de estar en el apartado de normatividad junto con decretos y resoluciones– siendo un plan estratégico. Y para terminar, como norma, regula solamente algunos aspectos de la actividad turística en la región: la facilitación turística y dentro del rubro de los prestadores de servicios turísticos a las agencias y los establecimientos de hospedaje. Además hay que señalar que el plan no está completo en su versión digital. Muchas partes han sido retiradas: de 170 páginas que podría tener el plan en su versión física solamente aparecen 87 en la versión digital que se encuentra en la página de la DIRCETUR de Cusco. Tabla de análisis de la estructura y contenido del Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco del 2002 al 2012 ¿CUÁLES SON? ¿CUÁL ES SU RELACIÓN CON EL TURISMO? DIAGNÓSTICO Sobre el recurso hídrico El recurso hídrico es aprovechado para riego, para generación de energía eléctrica (Central Hidroeléctrica de Machu Picchu), para la pesca, el transporte fluvial y últimamente para el turismo mediante la recreación (canotaje). El aprovecha-miento de estos ríos para el riego y consumo es limitado debido a su posición topográficaaltitudinal. Sin embargo cabe destacar que representan un gran potencial energético, Las cuencas son un recurso potencial para el turismo. Sin embargo, el ecoturismo tiene impactos negativos en los recursos naturales. Ello significa que si bien los recursos naturales son un recurso para el turismo, el desarrollo planificado de esta actividad es necesario para gestionar o mitigar los impactos negativos que pueda tener. El turismo aporta entre 10% y 5% al PIB
  2. 2. piscícola y turístico, que la región Cusco ha regional, y genera actividades económicas de aprovechar como una ventaja colaterales. Se tiene una visión a largo plazo. comparativa Y se estima una tendencia a aumentar dicho aporte. Pero para ello es necesario que se resuelvan los problemas de calidad en la Condiciones ambientales Los problemas ambientales referidos a la prestación de servicios, de infraestructura y utilización de los recursos naturales en la de dialogo institucional. Eso es lo que dice el región Cusco tienen estrecha relación diagnóstico. De todos modos, me parece principalmente con los siguientes recursos que el desarrollo del turismo es visto desde naturales y actividades: diversidad una perspectiva sectorial, es decir, lo que se biológica, suelo, agua, agricultura y buscar es que dentro de la torta del PIB regional el turismo tenga un aporte mayor. ecoturismo. Ese enfoque no podría considerarse como válido si es que el plan es visto como un Sectores económicos El sector servicios es el principal generador instrumento de ordenamiento territorial. de la riqueza regional. Los rubros de comercio, restaurantes y hoteles aportan el 16.4% con tendencia a aumentar por el impulso de la dinámica del turismo. Aquí es importante hacer referencia a la contribución que tendría la actividad turística en el PBI regional; al respecto las estimaciones varían, las más optimistas llegan al 10% y las conservadoras al 5%. Turismo La actividad turística ha sido identificada como uno de los principales potenciales a desarrollar en todo el ámbito de la región. La identificación de este potencial se sustenta por la inmensa cantidad y diversidad de atractivos turísticos naturales y culturales. La variada riqueza y reserva turística que poseemos permite y hace posible un desarrollo a largo plazo de la actividad turística. Actualmente pese a que la actividad turística está poco desarrollada y enfocada exclusivamente hacia la ineficiente utilización de determinados lugares de destino turístico, se percibe un crecimiento
  3. 3. sostenido del flujo de turistas con el consecuente beneficio e impacto en la región y en todo el país. Se han generado economías en todo el ámbito nacional en torno al aprovechamiento de recursos turísticos ubicados en la región. La actividad turística ha permitido desarrollar un cúmulo de actividades colaterales (artesanía, construcción, transportes, servicios, alimentos, etc.) que permiten la generación de nuevos puestos de trabajo. El primer problema con que se enfrenta el desarrollo de la actividad turística es la deficiente calidad de servicios que están por debajo de los estándares internacionales. Un elemento que incide de sobremanera en este problema es la creciente presencia de operadores informales y la poca o ninguna conciencia turística de la población en general. La infraestructura vial es deficiente, existen pocas carreteras que estén en condiciones óptimas de operación, y la gran mayoría de vías de acceso a los centros turísticos están en condiciones precarias de operatividad. PRINCIPIOS El manejo de la actividad turística está a cargo de varias instituciones, creándose una superposición de funciones, propiciando ineficacia e ineficiencia en la aplicación de las normas y políticas. No los precisa explícitamente. Solamente están los lineamientos y no todas las páginas en las que se explican: Identidad regional (páginas incompletas): armonizar las funciones de la cultura (identidad y desarrollo), promover el intercambio cultural, potenciar y El sector turismo de la región podría contribuir a seguir los lineamientos de identidad regional, descentralización y democracia, desarrollo humano, equidad, y articulación y comunicación. Sin embargo, como se verá en las acciones (programas), las intervenciones del plan sobre el turismo se centran principalmente en el sector
  4. 4. orientar toda la producción cultural contemporánea Descentralización y democracia: autonomía regional, cultura democrática e institucionalidad Desarrollo humano (páginas incompletas): proceso de transformación de una sociedad orientado a satisfacer las necesidades humanas garantizando la equidad social, preservando la integridad cultural y ecológica Competitividad (no hay páginas) Equidad (páginas incompletas): equidad económica y social Género: equidad de género Articulación y comunicación (no hay páginas) VISIÓN MISIÓN bOBJETIVOS turismo sin una perspectiva territorial, y las actuaciones sobre el medio ambiente, los recursos naturales, la producción, la información y comunicación son vistos como medios para lograr los objetivos, que son más económicos que sociales o ambientales, del turismo. Si consideramos que la visión de un plan "define y describe la situación futura a la que desea No están las páginas de este componente llegar", y que su propósito es "guiar, controlar y alentar a los actores involucrados en su conjunto del plan. para alcanzar el estado deseable", entonces la ausencia de ese componente en el plan es grave. No precisa. Algunos objetivos principales que se pueden encontrar en el plan son los siguientes: 1. Garantizar una convivencia basada en el respeto de los derechos humanos, la reciprocidad y solidaridad, sin discriminación de ningún tipo, con criterios de inclusión social y una ética para el desarrollo humano que refuerce la identidad regional, promueva la democracia y fortalezca las instituciones de la sociedad civil. 2. Lograr la articulación e integración de los componentes sociales, políticos, económicos y culturales de la región en el marco de una propuesta macrorregional e internacional. Lo mismo sucede con la misión, puesto que sin ella es imposible saber para qué existe el plan. En la versión digital del plan no están todos los objetivos principales o estratégicos, como son llamados. Solamente con los tres objetivos recogidos en la versión digital, solo uno es el objetivo relacionado directamente con el desarrollo del turismo en la región. Los otros son considerados como la base para lograr el objetivo del turismo. Lo que resulta interesante es, sin embargo, que si bien el objetivo principal busca "el desarrollo de la actividad turística como base de una propuesta articulada e integrada a los intereses y a la satisfacción de las necesidades de la población y del desarrollo sostenible de la región" los objetivos específicos no lo sostienen.
  5. 5. ESTRATEGIAS ACCIONES 3. Promover el desarrollo de la actividad turística como base de una propuesta articulada e integrada a los intereses y a la satisfacción de las necesidades de la población y del desarrollo sostenible de la región. a. Lograr el uso racional y sostenido de los recursos hídricos, edáficos, vegetales y animales. b. Articular y desarrollar mercados en función de las cadenas productivas y de los corredores económicos. 1. Mejorar las condiciones de vida de la población 2. Potenciar el factor humano 3. Consolidar la institucionalidad regional 4. Articular e integrar nuestra región 5. Agregar valor a la producción regional mediante procesos de transformación e industrialización 6. Desarrollar la actividad turística, aprovechando de nuestro patrimonio natural y cultural 7. Desarrollar nuestro sector minero energético 8. Desarrollar la actividad agrícola en torno a la puesta en valor de la biodiversidad No precisa acciones. Sin embargo sí programas y proyectos. Los principales programas de interés para el turismo son los siguientes: Saneamiento ambiental: busca la instalación de sistemas de agua desagüe y tratamiento de aguas servidas, pero también busca fortalecer el control y vigilancia de la calidad del agua. Información y comunicaciones: busca la ampliación de la red telefónica, de internet, radio y TV, así como el equipamiento de las principales redes viales Las estrategias no son transversales a todos los objetivos. sino más bien específicas para cada objetivo. Pero no hay una lógica clara entre objetivos (¿qué se busca?) y estratégicas (¿cómo lograrlos?) Así pues si tomamos el objetivo del turismo ("Promover el desarrollo de la actividad turística como base de una propuesta articulada e integrada a los intereses y a la satisfacción de las necesidades de la población y del desarrollo sostenible de la región") y lo comparamos con la estrategia que le corresponde ("Desarrollar la actividad turística, aprovechando de nuestro patrimonio natural y cultural") no queda clara la relación. ¿ O es que con esa estrategia se puede logra ese objetivo? Los programas mencionados están hasta cierto punto relacionados con el diagnóstico, los objetivos y las estrategias. Por ejemplo uno de los problemas que tiene el turismo en la región es la baja calidad que ofrecen los prestadores de servicios y productos turísticos y uno de los programas para logar el objetivo de desarrollo turístico es el de "promoción de la producción regional, acorde a la demanda turística" que busca fomentar la calidad en la producción alimentaria, artesanales e industrial para el consumo turístico. Lo mismo sucede con el aprovechamiento de los recursos naturales que tiene su contraparte en las acciones el
  6. 6. Articulación de circuitos turísticos: es sobre la implementación de senderos en circuitos y atractivos, y de carreteras entre centros de soporte Apoyo a la gestión del turismo y educación y sensibilización de la población hacia una cultura turística: busca vincular a los gobiernos locales, otros sectores productivos con el turismo, la capacitación de los funcionarios, capacitaciones y promoción de la conciencia turística. Sistema de investigación e información turística: trata sobre la promoción de la investigación del patrimonio cultural y natural y sobre la determinación de líneas de base, los impactos del turismo, el PIB turístico, el volumen de divisas, del gasto turístico y del perfil del turista de Cusco, así como la actualización de las estadísticas y el directorio de prestadores de servicios turísticos Promoción de la producción regional, acorde a la demanda turística: trata sobre el fomento de la calidad en la producción alimentaria, artesanales e industrial para el consumo turístico Manejo adecuado de los recursos naturales y biodiversidad: trata sobre la rehabilitación y conservación de suelos, la construcción de defensas ribereñas, y la capacitación para el manejo de los recursos naturales y la biodiversidad Producción orientada hacia la transformación: en este programa existen dos proyectos, uno para programa de "manejo adecuado de los recursos naturales y biodiversidad". Pero creo que esta relación entre los diferentes componentes es parcial, porque, por ejemplo, la baja calidad es también de los operadores y agencias locales, y para ello no hay un programa específico. Un hecho interesantes es la existencia del programa de "promoción de la zonificación ecológica y económica de la región". Aunque no está relacionado directamente con el turismo en el plan, resulta interesante porque se tiene la idea del plan dentro de la planificación mayor de ordenamiento territorial. Sin embargo esto no aparece explícitamente en el plan quizá por estar incompleto.
  7. 7. mejorar la calidad de los productos artesanales y el otro para incentivar las ferias artesanales No precisa metas. Sin embargo, en cada Como sucede con la visión, la ausencia de programa la mayoría de proyectos tienen metas indica que no existen medios para un presupuesto asignado. medir los resultados y controlar los avances que tiene el plan. METAS El hecho de que sólo tenga los presupuesto puede significar que lo más importante es controlar la ejecución presupuestal de los proyectos.

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