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De esta forma, se dejó al Municipio una metodología concreta para la toma de decisiones en laplanificación futura del desa...
-Tratamiento de la Problemática a nivel regional ( La Plata, Berisso,Ensenada) En relación a lascaracterísticas integrales...
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Las inundaciones del 2 de abril de 2013 en la ciudad de La Plata

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Arq. María Laura García Urcola. Asesora del diputado Oscar Negrelli.

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Las inundaciones del 2 de abril de 2013 en la ciudad de La Plata

  1. 1. La Plata, 30 de Abril de 2013INFORME-LAS INUNDACIONES DEL 2 DE ABRIL DE 2013 EN LA CIUDAD DE LA PLATASin dudas, el evento trágico que configuró las inundaciones del 2 de Abril de 2013, debeexplicarse, a partir de un fenómeno multicausal, que encuentra su explicación, a partir de lasumatoria y combinación de estas causas, en forma simultánea, y en un período de tiempodeterminado.Los registros de inundaciones, demuestran que las mismas, existen desde las primeras décadas delsiglo XX, por desborde de los arroyos de la región o por episodios de sudestadas del Rio de la Plata.Las causas, se corresponden con la región geográfica - somos parte del litoral del Río de la Plata -por razones climáticas y edáficas, pero siempre están asociadas a la acción antrópica.El Casco histórico de La Plata, ha tenido varios episodios en barrios específicos, que en 2002, 2005y 2008 sufrieron infinidad de pérdidas materiales nunca calculadas.Las causas desencadenantes, tampoco obedecen a la circunscripción del Casco Urbanoexclusivamente, sino que se relacionan con el comportamiento de toda la cuenca de los arroyos,del Partido de La Plata, que se extiende desde las nacientes de los arroyos en el área rural, hastasu desembocadura en el Rio de La Plata.Deberá tenerse en cuenta, no obstante, que por ser un fenómeno que obedece a unamultiplicidad de causas, una explicación rigurosa, debería contemplar:-Precisiones numéricas, de las variables críticas, y datos estadísticos actualizados,con la antelaciónsuficiente para mitigar los efectos del evento.-La opinión de un equipo interdisciplinar de especialistas que puedan abordar en forma específica,los distintos aspectos de la problemática.Hecha esta salvedad, mencionaremos las causas que consideramos, han incidido en lascaracterísticas del evento:-El cambio climático, y el aumento en el volumen de las precipitaciones, con un incremento del400% por encima de la media de precipitaciones habituales para la estación y la región.Según el Servicio Meteorológico Nacional, en el momento de mayor intensidad del temporal, lalluvia se concentró sobre el centro de La Plata y no fluyó. Según El Dr.Canciani (Investigador delConicet) de los casi 400 milímetros que cayeron a lo largo del día, 313 lo hicieron en un período de6 horas, entre las 15 y las 21 (Diario La Nación, Jueves 04 de abril de 2013 | 07:08, Radiografía dela peor tragedia)
  2. 2. -La características geomorfológicas del territorio, caracterizado por ser una llanura con suavesondulaciones y escasa pendiente, con arroyos pertenecientes en su mayoría a la Vertiente del Riode La Plata, determinan la dinámica del comportamiento hídrico y las características de infiltracióny absorción de los suelos y las pautas a tener en cuenta, respecto del manejo de las cuencas de losarroyos, espacios verdes y humedales.Debemos tener en cuenta, que de acuerdo al territorio que atraviesan estos Arroyos, su vertientey sus áreas de recarga de acuíferos, un Plan de Manejo de toda la Cuenca, debería incluir un marcode consenso y concertación con los Municipios involucrados ( Berisso y Ensenada).-El crecimiento de la expansión urbana sin un modelo de planificación que pueda guiar laracionalidad de su desarrollo y que se ha flexibilizado a partir de las leyes de “Mercado”, siguiendológicas de maximización de la rentabilidad del suelo, que se vienen produciendoa partir de ladécada del 90, pero que se fueron incrementado desde hace una década, a partir de larecuperación económica de 2003.Este proceso continuo de ocupación del suelo, refiere, tanto a la extensión de la urbanización y ala subdivisión en parcelas rurales que se convierten al uso urbano, como al proceso de ocupaciónsobre las planicies de inundación.Este crecimiento, ha avanzado sobre áreas periurbanas y suelo rural, expresando la mayorfragmentación social respecto del uso del suelo, generando periferias ricas, producto dedesarrollos inmobiliarios (urbanizaciones cerradas), y periferias pobres, producto de la expulsiónde la ciudad (asentamientos), carentes de las obras hidráulicas necesarias”.Como complemento, del crecimiento sostenido del eje NO de la Ciudad, en estos años se inicia unproceso de urbanización por grandes superficies – en forma de grandes espacios comerciales,(Nini, Carrefour, Waltmart,etc.), que en general, no han sido tratadas como posible barreras y hanimpactado negativamente inundando partes de ciudad que están en las cuencas medias y/o bajas.Este proceso de ocupaciónha contribuido a impermeabilizargrandes extensiones de superficieurbana, también ha impactado sobre el medio rural, a través del incremento de la superficie deinvernaderos, de acuerdo a la modalidad intensiva del cultivo agrícola en la Región.-El proceso de impermeabilización, impide la infiltración y absorción del suelo, aumentando a suvez la escorrentía natural de los arroyos, evento que de acuerdo a las velocidades alcanzadas porel agua de los arroyos, fue el causante de destrucción y la muerte de gran número de personas.-La ocupación de las planicies de inundación de los arroyos, por parte de las poblaciones máspobres, llegando incluso hasta las márgenes de los mismos, ( Arroyo Del Gato y Maldonado),incrementa el riesgo de inundación del territorio y establece una relación dialéctica creciente,entre pobreza y degradación de los mismos, a través del vuelco de efluentes cloacales y basura,
  3. 3. con las consecuencias para la salud que ello provoca, siendo a su vez, las primeras en serdesvastadas con el desborde de sus aguas en cada evento de inundación.-El crecimiento de los conductos troncales no ha acompañado al crecimiento urbano de laciudad, como sí lo ha hecho en extensión la red secundaria de desagües pluviales. Esto determinauna situación de colapso para las pocas salidas que presenta el sistema de evacuación actual.-El descontrol respecto del vuelco de basura y residuos que se realiza en forma clandestina en elterritorio del Periurbano y que es un factor de obstrucción en los cauces de los arroyos y queademás constituyen verdaderos focos de contaminación, los cuales al desbordar, por causa deestos eventos, contaminan el ambiente circundante y constituyen un serio riego para la salud delas poblaciones aledañas.-La interrupción de la relación UNLP-Municipalidad, que se había establecido a través de unConvenio de Cooperación, respecto a las asistencias técnicas e investigaciones a desarrollar y quehabía puesto en marcha en Julio de 2003,a través del“Programa de Estudios y Asistencia Técnicapara el Desarrollo de Soluciones Tecnológicas en Obras de Infraestructura Hidráulica del Partidode La Plata”,cuya estructura había sido modulada de acuerdo al siguiente esquema:M1 – Cuenca del arroyo del Gato (12.412 Ha)M2 –Cuenca del arroyo Maldonado (3.560 Ha)M3 – Cuencas de los arroyos Don Carlos y Rodríguez (5.430 Ha)M4 – Cuencas de los arroyos Martín y Carnaval (8.140 Ha).El primer módulo, fue entonces denominado “Estudios Hidrológicos, Hidráulicos y Ambientales dela Cuenca del Arroyo del Gato”, proporcionaba una herramienta de evaluación y seguimiento delsistema de evacuación pluvial de la cuenca del arroyo del Gato cuando la misma se ve sometida aprecipitaciones pluviales de mediana y gran intensidad.El primer orden de ejecución se justificaba dada la trascendencia de los problemas generados porlas precipitaciones intensas en esta zona, la cual comprende a la mayor parte de la superficie delcasco urbano y, por ende, la que alberga a la mayoría de la población platense.En efecto, la cuenca del arroyo del Gato, con una superficie total de 12.412 Ha, es la de mayorimportancia en la región por varios motivos. Su cauce principal es el cuerpo receptor de losdesagües pluviales del casco urbano de la ciudad de La Plata, siendo los arroyos “Pérez” y “delRegimiento” sus afluentes más importantes. Posee una longitud aproximada de 25 Km., desde lasprimeras manifestaciones de sus nacientes hasta su desembocadura en el Río de la Plata.Se estimaque en esta cuenca habitan en la actualidad unas 400.000 personas, con un porcentajedeurbanización de alrededor del 50 %.
  4. 4. Cuenca del Arroyo del Gato delimitada (información SRTM).A través de los estudios y del conocimiento del sistema en relación a un modelo matemático de lacuenca, se pudieron validar resultados con eventos registrados en su variable principal: lastormentas severas.Luego de contar como mínimo con un par de ciclos hidrológicos observados (Agosto 2005 – Agosto2007), se arribó a las conclusiones y recomendaciones a las autoridades municipales que reuniótoda la experiencia alcanzada en 48 meses de labor ininterrumpida.Se realizaron relevamientos planialtimétricos y el relevamiento superficial y subterráneo de la redde desagües con el fin de alcanzar un conocimiento acabado del comportamiento hidráulico de lamisma en su estado actual.La información recopilada y relevada, tal como tipos de sumideros,ubicación de cunetas, sentido de los escurrimientos superficiales y características de losconductos, se volcó en una base de datos digital.A partir de estas consideraciones, el estudio de las propuestas preliminares de intervención seorientó a desarrollar algunas ideas que constan en el Informe.
  5. 5. De esta forma, se dejó al Municipio una metodología concreta para la toma de decisiones en laplanificación futura del desagüe pluvial platense, dado que ésta es aplicable al resto de las cuencasdel Partido.Lamentablemente, la gestión Municipal, no dio continuidad a los trabajos en los otros módulosprevistos pero el Laboratorio de Hidrología, el cual, siguió operando la red depluviógrafosdesarrollada, contribuyendo así a la estadística de eventos extremos de precipitación.CUESTIONES A TENER EN CUENTAEn el Corto Plazo:-Sistema de radarización y alerta temprana.De acuerdo a un modelo matemático y conprocesamiento en una Estación Central. En relación a los resultados, respecto de la altura de lasaguas, se dará aviso a defensa Civil, con la suficiente antelación para poner en marcha el Plan deContingencias.En relación a las características integrales del comportamiento hídrico y a su comportamientodesde el punto de vista regional, los planes de contingencia, deberían manejarse de acuerdo a unesquema para la Región La Plata, Berisso y Ensenada, priorizando en primera instancia las áreascríticas, para que la solución de una zona, no sea el no trasladar-Limpieza permanente de sumideros y conductos de desagües.-Limpieza y desmalezamiento del cauce y entorno de arroyos.-Limpieza y gestión de los residuos urbanos y contralor de vuelcos clandestinos ( cavas)-Actualización del mapa de riesgo hídrico:no solamente para construir la información para lagestión y prevención de riesgo sino además para restringir la ocupación y/o desarrollar las obrashidráulicas y de infraestructuras compensatorias del proceso de densificación urbana y deextensión periurbana.-Puesta en funcionamiento del COUT,( UNLP, Colegios Profesionales, ONG relacionadas, ynucleamientos barriales en carácter de veedores) como órgano consultivo y de carácter vinculantepara el análisis puntual de la normativa de ordenamiento territorial hasta la implementación de unnuevo Código que sea el instrumento ordenador de un Plan Urbano Ambiental para la Ciudad de laPlata.- Regulación de usos respecto de las planicies de inundación de los Arroyos, y trabajarpreventivamente sobre un Sistema de regulación de los caudales de escurrimiento provenientesde los excesos pluviales( para nuevas construcciones) y su impacto en la red pluvial existente.(Base de Información: Plan Hidráulico Rosario).
  6. 6. -Tratamiento de la Problemática a nivel regional ( La Plata, Berisso,Ensenada) En relación a lascaracterísticas integrales del comportamiento hídrico,el manejo de las cuencas y las obras deinfraestructura estructurales, deberían manejarse de acuerdo a un esquema regional, que incluyaprioritariamente a los municipios de La Plata, Berisso y Ensenada, para que la solución de unazona, no signifique trasladar el problema a otra.-Realización de obras hidraúlicas, aguas arriba de los Arroyos( territorioPeriurbano de La Plata),con el objeto de frenar el ingreso de agua al Casco Urbano. Esta situación se podría complementarcon espacios públicos pensados para la integración de las poblaciones existentes, que hoy seencuentran atravesando procesos de fragmentación social (Base Diagnóstico del territorioPeriurbano-Maestria Ciencias del Territorio).En el mediano y largo Plazo:-La convocatoria de todos los sectores de la Sociedad, a la construcción de un Plan UrbanoAmbiental, en el marco de un Plan Estratégico, que en forma consensuada, priorice como primermandato, la construcción de un Plan Hidráulico, retomando los estudios realizados por la Facultadde Ingeniería de la UNLP (Convenio de Cooperación, respecto a las asistencias técnicas einvestigaciones a desarrollar) y el Mrio. de Infraestructura de la Pcia. de Buenos Aires.-Conservación y ampliación de las superficies verdes absorbentes en todo el Partido.-La relocalización de las poblaciones vulnerables que habitan en los márgenes de los Arroyos.Para esto, deberá ser necesario un relevamiento de las tierras vacantes de uso, de carácterpúblico, con la intención de la construcción de un Banco de Tierras que pueda orientar laexpansión urbana en forma planificada.La gestión del manejo general de la cuenca, desde el lugar de incumbencia que le corresponde ala Provincia de Buenos Aires, el estudio del comportamiento de cada uno de los Arroyos que laforman, y los proyectos de adecuación, tanto del cauce de los mismos, como del sistema dedesagües pluviales, sus modelizaciones matemáticas y verificaciones de las localidades quevuelcan sus aguas en ellos.-La creación de Instrumentos de gestión: Fondo de Desarrollo: Integrado a través de recuperaciónde plusvalías urbanas en Areas de crecimiento( zonas de reserva urbana) y/o consolidación, con elobjeto de trasladar los excedentes de las ganancias para la inversión en obras de infraestructurasnecesarias para la Ciudad.

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