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Ciudadanos – Partido de la Ciudadanía
C.I.F.: G-64283310
C/ Gran Vía, 30 – 3º Dcha.
50005 Zaragoza
Fax: 976 302 025
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FOGASA (C's al Justicia de Aragón)

Desde Ciudadanos (C's) Aragón hemos comprobado que, desde hace varios meses, se viene produciendo, por parte del Fondo de Garantía Salarial (FOGASA), un importante déficit en la gestión de sus expedientes y una demora generalizada en el pago de sus indemnizaciones, sin justificación alguna, hacia los ciudadanos de distintas provincias de España y, en particular, de la Comunidad Autónoma de Aragón.

Por este motivo, hemos presentado la siguiente queja ante el Justicia de Aragón, solicitando que se requiera al FOGASA para que resuelva de manera inmediata los expedientes paralizados que está tramitando TRAGSA/TRAGSATEC, que faciliten información precisa a los ciudadanos afectados acerca de los plazos legales y fórmulas de defensa de sus legítimos intereses y les comuniquen la cesión de datos de carácter personal en cumplimiento de lo dispuesto en la LOPD.

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FOGASA (C's al Justicia de Aragón)

  1. 1. C Ciudadanos – Partido de la Ciudadanía C.I.F.: G-64283310 C/ Gran Vía, 30 – 3º Dcha. 50005 Zaragoza Fax: 976 302 025 E-mail: aragon@ciudadanos-cs.org 1 AL JUSTICIA DE ARAGÓN CIUDADANOS – PARTIDO DE LA CIUDADANÍA, organización política legalmente constituida, con sede en la Gran Vía de las Cortes Catalanas 751, 1º 2ª, de Barcelona y, en su nombre, la Agrupación en la Comunidad Autónoma de Aragón, con domicilio a efectos de notificaciones en la ciudad de Zaragoza, calle Gran Vía, nº 30, 3º Dcha., como mejor proceda EXPONE: Que desde hace varios meses, en especial desde la aprobación de la reforma laboral por medio del Real Decreto-Ley 3/2012, de 10 de Febrero, de Medidas Urgentes para la reforma del mercado laboral (BOE de 11 de febrero de 2012), se viene produciendo, por parte del FONDO DE GARANTÍA SALARIAL (en adelante FOGASA) hacia los ciudadanos de distintas provincias de España, un importante déficit en la gestión de sus expedientes y una demora generalizada en el pago de sus indemnizaciones, sin justificación alguna, motivo por el que se presenta la siguiente queja, que se fundamenta en los siguientes HECHOS: PRIMERO.- Falta de resolución de expedientes en el FOGASA. Que desde 2012 no han dejado de aumentar las quejas de los ciudadanos aragoneses, como consecuencia de la falta de resolución de sus expedientes en el FONDO DE GARANTÍA SALARIAL (FOGASA), con procedimientos que acumulan un retraso de más de 18 meses. Que no podemos obviar que dichos trabajadores se ven obligados a acudir a este organismo como consecuencia del impago de sus salarios, que quedaron pendientes de abono por insolvencia o concurso de sus empresas, en el sentido de lo dispuesto en el artículo 33 del Estatuto de los Trabajadores:
  2. 2. C Ciudadanos – Partido de la Ciudadanía C.I.F.: G-64283310 C/ Gran Vía, 30 – 3º Dcha. 50005 Zaragoza Fax: 976 302 025 E-mail: aragon@ciudadanos-cs.org 2 Artículo 33.- El Fondo de Garantía Salarial 1. El Fondo de Garantía Salarial, Organismo autónomo adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social, con personalidad jurídica y capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines, abonará a los trabajadores el importe de los salarios pendientes de pago a causa de insolvencia o concurso del empresario. En general, estas prestaciones del FOGASA venían haciéndose efectivas en una media de 6 meses; si bien, como consecuencia de los altos niveles de desempleo y de una reforma laboral que ha provocado la judicialización generalizada del despido y el colapso de los juzgados, en algunas provincias, en especial Zaragoza, estos plazos de resolución superan los 12 meses de media. Que se ha de recordar que, durante esta tramitación, los ciudadanos afectados, más de 180.000 según trabajadores del propio FOGASA, no cuentan con ningún ingreso. SEGUNDO.- El colapso y la inacción del FOGASA. Que en un contexto generalizado de recortes en las prestaciones, también en el caso del FOGASA, el Ministerio de Trabajo ha desarrollado el llamado “Plan Greta” (Gestión y Resolución de Expedientes Temporalmente Atrasados), que ha privatizado la gestión de estos expedientes atrasados a través de una encomienda de gestión a la empresa pública TRAGSATEC, filial de TRAGSA, lo que va a suponer al conjunto de los ciudadanos españoles más de 3 millones de euros. Que dicha encomienda de gestión no ha sido realizada desde las pautas del interés común. Al contrario, la gestión resulta deficiente debido a las carencias formativas en el personal de TRAGSATEC, consecuencia de una externalización del servicio llevada a cabo de forma desorganizada y negligente, generándose un colapso absoluto en la gestión de miles de
  3. 3. C Ciudadanos – Partido de la Ciudadanía C.I.F.: G-64283310 C/ Gran Vía, 30 – 3º Dcha. 50005 Zaragoza Fax: 976 302 025 E-mail: aragon@ciudadanos-cs.org 3 expedientes, lo que ha situado a los ciudadanos perjudicados en un escenario de indefensión que resulta incompatible con un Estado social y democrático de derecho. Que si bien es cierto que la carga de trabajo del FOGASA se ha triplicado en los últimos años, también lo es que su plantilla se ha reducido sustancialmente, lo cual, pese a los encomiables esfuerzos de los trabajadores del FOGASA, ha provocado la situación actual. TERCERO.- Desinformación por parte del Ministerio de Trabajo. Que CIUDADANOS – PARTIDO DE LA CIUDADANÍA ha podido constatar cómo, desde el FOGASA y el propio Ministerio de Trabajo, se evita proporcionar cualquier tipo de información al respecto y que, a la petición de información de plazos de resolución o situación del expediente, este organismo se limita a dar información general, invitar a interponer una queja ante el Servicio o remitir al ciudadano a la página web del organismo. Que son muchos los ciudadanos que desconocen que el plazo máximo que tiene el FOGASA para dictar resolución en primera instancia es de 3 meses, contados a partir de la presentación en forma de la solicitud, según dispone el Real Decreto 505/1985, de 6 de marzo, sobre organización y funcionamiento del Fondo de Garantía Salarial, en idéntico sentido que el artículo 43 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre: Artículo 28 (R.D. 505/1985) Terminación (…) Siete. El plazo máximo para dictar resolución en primera instancia será de tres meses, contados a partir de la presentación en forma de la solicitud. Artículo 43 (Ley 30/1992). Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud de interesado.
  4. 4. C Ciudadanos – Partido de la Ciudadanía C.I.F.: G-64283310 C/ Gran Vía, 30 – 3º Dcha. 50005 Zaragoza Fax: 976 302 025 E-mail: aragon@ciudadanos-cs.org 4 1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la resolución que la Administración debe dictar en la forma prevista en el apartado 3 de este artículo, el vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa legitima al interesado o interesados que hubieran deducido la solicitud para entenderla estimada por silencio administrativo, excepto en los supuestos en los que una norma con rango de ley por razones imperiosas de interés general o una norma de Derecho comunitario establezcan lo contrario. (...) Que, en este sentido, resulta significativa la Sentencia de 1 de julio de 2013 del Juzgado de lo Social nº 15 de Valencia, nº 238/2013, que condena al FOGASA a abonar el pago a dos trabajadores en una situación similar a la que aquí se comunica al Justicia de Aragón, por la cual, la no contestación expresa del FOGASA dentro de los 3 meses siguientes a la interposición de la solicitud, debe entenderse con efecto positivo, tal y como expresa el artículo 42.3 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre. Que la Administración, en este caso del FOGASA, no está informando del alcance legal de esta situación, es decir, la estimación por silencio administrativo, que tiene a todos los efectos la consideración de acto finalizador del procedimiento. Así, en este caso, los ciudadanos deberían ser informados de sus derechos y, en particular, de la posibilidad de poder acudir a la jurisdicción y exigir de esta manera la ejecución de un acto firme producido por silencio administrativo positivo, una vez que han transcurrido, sobradamente, los 3 meses que tiene el FOGASA para resolver los distintos expedientes. CUARTO.- Indefensión de los ciudadanos. Consideramos que esta grave situación precisa de las actuaciones y medidas necesarias por parte del Ministerio de Trabajo y del Gobierno de España, pues no nos encontramos ante meros retrasos y sí ante una situación
  5. 5. C Ciudadanos – Partido de la Ciudadanía C.I.F.: G-64283310 C/ Gran Vía, 30 – 3º Dcha. 50005 Zaragoza Fax: 976 302 025 E-mail: aragon@ciudadanos-cs.org 5 anómala en el funcionamiento de la Administración, que afecta a un gran colectivo de ciudadanos en una situación dramática como es la de no contar con los ingresos que legítimamente les pertenecen por su trabajo, como consecuencia de la inacción del FOGASA. En este sentido, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha sido claro en la aplicación del artículo 6 del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos, de 4 de noviembre de 1950, que por analogía sería aplicable en este caso. El Tribunal considera que, para determinar si un procedimiento ha tenido una duración razonable, se ha de atender a las circunstancias de cada caso, teniendo en cuenta la complejidad de la causa, el comportamiento del demandante que haya podido influir en la mayor duración de la misma y el comportamiento de las autoridades nacionales (Sentencia del TEDH de 23 septiembre 1998, asunto I.A. contra Francia y de 30 octubre 1998, asunto Styranowsky contra Polonia). Como en el caso que se señala en este punto, el colapso e inactividad por parte del FOGASA es responsabilidad únicamente de la Administración, lo que ha provocado periodos de inactividad que suponen más de 15 meses de retraso por causas que no están siendo justificadas; a su vez, se da la circunstancia de que expedientes que han tenido su entrada con posterioridad a los que se encuentran gestionados a través del plan Greta, están llevando una gestión conforme a la normativa, con plazos de resolución de 3 ó 4 meses, lo que provoca una sensación de desigualdad en los ciudadanos que choca frontalmente con el principio de igualdad ante la Ley recogido en el artículo 14 de nuestra Constitución, en relación con el artículo 139 de la misma, entre otros, y cuya excepcionalidad carece de explicación, más allá de la arbitrariedad y mal proceder del Ministerio de Trabajo.
  6. 6. C Ciudadanos – Partido de la Ciudadanía C.I.F.: G-64283310 C/ Gran Vía, 30 – 3º Dcha. 50005 Zaragoza Fax: 976 302 025 E-mail: aragon@ciudadanos-cs.org 6 Artículo 14. Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social. Artículo 139. 1. Todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado. QUINTO.- Incumplimiento de la normativa de Protección de Datos. Que, a través del denominado plan Greta, datos personales como cuentas bancarias, domicilios o números de teléfono, han sido cedidos a un tercero, como es la empresa TRAGSA/TRAGSATEC, distinto del organismo ante el que los ciudadanos presentaron su solicitud conforme a la normativa, el FOGASA, circunstancia de la que no se ha informado a los interesados. Que la cesión de datos se define en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal (en adelante LOPD), concretamente en el artículo 3 i), como “toda revelación de datos realizada a una persona distinta del interesado”. Que, a pesar de la habilitación que otorga la LOPD para ceder datos sin consentimiento, que se recoge de una manera mucho más clara en el artículo 10.4 c) del Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley, al establecer que será posible la cesión de los datos de carácter personal, sin contar con el consentimiento del interesado, cuando se trate de cesión entre Administraciones Públicas y la comunicación se realice para el ejercicio de competencias idénticas o que versen sobre las mismas materias, no podemos olvidar que TRAGSA NO es Administración Pública sino, como señala su norma de creación, una sociedad mercantil de carácter público.
  7. 7. C Ciudadanos – Partido de la Ciudadanía C.I.F.: G-64283310 C/ Gran Vía, 30 – 3º Dcha. 50005 Zaragoza Fax: 976 302 025 E-mail: aragon@ciudadanos-cs.org 7 A la vista de lo expuesto, SOLICITAMOS mediante esta QUEJA que: 1. Se requiera, sugiera o recomiende al FOGASA que resuelva de manera inmediata los expedientes paralizados que está tramitando TRAGSA/TRAGSATEC. 2. Se requiera, sugiera o recomiende al FOGASA y al MINISTERIO DE TRABAJO que faciliten información precisa a los ciudadanos afectados acerca de los plazos legales y fórmulas de defensa de sus legítimos intereses. 3. Se requiera, sugiera o recomiende al FOGASA comunicar a los ciudadanos afectados la cesión de datos de carácter personal, en cumplimiento de lo dispuesto en la LOPD, otorgando la posibilidad de ejercitar sus derechos de acceso, rectificación y cancelación. 4. Sea remitida esta QUEJA al DEFENSOR DEL PUEBLO ESPAÑOL en caso de que, por parte de esta institución del JUSTICIA DE ARAGÓN, se considere que es aquélla la institución competente respecto a esta situación. Es justicia y protección de derechos que la legislación vigente ampara, y que del titular de esta Institución del Justicia de Aragón pedimos los ciudadanos aragoneses que presentamos esta queja. En Zaragoza, a 08 de mayo de 2014 EXCMO. SR. JUSTICIA DE ARAGÓN CALLE DE DON JUAN DE ARAGÓN, 7, 50001, ZARAGOZA

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