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Diferencias en las respuestas políticas ante la crisis económica. gonzález rábago y. et al

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Diferencias en las respuestas políticas ante la crisis económica

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Diferencias en las respuestas políticas ante la crisis económica. gonzález rábago y. et al

  1. 1. Diferencias en las respuestas políticas ante la crisis económica: Clasificación de análisis y evolución de las políticas sociales en las CCAA (2008-2014) Yolanda González-Rábago, Raquel Font, Unai Martín, Noemi Bergantiños y Amaia Bacigalupe OPIK- Grupo de Investigación en Determinantes Sociales de la Salud y Cambio Demográfico. Universidad del País Vasco XII Congreso Español de Sociología Gijón, 30 Junio 2016
  2. 2. 2 Encuadre teórico y contextual Crisis económica 2008: - Reducción del gasto público - Cambios en el Estado del Bienestar, también CCAA Transferencia competencial supone decisión sobre prioridades y estrategias de afrontamiento de la crisis: - Gasto público - Cambios condiciones acceso - Eliminación/implantación ayudas o programas ¿Aumento de las diferencias en las políticas sociales de las CCAA? Interés por conocer:  Cómo se ha gestionado a nivel autonómico la crisis  Impacto diferencial de la gestión en términos de desigualdad social
  3. 3. 3 Encuadre teórico y contextual Marco conceptual de los determinantes de las desigualdades sociales en salud. Comisión para reducir las Desigualdades en Salud en España, 2010.
  4. 4. 4 Encuadre teórico y contextual Políticas sociales: aquellas estrategias – conjuntos integrados de actividades o actuaciones, articuladas por los poderes públicos- que tengan como objetivo a) Redistribuir recursos compensando un reparto tendencialmente no equitativo derivado de la dinámica del mercado b) Establecer igualdad de oportunidades, trato o logros c) Proporcionar prestaciones públicas que dan respuesta a necesidades sociales o aspiraciones legítimas de desarrollo humano d) Construir lazos relacionales y cohesión social e) Paliar o reparar situaciones de sufrimiento, pobreza, marginación o exclusión. a) sanidad y salud; b) educación; c) servicios sociales; d) vivienda y alojamiento; e) empleo y f) garantía de ingresos. (Fantova, 2014)
  5. 5. 5 Encuadre teórico y contextual Objetivo del estudio: Analizar las diferencias en las políticas públicas, fundamentalmente las políticas sociales con efecto sobre la salud poblacional, al inicio y durante la crisis entre las diferentes CCAA Para: Construir una clasificación de CCAA que permita analizar las potenciales diferencias en el efecto que la crisis tiene sobre la salud y las desigualdades sociales en salud según las respuestas políticas ante la misma en lo referente a los diferentes sectores de política social
  6. 6. 6 Metodología Construcción de clasificaciones sectoriales  clasificación general 1. Situación inicial 2008 2. Evolución 2008-2014 Clasificación general Protección social Rentas Mínimas Inserción Dependencia Familia Sanidad Financiación y recursos sanitarios Privatización sanitaria Aplicación reformas legales Educación Gasto público Becas Tasas universitarias Profesorado Vivienda Gasto público Vivienda protegida Medidas protección personas desahuciadas Ayudas alquiler Igualdad de género Gasto público Desarrollo normativo Desarrollo instrumental Recursos humanos Personal de Consejerías y Organismos Autónomos
  7. 7. 7 Metodología Fuentes de información: Bases de datos e informes de las CCAA y organismo estatales Informes comparativos entre CCAA publicados Consulta de páginas webs de CCAA Consultas telefónica a las CCAA Criterios de inclusión de políticas consideradas: 1. Políticas de competencia fundamentalmente autonómica (variabilidad interautonómica) 2. Políticas con potencial impacto sobre los determinantes de la salud 3. Políticas especialmente modificadas o debatidas desde 2008 para dar respuesta a la crisis
  8. 8. 8 Metodología Análisis y construcción de las clasificaciones: Indicadores  Dimensiones Sectores  Clasificación general Situación de partida (2008): - Cálculo percentiles 33 y 66 de la distribución de las CCAA 3 grupos -Asignación valores de 1 a 3 en función de los P33 y P66 -Cálculo media aritmética puntuaciones de indicadores seleccionados CCAA con promedio de 1,0 a 1,6: política débil CCAA con promedio de 1,7 a 2,6: política media CCAA con promedio de 2,7 a 3: política intensa Evolución durante la crisis (2008-2014): -Asignación valores de -2 a 2. Cambio mínimo necesario -Indicadores cuantitativos: valor mediano del cambio de aquellas CCAA que mejoraron y de aquellas que empeoraron -Agregación indicadores en dimensiones a través de medias aritméticas
  9. 9. 9 Metodología -Agregación de dimensiones en clasificación sectorial a través de media ponderada y asignación de valor entre -2 y 2. CCAA con promedio entre -2,0 y -1,1: empeoraron mucho CCAA con promedio entre -1,0 y -0,2: empeoraron poco CCAA con promedio entre -0,1 y 0,1: no variaron CCAA con promedio entre 0,2 y 1,0: mejoraron poco CCAA con un promedio entre 1,1 y 2,0: mejoraron mucho -Agregación de cada política sectorial en clasificación general a través de suma ponderada: - Protección social, sanitarias y educativas 0,25 - Vivienda e igualdad de género 0,10 - Recursos humanos con 0,05
  10. 10. 10 Resultados Intensidad de tipo medio en la mayoría de las CCAA al inicio de la crisis Ninguna CCAA alcanzó puntuación suficiente (2,7 - 3) política intensa Fuente: Elaboración propia Intensidad de las políticas sociales en las diferentes CCAA al comienzo del periodo 2008 1.3 1.4 1.4 1.4 1.5 1.6 1.6 1.8 1.9 1.9 2.0 2.1 2.1 2.1 2.2 2.2 2.4 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 Murcia IllesBalears Catalunya C.Valenciana Canarias Madrid LaRioja Andalucía Asturias Galicia Aragón Cantabria Cast.León Cast.Mancha Extremadura Navarra PaísVasco Débil Media
  11. 11. 11 Resultados Sectores vivienda y RRHH: políticas más intensas Sanidad en Aragón y Extremadura; Protección social en el País Vasco Fuente: Elaboración propia Protección social Sanitaria Educación Vivienda Igualdad Recursos Humanos Suma ponder. Clasificación general Andalucía 2 1 2 2 2 2 1,75 2 Media Aragón 2 3 1 2 2 2 2,00 2 Media Asturias 2 2 2 1 2 2 1,90 2 Media Illes Balears 1 2 1 1 2 1 1,35 1 Débil Canarias 1 1 2 2 2 1 1,45 1 Débil Cantabria 2 2 2 2 2 3 2,05 2 Media Cast. León 2 2 2 2 2 3 2,05 2 Media Cast. Mancha 2 2 2 2 2 3 2,05 2 Media Catalunya 2 1 1 1 2 1 1,35 1 Débil C. Valenciana 1 1 2 1 2 1 1,35 1 Débil Extremadura 1 3 2 3 2 3 2,15 2 Media Galicia 2 2 2 1 2 2 1,90 2 Media Madrid 2 1 1 3 2 1 1,55 1 Débil Murcia 1 1 1 1 3 2 1,25 1 Débil Navarra 2 2 2 3 2 3 2,15 2 Media País Vasco 3 2 2 3 3 1 2,40 2 Media La Rioja 1 2 1 2 2 3 1,55 1 Débil
  12. 12. 12 Resultados Todas las CCAA empeoraron sus políticas sociales en mayor o menor medida, a excepción del País Vasco que permaneció sin cambios. Fuente: Elaboración propia Evolución de las políticas sociales en las diferentes CCAA durante el periodo de crisis 2008-2014 -1.5 -1.2 -1.1 -1.1 -1.1 -1.1 -1.0 -1.0 -1.0 -1.0 -0.9 -0.8 -0.7 -0.7 -0.7 -0.5 0.1 -1.6 -1.4 -1.2 -1.0 -0.8 -0.6 -0.4 -0.2 0.0 0.2 Cast.Mancha Navarra Cantabria Madrid IllesBalears Canarias Asturias Catalunya Andalucía Extremadura Galicia Aragón Cast.León C.Valenciana LaRioja Murcia PaísVasco Empeoran mucho Empeoran poco Sin cambios
  13. 13. 13Fuente: Elaboración propia Protección social Sanitaria Educación Vivienda Igualdad Recursos Humanos Suma ponder. Clasificación general Andalucía -1 -1 -1 -2 1 -2 -0,95 -1 Empeora poco Aragón -1 0 -1 -2 -1 0 -0,80 -1 Empeora poco Asturias -1 -1 -1 -1 -2 1 -1,00 -1 Empeora poco Illes Balears 0 -2 -1 -1 -1 -2 -1,05 -2 Empeora mucho Canarias -1 -1 -1 -1 -1 -2 -1,05 -2 Empeora mucho Cantabria -1 -1 -1 -1 -2 -1 -1,10 -2 Empeora mucho Cast. León 1 -1 -1 -2 -2 -1 -0,70 -1 Empeora poco Cast. Mancha -1 -1 -2 -2 -2 -2 -1,50 -2 Empeora mucho Catalunya -1 0 -2 -1 -1 -1 -1,00 -1 Empeora poco C. Valenciana -1 0 -1 -2 1 -2 -0,70 -1 Empeora poco Extremadura 1 -2 -1 -2 -2 -1 -0,95 -1 Empeora poco Galicia -1 -1 0 -2 -2 0 -0,90 -1 Empeora poco Madrid 1 -2 -2 -1 -2 -1 -1,10 -2 Empeora mucho Murcia 1 -1 -1 0 -1 -2 -0,45 -1 Empeora poco Navarra -1 -2 -1 -1 -1 0 -1,20 -2 Empeora mucho País Vasco 0 1 0 -1 -1 0 0,05 0 Sin cambios La Rioja 0 -2 0 -1 0 -1 -0,65 -1 Empeora poco
  14. 14. 14Fuente: Elaboración propia Protección social Sanitaria Educación Vivienda Igualdad Recursos Humanos Suma ponder. Clasificación general Andalucía -1 -1 -1 -2 1 -2 -0,95 -1 Empeora poco Aragón -1 0 -1 -2 -1 0 -0,80 -1 Empeora poco Asturias -1 -1 -1 -1 -2 1 -1,00 -1 Empeora poco Illes Balears 0 -2 -1 -1 -1 -2 -1,05 -2 Empeora mucho Canarias -1 -1 -1 -1 -1 -2 -1,05 -2 Empeora mucho Cantabria -1 -1 -1 -1 -2 -1 -1,10 -2 Empeora mucho Cast. León 1 -1 -1 -2 -2 -1 -0,70 -1 Empeora poco Cast. Mancha -1 -1 -2 -2 -2 -2 -1,50 -2 Empeora mucho Catalunya -1 0 -2 -1 -1 -1 -1,00 -1 Empeora poco C. Valenciana -1 0 -1 -2 1 -2 -0,70 -1 Empeora poco Extremadura 1 -2 -1 -2 -2 -1 -0,95 -1 Empeora poco Galicia -1 -1 0 -2 -2 0 -0,90 -1 Empeora poco Madrid 1 -2 -2 -1 -2 -1 -1,10 -2 Empeora mucho Murcia 1 -1 -1 0 -1 -2 -0,45 -1 Empeora poco Navarra -1 -2 -1 -1 -1 0 -1,20 -2 Empeora mucho País Vasco 0 1 0 -1 -1 0 0,05 0 Sin cambios La Rioja 0 -2 0 -1 0 -1 -0,65 -1 Empeora poco
  15. 15. 15Fuente: Elaboración propia Protección social Sanitaria Educación Vivienda Igualdad Recursos Humanos Suma ponder. Clasificación general Andalucía -1 -1 -1 -2 1 -2 -0,95 -1 Empeora poco Aragón -1 0 -1 -2 -1 0 -0,80 -1 Empeora poco Asturias -1 -1 -1 -1 -2 1 -1,00 -1 Empeora poco Illes Balears 0 -2 -1 -1 -1 -2 -1,05 -2 Empeora mucho Canarias -1 -1 -1 -1 -1 -2 -1,05 -2 Empeora mucho Cantabria -1 -1 -1 -1 -2 -1 -1,10 -2 Empeora mucho Cast. León 1 -1 -1 -2 -2 -1 -0,70 -1 Empeora poco Cast. Mancha -1 -1 -2 -2 -2 -2 -1,50 -2 Empeora mucho Catalunya -1 0 -2 -1 -1 -1 -1,00 -1 Empeora poco C. Valenciana -1 0 -1 -2 1 -2 -0,70 -1 Empeora poco Extremadura 1 -2 -1 -2 -2 -1 -0,95 -1 Empeora poco Galicia -1 -1 0 -2 -2 0 -0,90 -1 Empeora poco Madrid 1 -2 -2 -1 -2 -1 -1,10 -2 Empeora mucho Murcia 1 -1 -1 0 -1 -2 -0,45 -1 Empeora poco Navarra -1 -2 -1 -1 -1 0 -1,20 -2 Empeora mucho País Vasco 0 1 0 -1 -1 0 0,05 0 Sin cambios La Rioja 0 -2 0 -1 0 -1 -0,65 -1 Empeora poco
  16. 16. 16Fuente: Elaboración propia Protección social Sanitaria Educación Vivienda Igualdad Recursos Humanos Suma ponder. Clasificación general Andalucía -1 -1 -1 -2 1 -2 -0,95 -1 Empeora poco Aragón -1 0 -1 -2 -1 0 -0,80 -1 Empeora poco Asturias -1 -1 -1 -1 -2 1 -1,00 -1 Empeora poco Illes Balears 0 -2 -1 -1 -1 -2 -1,05 -2 Empeora mucho Canarias -1 -1 -1 -1 -1 -2 -1,05 -2 Empeora mucho Cantabria -1 -1 -1 -1 -2 -1 -1,10 -2 Empeora mucho Cast. León 1 -1 -1 -2 -2 -1 -0,70 -1 Empeora poco Cast. Mancha -1 -1 -2 -2 -2 -2 -1,50 -2 Empeora mucho Catalunya -1 0 -2 -1 -1 -1 -1,00 -1 Empeora poco C. Valenciana -1 0 -1 -2 1 -2 -0,70 -1 Empeora poco Extremadura 1 -2 -1 -2 -2 -1 -0,95 -1 Empeora poco Galicia -1 -1 0 -2 -2 0 -0,90 -1 Empeora poco Madrid 1 -2 -2 -1 -2 -1 -1,10 -2 Empeora mucho Murcia 1 -1 -1 0 -1 -2 -0,45 -1 Empeora poco Navarra -1 -2 -1 -1 -1 0 -1,20 -2 Empeora mucho País Vasco 0 1 0 -1 -1 0 0,05 0 Sin cambios La Rioja 0 -2 0 -1 0 -1 -0,65 -1 Empeora poco
  17. 17. 17Fuente: Elaboración propia Cambio durante la crisis Empeora mucho Empeora poco Sin cambio Mejora poco Mejora mucho Situación de partida de la política Débil Illes Balears Canarias Madrid Catalunya C. Valenciana Murcia La Rioja Media Cantabria C.Mancha Navarra Andalucía Asturias Aragón C.León Extremadura Galicia País Vasco Intensa Resumen de las políticas sociales de las CCAA según la intensidad de la política social al inicio y su evolución durante la crisis
  18. 18. 18 Conclusiones Respuestas políticas a la crisis: ¿Qué estrategias de afrontamiento de la crisis han tenido las CCAA?: - Continuidad - Avance - Recorte/retroceso Papel de las CCAA en la gestión de la crisis: -Ante un escenario de austeridad: ¿Impuesto? ¿Existen alternativas? Herramienta analítica para analizar el impacto de la evolución de las políticas sobre diferentes ámbitos, especialmente, en las desigualdades sociales en salud
  19. 19. 19 Documento detallado: http://www.ehu.eus/es/web/opik/working-papers
  20. 20. Eskerrik asko! @YolandaGRabago yolanda.gonzalezr@ehu.eus @unaimr unai.martin@ehu.eus @Opik_ikerketa www.ehu.eus/opik

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