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Modulo 03

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FOLLETO

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Modulo 03

  1. 1. Subdirección de Capacitación del OSCE    1                   Capítulo 3 del Módulo 3   Mecanismos de Contratación:  1. Modalidades de Selección: Subasta Inversa y Convenio Marco   2. Compras Corporativas      Docentes   Augusto Effio Ordóñez  Brenda Barazorda Valer      Luis Bossano Lomellini  Patricia Reynaga Alvarado                                                   
  2. 2. Subdirección de Capacitación del OSCE    2   I. INTRODUCCIÓN    Como se ha indicado en capítulos anteriores, el Estado elige a su co‐contratante  mediante  la  aplicación  de  un  procedimiento  especial,  en  el  que  demanda  la  participación de ofertantes de forma amplia como regla general o restringida  como excepción.     El artículo 19 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado  por Decreto Supremo Nº 184‐2008‐ EF, utiliza la expresión tipos de procesos de  selección para referirse a la Licitación Pública, Concurso Público, Adjudicación  Directa y Adjudicación de Menor Cuantía. En cambio, denomina modalidades  especiales de selección a la subasta inversa y el convenio marco. En la primera  de  las  modalidades  nombradas,  más  allá  del  monto  involucrado  en  la  contratación, para la elección del contratante se tomará en cuenta únicamente  el precio ofertado, adjudicándose la buena pro al postor que ofrezca el precio  más bajo. A través de la modalidad de convenio marco las Entidades Públicas  pueden contratar directamente con las personas naturales y jurídicas que han  sido previamente seleccionadas a través de un proceso de selección (Licitación  o Concurso Público) convocado y conducido por el Organismo Supervisor de las  Contrataciones del Estado (OSCE).    Estas modalidades de selección han sido incorporadas a nuestra normativa de  contratación  vigente  con  la  finalidad  de  crear  mecanismos  de  adquisición  céleres y efectivos acordes a las particularidades y dinamismo del mercado. En  el  presente  capítulo  abordaremos  de  manera,  clara,  sencilla  y  práctica  los  aspectos más importantes de estas modalidades de selección, a fin que tanto  operadores  de  la  normativa  de  contrataciones  del  Estado  o  proveedores  del  Estado conozcan estos mecanismos previstos en la normativa de contrataciones  vigente para un correcto uso de los mismos o una efectiva participación en los  procesos que convocan las Entidades del Estado.                               
  3. 3. Subdirección de Capacitación del OSCE    3 II. SUBASTA INVERSA     2.1. Concepto    Es  la  modalidad  de  selección  a  través  de  la  cual  las  Entidades  eligen  al  proveedor de bienes o servicios comunes únicamente en consideración a los  precios  ofrecidos  más  no  a  las  características  técnicas  del  bien  o  servicio  requerido, dado que éstas se encuentran predeterminadas.    Según  el  artículo  15  de  la  Ley  de  Contrataciones  del  Estado,  aprobado  por  Decreto  Legislativo  Nº  1017,  en  adelante  La  Ley,  los  procesos  de  selección1   Licitación  Pública,  Concurso  Público,  Adjudicación  Directa  y  Adjudicación  de  menor  cuantía  se  podrán  realizar  de  manera  corporativa  o  sujeto  a  las  modalidades de selección de Subasta Inversa o Convenio Marco, de acuerdo a  lo que defina el Reglamento. Asimismo, el citado dispositivo legal señala que el  Reglamento  determinará  las  características,  requisitos,  procedimientos,  metodologías,  modalidades,  plazos,  excepciones  y  sistemas  aplicables  a  cada  proceso de selección.    Por  su  parte,  el  artículo  90  del  Reglamento  de  la  Ley  de  Contrataciones  del  Estado, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184‐2008‐EF, en adelante El  Reglamento,  señala que la subasta inversa es la modalidad de selección por la  cual  una  Entidad  realiza  la  contratación  de  bienes  comunes  a  través  de  una  convocatoria  pública  en  la  cual  el  postor  ganador  será  aquel  que  oferte  el  menor  precio  por  los  bienes  o  servicios  objeto  de  la  convocatoria.  Esta  modalidad puede realizarse de manera presencial o electrónica.    Así pues, de acuerdo a la normativa vigente la subasta inversa está reservada  para la adquisición de bienes comunes y tiene como particularidad que en ella  solo  cabe  discutir  el  precio,  adjudicándose  la  buena  pro  a  quien  ofrezca  el  menor precio.  Además, para que un bien o servicio sea adquirido mediante  subasta  inversa  debe  contar  con  una  ficha  técnica  aprobada  por  el  OSCE  y  formar parte del listado de bienes y servicios comunes publicado en el SEACE.    Por ello, durante la fase de programación y actos preparatorios, los operadores  logísticos del Órgano Encargado de las Contrataciones en cuanto reciben para  el  trámite  respectivo  un  requerimiento  formulado  por  el  área  usuaria  deben  consultar el Listado de bienes comunes que se encuentra publicado en el SEACE  y  verificar  si  se  trata  de  un  bien  común  o  no;  y,  en  función  de  ello  y  otros  aspectos,  como  el  monto  de  la  adquisición,  determinar  si  corresponderá  realizar un proceso de selección clásico o un proceso sujeto a la modalidad de  subasta inversa, el cual puede ser presencial o electrónico.  1 De acuerdo al  numeral 42 del Anexo de Definiciones el proceso de selección es un procedimiento administrativo  especial conformado por un conjunto de actos administrativos, de administración o hechos administrativos, que  tiene por objeto la selección de la persona natural o jurídica con la cual las Entidades del Estado van a celebrar un  contrato para la contratación de bienes, servicios o la ejecución de una obra. 
  4. 4. Subdirección de Capacitación del OSCE    4     2.2. ¿Qué son bienes comunes?    Son  aquellos  respecto  de  los  cuales  existe  más  de  un  proveedor,  tienen  patrones  de  calidad  y  de  desempeño  objetivamente  definidos  por  características  o  especificaciones  usuales  en  el  mercado  o  han  sido  estandarizados como consecuencia de un proceso de homogenización llevado a  cabo al interior del Estado, de tal manera que el factor diferenciador entre ellos  lo constituye el precio al cual se transan.    Tanto el artículo 90 del Reglamento así como el numeral 5.1. de la Directiva Nº  006‐2009‐OSCE/CD  que  aprueba  “Lineamientos  para  la  aplicación  de  la  modalidad  especial  de  selección  por  Subasta  Inversa”,  prevén  que  la  contratación  de  servicios  también  puede  ser  canalizada  a  través  de  la  modalidad de subasta inversa y  para tal efecto es necesario tomar en cuenta  que los servicios comunes han sido definidos como aquellas actividades cuyas  características y términos de referencia pueden ser materia de estandarización  dentro del mercado o consecuencia de un proceso de homogenización llevado  a cabo al interior de una o más entidades.    Es  importante  señalar  que,  la  utilización  de  la  modalidad  de  selección  por  subasta  inversa  no  exime  a  la  Entidad  del  cumplimiento  de  las  disposiciones  referidas  a  las  fases  de  programación  y  actos  preparatorios  y  de  Ejecución  contractual, salvo las particularidades expresamente señaladas en la normativa  de contratación pública.     En ese sentido, si bien en la fase de selección de la subasta inversa se producirá  la competencia por parte de los postores hacia la baja respecto del precio y  resultará  ganador  aquél  que  oferte  el  menor  precio,  ello  no  implica  que  la  Entidad omita o inobserve los procedimientos definidos para las fases de actos  preparatorios y ejecución contractual.    2.3. Consulta sobre bienes comunes    Para consultar si un bien se encuentra en la lista de bienes comunes y cuenta  con ficha aprobada, se deberá ingresar a www.seace.gob.pe, opción “Subasta  Inversa”  e  ingresar  a  la  opción  “Bienes  Comunes”  (FICHAS  TÉCNICAS  APROBADAS), tal como se aprecia en el siguiente gráfico:     
  5. 5. Subdirección de Capacitación del OSCE        Al pulsar en la opción “Bienes Comunes”, el sistema mostrará un buscador en el  cual se deberá ingresar la descripción del bien a adquirir, tal como se muestra a  continuación:            2.4. Fichas Técnicas y su contenido:    Las  fichas  técnicas  contienen  las  características  y  especificaciones  técnicas  o  términos  de  referencia  que  debe  tener  determinado  bien  o  servicio  al  momento  de  su  entrega  o  prestación  a  la  Entidad,  con  independencia  de  la  cantidad,  lugar,  fecha  y  forma  de  entrega  o  prestación  y  demás  condiciones  establecidas en la proforma del contrato a suscribirse, tal como se muestra a  continuación:    5
  6. 6. Subdirección de Capacitación del OSCE        En el gráfico anterior se muestra por ejemplo la Ficha Técnica aprobada para el  producto  Arroz  Pilado,  en  cuya  parte  superior  izquierda  se  indica  la  fecha  a  partir de la cual se encuentra vigente, así como las características técnicas del  referido  bien,  así  como  los  requisitos  y  otras  especificaciones  del  referido  producto.    El  numeral  5.6  de  la  Directiva  Nº  006‐2009‐OSCE/CD  señala  que  las  fichas  técnicas no podrán hacer referencia a marcas, tipo o modelo del bien o servicio  determinado,  salvo  para  contrataciones  por  Entidades  que  han  realizado  previamente el respectivo proceso de estandarización, conforme a lo dispuesto  en el Reglamento y demás normas complementarias.    El contenido de la ficha técnica de un bien o servicio común será determinado  sobre la base de los siguientes conceptos:    Características Generales del bien o servicio común:  a) Denominación del bien o servicio  b) Denominación técnica  c) Código del bien o servicio  d) Unidad de medida  e) Anexos adjuntos, de ser necesario  f) Descripción general    Características Generales de la Ficha:  a) Versión de la Ficha  b) Estado de la Ficha  c) Período de publicación para recibir sugerencias: Del __ al __  d) Fecha de inscripción en el SEACE    Características Técnicas del bien o servicio común:  a) Características  b) Requisitos  c) Certificación  6
  7. 7. Subdirección de Capacitación del OSCE    d) Otros    La Subdirección de Subasta Inversa de la Dirección Técnico Normativa del OSCE  tiene a su cargo la elaboración de los proyectos de fichas técnicas de bienes o  servicios comunes. Para tal efecto, podrá tomar en cuenta las sugerencias que  efectúen las Entidades, los gremios legalmente constituidos o los proveedores  inscritos en el Registro Nacional de Proveedores del OSCE.    Dichos proyectos serán publicados en el SEACE durante ocho (08) días hábiles,  plazo  durante  el  cual  cualquier  interesado  podrá  presentar  sugerencias  o  recomendaciones por la misma vía.    Hasta la fecha, se cuenta con 1200 fichas aprobadas por OSCE.              2.5. Nomenclatura de un proceso de selección por Subasta Inversa.    Según el numeral 5.8 de la Directiva Nº 006‐2009‐OSCE/CD, la nomenclatura de  un proceso de selección convocado por la modalidad de subasta inversa es el  siguiente:                2.6. Comité Especial     El  Comité  Especial  estará  integrado  por  tres  (3)  miembros,  de  acuerdo  a  lo  dispuesto en el Artículo 24º de la Ley y su conformación y actuación se sujeta a  las  reglas  previstas  en  el  Capítulo  II  del  Título  II  del  Reglamento,  en  lo  que  resulte aplicable al procedimiento de la modalidad de subasta inversa.      IMPORTANTE:   Las fichas consignadas en el listado de bienes comunes no pueden ser modificadas en  ningún extremo por la Entidad que convoca el proceso de selección. Tipo de proceso + la frase “por subasta inversa” + número  correlativo+ año + siglas de la Entidad. III. CLASES DE SUBASTA    Subasta Inversa Presencial  7
  8. 8. Subdirección de Capacitación del OSCE    Es aquella llevada a cabo a través de lances verbales en las instalaciones de  la  Entidad  convocante  y  con  la  presencia  de  los  representantes  de  los  postores, el Notario Público y los miembros del Comité Especial.    Subasta Inversa Electrónica  Es  aquella  llevada  a  cabo  a  través  de  lances  electrónicos  realizados  mediante  el  uso  del  SEACE  y  no  se  requiere  la  presencia  física  de  los  postores.    IV. APLICACIÓN  La contratación de un bien o servicio que se encuentra incluido en el Listado de  Bienes  y  Servicios  Comunes  resulta  obligatorio  utilizando  la  modalidad  de  subasta inversa, a partir de los 30 días posteriores a la publicación de la ficha  técnica en el SEACE, siempre que dicho bien o servicio no se encuentre incluido  en el Catálogo de Convenios Marco en cuyo caso deberá adquirirlo empleando  tal modalidad.    Para el caso de los procesos de selección que por su monto correspondan a una  Adjudicación de Menor Cuantía, el uso de la subasta inversa es opcional y en  caso que se decida por la utilización de esta modalidad deberá convocar una  subasta inversa electrónica.    V. ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCIÓN POR SUBASTA INVERSA PRESENCIAL        5.1. Convocatoria    8
  9. 9. Subdirección de Capacitación del OSCE    9 La convocatoria de los procesos por subasta inversa al igual que los procesos  clásicos  se  realiza  a  través  de  su  publicación  en  el  Sistema  Electrónico  de  Contrataciones del Estado (SEACE) y deberá contener obligatoriamente como  mínimo lo siguiente:    a) La identificación, domicilio y RUC de la Entidad que convoca;  b) La identificación del proceso de selección;  c) La indicación de que la modalidad de selección es por subasta inversa  presencial;  d) La descripción básica del objeto del proceso. En caso que la ficha técnica  considere variedades del bien o servicio, la Entidad deberá definir cuál  de ellas requiere;  e) El código asignado al bien o servicio por el OSCE y que obra en el Listado  de Bienes y Servicios Comunes;  f) El valor referencial total del proceso de selección y, de ser el caso, de  cada uno de los ítems;  g) El valor referencial unitario atendiendo a la unidad de medida del bien o  servicio previsto en la ficha técnica;  h) El lugar y la forma en que se realizará el registro de participantes, para  el caso de subasta inversa presencial;  i) El costo del derecho de participación, indicando el lugar o lugares donde  el proveedor deberá abonar dicho costo, de ser el caso;   j) El calendario del proceso de selección;  k) Los  plazos,  la  forma,  el  lugar  y  las  demás  condiciones  para  el  cumplimiento de la prestación;  l) El  valor  monetario  que  representa  el  decremento  mínimo  que  debe  contemplarse durante el período de puja, el que no puede ser inferior al  cero punto uno por ciento (0.1%) ni superior al tres por ciento (3%) del  valor referencial total.  m) La Indicación de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se  encuentra cubierto el proceso de selección.    Asimismo,  es  preciso  indicar  que  en  la  oportunidad  que  se  efectúa  la  convocatoria  se debe efectuar la publicación en el SEACE de las Bases y cuando  corresponda del resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el  mercado,  bajo  sanción  de  nulidad  de  todos  los  actos  desarrollados  con  posterioridad.  Además,  debe  verificarse  que  los  archivos  registrados  en  el  sistema  sean  los  correctos  y  que  correspondan  al  proceso  de  selección  convocado. La información de la convocatoria de los procesos de selección bajo  la modalidad de subasta inversa se muestra a continuación: 
  10. 10. Subdirección de Capacitación del OSCE    10                     5.2. Registro de Participantes    La persona natural o jurídica que desee participar en un proceso de selección,  bajo  la  modalidad  de  subasta  inversa  presencial  deberá  registrarse  como  participante conforme a las reglas establecidas en las Bases, para lo cual deberá  estar  inscrito  en  el  RNP  conforme  al  objeto  contractual  y  no  encontrarse  inhabilitado  para  contratar  con  el  Estado.  El  plazo  para  registrarse  como  participante en un proceso por subasta inversa presencial se contabiliza desde  el día siguiente de publicada la convocatoria en el SEACE hasta un (1) día antes  de la fecha prevista para el acto público de presentación de propuestas, puja y  otorgamiento de la Buena Pro, tal como se muestra en el siguiente gráfico:                                                                                                             1 día                                                                                                                                                                Registro de participantes          IMPORTANTE:   La  ficha  técnica  de  un  bien  o  servicio  que  se  incluya  en  las  Bases  deberá  corresponder a la versión vigente que se encuentre publicada en el SEACE a la fecha  de convocatoria del proceso, la cual no podrá incluir modificaciones. Acto Publico Convocatoria IMPORTANTE: Tenga en cuenta el cronograma del proceso de selección para ingresar  al SEACE y efectuar exitosamente el registro de su participación en el proceso.   
  11. 11. Subdirección de Capacitación del OSCE      5.3. Acto Público de presentación de propuestas, puja y otorgamiento de la  Buena Pro     Presentación de propuestas    En este acto los postores concurren ya sea personalmente o a través de sus  apoderados o representantes legales, en el caso de las personas jurídicas, con el  fin de presentar su sobre de habilitación y propuesta económica a los miembros  del Comité Especial, así como para participar en el periodo de puja a través de  lances verbales.  El artículo 95 del Reglamento establece un plazo mínimo que  debe existir entre la convocatoria y la presentación de propuestas, el cual no  será  menor  de  ocho  (8)  días  hábiles  en  el  caso  de  las  Licitaciones  Públicas  y  Concursos Públicos; y de cinco (5) días hábiles en el caso de las Adjudicaciones  Directas, tal como se muestra en el siguiente gráfico:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           LP y CP: Mínimo 8 días Hábiles                                                                                                                                                                                    ADP y ADS: Mínimo 5 días hábiles                ‐ Características Técnicas    De acuerdo al artículo 93 del Reglamento en los procesos de selección bajo la  modalidad  de  subasta  inversa  se  presume  que  los  bienes  y/o  servicios  ofertados cumplen con las características exigidas en las fichas técnicas y con  las  condiciones  previstas  en  las  Bases.  Esta  presunción  no  admite  prueba  en  contrario.     ‐ Forma de presentación de propuestas       Las Propuestas se presentan en dos (2) sobres cerrados:    Acto Público de Presentación de Propuestas Convocatoria IMPORTANTE: El Acto Público de Presentación de Propuestas, puja y otorgamiento  de la Buena  Pro es uno solo y una vez iniciado no puede suspenderse, salvo caso  fortuito o fuerza mayor.  (i) Sobre de habilitación:    11
  12. 12. Subdirección de Capacitación del OSCE    12 El Sobre de habilitación debe contener la documentación que acredite que el  postor se encuentra habilitado para participar en el proceso de selección y  cumple  con  el  objeto  de  la  contratación  y  deberá  incluir  los  siguientes  documentos:    Copia simple del certificado o constancia de inscripción vigente en el  Registro  de  Proveedores  de  Bienes  o  de  Servicios  del  Registro  Nacional de Proveedores, según corresponda;  Declaración  Jurada  conforme  a  lo establecido  en  el  numeral  1)  del  Artículo 42º del Reglamento;  Promesa de consorcio, de ser el caso;  Copia de aquellos documentos que acreditan el cumplimiento de los  requisitos establecidos por la Entidad por tener estricta relación con  la  habilitación  de  un  postor  para  cumplir  con  el  objeto  de  la  contratación.    (ii) Propuesta Económica:    Se  presentará  en  sobre  cerrado,  debiendo  indicarse  el  precio  o  costo  ofertado  en  función  al  valor  referencial  total  establecido  en  las  Bases,  y  deberá  expresarse  hasta  con  dos  (2)  decimales.  La  propuesta  económica  deberá  incluir  todos  los  conceptos  a  que  se  refiere  el  Artículo  63º  del  Reglamento y no podrá exceder el valor referencial total del proceso o del  ítem, según corresponda.  De  acuerdo  a  lo  establecido  en  el  Artículo  157º  del  Reglamento,  los  postores  deberán  presentar  la  garantía  de  seriedad  de  oferta,  cuando  corresponda.  Bajo  esta  modalidad  de  selección  no  es  posible  que  un  postor  presente  propuestas  alternativas  o  más  de  una  propuesta  para  un  mismo  ítem  o  proceso de selección.      5.3.1. Acto de presentación de propuestas     El acto de presentación de propuestas, puja y otorgamiento de la Buena Pro es  público  y  en  él  deben  participar  los  miembros  del  Comité  Especial    (3),  el  Notario o Juez y los postores.  El procedimiento a seguir es el siguiente:      1. El Comité Especial invitará a los participantes a formular preguntas  sobre el proceso en general, debiendo absolverlas de inmediato.  2. El Comité Especial verificará la acreditación de los postores2 .  (i) 2    Persona natural: Podrán concurrir personalmente o a través de su apoderado debidamente acreditado  ante el Comité Especial mediante carta poder simple.   (ii) Persona jurídica: Podrán concurrir a través de su representante legal o apoderado. Si se presentará el  representante legal, éste acreditará tal condición con copia simple del documento registral vigente que  consigne dicho cargo y, en el caso del apoderado, éste acreditará su condición como tal presentando su 
  13. 13. Subdirección de Capacitación del OSCE    13 3. Una vez presentadas las propuestas, el Comité Especial procederá a  abrir  el  sobre  de  habilitación  de  cada  postor  para  verificar  la  presentación  de  la  totalidad  de  la  documentación  exigida  en  las  Bases.  De  omitirse  la  presentación  de  algún  documento,  se  procederá a la descalificación de la propuesta.  4. El Comité Especial abrirá cada uno de los sobres que contienen las  propuestas económicas de los postores habilitados, anunciando los  montos ofertados y los anotará en la pantalla, a través de un sistema  informático, o directamente en la pizarra, ordenándolos de menor a  mayor  y  garantizando  la  perfecta  visualización  y  seguimiento  por  parte de los asistentes.  En los procesos de selección según relación de ítems, la apertura de  los  sobres  que  contienen  las  propuestas  económicas  y  el  procedimiento  previsto  en  los  numerales  siguientes  de  la  presente  directiva,  hasta  el  otorgamiento  de  la  Buena  Pro  respectiva,  se  realizará ítem por ítem de manera sucesiva.    Clasificación de propuestas:    El  Comité  Especial  debe  proceder  a  aplicar  los  siguientes  criterios  de  clasificación de propuestas:    1. Solamente clasificarán  para  participar  en  el  período  de  puja  el  postor  que  haya  ofrecido  el  menor  precio  o  costo  y  aquellos  cuyas  propuestas  no  lo  hayan  superado  en  más  del  diez  por  ciento (10%).  2. Si  una  vez  realizado  dicho  corte,  no  hubieran  clasificado  para  participar en al período de puja tres (3) o más postores, incluido  el del menor precio o costo, se seleccionará a los que hubieran  ofrecido los tres (3) menores precios o costos, cualesquiera que  sean  los  montos  ofrecidos  y  el  número  de  postores  que  los  ofrecieron.  3. En caso que sólo existieran dos (2) propuestas válidas, la puja se  realizará con la participación de dichos postores.  4. En caso que dos (2) o más postores hubieran ofrecido el mismo  precio  o  costo,  todos  ellos  clasificarán  al  período  de  puja;  sin  embargo, deberá realizarse un sorteo entre ellos para establecer  el orden requerido para el periodo de lances.    Para ver un ejemplo práctico de la aplicación de estos criterios, ingrese  aquí   5.3.2. Periodo de puja:   carta poder simple suscrita por el representante legal, adjuntando el documento registral vigente que  acredite la condición de éste.  
  14. 14. Subdirección de Capacitación del OSCE    14   En este periodo participan aquellos postores que hubieran sido clasificados, de  acuerdo a lo establecido en el numeral anterior, podrán participar en el período  de  puja  realizando  lances  verbales,  debiendo  contemplar  necesariamente  el  valor monetario fijado como decremento mínimo, aplicado al monto más bajo  ofrecido hasta dicho momento.    El  Comité  Especial  invitará  al  postor  que  haya  presentado  la  propuesta  de  menor precio o costo a dar inicio a la puja realizando lances verbales, y luego a  los  demás  postores  en  el  orden  de  prelación  que  hayan  ocupado  en  la  clasificación de propuestas, siguiendo la secuencia de menor a mayor precio o  costo. Un postor será excluido de la puja cuando, al ser requerido para realizar  un lance verbal, manifieste expresamente su desistimiento.    Cabe señalar que el Comité Especial debe respetar rigurosamente el orden en  que  los  postores  efectúan  sus  pujas,  por  cuanto  su  incumplimiento  o  inobservancia  podría  dar  lugar  a  la  nulidad  del  Acto  de  Otorgamiento  de  la  Buena Pro.     Durante  el  período  de  puja,  los  postores  pueden  realizar  las  coordinaciones  internas que consideren pertinentes, ya sea por vía telefónica u otros medios  análogos disponibles, con la finalidad de hacer propuestas serias y reales.     Sin  embargo,  considerando  que  se  hallan  en  plena  competencia,  cualquier  comunicación  o  coordinación  entre  ellos  que  sea  detectada  por  el  Comité  Especial y el Notario Público o Juez de Paz, será considerada como un acto de  concertación prohibido por la Ley, y ocasionará la descalificación inmediata de  los postores implicados.    5.3.3. Otorgamiento de la Buena Pro.    Una vez culminado el período de puja, se establecerá el orden de prelación de  los postores en función al último precio o costo ofrecido y se otorgará la Buena  Pro al postor que haya ofrecido el precio o costo mas bajo. El Comité Especial  verificará  que  el  postor  que  haya  obtenido  el  primer  lugar  en  el  orden  de  prelación  haya  presentado  la  documentación  exigida  en  las  Bases,  caso  contrario lo descalificará y evaluará la documentación del postor que quedó en  segundo lugar         Para  la  realización  del  Acto  de  presentación  de  propuestas,  puja  y  otorgamiento de la Buena Pro, tanto la Entidad como el postor deben tomar en  cuenta lo siguiente:      COMITÉ ESPECIAL DESIGNADO POR    POSTOR 
  15. 15. Subdirección de Capacitación del OSCE    15   LA ENTIDAD       Verificar que el Acto se realice en el  día,  hora  y  lugar  indicados  en  las  Bases en presencia del Notario o Juez  de Paz en los lugares donde no haya  notario.    Verificar  que los postores presenten  documentos  de  acreditación  y  representación, de ser el caso.    Realizar  la  clasificación  de  los  postores  que  ingresarán  al  periodo  de puja.    Verificar  que  las  rondas  de  pujas  se  efectúen en orden  y correctamente.        Asistir  personalmente  o  a  través  de  sus  apoderados  o  representantes,  según sea el caso.  Cuando  se  acredite  carta  poder  se  debe verificar que en el tenor se haya  otorgado  representación  para  formular  propuestas,  efectuar  lances  y para ejercer todos los demás actos  de la subasta inversa     Los  postores  deberán  presentar  sus  dos  (2)  sobres,  el  sobre  de  habilitación  y  su  propuesta  económica.    En  caso  desee  impugnar  el  proceso  deberá  dejar  constancia  de  dicha  decisión en el Acta.                                              VI. ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCIÓN POR SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA        6.1. Convocatoria    La convocatoria se realiza a través de su publicación en el Sistema Electrónico  de  Contrataciones  del  Estado  (SEACE)  y  deberá  contener  obligatoriamente  como mínimo lo siguiente: 
  16. 16. Subdirección de Capacitación del OSCE    16   a) La identificación, domicilio y RUC de la Entidad que convoca;  b) La identificación del proceso de selección;  c) La indicación de que la modalidad de selección es por subasta inversa  electrónica;  d) La descripción básica del objeto del proceso. En caso que la ficha técnica  considere variedades del bien o servicio, la Entidad deberá definir cuál  de ellas requiere;  e) El código asignado al bien o servicio por el OSCE y que obra en el Listado  de Bienes y Servicios Comunes;  f) El valor referencial total del proceso de selección y, de ser el caso, de  cada uno de los ítems;  g) El valor referencial unitario atendiendo a la unidad de medida del bien o  servicio previsto en la ficha técnica;  h) El costo del derecho de participación, indicando el lugar o lugares donde  el proveedor deberá abonar dicho costo, de ser el caso;   i) El calendario del proceso de selección;  j) Los  plazos,  la  forma,  el  lugar  y  las  demás  condiciones  para  el  cumplimiento de la prestación;  k) El  valor  monetario  que  representa  el  decremento  mínimo  que  debe  contemplarse durante el período de puja, el que no puede ser inferior al  cero punto uno por ciento (0.1%) ni superior al tres por ciento (3%) del  valor referencial total.  l) La Indicación de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se  encuentra cubierto el proceso de selección.    Asimismo,  es  preciso  indicar  que  en  la  oportunidad  que  se  realiza  la  convocatoria  se debe efectuar la publicación en el SEACE de las Bases y cuando  corresponda del resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el  mercado,  bajo  sanción  de  nulidad  de  todos  los  actos  desarrollados  con  posterioridad.  Además,  debe  verificarse  que  los  archivos  registrados  en  el  sistema  sean  los  correctos  y  que  correspondan  al  proceso  de  selección  convocado.  La  ficha  de  la  convocatoria  de  los  procesos  de  selección  bajo  la  modalidad de subasta inversa electrónica llevan en la parte superior izquierda  la indicación de que se trata de un proceso electrónico, tal como se aprecia a  continuación:   
  17. 17. Subdirección de Capacitación del OSCE        6.2. Registro de Participantes, Registro y Presentación de Propuestas    Esta  etapa  consta  de  3  ciclos  consecutivos:  i)  Registro  de  Participantes,  ii)  Registro de propuestas y iii) Presentación de Propuestas.       i) Registro de participantes:    El proveedor que desee registrarse como participante en una subasta  inversa  electrónica  deberá  hacerlo  a  través  del  SEACE,  utilizando  su  usuario que es el RUC asignado por la SUNAT y la contraseña que es la  clave otorgada por el RNP para trámites en línea y seguir los siguientes  pasos:    1. Ingresar al SEACE (www.seace.gob.pe) y consignar su usuario y  contraseña  2. Buscar el proceso de selección en el que desea registrarse  3. Declarar la aceptación de las condiciones de uso del sistema para  participar en la subasta inversa electrónica.  4. Registrar  los  datos  del  pago  efectuado  por  derecho  de  participación, en el caso que corresponda.  5. Ingresar  nuevamente  el  usuario  y  contraseña  para  confirmar  intención de registrarse      Si desea conocer el procedimiento de registro de participantes ingrese aquí:  Vínculo con tutorial sobre registro de participantes    Para la etapa de registro de Participantes y Registro de Presentación de  Propuestas  se  deberá  consignar  adicionalmente  la  hora  de  cierre  de  17
  18. 18. Subdirección de Capacitación del OSCE    dicha etapa, la cual deberá enmarcarse en el horario de 8:00 a 18:00  horas.                Para el caso de los procesos de selección que por su monto correspondan a una  Adjudicación de Menor Cuantía, el uso de la subasta inversa es opcional y en  caso que se decida por la utilización de esta modalidad se deberá convocar una  subasta inversa electrónica.    ‐ Registro de propuestas    Luego de haberse registrado como participante, el proveedor podrá registrar y  presentar  a  través  del  SEACE  los  documentos  que  conforman  su  sobre  de  habilitación y su propuesta económica. Para registrar su propuesta el proveedor  deberá  añadir  los  archivos  que  contienen  los  documentos  de  habilitación  solicitados en las Bases. En los procesos según relación de ítems, el registro se  realizará por cada ítem en que desee participar.    La propuesta económica deberá presentarse en función al valor referencial total  del ítem y será utilizada por el sistema para asignarle el turno de inicio en el  periodo de lances con agentes electrónicos.    La información que debe registrarse se muestra en la siguiente pantalla:          IMPORTANTE:   El  proveedor  debe  mantener  vigente  su  inscripción  en  el  Registro  Nacional  de  Proveedores  (RNP)  durante  el  desarrollo  de  todo  el  proceso  de  selección  hasta  la  suscripción del contrato.  18
  19. 19. Subdirección de Capacitación del OSCE    ‐ Configuración del Agente Electrónico    Para configurar el Agente Electrónico, el proveedor deberá indicar en el sistema  los siguientes datos:    El monto del decremento aplicable al ítem en el que participa, el cual en  ningún caso podrá ser menor al decremento mínimo establecido en las  Bases.    El precio límite inferior (monto más bajo) que está dispuesto a ofertar  por  cada  ítem.  Mediante  estos  parámetros  el  participante  podrá  programar  los  lances  que  realizará  automáticamente  su  agente  en  el  sistema a través de los lances electrónicos.                                         ‐ Registro del representante legal    El  participante  deberá  registrar  en  el  sistema  los  datos  de  su  representante  legal en el formulario correspondiente y en caso de presentarse en consorcio se  deberá consignar los datos del consorcio, incluyendo los del representante legal  común.    ‐ Presentación de propuestas    Concluido  el  registro  de  las  propuestas  en  el  sistema,  el  participante  podrá  presentarla a través del sistema y previamente deberá aceptar con carácter de  declaración jurada que:    IMPORTANTE: Cuando el participante no configure el agente electrónico, el sistema  asumirá que el precio límite inferior es igual a la propuesta económica.  Cumple  con  las  condiciones  estipuladas  en  el  Artículo  42  del  Reglamento.  Tiene vigente y habilitada su inscripción en el Registro de Proveedores  de Bienes o Servicios del RNP, según corresponda.  Los productos ofrecidos cumplen con las especificaciones técnicas y de  calidades indicadas en la ficha técnica, así como todas las condiciones  solicitadas en las Bases.  No  ha  sobornado  ni  ejercido  presión  sobre  ningún  funcionario  con  relación al respectivo proceso de selección.    Finalmente, el sistema solicitará confirmación de la presentación de propuesta,  para  luego  generar  el  aviso  electrónico  que  señala  que  la  propuesta  fue  19
  20. 20. Subdirección de Capacitación del OSCE    presentada.  Es  preciso  indicar  que  el  participante  podrá  efectuar  modificaciones a su propuesta sólo antes de haber confirmado su presentación.            Para ver un ejemplo práctico de la presentación de propuestas, ingrese  aquí   ‐ Plazos:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  LP y CP: Mínimo 8 días Hábiles                                                               ADP y ADS: Mínimo 5 días hábiles                        AMC: Mínimo 2 días hábiles      6.3. Apertura de propuestas y Período de Lances:     Esta etapa consta de 2 ciclos consecutivos: i) Apertura de Propuestas y Lances  con Agentes Electrónicos y ii) Mejora de precios mediante lances en Línea.         .      El sistema realizará la apertura de propuestas e iniciará los lances con agentes  electrónicos de forma automática en la fecha y hora señalada para tal efecto en  el calendario y conforme a los valores configurados por el postor en su Agente  Electrónico (valor del decremento y el precio límite inferior).    El  sistema  procesará  la  información  de  las  propuestas  económicas  por  ítem,  determinará  las  propuestas  válidas  y  las  ordenará  según  el  valor  total  de  la  oferta, lo que determinará el turno de los lances. Cuando dos o más postores  presenten el  mismo  monto  en  la  propuesta  económica,  el  sistema  efectuará  automáticamente un sorteo para establecer el turno de los lances.    IMPORTANTE:  En  los  procesos  según  relación  de  ítems,  la  presentación  de  propuestas se efectuará en una sola oportunidad y por todos los ítems registrados.  Acto de registro y Presentación de Propuestas Convocatoria IMPORTANTE: En la etapa de apertura de propuestas y periodo de lances, se deberá  consignar adicionalmente las horas de inicio y cierre, las cuales deben enmarcarse en  el horario de 8:00 a 18 horas  20
  21. 21. Subdirección de Capacitación del OSCE    21   ‐ Lances con Agentes Electrónicos    Los  lances  se  iniciarán  con  la  propuesta  económica  de  menor  precio  y  se  desarrollará conforme al siguiente procedimiento:    a) A la propuesta económica de menor precio se le descontará el decremento  programado por el postor obteniendo así el “menor precio”.    b) Para  efectuar  el  lance  del  siguiente  postor,  el  sistema  restará  al  “menor  precio” el decremento programado por este postor, pudiendo resultar que:    ‐ El precio obtenido sea mayor o igual que su precio límite inferior, en  cuyo caso el sistema lo registrará como el nuevo “menor precio”.  ‐ El precio obtenido sea menor que su precio límite inferior, en cuyo caso  el sistema registrará su precio límite inferior y lo excluirá de la siguiente  ronda.    c) El procedimiento continuará de la forma establecida en el literal anterior  con  los  agentes  de  las  siguientes  propuestas  económicas,  y  en  rondas  sucesivas, hasta que quede sólo una propuesta con posibilidad de participar  en la siguiente ronda; en ese momento, la propuesta económica que aún  participa  será  declarada  como  ganadora  de  los  lances  con  Agentes  Electrónicos, con lo cual concluirá dicho ciclo.    Durante  el  desarrollo  de  los  lances  con  Agentes  Electrónicos,  el  Sistema  registrará el detalle de los lances efectuados en las rondas y el monto de la  propuesta ganadora.    Al concluir el ciclo de Lances con Agentes Electrónicos para todos los ítems  del  proceso,  el  sistema  registrará  los  resultados  finales,  los  cuales  serán  considerados como los precios de inicio para el ciclo de Mejora de Precios,  quedando abiertos todos los ítems con propuestas válidas para el desarrollo  de dicho ciclo.    ‐ Mejora de precios mediante Lances en Línea    La Mejora de Precios permitirá que los postores cuyas propuestas económicas  participaron  en  los  Lances  con  Agentes  Electrónicos,  puedan  mejorar  sus  precios a través de lances sucesivos a ser realizados en línea.    En la Mejora de Precios se siguen los siguientes pasos:    1. En  la  fecha  y  hora  indicadas  en  la  convocatoria,  el  postor  accederá  al  Módulo de Transacciones Electrónicas del SEACE, ingresando su usuario y  contraseña asignada por el RNP. 
  22. 22. Subdirección de Capacitación del OSCE    22 2. El postor visualizará la propuesta económica ganadora de los lances con  Agentes Electrónicos (menor precio) y el monto de su propuesta.  3. El postor podrá mejorar el monto de la propuesta económica de menor  precio hasta ese momento y/o mejorar su propia propuesta económica  durante  el  periodo  indicado  en  la  convocatoria,  enviando  lances  sin  considerar el decremento mínimo establecido por la Entidad.  4. El  postor  no  está  obligado  a  enviar  lances  inferiores  al  menor  precio  vigente a ese momento, pero sus lances deberán ser siempre inferiores a  su último precio ofertado.    Cinco  (5)  minutos  antes  de  la  finalización  del  horario  indicado  en  la  convocatoria para efectuar las mejoras de precios, el Sistema enviará una alerta  indicando  el  inicio  del  cierre  aleatorio.  La  duración  del  cierre  aleatorio  será  determinado por el Sistema en forma aleatoria, pudiendo variar entre uno (1) a  treinta  (30)  minutos,  tiempo  durante  el  cual  los  postores  podrán  enviar  sus  últimos lances.  Cerrado este ciclo no se admitirán más lances en el proceso.    Para  ver  un  ejemplo  practico  de  cómo  se  lleva  a  cabo  la  Mejora  de  Precios  mediante Lances en Línea, ingresar aquí: Vínculo con tutorial sobre registro de  participantes:  http://www.aulavirtualosce.com/2010/09/capitulo‐2‐del‐ modulo‐3‐modalidades‐de.html    ‐ Determinación de orden de prelación    Una vez culminada la etapa de Apertura de Propuestas y Periodo de Lances, el  Sistema  procesará  los  lances  recibidos  del  ítem  o  ítems  del  proceso  de  selección, ordenando a los postores por cada ítem según el monto de su último  lance, estableciendo el orden de prelación de los postores, generando el Acta  con el detalle del desarrollo de la etapa de Apertura de Propuestas y Período  de  Lances,  la  cual  quedará  registrada  en  el  Sistema  y  publicada  automáticamente  en  la  ficha  del  proceso,  tal  como  se  puede  apreciar  en  el  siguiente gráfico:   
  23. 23. Subdirección de Capacitación del OSCE              Al ingresar al Acta de Subasta Inversa Electrónica, apreciará lo siguiente:                      23
  24. 24. Subdirección de Capacitación del OSCE      Secciones del Acta Electrónica                      24
  25. 25. Subdirección de Capacitación del OSCE              6.4. Otorgamiento de la Buena Pro    Una  vez  publicada  el  Acta  que  se  mostró  anteriormente,  el  Comité  Especial  deberá verificar que los postores que han obtenido el primer y el segundo lugar  hayan  presentado  la  documentación  exigida  por  las  Bases.  En  caso  que  se  verifique que la documentación presentada es acorde a lo solicitado, el Comité  Especial otorgará la Buena Pro al postor que ocupa el primer lugar, en caso de  que  alguna  de  ellas  o  ambas  no  reúnan  dichos  requisitos,  se  procederá  a  descalificarlas y revisar las demás propuestas respetando el orden de prelación.                  ‐ Acta de Otorgamiento de la Buena Pro     El Comité Especial elaborará el Acta del Otorgamiento de la Buena Pro con el  resultado  de  la  evolución  de  los  postores  por  cada  ítem  y  con  el  sustento  debido en los casos en que los postores sean descalificados. El Acta deberá ser  publicada  en  el  SEACE  el  mismo  día  de  otorgada  la  Buena  Pro  y  podrá  ser  descargada por los postores desde la ubicación que se muestra a continuación:    IMPORTANTE: Para otorgar la Buena Pro a la propuesta de menor precio que  reúna las condiciones requeridas en las Bases, el Comité Especial debe verificar  la existencia de un mínimo de dos (2) propuestas válidas. 25
  26. 26. Subdirección de Capacitación del OSCE            VII. Aspectos transversales a los procesos por subasta inversa  ‐ Consentimiento de la Buena Pro  Para  determinar  el  plazo  que  se  debe  esperar  para  el  consentimiento  de  la  Buena  Pro  se  debe  tomar  en  cuenta  lo  establecido  en  el  artículo  77  del  Reglamento que señala que el consentimiento de la Buena Pro se producirá a  los  ocho  (8)  días  hábiles  de  la  notificación  de  su  otorgamiento,  sin  que  los  postores hayan ejercido su derecho de interponer recurso de apelación. En el  caso de Adjudicaciones Directas y de Menor Cuantía, el plazo será de cinco (5)  días hábiles, tal como se muestra en el gráfico:        26
  27. 27. Subdirección de Capacitación del OSCE    ‐ Declaratoria de desierto    El artículo 95 del Reglamento señala que en la modalidad de subasta inversa,  para poder la Buena Pro el Comité Especial verificará que por lo menos haya  dos (2) propuestas válidas, caso contrario el proceso se declarará desierto.     En el caso que ello suceda, la siguiente convocatoria (Adjudicación de Menor  Cuantía) también se realizará utilizando la modalidad de subasta inversa, salvo  que  se  haya  excluido  la  ficha  técnica  del  bien  o  servicio.  En  caso  que  se  verifique  que  la  ficha  técnica  fue  excluida,  la  Entidad  convocará  una  Adjudicación de Menor Cuantía clásica.    ‐ Solución de Controversias     Las  discrepancias  que  surjan  desde  la  convocatoria  hasta  la  celebración  del  contrato inclusive, podrán dar lugar la interposición del recurso de apelación.    A fin de determinar la competencia del Tribunal o la Entidad para conocer y  resolver el recurso de apelación presentado por el postor es importante tomar  en cuenta el valor referencial del ítem o proceso de que se trate, por cuanto en  los  casos  en  los  que  el  valor  del  proceso  y  del  ítem  sea  mayor  a  600  UITs  corresponderá  que  se  interponga  y  sea  resuelto  por  el  Tribunal  de  Contrataciones.  En  caso  de  menores  o  iguales  a  600  UITS  corresponderà  resolver a la Entidad.              27
  28. 28. Subdirección de Capacitación del OSCE    ‐ Suscripción de Contrato       Para  la  formalización  y  ejecución  del  contrato  se  aplicarán  todas  las  reglas,  requisitos, plazos, condiciones, formalidades, exigencias y garantías requeridas  por el Reglamento en los procesos clásicos.    II. Convenio Marco    Convenio Marco Proveedores Entidades Públicas Catálogo Electrónico Selección Contratación obligatoria e Inmediata                     28
  29. 29. Subdirección de Capacitación del OSCE                        29
  30. 30. Subdirección de Capacitación del OSCE                          30
  31. 31. Subdirección de Capacitación del OSCE                            31
  32. 32. Subdirección de Capacitación del OSCE                          32
  33. 33. Subdirección de Capacitación del OSCE                            33
  34. 34. Subdirección de Capacitación del OSCE                      34
  35. 35. Subdirección de Capacitación del OSCE                            35
  36. 36. Subdirección de Capacitación del OSCE                            36
  37. 37. Subdirección de Capacitación del OSCE                SIMULACIÓN DE EVALUACIÓN DE PROPUESTAS ECONÓMICAS   FACTOR PRECIO (VALOR DE CORTE)  37
  38. 38. Subdirección de Capacitación del OSCE    38        
  39. 39. Subdirección de Capacitación del OSCE                      39
  40. 40. Subdirección de Capacitación del OSCE                            40
  41. 41. Subdirección de Capacitación del OSCE                          41
  42. 42. Subdirección de Capacitación del OSCE                      42
  43. 43. Subdirección de Capacitación del OSCE                          43
  44. 44. Subdirección de Capacitación del OSCE                        III. Compras Corporativas    I. DEFINICION    Las Compras Corporativas son aquellas compras agregadas o compras conjuntas referidas a la  contratación  conjunta  de  bienes  o  servicios  comunes  que  realizan  dos  o  más  Entidades  Públicas, con la finalidad de aprovechar los beneficios que ofrece la economía de escala.    44
  45. 45. Subdirección de Capacitación del OSCE    45 Su  ejecución  se  sustenta  en  la  búsqueda  de  la  eficiencia  en  la  asignación  del  gasto  en  las  compras  públicas;  así  como,  en  la  búsqueda  de  la  eficiencia  y  disminución  de  costos  que  genera  la  contratación  corporativa,  lo  cual  guarda  correspondencia  con  el  Principio  de  Eficiencia en la Ejecución de Fondos Públicos recogido en el Art. 10º de la Ley Nº  28411, Ley  General de Gestión Presupuestal del Estado.    De esta manera, el artículo 15º de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante  Decreto Legislativo Nº 1017, en adelante la Ley, ha señalado que los procesos de selección se  pueden tramitar mediante dos mecanismos de contratación: compras corporativas o sujeto a  las modalidades de selección de Subasta Inversa o Convenio Marco, siendo que en el caso del  primer  mecanismo,  es  el  Reglamento  de  la  Ley  de  Contrataciones  del  Estado,  aprobado  mediante Decreto Supremo Nº 184‐2008‐EF, en adelante el Reglamento, el que determina las  características, requisitos, procedimientos, otros detalles.    Partiendo de ello, el Capítulo VIII del Título II del Reglamento regula las Compras Corporativas  en  el  Estado,  señalándose  que  las  entidades  podrán  contratar  bienes  y  servicios  en  forma  conjunta,  a  través  de  un  proceso  de  selección    único,  aprovechando  los  beneficios  de  las  economías de escala, en las mejores y más ventajosas condiciones para el Estado.      II. BIENES Y SERVICIOS COMUNES    La selección de los bienes y servicios comunes, susceptibles de ser contratados a través de una  compra corporativa, requiere el análisis técnico de los siguientes aspectos:     − Constituir  una  necesidad  común  y  permanente  entre  las  Entidades,  siendo  que  se  considerarán bienes comunes, aquellos cuyos patrones de desempeño y calidad pueden ser  objetivamente definidos por medio de especificaciones usuales en el mercado y respecto de  los cuales sólo cabe discutir su precio.    − Viabilidad  de  su  estandarización,  atendiendo    las  necesidades  de  las  distintas  Entidades  Públicas intervinientes y usuarias.    − Compatibilidad de las necesidades del Estado con la oferta de mercado, a fin de generar  competencia y los beneficios de ahorros que permiten la economía de escala;    De esta manera, los bienes y servicios usuales que se logran contratar de manera corporativa  son: i) útiles de oficina; ii) SOAT; iii) microcomputadoras; iv) telefonía fija; v) telefonía móvil; vi)  INTERNET; entre otros, ya sea por común acuerdo de las Entidades participantes en la Compra  Corporativa  (Facultativas)  o  porque  han  sido  determinadas  por  el  Ministerio  de  Economía  y  Finanzas, por medio de un Decreto Supremo (Obligatorias).      III. ALCANCES    Todo  proceso  de  contratación  que  regula  la  normativa  de  contrataciones  del  Estado  se  desarrolla  observando  ciertas  etapas  que  pueden  ser  agrupadas  en  tres  fases:  1)  Fase  de  Programación y actos preparatorios, la cual comprende: i) la definición de necesidades y la  aprobación  del  respectivo  Plan  Anual  de  Contrataciones,  ii)  la  realización  de  un  estudio  de  posibilidades  que  ofrece  el  mercado  y  la  determinación  del  tipo  de  proceso  de  selección  a  convocarse; iii) la designación del Comité Especial encargado de llevar a cabo la contratación; y,  iv) la elaboración y aprobación de las Bases del proceso de selección; 2) Fase de Selección, que  se  desarrolla  en  ocho  etapas:  i)  convocatoria;  ii)  registro  de  participantes;  iii)  formulación  y  absolución  de  consultas;  iv)  formulación  y  absolución  de  observaciones;  v)  integración  de  Bases;  vi)  presentación  de  propuestas;  vii)  calificación  y  evaluación  de  propuestas;  y,  viii) 
  46. 46. Subdirección de Capacitación del OSCE    46 otorgamiento de la buena pro; y, 3) Fase de Ejecución contractual, que comprende desde la  celebración del contrato respectivo hasta la conformidad y pago de las prestaciones ejecutadas,  en el caso de los contratos de bienes y servicios, y con la liquidación y pago correspondiente,  tratándose de contratos de ejecución o consultoría de obras.    De esta manera, en la Fase de Programación y actos preparatorios, a efectos de proceder con  la siguiente Fase de Contratación (de Selección), determinados pasos serán efectuados por las  Entidades participantes y otros por la Entidad encargada de la Compra Corporativa.    Siguiendo con ello, de acuerdo al artículo 82º del Reglamento, el encargo que se efectúe en las  Compras  Corporativas  sólo  alcanzará  las  acciones  necesarias  que  permitan  a  la  Entidad  encargada realizar la Fase de Selección, mediante la realización del proceso de selección, de  manera corporativa, para obtener, de parte de los proveedores del Estado, una oferta por el  conjunto de los requerimientos similares  de las Entidades participantes, y sólo hasta que se  determine al proveedor seleccionado y la Buena quede consentida.    Así, la Fase de Ejecución Contractual, estará a cargo de cada Entidad participante de la Compra  Corporativa,  las  cuales  suscribirán  los  contratos  correspondientes  con  el  o  los  proveedores  seleccionados por el o los requerimientos que hubiesen sido encargados. Para esto, una vez  consentida la Buena Pro, la Entidad encargada deberá comunicar a las Entidades participantes  los resultados del proceso, dentro de un plazo no mayor de tres (3) días hábiles, por lo que el  plazo del procedimiento para la suscripción del contrato previsto en el Reglamento, deberá ser  computado a partir del día siguiente de recibida la citada comunicación.       IV. CLASES    El  artículo  80º  del  Reglamento  ha  determinado  que  las  Compras  Corporativas  podrán  ser  facultativas, para lo cual las Entidades participantes celebrarán un convenio interinstitucional,  u  obligatorias,  cuando  se  establezca  por  Decreto  Supremo  emitido  por  el  Ministerio  de  Economía y Finanzas, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.    a. Compras Corporativas Facultativas    i. Características  Para la realización de una Compra Corporativa Facultativa se deberá suscribir  un  convenio  entre  las  Entidades  Participantes,  en  el  que  se  establezca  el  objeto  y  alcances  del  mismo,  las  obligaciones  y  responsabilidades  de  las  partes,  así  como  la  designación  de  la  Entidad  a  la  que  se  le  encargará  la  administración  del  proceso  de  selección  que  se  convoque  para  el  cumplimiento  de  los  objetivos  trazados  en  el  convenio,  la  que  actuará  mediante  su  órgano  encargado  de  las  contrataciones  de  la  Entidad  o  de  alguna especialmente encargada para dicho efecto.    Ello significará que con la suscripción del Convenio, las partes contemplarán  iniciar  un  Proceso  de  Selección  Corporativo  Facultativo,  habiéndose  identificado  conjuntamente  los  bienes  o  servicios  que  se  contratarán  en  la  compra corporativa facultativa.    En  este  sentido,  son  las  Entidades  Participantes  las  que,  al  manifestar  su  intención  de  participar  en  una  Compra  Corporativa  Facultativa,  buscarán  generar  considerables  ahorros  y  en  consecuencia,  un  importante  beneficio  para las entidades intervinientes y para el Estado.    ii. Partes intervinientes 
  47. 47. Subdirección de Capacitación del OSCE    47   La  ejecución  de  una  Compra  Corporativa  Facultativa  implica  que  exista  las  siguientes partes intervinientes:    ‐ Entidad  Encargada:  sus  tareas  se  indican  en  el  artículo  85º  del  Reglamento:    a) Recibir los requerimientos de las Entidades Participantes  b) Consolidar  y  estandarizar  los  términos  de  referencia  de  los  servicios,  así  como  el  valor  referencial  para  cada  proceso  de  selección  a  convocarse  en  forma  conjunta;  Para  que  proceda  dicha consolidación y estandarización, es condición que ello no  afecte la funcionalidad y/u operatividad del requerimiento, así  como que permita la adecuada atención de la necesidad que lo  generó.   c) Efectuar  todos  aquellos  actos  previos  y  necesarios  para  conformar el expediente de contratación;  d) Designar al o a los Comités Especiales que tendrán a su cargo el  proceso de selección para las compras corporativas, el mismo  que debería estar conformado por un miembro de cada Entidad  Participante,  y,  en  caso  de  realizarse  un  proceso  corporativo  bajo  la  modalidad  de  Subasta  Inversa,  conformado  por  un  miembro de la Entidad Encargada, en calidad de Presidente, y  un miembro de una de las Entidades Participantes, en calidad de  Secretario.    ‐ Entidades  Participantes:  las  cuales  se  encuentran  obligadas  a  contratar  directa  y  exclusivamente  con  los  proveedores  seleccionados, los bienes o servicios cuyo requerimiento haya sido  materia  del  proceso  de  compra  corporativa.  Asimismo,  se  encuentran obligadas a suscribir todos los documentos que resulten  necesarios para la formalización del o los contratos que se deriven  del  proceso  de  selección,  así  como  a  pagar  al  proveedor  o  proveedores  seleccionados  la  contraprestación  acordada,  previa  conformidad con la prestación ejecutada.    De este modo, la Entidades Participantes se comprometen a realizar  todas las acciones de coordinación y de ejecución que se encuentren  a  su  alcance,  para  la  adecuada  implementación  de  las  compras  corporativas.     iii. Procedimiento    La  forma  más  eficiente  y  transparente  de  realizar  una  Compra  Corporativa  Facultativa  consiste  en  que  se  encargue  a  una  Entidad  participante,  la  realización del proceso de selección corporativo facultativo correspondiente,  comprometiéndose las demás Entidades Participantes a contratar los bienes o  servicios  y  efectuar  los  pagos  directamente,  para  lo  cual  se  suscribirá  un  Convenio Interinstitucional.    En  caso  de  incumplimiento  de  las  obligaciones  y  responsabilidades  establecidas  en  el  citado  Convenio,  la  parte  afectada  podrá  requerir  a  su  contraparte  el  cumplimiento  de  la  obligación  a  un  plazo  considerable,  bajo  apercibimiento de que en caso contrario el convenio quedara resuelto.   
  48. 48. Subdirección de Capacitación del OSCE    48 Asimismo,  cada  parte  o  de  mutuo  acuerdo,  podrá  poner  fin  al  presente  convenio, a través del documento pertinente. Sin perjuicio de ello, no podrá  resolverse el convenio mientras se encuentre en curso el proceso de selección  corporativo.    Por último, cabe informar que en el supuesto que durante el transcurso del  proceso  de  selección,  y  de  producirse  alguna  situación  de  emergencia  que  pudiera poner en peligro un desabastecimiento inminente para las Entidades  Participantes en la contratación de los bienes o servicios objetos de la compra  corporativa,  se  debería  entender  que  las  mismas  podrán  contratar  directamente, en concordancia con el ordenamiento vigente, el bien o servicio  necesitado  en  las  cantidades  estrictamente  indispensables  para  superar  la  situación de emergencia o desabastecimiento inminente producido.     b. Compras Corporativas Obligatorias    i. Características  Mediante Decreto Legislativo N.° 1018, se creó la Central de Compras Públicas  –  Perú  Compras,  organismo  adscrito  al  Ministerio  de  Economía  y  Finanzas,  que  tiene  entre  otras  funciones  la  de  realizar  las  compras  corporativas  obligatorias;  no  obstante,  a  la  fecha  no  se  ha  implementado  aún  dicho  organismo.    Por  otro  lado,  de  acuerdo  con  la  Segunda  Disposición  Complementaria  Transitoria de la Ley N.° 29289, Ley de Presupuesto del Sector Público para el  Año Fiscal 2009 y el artículo 2° del Decreto de Urgencia N.° 014‐2009, se ha  dispuesto  que,  a  nivel  del  Gobierno  Nacional,  el  proceso  de  compras  corporativas obligatorias en bienes y servicios estará a cargo del Organismo  Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE, en tanto se implemente  Perú Compras.    Asimismo, en la Ley Nº 29289 se señala que la relación de bienes y servicios  que  serán  adquiridos  mediante  las  Compras  Corporativas  obligatorias  será  fijada  por  el  Ministerio  de  Economía  y  Finanzas  mediante  resolución  ministerial.    Sobre  el  particular,  mediante  Resolución  Ministerial  Nº  074‐2009‐EF‐15  se  estableció  el  listado  de  bienes  y  servicios  para  el  proceso  de  compras  corporativas obligatorias en el Estado peruano.    Por su parte, el artículo 82º del Reglamento señala que para la realización de  las  Compras  Corporativas  Obligatorias  deberá  establecerse:  i)  el  listado  de  bienes  y  servicios  que  se  contratarán  bajo  esta  modalidad,  ii)  el  listado  de  entidades participantes, y iii) las entidades técnicas.     ii. Partes intervinientes  La  ejecución  de  una  Compra  Corporativa  Obligatoria  implica  que  exista  las  siguientes partes intervinientes:      ‐ Entidades Participantes: Las obligadas a contratar bienes o servicios,  mediante Compras Corporativas Obligatoria, contenidos en su Plan  Anual de Contratación – PAC.    
  49. 49. Subdirección de Capacitación del OSCE    49 Éstas  deberán  ser  señaladas  mediante  Decreto  Supremo  del  Ministerio  de  Economía  y  Finanzas  y  se  encontrarán  obligadas  a  contratar  directa  y  exclusivamente  con  los  proveedores  seleccionados, los bienes y/o servicios cuyo requerimiento haya sido  materia del proceso de compra corporativa obligatoria; así como, a  suscribir  todos  los  documentos  que  resulten  necesarios  para  la  formalización  del  o  de  los  contratos  que  se  deriven  del  o  de  los  procesos  de  selección  corporativos  obligatorios  y  los  demás  actos  relacionados con la ejecución contractual.    ‐ Entidades  Técnicas:  Aquellas  señaladas  mediante  Decreto  Supremo  del  Ministerio  de  Economía  y  Finanzas,    que  en  última  instancia  determinarán  las  características  y/o  detalle  de  las  especificaciones  técnicas  de  los  bienes  y/o  servicios  requeridos  por  las  Entidades  Participantes en la Compra Corporativa Obligatoria, entendiéndose  las mismas como las siguientes:    Las Entidades Técnicas deberán estar integradas por los especialistas  y/o más experimentados compradores de los denominados bienes y  servicios comunes obligatorios    ‐ Central  de  Compras  Públicas  –  PERU  COMPRAS: Entidad  encargada  de  realizar  las  Compras  Corporativas  Obligatorias,  de  acuerdo  a  lo  regulado  en  el  Decreto  Legislativo  Nº  1018  y  a  sus  normas  de  organización  y  funciones.  Dicha  Entidad  consolidará  los  requerimientos  de  la  Entidades  Participantes,  determinando  el  contenido,  cantidad  y  oportunidad  de  remisión  de    la  información  proporcionada por éstas. Por último, deberá remitir la información  solicitada por el OSCE.      ‐ Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE: Ente  rector  de  las  Contrataciones  del  Estado,  que  aprueba  las  bases  estandarizadas  a  ser  utilizadas  por  los  comités  especiales,  particularmente  en  los  procesos  ordinarios  de  selección.   Adicionalmente,  aprobar  las  fichas  técnicas  para  los  bienes  obligatorios que participan en Subasta Inversa y que forman parte de  las Compras Corporativas del Plan Piloto. Por última, podrá requerir  información  a  la  entidad  encargada  de  la  Compra  Corporativa  Obligatoria.    ‐ Comités Especiales de las Compras Corporativas Obligatorias: Como  en todo procedimiento de selección del Estado, el Comité Especial es  el  órgano  encargado  de  ejecutar  el  proceso  de  selección  correspondiente,  su  funcionamiento,  facultades,  obligaciones  y  demás atribuciones están previstas en la Ley y el Reglamento. Entre  sus principales funciones serán:    iii. Procedimiento  De acuerdo a lo señalado en la Opinión Nº 052‐2009/DTN del OSCE, siendo  que a la fecha sólo se ha definido el listado de bienes y servicios a través de la  Resolución Ministerial Nº 074‐2009‐EF/15, no se puede iniciar las actividades  necesarias para la realización de las compras corporativas obligatorias, toda  vez que se encuentran pendientes de determinación el listado de entidades 
  50. 50. Subdirección de Capacitación del OSCE    50 participantes y las entidades técnicas.    Por  tanto,  cada  entidad  deberá  efectuar  la  contratación  de  los  bienes  y  servicios  que  requieran  a  fin  de  garantizar  la  atención  oportuna  de  sus  necesidades  programadas,  en  tanto  se  establezca,  mediante  el  correspondiente instrumento normativo, el listado de entidades participantes  y técnicas, conforme a lo señalado en el artículo 82º del Reglamento.       V. BENEFICIOS  Las Compras Corporativas generan beneficios para el Estado de diversa índole.    En el rubro económico:    − Genera ahorros de recursos económicos, por el acceso a  menores precios de los bienes y  servicios, respecto de los obtenidos en un proceso individual  por entidad El ahorro se da  por las economías de escala, debido a que por el gran volumen de las compras corporativas,  los proveedores pueden vender a un menor precio unitario. Ello supone la tendencia de los  costos de las empresas a ser menores ante un incremento de la producción  por menores  precios obtenidos (economías de escala),   − Genera bienes y servicios con valor agregado gratuito, que mejoran los estándares de los  bienes  originalmente  concursados,  debido  a  las  mejoras  y  adicionales  que  ofrecen  los  postores en los concursos y licitaciones, que le significan puntaje adicional en la evaluación  de sus propuestas. Se  obtienen mejores características,  que no hubieran sido posibles en  un proceso e individual de la Entidad.  − Genera mayor aprovechamiento de los recursos del Estado, por la asignación eficiente de  los “ahorros” logrados en la disminución de precios en las compras, y en el costo de los  procesos  administrativos;  recursos  económicos  que  pueden  canalizarse  a  los  fines  de  las  entidades  participantes,  y  a  objetivos  asociados  al  rol  del  Estado.  Además  del  mejor  aprovechamiento de recursos humanos del área de compras y logística,     En el ámbito propio de la gestión:    − Fortalece los niveles de  transparencia, el uso de los medios electrónicos y  los sistemas de  planificación de compras al requerir mayores y mejores niveles de programación y el mejor  aprovechamiento de recursos humanos del área de compras y logística.   − Fortalece  los  sistemas  de  planificación   de compras  del  Estado,  al  requerir  mayores  y  mejores niveles de programación, así como de estudios de mercado óptimos y de aplicación  de criterios técnicos en la gestión de stocks y de inventarios.    En el rubro privado:    − Promueve  la  asociatividad  de  proveedores  locales,  con  incidencia  positiva  en  la  especialización y desarrollo económico de los mismos; teniendo los proveedores la figura  del  Consorcio  como  una  alternativa  de  participación,  en  un  proceso  de  selección  corporativo.  − Promueve  entre  la  ciudadanía  la  percepción  de  eficiencia  en  las  compras  públicas,  y  la  disminución  de  las  posibilidades  de  compras  concertadas  (medios  anticorrupción),  mejorando la transparencia en las compras.      VI. PILOTO DE COMPRAS CORPORATIVAS    Conforme lo señalado en el artículo 14º de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año  Fiscal  2011,  Ley  Nº  29626,  se  ha  dispuesto  que  el  OSCE  presente  al  Ministerio  de  Economía  y 
  51. 51. Subdirección de Capacitación del OSCE    51 Finanzas,  en  el  primer  semestre  del  año  2011,  un  Plan  de  Compras  Corporativas  en  el  Poder  Ejecutivo (2012‐2014).     Dicho Plan deberá consignar los criterios más adecuados para la agregación de demanda, establecer  los  alcances  de  los  encargos  para  la  realización  de  las  compras,  así  como  los  mecanismos  de  contratación  y  plazos  para  su  implementación  progresiva.  Para  tal  efecto,  las  entidades  proporcionan oportunamente al OSCE la información y/o asesoramiento que este les solicite.     Mediante Decreto Supremo, refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, se aprobarán las  disposiciones  necesarias  para  la  implementación  del  Plan  de  Compras  Corporativas  en  el  Poder  Ejecutivo.     

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