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Enrique Melrose Global IPv6 Summit México 2009

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Fundamentos Regulatorios

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Enrique Melrose Global IPv6 Summit México 2009

  1. 1. Fundamentos Regulatorios Enrique Melrose emelrose@emelrose.net © Derechos Reservados Instituto Tecnológico Autónomo de México - Ingeniería en Telemática Enrique Melrose, Federico Kuhlmann, Ernesto Piedras, Carlos Silva y Ante Salcedo
  2. 2. Agenda Digital de los Tecnología Gobiernos Mercado Colaboración Oferta Inclusión Digital Sector de las Público-Privada Demanda (Supply Driven) Telecomunicacio • Operadores nes y Tecnologías (Demand Driven) • Empresas TI de la Información • Hogares •Proveedores de • Individuos Contenidos • Empresas •Otros •Gobierno Regulación © Derechos Reservados Instituto Tecnológico Autónomo de México - Ingeniería en Telemática Enrique Melrose, Federico Kuhlmann, Ernesto Piedras, Carlos Silva y Ante Salcedo
  3. 3. Regulación en Telecomunicaciones, para qué? La Regulación tiende sustancialmente a crear las condiciones para el desarrollo del Mercado y su aprovechamiento pleno en beneficio de los usuarios. • Necesaria en Mercados con gran concentración (monopolios) para iniciar el proceso de gestación de la competencia. • Una vez decidida la Regulación, ésta enfrenta problemas prácticos de aplicación. Tecnología •Barreras de Entrada •Inversiones Competencia •Economías de Escala •Costos Marginales © Derechos Reservados Instituto Tecnológico Autónomo de México - Ingeniería en Telemática Enrique Melrose, Federico Kuhlmann, Ernesto Piedras, Carlos Silva y Ante Salcedo
  4. 4. Regulación para la Competencia Efectiva La competencia esta regulada por la Constitución, de donde se deriva la Ley Federal de Competencia. • Incremento en el bienestar de los La Regulación consumidores Efectiva y Pro- • Mejorar la Competitiva competitividad del país, permite: haciendo atractiva la inversión. © Derechos Reservados Instituto Tecnológico Autónomo de México - Ingeniería en Telemática Enrique Melrose, Federico Kuhlmann, Ernesto Piedras, Carlos Silva y Ante Salcedo
  5. 5. Instituciones para la Regulación de las Telecomunicaciones Su función es la de regular y promover el desarrollo eficiente de las COFETEL telecomunicaciones. Específicas del sector Dotar al país con sistemas de transporte y de comunicaciones SCT aprovechando la innovación tecnológica, promoviendo la creación de valor agregado y el desarrollo económico y social. Autoridad de Proteger la libre competencia mediante la prevención y eliminación de COFECO prácticas monopólicas y demás restricciones al funcionamiento eficiente Competencia de los mercados. Garantizar la transparencia en la elaboración y aplicación de las COFEMER regulaciones, y que éstas generen beneficios mayores a sus costos para la sociedad. Asuntos Promover y proteger los derechos del consumidor, y procurar la equidad Gubernamentales SCJN y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores Informar oportunamente a la Cámara de Diputados sobre el resultado de ASF la revisión del origen y aplicación de los recursos públicos y del cumplimiento de los objetivos y metas de gobierno. Protección al Defender el orden establecido por la Constitución Política de los Estados PROFECO Consumidor Unidos Mexicanos; mantener el equilibrio entre los distintos Poderes. © Derechos Reservados Instituto Tecnológico Autónomo de México - Ingeniería en Telemática Enrique Melrose, Federico Kuhlmann, Ernesto Piedras, Carlos Silva y Ante Salcedo
  6. 6. Principales Instrumentos Regulatorios del Sector © Derechos Reservados Instituto Tecnológico Autónomo de México - Ingeniería en Telemática Enrique Melrose, Federico Kuhlmann, Ernesto Piedras, Carlos Silva y Ante Salcedo
  7. 7. Etapas de la Regulación en México… $27,000 MMD en 2007 Reactivación Regulatoria Parálisis Regulatoria M o d a e s c r l m T a n u o e s c i l V e d o a r l 1980-1988 1989-1994 1995-2001 2002-2004 2005-en adelante LFT - LRT Alta, IED Marco Jurídico y Media Alta Generación de Infraestructura Jurídica Baja EQLLN Regulación y Regulatoria Portabilidad Gestación del marco legal y Eficiencia Regulatoria - Alta Muy Baja Reactivación regulatorio Entrada de nuevos Entrada de Nuevos Estructura de Monopolio Público Monopolio Privado Dominancia con franja competitiva competidores y Competidores y Mercado consolidación Consolidación Recesión y Macroeconomía Crisis y reconfiguración económica Nuevo Modelo Económico Auge Estable Recuperación •UMTS •HSDPA/HSUPA •CDMA •Digitalización red fija •WiMax Tecnología •Telefonía Fija •Celular Digital •GSM •Celular Analógico •TV Móvil •WiFi •WCDMA •EV-DO Rev. A © Derechos Reservados Instituto Tecnológico Autónomo de México - Ingeniería en Telemática Enrique Melrose, Federico Kuhlmann, Ernesto Piedras, Carlos Silva y Ante Salcedo
  8. 8. Temas Regulatorios de interés en México Uso Eficiente del Espectro Radioeléctrico Uso Compartido de Infraestructura Modelos de Costos y Tarifas de Interconexión en Convergencia Neutralidad Tecnológica Banda Ancha © Derechos Reservados Instituto Tecnológico Autónomo de México - Ingeniería en Telemática Enrique Melrose, Federico Kuhlmann, Ernesto Piedras, Carlos Silva y Ante Salcedo
  9. 9. Agenda Regulatoria en México Estructura, Tarifas y Costos de los Servicios Espectro Radioeléctrico Tarifas de Terminación e Interconexión de Redes Compartidas Redes Públicas Cuadro de Atribución del Espectro Consolidación de Áreas de Servicio Local Radioeléctrico Precios y velocidades en servicios de banda Bases de las Licitaciones ancha Licitación y Asignación de Espectro Radioeléctrico Regulación Estratégica para fomento de la Competencia Efectiva Política Fiscal para las Comunicaciones Regulación Estratégica para fomento de la Cargas Impositivas a los Concesionarios Competencia Efectiva Impuestos a la Importación de Equipos Regulación Asimétrica o de Dominancia Terminales Pago de Cánones por Uso de Espectro Mecanismos para la aceleración de Efectos derivados de los elevados Impuestos adopción y uso de los servicios Acceso a Banda Ancha Regulación y Radiodifusión Neutralidad de la Red Análisis Económico de la Ley Federal de Radio y Televisión Regulación Eficiente y Economías Incentivos a la Competencia en este Administrativas Segmento Comparativo Internacional de las Atribuciones Migración de Análogo a Digital de los Órganos Reguladores Regulación de los Contenidos Digitales Reglamento SCT © Derechos Reservados Instituto Tecnológico Autónomo de México - Ingeniería en Telemática Enrique Melrose, Federico Kuhlmann, Ernesto Piedras, Carlos Silva y Ante Salcedo
  10. 10. Problemática Se trata de un sector con una problemática difícil y compleja Requiere acciones conciliatorias y equilibrantes Los instrumentos regulatorios son continuamente sobrepasados por el desarrollo tecnológico. Las decisiones regulatorias se traducen en montos importantes (inversiones y costos para los implicados, pero igualmente en beneficios para el consumidor) © Derechos Reservados Instituto Tecnológico Autónomo de México - Ingeniería en Telemática Enrique Melrose, Federico Kuhlmann, Ernesto Piedras, Carlos Silva y Ante Salcedo
  11. 11. Cronograma de eventos recientes en la regulación Nombramiento de ¿Licitación ¿Reducción de Nueva Subsecretaria de Espectro? Tarifas de Comunicaciones (SCT) Interconexión? Plan de Portabilidad Interconexión ¿Consolidación Numérica ASLs? Relevo de Subsecretaria de ¿Apertura Total Comunicaciones Inversión (SCT) Extranjera? ¿Renovación 2008 2009 licencias de 2010 espectro? Declaratorias Dominancia CFC ¿Publicación Nuevo Relevos en Reglamento ¿Modificación Titulo COFETEL COFETEL? de Concesión Telmex? Publicación Nuevo Reglamento SCT © Derechos Reservados Instituto Tecnológico Autónomo de México - Ingeniería en Telemática Enrique Melrose, Federico Kuhlmann, Ernesto Piedras, Carlos Silva y Ante Salcedo
  12. 12. Acciones Importantes Recientes A pesar del entorno desfavorable, pueden citarse algunas acciones relevantes: La emisión de declaratorias de poder sustancial en mercados específicos de terminación, enlaces y originación por parte de Cofeco. La actualización del Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias La publicación del Programa de Licitaciones de Espectro 2008-2009 La implementación de la Portabilidad numérica La publicación del Plan Técnico Fundamental de Interconexión © Derechos Reservados Instituto Tecnológico Autónomo de México - Ingeniería en Telemática Enrique Melrose, Federico Kuhlmann, Ernesto Piedras, Carlos Silva y Ante Salcedo
  13. 13. Publicaciones de la Cofetel en el DOF 2008-2009 Actualización del cuadro nacional de atribución de frecuencias Publicado el 28 de marzo de 2008 A fin de definir con claridad el uso de las bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico y ofrecer seguridad jurídica a los inversionistas y usuarios de telecomunicaciones Fuente: Cofetel Plan Técnico Fundamental de Interconexión e Interoperabilidad Publicado el 10 de febrero de 2009 Regulación que, entre otras cosas, obliga al operador principal, a arrendar su infraestructura a sus competidores a través de la desagregación de los elementos de su red. El operador principal anticipó una disminución de sus inversiones provocada por la aprobación de dicho Plan © Derechos Reservados Instituto Tecnológico Autónomo de México - Ingeniería en Telemática Enrique Melrose, Federico Kuhlmann, Ernesto Piedras, Carlos Silva y Ante Salcedo
  14. 14. Plan de Interconexión El Plan publicado actualiza los conceptos de interconexión entre redes en el contexto de la convergencia, ya que las Reglas de Servicio Local de 1995 la definían como: “La conexión física y lógica entre dos redes públicas de telecomunicaciones, que permite cursar tráfico público conmutado entre las centrales de ambas redes. La interconexión permite a los usuarios de una de las redes conectarse y cursar tráfico público conmutado a los usuarios de la otra y viceversa, o utilizar servicios proporcionados por la otra red” Es evidente que la conectividad digital IP en convergencia de redes, había rebasado esta definición. © Derechos Reservados Instituto Tecnológico Autónomo de México - Ingeniería en Telemática Enrique Melrose, Federico Kuhlmann, Ernesto Piedras, Carlos Silva y Ante Salcedo
  15. 15. Interconexión Independientemente de la tarifa que se aplique para el intercambio de señales (o llamadas telefónicas) entre redes, el valor intrínseco de una red crece en la medida en que tiene un mayor número de “nodos” o puntos potenciales de recepción o generación de señales (por ejemplo teléfonos celulares) derivados de la interconexión con otras redes. …un ejemplo con el caso de la interconexión de redes para SMS 2003, Sept, antes de interconexión de las redes SMS de Iusacell- Telcel-Teléfonica-Unefon – 3.8 millones de mensajes diarios Mensajes cortos – 28 millones de celulares por celular (SMS) en México – 0.14 mensajes por celular al día (uno por c/7 celulares) 2003, Dic, interconexión de las redes SMS de los operadores 2008, con interconexión y expansión de las redes – 128 millones de mensajes diarios – 80 millones de celulares – 1.2 mensajes diarios por cada celular, en promedio © Derechos Reservados Instituto Tecnológico Autónomo de México - Ingeniería en Telemática Enrique Melrose, Federico Kuhlmann, Ernesto Piedras, Carlos Silva y Ante Salcedo
  16. 16. Efectos de la Portabilidad Numérica Móvil •Se han portado a febrero del Penetración Móvil por Niveles 2009 346,000 líneas fijas y Socioeconómicos y Unidades Económicas móviles (Participaciones de Mercado por Número de Líneas al 3T 2008) • El equilibrio de largo plazo Tamaño de Niveles dependerá principalmente Socioeconómicos Nextel Unidad de: 3.4% Económica • el precio (-), A Grande B •el crecimiento orgánico C del mercado (+), + Mediana Telcel Movistar •las tarifas de C 71.8% 19.4% interconexión (depende C Pequeña del % de mercado), - Iusacell D 5.4% •el churn natural de los Micro operadores (-) E © Derechos Reservados Instituto Tecnológico Autónomo de México - Ingeniería en Telemática Enrique Melrose, Federico Kuhlmann, Ernesto Piedras, Carlos Silva y Ante Salcedo
  17. 17. Pendientes Un punto regulatorio pendiente se refiere a la promoción de los servicios de banda ancha en todo el país. Depende en gran medida de la infraestructura del segmento fijo y de nuevas licitaciones de espectro dedicado a tal fin. Internacionalmente, México está lejos de los países miembros de la OECD en esta materia, lo cual significa una interesante oportunidad para inversión extranjera. Bajo esa premisa, es necesario hacer un análisis diferente sobre el valor del espectro considerando: el mayor ancho de banda contiguo, los rangos de frecuencias, la asignación compartida, la infraestructura abierta y la separación comercial entre transporte y contenido. © Derechos Reservados Instituto Tecnológico Autónomo de México - Ingeniería en Telemática Enrique Melrose, Federico Kuhlmann, Ernesto Piedras, Carlos Silva y Ante Salcedo
  18. 18. Otras oportunidades • Regular con oportunidad, es importante para la optimización social •Para el caso de la TV Móvil, por ejemplo, hoy estamos a tiempo •Time to Market…Time to Regulate Estamos a tiempo Portabilidad Portabilidad Portabilidad TV Móvil TV Móvil 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Portabilidad TV Móvil TV Móvil TV Móvil © Derechos Reservados Instituto Tecnológico Autónomo de México - Ingeniería en Telemática Enrique Melrose, Federico Kuhlmann, Ernesto Piedras, Carlos Silva y Ante Salcedo
  19. 19. Fases de la Regulación Desregulación © Derechos Reservados Instituto Tecnológico Autónomo de México - Ingeniería en Telemática Enrique Melrose, Federico Kuhlmann, Ernesto Piedras, Carlos Silva y Ante Salcedo
  20. 20. Fundamentos Regulatorios Enrique Melrose emelrose@emelrose.net © Derechos Reservados Instituto Tecnológico Autónomo de México - Ingeniería en Telemática Enrique Melrose, Federico Kuhlmann, Ernesto Piedras, Carlos Silva y Ante Salcedo

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