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Jörn von Lucke, Open Budget Data 2.0
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Vortrag auf der OGD2011 am 16. Juni 2011 in Wien zu 'Open Government Data Status in Deutschland' von Christian Geiger (Zeppelin Universität) und Friedrich Lindenberg (Open Knowledge Foundation)
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Open Data Highlights aus der Theorie und Praxis Seit 2014 wird an der Universität Bern die Veranstaltung "Open Data" unterrichtet. In diesem Vortrag werden die Highlights aus dieser neuen Vorlesung zusammengefasst, die sowohl konzeptioneller als auch praktischer Natur sind. Dies umfasst Themen wie Vor- und Nachteile von Open Government Data, Umsetzungsmodelle für Open Government, OGD Strategie des Bundesrats, Open Data Lizenzen und andere rechtlichen Aspekte. Andererseits zeigt der Vortrag auch auf, wie Open Data in der heutigen Praxis des Datenjournalismus, der öffentlichen Finanzen oder der Entwicklungszusammenarbeit eingesetzt wird. Datenvisualisierungen anhand von interaktiven Web-Applikationen basierend auf der JavaScript Bibliothek D3.js stehen dabei im Zentrum. Last but not least werden einige neue Open Data Apps vorgestellt, die Studierende der Uni Bern im Rahmen der 2015 Veranstaltung entwickelt haben. Matthias Stürmer ist Leiter der Forschungsstelle Digitale Nachhaltigkeit am Institut für Wirtschaftsinformatik der Universität Bern. Dort befasst er sich als Oberassistent in der Lehre, Forschung und Beratung mit Open Data, Open Government, Open Source Software und ICT-Beschaffung. Er hat die Vorlesung "Open Data" entwickelt und ist Dozent in dieser und weiteren Veranstaltungen. Vorgängig arbeitete er bis 2013 als Manager bei EY (Ernst & Young) sowie als Projektleiter beim Schweizer Software-Unternehmen Liip AG. Bis 2009 doktorierte er an der ETH Zürich am Lehrstuhl für Strategisches Management und Innovation und hat zuvor an der Universität Bern Betriebswirtschaft und Informatik studiert. Matthias Stürmer ist ausserdem Geschäftsleiter der Parlamentarischen Gruppe Digitale Nachhaltigkeit sowie Mitgründer und Vorstandsmitglied des Vereins Opendata.ch.
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Bereits über 70 Geimeinden und Städte in Deutschland führen einen Bürgerhaushalt Online durch. Dabei wird die Bevölkerung zunächst verständlich über die Ausgaben informiert und in Folge werden unter den Bürgern Ideen und Vorschläge zu einem Teilbereich des Budgets diskutiert. Die Politik entscheidet über die Vorschläge und meldet verständlich zurück, welche davon umgesetzt werden können und warum andere nicht umgesetzt werden können.
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Im Rahmen des GoverBreak-Treffens am 24.02.15 im Stadthaus Bonn stellte Sven Hense (Projektgruppenleiter eGovernment Bonn) den Status Quo in Sachen "Open Data" bei der Stadt Bonn vor. Danke für die Bereitstellung der Präsentation!
GoverBreak Bonn: Impuls Open Data
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GoverBreak
Open Finance Apps helfen Transparenz in öffentliche Finanzen zu bringen. Noch weiter gehen Participatory Budgeting Ansätze, oder auf Deutsch Bürgerhaushalte. Dort kann die Bevölkerung aktiv im Budgetprozess mitwirken und ihre Meinung zu den einzelnen Ausgaben abgeben. Bisherige Beispiele in Europa nutzten die Möglichkeiten des Internets erst in beschränkter Weise. Neue Ansätze aus den USA und Kanada zeigen auf, wie noch viel konkreter das Wissen und die Positionen der Bürger abgeholt werden können. Das Referat stellt heutige Open Finance Lösungen vor und ordnet diese nach dem Open Government Implementation Model von Lee und Kwak in die verschiedenen Maturitäts-Stufen ein. Insbesondere wird anhand einiger Beispiele von Participatory Online Budgeting Apps aufgezeigt, welche Möglichkeiten solche Vorgehensweisen in der Zukunft bringen.
Open Finance und Participatory Online Budgeting Apps: Politisches Crowdsourci...
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Matthias Stürmer
Die finanzielle Lage vieler Kommunen in Deutschland spitzt sich dramatisch zu. In den Jahren 2007 bis 2011 ist die Gesamtverschuldung der Städte und Gemeinden von 111 auf 130 Milliarden Euro gestiegen. Das eigentlich Bedrohliche daran: Für diesen Anstieg sind überwiegend höhere Kassenkredite verantwortlich. Diesen Krediten stehen keinerlei Werte oder Investitionen gegenüber. Das geht aus dem Kommunalen Finanzreport 2013 der Bertelsmann Stiftung hervor. Die Stiftung spricht sich deshalb dafür aus, ähnlich wie für die Landeshaushalte auch für Kommunen eine Schuldenbremse zu erlassen. Die Höhe der Kassenkredite ist rasant gewachsen: 2007 machten die Kassenkredite mit 29 Mrd. Euro ein Viertel der kommunalen Gesamtschulden aus. Bis Ende 2011 sind die Kassenkredite um über die Hälfte auf 44 Mrd. Euro angestiegen, was knapp 34 % der Gesamtverschuldung bedeutet. Kassenkredite gelten als Kern der kommunalen Finanzkrise, weil sie ausschließlich der Liquiditätssicherung dienen. Sie wurden zum Symbol der zunehmenden Handlungsunfähigkeit der Städte und Gemeinden, da mit steigenden Kassenkrediten auch der Raum für Investitionskredite und damit Bau und Instandhaltung von Straßen, Schulgebäuden und sonstiger städtischer Infrastruktur enger wird. Zudem schwebt neben dem vorhersehbaren Anstieg der Pensionslasten eine mögliche Erhöhung des Zinsniveaus wie ein Damoklesschwert über den Kommunen. Derzeit profitieren die verschuldeten Städte und Gemeinden von den äußerst niedrigen Zinsen. Das Zinsniveau des Jahres 2001 zu Grunde gelegt, wären die Zinsausgaben jährlich 2,5 Mrd. Euro höher als heute. Das Defizit in den kommunalen Haushalten hätte sich fast verdoppelt. Die Kassenlage der Kommunen unterscheidet sich von Bundesland zu Bundesland erheblich. In Sachsen – das einzige Bundesland, dessen Kommunen die Kassenkredite zwischen 2007 und 2011 spürbar reduzieren konnten – beträgt die kommunale Verschuldung durch Kassenkredite 13 Euro pro Einwohner. Am anderen Ende der Skala befindet sich das Saarland: Dort liegt die Pro-Kopf-Verschuldung mit Kassenkrediten bei 1.754 Euro. Während die Kommunen in Bayern, Baden-Württemberg, Sachsen und Thüringen neue Kredite fast ausschließlich für Investitionen aufnehmen, wachsen im Saarland, in Nordrhein-Westfalen, Hessen und in Rheinland-Pfalz die kommunalen Kassenkredite stetig. Mit Folgen: In NRW und dem Saarland etwa liegen die kommunalen Bauausgaben mittlerweile ein Drittel unter dem Bundesdurchschnitt. Die Unterschiede zwischen den Bundesländern spiegelt auch das Verhältnis zwischen Schulden und Finanzvermögen, das im Wesentlichen aus Bareinlagen und Anteilsrechten an Beteiligungen besteht: Einzig in Baden-Württemberg übersteigt das Finanzvermögen der Kommunen das Volumen der Kredite. Besonders ungesund ist das Verhältnis im Saarland, wo die Verschuldung mehr als 9 Mal höher als das Finanzvermögen ist.
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& Open Budget Data Impulse der Zeppelin Universität zur Öffnung von Haushaltswesen und Haushaltsdaten Prof. Dr. Jörn von Lucke Open Government Data D-A-CH-LI ADV Arbeitsgemeinschaft für Datenverarbeitung Wien, 04.10.2012 © TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03
2.
Haushaltskreislauf
Planung des Haushaltsjahrs: Aufstellung des Haushaltsplans Öffentliche Haushaltsdebatte Beschluss von Haushalts- gesetzen und –satzungen Impulse aus der Bürgerschaft: Vorschläge und Einwendungen Haushaltsjahr: Haushaltsbewirtschaftung Abschluss des Haushaltsjahrs: Rechenschaftslegung Prüfung durch Rechnungshöfe Bemerkungen der Prüfer Entlastung der Verantwortlichen 2 © TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03
3.
Haushaltskreislauf
1 Beteiligungshaushalte zur öffentlichen Konsultation 2 Transparente Veröffentlichung des Haushaltsplans 3 Gemeinsame ergebnisoffene Haushaltsdiskussion 4 Bürgerhaushalte zur öffentlichen Erarbeitung und Entscheidung 5 Transparenter Beschluss von Haushaltsgesetzen & -satzungen 6 Transparente Haushaltsbewirtschaftung 7 Offene Zuschläge, Verträge und Subventionszahlungen 8 Offener Haushaltsabschluss mit Bemerkungen und Entlastung 3 © TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03
4.
Offenes Haushaltswesen -
Open Budget Offener und transparenter Haushalt Offene und transparente Haushaltssysteme | Haushaltstransparenz | Budgetöffentlichkeit | Öffentliche Haushaltsdebatte Open Budget Index (http://www.openbudgetindex.org) der International Budget Partnership (IBP) 4 © TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03
5.
Open Budget Index
2010 (OBI 2010) 5 Quelle: IBP 2010. © TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03
6.
Open Budget 2.0
Öffnung des Haushaltswesen mit Unterstützung sozialer Medien Aktive Unterstützung von Gebietskörperschaften Veröffentlichung von offenen Haushaltsdaten Einbindung der Bürger in die Haushaltsprozesse mit Unterstützung von Web 2.0-Technologien 6 © TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03
7.
Offene Haushaltsdaten -
Open Budget Data Datenbestände des Haushaltswesen des öffentlichen Sektors, die von Staat und Verwaltung im Interesse der Allgemeinheit ohne jedwede Einschränkung zur freien Nutzung, zur Weiterverbreitung und zur freien Weiterverwendung frei zugänglich gemacht werden 7 © TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03
8.
Offene Haushaltsdaten -
Open Budget Data Haushaltsplandaten Haushaltsbewirtschaftungsdaten Haushaltsbelege Haushaltsberichte von Gebietskörperschaften Daten ohne Personenbezug 8 © TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03
9.
EU Haushalt 2011
Haushaltsvolumen 2011: 126,5 Mrd. EUR Kein OBI-Wert erhoben 9 Source: The Directorate-General for Budget 2011. © TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03
10.
Agenda
Open Budget - Offenes Haushaltswesens Open Budget Data - Offene Haushaltsdaten Anmerkungen zur Öffnung der Haushalte Ansatzpunkte mit Nutzen und Mehrwerten Herausforderungen aus einer Öffnung Abschließende Bemerkungen Bundeshaushalt 2011 Haushaltsvolumen 2011: 305,8 Mrd. EUR OBI-Wert: 68 von 100 10 Quelle: Bundesfinanzministerium 2011 und Deutscher Bundestag 2011. © TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03
11.
Offene Haushaltsdaten –
Baden-Württemberg Staatshaushalt 2010/11 Haushaltsvolumen 2011: 35,1 Mrd. EUR Kein OBI-Wert erhoben 11 Quelle: Finanzministerium BW 2010. © TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03
12.
Offene Haushaltsdaten -
Bodenseekreis Kreishaushalt 2011 Haushaltsvolumen 2011: 245,1 Mio. EUR Kein OBI-Wert erhoben 12 Quelle: Bodenseekreis 2010. © TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03
13.
Offene Haushaltsdaten –
Stadt Friedrichshafen Stadthaushalt 2010/11 Haushaltsvolumen 2011: 239,8 Mio. EUR Kein OBI-Wert erhoben 13 Quelle: Stadt Friedrichshafen 2010 und 2011. © TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03
14.
Haushaltskreislauf
1 Beteiligungshaushalte zur öffentlichen Konsultation 2 Transparente Veröffentlichung des Haushaltsplans 3 Gemeinsame ergebnisoffene Haushaltsdiskussion 4 Bürgerhaushalte zur öffentlichen Erarbeitung und Entscheidung 5 Transparenter Beschluss von Haushaltsgesetzen & -satzungen 6 Transparente Haushaltsbewirtschaftung 7 Offene Zuschläge, Verträge und Subventionszahlungen 8 Offener Haushaltsabschluss mit Bemerkungen und Entlastung 14 © TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03
15.
Bürgerhaushalt Lichtenberg 15
Quelle: Bezirk Lichtenberg 2011. © TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03
16.
16
Quelle: Stadt Solingen 2010/11. © TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03
17.
Visualisierung: Offener Haushalt.de 17
Quelle: Lindenberg / OKF Deutschland 2010/11. © TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03
18.
18
Quellen: Etherpad Foundation 2011, Liquid Democracy e.V. 2011 und FN 2011. © TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03
19.
NYT Budget Puzzle:
You Fix the Budget 19 Quelle: New York Times 2010/11. © TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03
20.
20
Quelle: Quartiermanagement Berlin 2011. © TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03
21.
21
Quelle: Belo Horizonte 2008/11. © TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03
22.
Schweiz: Aufbereitung im
Amtlichen Bulletin Quelle: Amtliches Bulletin CH 2011. 22 © TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03
23.
Deutschland: ZDF Parlameter 23
Quelle: ZDF 2011. © TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03
24.
Tagesaktuelle Aufbereitung der
Mittelabflüsse 24 Quelle: Texas CoPA 2011. © TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03
25.
25
Quelle: Recovery Illinois Map 2011. © TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03
26.
26
Quelle: Nova Scotia 2011. © TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03
27.
Offenlegung der Verträge 27
Quelle: Indiana State 2011. © TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03
28.
USA/Arizona: Offene Rechenschaftslegung 28
Quelle: GAO Arizona 2010. TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03 ©
29.
Crowd Sourcing: MPs
Expenses Scandal 2009 29 Quelle: The Guardian 2011. © TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03
30.
Open Budget 2.0
und Open Budget Data Stärken Schwächen • Rasches Verständnis der Datenlage • Aufwand und Kosten für die Öffnung • Reduktion der Komplexität der Daten • Unklare weil ergebnisoffene Zielsetzung • Einbindung der Bürger als Impulsgeber • Nichtrepräsentative Beratung der Politik • Nutzung der Intelligenz der Massen • Einbindung aller Bürger kaum möglich • Sammlung neuer Ideen und Vorschläge • Radikaler Kulturwandel für die öff. Verwaltung • Transparenter Umgang mit öff. Mitteln • Schwierige Umsetzung bei Bund & Ländern • Politische Steuerungsmöglichkeiten • Hohe Komplexität: Finanzföderalismus Chancen Risiken • Zeitgemäße Haushaltstransparenz • Intransparenz unverständlicher Rohdaten • Gelebte Bürgerbeteiligung • Scheinbeteiligung durch Politik & Verwaltung • Bessere Akzeptanz in der Bürgerschaft • Geringe Bürgerbeteiligung • Förderung politischen Engagements • Manipulationsversuche • Reduktion der Politikverdrossenheit • Diktatur durch eine Minderheit • Innovative politische Lösungsansätze • Inszenierung und „Boulevardisierung“ 30 © TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03
31.
Erfolgsfaktor Strategie
Vision und Leitbild zu Open Budget 2.0 Ziele und Umsetzungsstrategien bestimmen (Auswahl) | Offene Haushaltsdaten | Beteiligungshaushalt | Offenes Haushaltsportal | Offene Verträge Recht & Datenschutz, IT, Organisation, Finanzierung Mitwirkung in der Open Government Partnership Marketingkampagnen und Schulungsangebote Wichtige Zielgruppe: Abgeordnete und Räte 31 © TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03
32.
Gutachten zu Open
Budget 2.0 TICC-Schriftenreihe Band 1 Gutachten Open Budget 2.0 http://ticc.zu.de http://ticc.zu.de 32 © TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03
33.
Prof. Dr. Jörn
von Lucke Lehrstuhl für Verwaltungs- und Wirtschaftsinformatik Deutsche Telekom Institute for Connected Cities | TICC Zeppelin Universität gemeinnützige GmbH Am Seemooser Horn 20 88045 Friedrichshafen Tel: +49 7541 6009-1471 Fax: +49 7541 6009-1499 joern.vonlucke@zu.de http://ticc.zu.de Sitz der Gesellschaft Friedrichshafen | Bodensee Amtsgericht Ulm HRB 632002 Geschäftsführung Prof Dr Stephan A Jansen | Katja Völcker 33 zu|kunft © TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03
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