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Láminas de código de buen gobierno

Este material didáctico le permitirá al lector tener una idea clara sobre la implementación de las líneas de direccionamiento estratégico y la aplicación de las normas del estado colombiano.

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Láminas de código de buen gobierno

  1. 1. ¡BIENVENIDOS !
  2. 2. AMBIENTE DE CONTROL ELABORACIÓN DEL CÓDIGO DE BUEN GOBIERNO
  3. 3. ELEMENTO ESTILO DE DIRECCION Define la filosofía y el modo de administrar del Gobernante o Gerente Público; estilo que se debe distinguir por su competencia, integridad, transparencia y responsabilidad pública. Constituye la forma adoptada por el nivel directivo para guiar u orientar las acciones de la entidad hacia el cumplimiento de su misión, en el contexto de los fines sociales del Estado.
  4. 4. ¿QUÉ ES EL BUEN GOBIERNO CORPORATIVO?
  5. 5. PROBLEMÁTICA FUNDANTE Dos funciones distintas en una empresa: Normalmente ejercidas por personas distintas con diferentes intereses, generando divergencias. PROPIEDAD CONTROL
  6. 6. TEORÍA DE LA AGENCIA
  7. 7. POR ESA Y OTRAS RAZONES NACE EL GOBIERNO CORPORATIVO Como un instrumento para promover “...la imparcialidad, transparencia y rendición de cuentas de la corporación” James Wolfensohn Presidente Banco Mundial
  8. 8. OBJETIVO GENERAL DEL GOBIERNO CORPORATIVO EN EL SECTOR PRIVADO Mejorar el funcionamiento de la empresa interna y externamente, buscando confianza, eficiencia, transparencia y responsabilidad en los comportamientos empresariales
  9. 9. EL GOBIERNO CORPORATIVO SE REFIERE A: Sistema de gestión (Gobernabilidad) ORGANIZACIÓN Cómo es dirigida? Cómo es controlada? Cómo se asignan las responsabilidades?
  10. 10. ¿QUIÉNES ADOPTAN EL CÓDIGO DE BUEN GOBIERNO? Obligados  Sociedades receptoras de Fondos especiales  Cajas de Compensación Familiar  Empresas en reestructuración (Código de Conducta)  Entidades Financieras (Código de Conducta)  Empresas públicas  Empresas privadas  ONG’s  Entidades sin ánimo de lucro  Empresas familiares y pymes
  11. 11. EL BUEN GOBIERNO EN EL SECTOR PÚBLICO
  12. 12. OBJETIVO GENERAL DEL GOBIERNO CORPORATIVO El GC nace de regular situación de poder y control en las empresas Objetivo en el sector público: manejo adecuado del poder para cumplir los fines del Estado (contenido ético)
  13. 13. RESPONSABILIDAD SOCIAL DEL GOBERNANTE El gobierno corporativo en las entidades públicas se fundamenta en el hecho de que el administrador lo hace por encargo de la sociedad: Gobierno Fideicomisario de bienes de la sociedad Comunidad aportante Propietario fideicomitente (contribuye con recursos para la marcha social) Obligación de los administradores Cuidar bienes, administrarlos y gestionarlos adecuadamente para cumplir con el cometido principal: el bienestar de la comunidad
  14. 14. OBJETIVO GENERAL DEL GC EN EL SECTOR PÚBLICO Centro gravitación = Fines del Estado (art. 2 C.P.) Servir a la comunidad, promover prosperidad general y garantizar efectividad de principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar participación en decisiones que los afectan y en vida económica, política, administrativa y cultural; defender independencia, mantener integridad territorial y asegurar convivencia pacífica y vigencia de un orden justo. Las autoridades protegen a personas en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
  15. 15. BG EN EL SECTOR PÚBLICO Conducción de entidades con criterios de para generar e incrementar la confianza de la ciudadanía en el aparato estatal, y adquirir mayores niveles de gobernabilidad EFICIENCIA, INTEGRIDAD Y TRANSPARENCIA
  16. 16. Gobernabilidad: conjunto de condiciones que hacen factible a un gobernador o director el ejercicio real del poder que se le ha entregado para el cumplimiento de objetivos y fines bajo la responsabilidad de su cargo. La gobernabilidad se juega en el reconocimiento que los grupos de interés conceden a la dirigencia sobre:  Competencia e idoneidad para administrar la entidad en el logro de los objetivos estratégicos (eficiencia);  Cumplimiento de principios y valores éticos y priorización de interés general sobre particular (integridad);  Comunicación para hacer visible la forma como se administra y los resultados (transparencia).
  17. 17. LA RESPONSABILIDAD SOCIAL COMO EJE ARTICULADOR DEL BUEN GOBIERNO
  18. 18. ARTICULACIÓN DE LAS ESFERAS DE LO PÚBLICO, LO PRIVADO Y LA SOCIEDAD CIVIL: ESTADO SOCIAL DE DERECHO SOCIEDAD CIVIL EMPRESA PRIVADA Se plasma en el desarrollo y bienestar de la comunidad. La razón de ser descansa en el aspecto social que se desprende de su contenido ético.
  19. 19. GENESIS DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL Responsabilidad Social de origen Político (Contribuir en la construcción de la sociedad deseada) Responsabilidad Social de origen Utilitario (Incrementar oportunidades de negocio) Responsabilidad Social de origen Misional (Cumplir mandato Constitucional) Estado social de derecho Sociedad civilEmpresa privada Desarrollo y bienestar social de la población
  20. 20. EL CÓDIGO DE BUEN GOBIERNO EN EL SECTOR PÚBLICO
  21. 21. ¿QUÉ SON LOS CÓDIGOS DE BUEN GOBIERNO? Los Códigos de Buen Gobierno –CBG- fueron impulsados por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico –OCDE- en los años noventa del siglo XX como una estrategia para promover las buenas prácticas en el gobierno corporativo de las empresas privadas, con el fin de incrementar la confianza del mercado. En Colombia, la Superintendencia de Valores promulgó en el 2001 la Resolución No. 0275, la cual incluye la adopción de CBG Corporativo como requisito básico para las personas jurídicas públicas y privadas que pretendan ser destinatarias de la inversión de recursos de los fondos de pensiones.
  22. 22. ¿QUÉ SON LOS CÓDIGOS DE BUEN GOBIERNO? Aplicados a la administración pública, los Códigos de Buen Gobierno son disposiciones voluntarias de autorregulación de quienes ejercen el Gobierno de las entidades, que a manera de compromiso ético buscan garantizar una gestión íntegra, eficiente y transparente en la administración de los recursos públicos El CBG recoge las normas de conducta, mecanismos e instrumentos que deben adoptar las instancias de dirección, administración y gestión de las entidades públicas, con el fin generar confianza de los públicos internos y externos hacia la entidad pública.
  23. 23. ¿QUÉ SON LOS CÓDIGOS DE BUEN GOBIERNO? Los CBG trascienden los imperativos legales –la responsabilidad exigible por agentes externos- para asumir responsabilidad ética –responsabilidad que nace del fuero interno - A diferencia del Código de Ética, el cual es construido con la más amplia participación de todos los servidores públicos de la entidad, el CGB es producido mediante la deliberación y el consenso de la Alta Dirección Cada Gobierno debe reeditar, reasumir y/o reformular el CBG para convertirlo en una declaración de compromisos propios
  24. 24. OBJETIVO: CONSTRUIR ÉTICA PÚBLICA La Ética Pública se refiere a la disposición interna de quienes desempeñan funciones públicas para cumplir cabalmente con los postulados y mandatos de la Constitución y la Ley acerca de cómo debe ejercitarse dicha función, en términos de eficiencia, integridad y transparencia, con orientación hacia el bien común.
  25. 25. ¿CUÁL ES EL RETO? Una dirección centrada en valores Crear una cultura de confianza y transparencia
  26. 26. METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL CÓDIGO DE BUEN GOBIERNO
  27. 27. REQUISITOS PARA LA ELABORACIÓN DE UN CBG  Responsabilidad de la alta dirección  Proceso participativo de reflexión y análisis sobre responsabilidades del administrador público, que conlleva compromisos concretos  Liderazgo de alta dirección para efectividad de ejecución  Cumplimiento de etapas Más que un documento, se diseña una cultura de gestión con prácticas claramente establecidas.
  28. 28. CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL CBG Temporalidad del proceso: La construcción no es prolongada. Escala de participación: Se acuerdan y diseñan con la alta dirección, que asume responsabilidad de difundirlo a servidores públicos, educar en su aplicación y testimoniarlo en su ejecución Enfoque pedagógico: No sólo cumplen un papel normativo, sino pedagógico, al promover la reflexión sobre las prácticas de gobernar y exhortar hacia ciertos parámetros de comportamiento.
  29. 29. ETAPAS EN LA ELABORACIÓN DE CBG EN ENTIDADES PÚBLICAS 2. Acuerdos básicos para la formulación del Código de Buen Gobierno 3. Elaboración del Código de Buen Gobierno 4. Aprobación y adopción formal del Código de Buen Gobierno 6. Administración del CBG y medición de gobernabilidad 5. Difusión del Código de Buen Gobierno 1. Sensibilización en gobierno corporativo para la alta dirección
  30. 30. Primer paso: Sensibilización Objetivo: capacitar a alta dirección en gobierno corporativo, para sensibilizarlos. Conversatorio para que la alta dirección entienda qué es el buen gobierno, qué es un CBG, para qué sirve y de qué manera se involucran los actores de la entidad para hacerlo efectivo. Entregar el “Modelo de Código de Buen Gobierno para Entidades Públicas” para tener una participación activa. Espacio fundamental para motivar y hacer conscientes a los miembros del equipo directivo del importante papel que van a desempeñar en el fortalecimiento de la gobernabilidad. 1. Sensibilización en gobierno corporativo para la alta dirección
  31. 31. Segundo paso: acuerdos básicos  Participa el equipo directivo bajo moderación de facilitador.  Se deben identificar y definir los principios éticos de la entidad que servirán como marco de referencia a toda la formulación del CBG.  Proponer políticas adicionales a las establecidas en el Modelo de CBG.  Comisión Redactora: 3 Directivos recogerán asuntos discutidos, y las inquietudes y sugerencias, para construirlo. Objetivo: acordar colectivamente políticas generales de CBG que contenga principios mínimos consagrados por ordenamiento legal y particulares de entidad. 2. Acuerdos básicos para la formulación del Código de Buen Gobierno
  32. 32. Tercer paso: Elaboración Objetivo: Redactar un Borrador de CBG de manera conjunta. La Comisión Redactora elaborará un borrador de CBG, con base en las propuestas de directivos, alineado y adaptado a las características institucionales de la entidad. El borrador de CBG se envía a la alta dirección, quienes revisan y evalúan el texto, realizando individualmente los cambios que crea convenientes de acuerdo con la normatividad de la entidad pública. 3. Elaboración del Código de Buen Gobierno
  33. 33. Cuarto paso: Aprobación y adopción formal Objetivo: discutir el borrador de CBG, llegar a acuerdos y aprobar un documento definitivo que sea aprobado y adoptado El equipo de redactores convoca a la alta dirección a una sesión formal donde se analizará, discutirá, evaluará y se realizarán las modificaciones pertinentes al Borrador de CBG. 4. Aprobación y adopción formal del Código de Buen Gobierno
  34. 34. Quinto paso: Difusión Objetivo: difundir el CBG adoptado al interior de la entidad y a los grupos de interés Difusión interna, capacitando a los miembros de la entidad sobre el CBG. Se realiza por el ejecutivo superior de cada unidad administrativa con apoyo del área de recursos humanos. Difusión externa: hacerse público a los grupos de interés por medios masivos, para hacer efectiva también la participación ciudadana. Estará a cargo de la alta dirección, quien podrá nombrar Representantes que llevan a cabalidad este cometido. 5. Difusión del Código de Buen Gobierno
  35. 35. Sexto paso: administración y medición de gobernabilidad Objetivo: adoptar mecanismos para hacer efectivo el CBG Para evitar la adopción de un CBG de papel, son necesarios Mecanismos para hacerlo efectivo y personal para que se cumpla con él. El Comité de Buen Gobierno será responsable de ejercer veeduría sobre el cumplimiento del CBG, ejerciendo una función de verificación. Debe verificarse la medición del impacto del CBG en la gobernabilidad y sus efectos por sistemas de medición de gestión. 6. Administración del CBG y medición de gobernabilidad
  36. 36. CONTENIDO DEL CÓDIGO DE BUEN GOBIERNO DE UNA ENTIDAD PÚBLICA
  37. 37. Presentación Glosario de términos TÍTULO I ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA DE LA ENTIDAD  Identificación y naturaleza de la entidad  Compromiso con la Misión, la visión y los Objetivos de la entidad  Principios y Valores éticos  Grupos de interés de la entidad
  38. 38. TÍTULO II POLÍTICAS DE BUEN GOBIERNO PARA LA ADMINISTRACIÓN DE LA ENTIDAD 1. ADMINISTRACIÓN POLÍTICAS PARA LA DIRECCIÓN Y DELEGACIÓN EN LA ENTIDAD  Directivos y Gerentes  Compromiso con los Fines de la Función Pública  Compromisos con la gestión  Responsabilidad con el Acto de Delegación 2. ÓRGANOS DE CONTROL EXTERNO (Controles externos) POLÍTICAS DE RELACIÓN CON LOS ÓRGANOS DE CONTROL EXTERNO  Política frente al Control Externo de la Entidad  Compromisos en Relación con el Órgano de Control Político
  39. 39. TÍTULO III POLÍTICAS DE BUEN GOBIERNO PARA LA GESTIÓN DE LA ENTIDAD 1. POLÍTICAS FRENTE AL SISTEMA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO POLÍTICAS PARA LA GESTIÓN ÉTICA (Compromiso con la integridad, Compromiso en la Lucha Anticorrupción, Acciones en la Lucha Anticorrupción, Compromiso en la Lucha Antipiratería) POLÍTICAS DE GESTIÓN DEL RECURSO HUMANO POLÍTICAS DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN (Compromisos con la Comunicación Pública, la Comunicación Organizacional, Confidencialidad, Circulación y Divulgación de la Información y Gobierno en Línea) POLÍTICA DE CALIDAD
  40. 40. TÍTULO III POLÍTICAS DE BUEN GOBIERNO PARA LA GESTIÓN DE LA ENTIDAD 2. POLÍTICAS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL POLÍTICAS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL CON LA COMUNIDAD  Información y Comunicación con la Comunidad  Compromiso con la Rendición de Cuentas  Atención de Quejas y Reclamos  Control Social POLÍTICA DE RESPONSABILIDAD FRENTE AL MEDIO AMBIENTE
  41. 41. TÍTULO III POLÍTICAS DE BUEN GOBIERNO PARA LA GESTIÓN DE LA ENTIDAD 3. POLÍTICAS FRENTE A LOS GRUPOS DE INTERÉS POLÍTICA SOBRE CONFLICTOS DE INTERÉS (Prácticas para Prevenir los Conflictos de Interés, Deberes del Equipo Humano, Prohibiciones para el Personal, Procedimiento de Resolución y Divulgación de Conflictos de Intereses) POLÍTICAS CON CONTRATISTAS (Compromiso con la Finalidad de la Contratación Pública, Principios en Materia de Contratación Pública) POLITICA CON LOS GREMIOS ECONÓMICOS
  42. 42. TÍTULO III POLÍTICAS DE BUEN GOBIERNO PARA LA GESTIÓN DE LA ENTIDAD 4. POLÍTICAS FRENTE AL SISTEMA DE CONTROL INTERNO POLÍTICA FRENTE AL CONTROL INTERNO Compromiso frente al MECI POLÍTICAS SOBRE RIESGOS Declaración del Riesgo Identificación de los principales riesgos
  43. 43. TÍTULO IV ADMINISTRACIÓN DEL CÓDIGO DE BUEN GOBIERNO COMITÉS PARA LAS BUENAS PRÁCTICAS EN LA FUNCIÓN PÚBLICA 1. COMITÉ DE BUEN GOBIERNO 2. COMITÉ DE ÉTICA 3. COMITÉ DE CONTROL INTERNO Y CALIDAD  ADMINISTRACIÓN Y RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS  INDICADORES DE GESTIÓN DEL CÓDIGO DE BUEN GOBIERNO  ADOPCIÓN, VIGENCIA, DIVULGACIÓN Y REFORMA DEL CÓDIGO  DE BUEN GOBIERNO
  44. 44. COMITÉ DE BUEN GOBIERNO CONFORMACIÓN: La Alcaldía Municipal se compromete a que el Comité de Buen Gobierno esté compuesto por miembros que ostenten la calidad de externos y/o independientes de la Administración Municipal. DE SUS MIEMBROS: Sus miembros pertenecerán a los siguientes colectivos: un (1) miembro de la comunidad empresarial nominado por las asociaciones empresariales; un (1) miembro de la sociedad civil nominado por grupos comunitarios organizados; un (1) miembro de la comunidad académica nominado por rectores de los colegios del municipio; un (1) miembro de agremiaciones de trabajadores nominado por organizaciones reconocidas; un (1) miembro delegado por el Alcalde. Para constituir el Comité de Buen Gobierno, el Representante Legal convocará a las comunidades mencionadas. Los miembros del Comité de Buen Gobierno no pueden hacer parte de ningún otro Comité en la entidad.
  45. 45. DE SU PERIODO: Su período será de dos (2) años y podrán ser reelegidos por un período más. Se reunirán ordinariamente cada dos (2) meses y extraordinariamente cada vez que sean citados por el Representante Legal. PERFIL DE LOS MIEMBROS DEL COMITÉ DE BUEN GOBIERNO Y CUMPLIMIENTO DE SUS FUNCIONES: Los miembros del Comité de Buen Gobierno reunirán como mínimo el siguiente perfil: tener reconocidas calidades morales y éticas; gozar de buen nombre y reconocimiento por su idoneidad profesional e integridad; y poseer conocimientos en áreas como la ética, el servicio público o materias afines al Código de Buen Gobierno. El Representante Legal y su Equipo Directivo se comprometen a verificar que los miembros del Comité de Buen Gobierno están cumpliendo sus responsabilidades con disciplina y rigurosidad. Este compromiso podrá ser delegado en un directivo (adicionar acto administrativo de delegación) que se considere afín con la tarea, pero esta delegación administrativa no conlleva que quien delega se desprenda de su responsabilidad.
  46. 46. Funciones y Atribuciones del Comité de Buen Gobierno: En desarrollo de su objeto, este Comité tendrá las siguientes funciones: 1. Monitorear y hacer seguimiento al desarrollo y cumplimiento de las políticas generales y de dirección la Alcaldía Municipal. 2. Asegurarse de la difusión del Código de Buen Gobierno y de una adecuada capacitación en el mismo a los colaboradores internos y grupos de interés de la Alcaldía Municipal. 3. Realizar un seguimiento a las políticas de contratación de la Alcaldía Municipal de Albania, en aras del cumplimiento del principio de transparencia en dichos procesos; 4. Realizar seguimiento a las políticas de eficiencia, integridad y transparencia que se determinan en el presente Código de Buen Gobierno;
  47. 47. 5. Hacer seguimiento a las políticas de gestión del talento humano en la Alcaldía Municipal. 6. Informarse y hacer seguimiento a los sistemas de control social que se ejercen sobre la Alcaldía Municipal; 7. Monitorear el comportamiento de los administradores públicos; 8. Informar, por lo menos cada tres (3) meses al Comité Directivo sobre las tareas que le fueron encomendadas. 9. Darse su propio reglamento de operación.
  48. 48. Compromiso con la Administración y Resolución de Controversias: La Alcaldía Municipal se compromete a adoptar sistemas para la prevención, administración y resolución de controversias como un mecanismo para promover la transparencia, las relaciones con la ciudadanía, con el sector privado y las organizaciones civiles, y para proteger los recursos públicos. Cuando un ciudadano considere que se ha violado o desconocido una norma del Código de Buen Gobierno, podrá dirigirse al Comité de Buen Gobierno, radicando su reclamación en la Oficina de Talento Humano o quien haga sus veces, que a su vez la remitirá al Comité de Buen Gobierno, quien estudiará y responderá la misma.
  49. 49. ¡¡¡MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN Y PARTICIPACIÓN!!!

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