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Costa Rica 2016 evaluación económica hacia una Costa Rica más productiva y más inclusiva 15 de febrero

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Costa Rica 2016 evaluación económica hacia una Costa Rica más productiva y más inclusiva 15 de febrero

  1. 1. www.oecd.org/eco/surveys/economic-survey-costa-rica.htm OECD OECD Economics 2016 OCDE EVALUACIÓN ECONÓMICA DE COSTA RICA Hacia una Costa Rica más productiva y más inclusiva San José, 15 de febrero de 2016
  2. 2. 2 Mensaje principal • Costa Rica ha registrado avances muy importantes en las últimas décadas: o Crecientes niveles de vida y bienestar o Buena gestión de los recursos naturales • Retos actuales: o Restaurar la sostenibilidad fiscal o Hacer que el crecimiento sea más inclusivo, especialmente para los trabajadores informales y las mujeres o Adoptar reformas para potenciar el crecimiento de la productividad
  3. 3. 3 Los niveles de vida han aumentado significativamente en las últimas décadas Nota: OCDE mitad superior se refiere a la media no ponderada de los 17 países de la OCDE con el mayor PIB per cápita. Fuente: Base de datos OECD National Accounts y World Bank, World Development Indicators. 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 1990 1994 1998 2002 2006 2010 2014 %% PIB per cápita de Costa Rica relativo a la mitad superior de la OCDE
  4. 4. 4 El bienestar es alto Muchos componentes del índice de bienestar muestran valores comparables a niveles observados en países de la OCDE Nota: Cada dimensión de bienestar se mide por uno a cuatro indicadores tomados del conjunto del OECD Better Life Index. Los indicadores normalizados se promedian con pesos iguales. Los indicadores se normalizan en un rango de entre 10 (el mejor) y 0 (el peor) de acuerdo con la fórmula siguiente: (valor del indicador - valor mínimo) / (valor máximo - valor mínimo) x 10. Fuente: Para Costa Rica: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC); Tribunal Supremo de Elecciones (TSE); base de datos de Gallup World Poll (Gallup, 2015). Para el promedio de la OCDE: Base de datos OECD Better Life Index. 0 2 4 6 8 10 Vivienda Ingresos (incompleto) Empleos (incompleto) Comunidad Educación Medio ambiente Participación cívica (incompleto) Salud Satisfacción con la vida Seguridad Equilibrio trabajo-vida Costa Rica Promedio de la OCDE
  5. 5. 5 La esperanza de vida es alta Nota: Esperanza de vida al nacer para toda la población. Fuente: Base de datos OECD Health Statistics. 50 55 60 65 70 75 80 85 50 55 60 65 70 75 80 85 1968 1973 1978 1983 1988 1993 1998 2003 2008 2013 Costa Rica América Latina y el Caribe OCDE Años Años
  6. 6. 6 Costa Rica es un destino atractivo para la inversión Fuente: World Bank, World Development Indicators. Flujos netos de inversión extranjera directa 0 1 2 3 4 5 6 7 8 0 1 2 3 4 5 6 7 8 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 % del PIB% del PIB Costa Rica América Latina y el Caribe OCDE
  7. 7. 7 La estabilidad macroeconómica es crucial para el crecimiento Nota: Las expectativas de inflación están adelantadas un año. Fuente: Banco Central de Costa Rica. La mejora en el marco monetario ha contribuido a la caída de la inflación -4 -2 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 -4 -2 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 %% Inflación Expectativas de inflación
  8. 8. 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 CRI MEX TUR SWE PRT CHL FRA CHE ESP ITA GRC GBR POL DEU JPN OECD NLD USA tCO2 per cápita, 2012 tCO2 per cápita, 2012 8 Buena gestión de los recursos naturales Fuente: Base de datos IEA CO2 Emissions from Fuel Combustion Statistics, Indicators for CO2 Emissions. Las emisiones de CO2 per cápita son bajas; el porcentaje de renovables en la generación de electricidad y la cobertura forestal son elevadas
  9. 9. 9 Primer reto: restaurar la sostenibilidad fiscal
  10. 10. 10 La reforma tributaria recortará el déficit fiscal Fuente: Ministerio de Hacienda de Costa Rica y base de datos OECD Economic Outlook 98. Balance presupuestario del gobierno general -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 % del PIB% del PIB Sin reforma Recomendación de la OCDE Reforma tributaria presentada al Congreso Sin reforma
  11. 11. 11 Un ajuste fiscal del 3% del PIB recortaría la deuda pública Reformas estructurales impulsaran el crecimiento, reduciendo el ratio de deuda Efecto de reformas alternativas Fuente: Cálculos de la OCDE. 0 10 20 30 40 50 60 70 80 0 10 20 30 40 50 60 70 80 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029 Deuda del gobierno como % del PIB Sin reforma Reforma tributaria propuesta al Congreso: 2.1% del PIB Con medidas fiscales adicionales: 3% del PIB Deuda del gobierno como % del PIB
  12. 12. 0 5 10 15 20 25 30 35 40 0 5 10 15 20 25 30 35 40 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 % del PIB% del PIB Otros Remuneraciones 12 El gasto público aumenta debido al creciente gasto salarial Fuente: Ministerio de Hacienda de Costa Rica. Gobierno general, composición del gasto
  13. 13. 0 5 10 15 20 25 30 35 40 0 5 10 15 20 25 30 35 40 1990 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 % del PIB% del PIB OCDE Costa Rica 13 Los ingresos fiscales son bajos  Aprobar e implementar la reforma fiscal presentada en el Congreso Ingreso total Fuente: OECD Revenue Statistics in Latin America and the Caribbean 2015.
  14. 14. Mandatos constitucionales y legales 69% Servicio de la deuda 14% Gasto no asignado 17% 14 Una asignación rígida hace que el gasto público sea inflexible Organización del sector público con proporción del gasto en porcentajes (2014) Fuente: Ministerio de Hacienda, Consolidación de Cifras e Ingresos, Gastos y Financiamiento del Sector Público 2014 y Clasificador Institucional del Sector Público. El gobierno central tiene poco control sobre las finanzas del sector público  Reforzar la autoridad del Ministerio de Hacienda para controlar el gasto del sector público
  15. 15. 15 Segundo reto: lograr que el crecimiento sea más inclusivo
  16. 16. 16 El 10% más rico gana 32 veces más que el 10% más pobre Relación de ingresos del 10% superior contra el 10% inferior (último año disponible) Nota: Datos para 2012 o último año disponible. Estimación provisional para Costa Rica de 2015. Fuente: Base de datos OECD Income Distribution (IDD). 0 5 10 15 20 25 30 35 0 5 10 15 20 25 30 35 DNK CZE FIN SVN ISL SVK BEL NOR SWE DEU NLD CHE AUT LUX HUN POL FRA IRL NZL CAN AUS EST OECD PRT GBR JPN KOR ITA ESP GRC RUS TUR USA MEX CHL CRI
  17. 17. 17 El sistema de impuestos y transferencias reduce muy poco la desigualdad Desigualdad (Gini) antes y después de impuestos y transferencias (último año disponible) Nota: Datos para 2012 o último año disponible. Estimación preliminar para Costa Rica. Fuente: Base de datos OECD Income Distribution (IDD) y Lustig et al. (2013).
  18. 18. 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 TUR MEX CRI ITA CHL KOR GRC BRA HUN POL IRL OECD SVK COL BEL LUX CZE JPN USA SVN FRA ESP PRT AUS AUT EST GBR DEU FIN NLD NZL CAN DNK NOR CHE SWE ISL %% 18 La participación de la mujer en el mercado laboral es baja Nota: Datos para Brasil de 2013. Fuente: Base de datos OECD Labour Force Statistics. Tasa de participación de la mujer en la fuerza labora (15 a 64 años de edad, 2014)
  19. 19. 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Quintil más pobre Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil más rico % % 19 La ausencia de servicios de cuidado infantil mantiene a las mujeres pobres fuera del trabajo remunerado Aumentar la oferta de servicios públicos de cuidado y educación infantil Porcentaje de mujeres fuera de la fuerza laboral debido a responsabilidades no remuneradas de cuidar a otros (24-35 años de edad, 2014) Fuente: Cálculos de la OCDE con base en datos de ENAHO 2014.
  20. 20. 20 El empleo informal ha crecido Fortalecer el cumplimento de las leyes y reducir las cargas administrativas Fuente: INEC, Encuesta Continua de Empleo, 2015. 70 80 90 100 110 120 130 140 150 70 80 90 100 110 120 130 140 150 I 2011 III 2011 I 2012 III 2012 I 2013 III 2013 I 2014 III 2014 I 2015 III 2015 Índice 2011 1T=100Índice 2011 1T=100 Empleo informal Empleo formal
  21. 21. 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 25-64 años 25-34 años %% Promedio de la OCDE Chile Brasil Costa Rica 21 Los resultados educativos son pobres Porcentaje de adultos con al menos educación secundaria (2014) Establecer la mejora de los resultados educativos como la principal meta para las políticas educativas Fuente: OECD Education at a Glance 2015.
  22. 22. 22 El tratamiento de aguas residuales es deficiente Nota: Datos del último año disponible. Fuente: Base de datos World Bank, World Development Indicators; Estado de la Nación; UN stat; Eurostat; FAO Aquastat; UNEP; OECD Water; y OECD Environment at a Glance 2013. Mejorar las instalaciones de gestión de aguas residuales 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Conexión a tratamiento de aguas residuales (%) Tratamiento de aguas residuales (%) %% Costa Rica Brasil México Chile Promedio de la OCDE
  23. 23. 23 Tercer reto: adoptar reformas para impulsar el crecimiento de la productividad
  24. 24. 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 1990s 2010-2015 Costa Rica OCDE Cambio % anual promedio Cambio % anual promedio 24 El crecimiento de la productividad se ralentiza  Fortalecer el rol estratégico del Consejo Presidencial de Competitividad e Innovación Fuente: Base de datos OECD Economic Outlook 98.
  25. 25. 25 Las actividades de I&D son limitadas Nota: Gasto total en I&D (público y empresarial) como porcentaje del PIB, 2012 o último año disponible. Fuente: OECD, Main Science and Technology Outlook 2014; Eurostat; UNESCO Institute for Statistics (UIS), Junio 2014. 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5 COL CHL MEX CRI GRC ARG SVK POL TUR ITA NZL HUN ESP PRT NOR IRL CAN GBR CZE CHN AUS NLD BEL FRA OECD SVN USA AUT DNK DEU CHE JPN SWE FIN KOR % del PIB % del PIBGasto público en I&D (último año disponible) El sector público representa una gran proporción del gasto en I&D
  26. 26. 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 CHN ARG KOR SVN MEX USA CRI POL DEU HUN SVK NZL ESP CZE FRA JPN OECD GRC NOR ITA FIN AUS BEL NLD GBR TUR CAN IRL AUT SWE PRT COL CHL DNK CHE Gasto de la educación superior en I&D Gasto del gobierno en I&D % del gasto público en I&D % del gasto público en I&D 26 La educación superior contribuye poco al gasto público en I&D  Incrementar la proporción de I&D dirigido a las universidades; asegurar un mejor cumplimento de los derechos de propiedad intelectual Nota: Gasto público en I&D por tipo de sistema de investigación. Datos para 2012 o último año disponible. Fuente: OECD Science, Technology and Industry Outlook 2014. Gasto público en I&D (último año disponible)
  27. 27. 27 La regulación restringe la competencia en los mercados de bienes y servicios  Eliminar las exenciones antimonopolio y otorgar más independencia a la Comisión para Promover la Competencia Nota: Datos de la OCDE son un promedio simple de los países miembros para 2013. Últimos datos para Estados Unidos son de 2008. Fuente: Base de datos OECD Product Market Regulation para países de la OECD y Brasil. Base de datos OECD-World Bank Group Product Market Regulation para Colombia, Perú y Costa Rica. 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 1.2 1.4 1.6 1.8 2.0 2.2 2.4 2.6 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 1.2 1.4 1.6 1.8 2.0 2.2 2.4 2.6 NLD GBR USA AUT DEN NZL ITA AUS EST FIN DEU PRT HUN SVK BEL CZE JPN CAN ESP IRL LUX OECD NOR FRA ISL CHE CHL LTU SWE LVA POL PER SVN GRC COL KOR MEX CRI TUR BRA Nivel de puntuación en RMP Nivel de puntuación en RMP
  28. 28. Nota: Las barras muestran la mediana de los costos administrativos mensuales de los bancos privados y públicos (gastos generales y de personal) expresados como un porcentaje de la suma de los activos y pasivos totales; la razón de los gastos administrativos mensuales respecto a la suma de los activos y pasivos totales se promedia en el año; los datos de 2015 son de enero a septiembre. Fuente: Superintendencia General de Entidades Financieras (SUGEF). 0.00 0.05 0.10 0.15 0.20 0.00 0.05 0.10 0.15 0.20 Bancos privs. Bancos púbs. Bancos privs. Bancos púbs. Bancos privs. Bancos púbs. 2013 2014 2015 %% Gasto general Gasto en salarios 28 Los bancos estatales tienen un papel dominante pero costos más altos que los privados  Eliminar las asimetrías regulatorias que favorecen a los bancos estatales; mejorar la gobernanza de los bancos estatales Costos administrativos de los bancos sobre el total de activos y pasivos
  29. 29. 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 BRA CRI POL LAC SVK CZE NOR ITA GRC EST MEX AUS TUR ISL SVN NZL OECD CHL GBR BEL IRL CAN DNK SWE KOR USA LUX FIN DEU ESP JPN CHE NLD FRA AUT PRT De 1 (peor) a 7 (mejor) De 1 (peor) a 7 (mejor) 29 La calidad de la infraestructura de transporte es pobre Calidad percibida de las carreteras (2013-2014)  Reducir el número de agencias relacionadas con la obra pública y mejorar la coordinación en sus labores de ejecución Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Index Historical Dataset © 2005-2015.
  30. 30. 30 Resumen
  31. 31. Principles hallazgos o Los ingresos fiscales son bajos y el gasto está aumentando rápidamente. La administración pública está muy fragmentada. o Es posible mejorar la independencia del Banco Central en la conducción de la política monetaria. o La competencia del sector bancario y los riesgos sistémicos financieros continúan siendo preocupantes. o La desigualdad de renta es alta y la pobreza se ha mantenido sin cambios durante los últimos 20 años. o La participación de la mujer en el mercado laboral es baja. o El porcentaje de empleo informal es alto y está en aumento. o El gasto en educación es alto pero los resultados son pobres. o La competencia es débil y el papel de las empresas propiedad del estado es generalizado. o La baja productividad y las barreras a la actividad empresarial frenan la convergencia de ingresos. o La infraestructura de transporte es deficiente debido a un marco institucional complejo. 31 ProductividadInclusiónMacro
  32. 32. Recomendaciones para restaurar la sostenibilidad fiscal y mejorar la credibilidad de la política monetaria  Reducir el déficit del Gobierno Central en 2% del PIB durante 2016-17 y en un 1.5% adicional posteriormente, aprobando e implementando la reforma fiscal propuesta, combatiendo la evasión fiscal, eliminando las exoneraciones fiscales que no tengan una justificación económica o social, y conteniendo el crecimiento de los gastos.  Mejorar la eficiencia en el gasto público reforzando la autoridad del Ministerio de Hacienda para controlar el gasto global del sector público e introduciendo la presupuestación basada en resultados.  Fortalecer la efectividad de la política monetaria para lograr la estabilidad en los precios mediante las reformas institucionales apropiadas, especialmente desvinculando el nombramiento del Presidente del Banco Central del ciclo político, y mejorando las normas de responsabilidad, como los motivos para su despido.  Establecer un sistema de garantía de depósitos que cubra a todos los bancos, acelerar la adopción de los principios de Basilea III, y publicar los resultados de las pruebas de estrés de los bancos. 32
  33. 33. Recomendaciones para lograr que el crecimiento sea más inclusivo  Aumentar la oferta de servicios de cuidado y educación infantil financiados con fondos públicos a fin de facilitar la participación femenina en el mercado laboral.  Simplificar la estructura de salarios mínimos y hacer cumplir la ley.  Adoptar una estrategia integral para reducir la alta informalidad en el mercado laboral, fortaleciendo la observancia de las leyes, reduciendo las cargas administrativas a la actividad empresarial, y capacitando a los pobres para que puedan convertirse en trabajadores formales.  Establecer la mejora de los resultados educativos como la principal meta para las políticas adoptadas, con especial énfasis en mejorar los resultados de los centros educativos y estudiantes más desfavorecidos.  Desarrollar un sistema de aprendizaje en el que participen activamente los empleadores. Más en el Capítulo 1 de la Evaluación Económica 33
  34. 34. Recomendaciones para impulsar la productividad 34  Dar más independencia a la Comisión para Promover la Competencia y eliminar las exenciones antimonopolio.  Mejorar la gobernanza corporativa de los bancos y empresas del estado adoptando las Directrices de la OCDE para la Gobernanza Corporativa de las Empresas Estatales.  Fortalecer el diseño institucional para alinear las políticas a fin de impulsar la productividad; impulsar el rol del Consejo Presidencial para la Competencia e Innovación.  Mejorar el entorno empresarial y reducir los obstáculos a la actividad empresarial.  Simplificar el marco institucional y legal de las agencias de obra pública, a fin de lograr una mejor formulación de las políticas y una mejor ejecución en el sector de transportes e infraestructura. Más en el Capítulo 2 de la Evaluación Económica
  35. 35. Más información… www.oecd.org/eco/surveys/economic-survey-costa-rica.htm OECD OECD Economics Disclaimers: Los datos estadísticos para Israel son suministrados por y bajo la responsabilidad de las autoridades israelíes competentes. El uso de estos datos por la OCDE es sin perjuicio del estatuto de los Altos del Golán, Jerusalén Este y los asentamientos israelíes en Cisjordania bajo los términos del derecho internacional. Tanto este documento como cualquier mapa que se incluya en él no conllevan perjuicio alguno respecto al estatus o la soberanía de cualquier territorio, a la delimitación de fronteras y límites internacionales, ni al nombre de cualquier territorio, ciudad o área. 35

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