Análisis Costp-Beneficio de la Ley de Racionamiento Eléctrico

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Análisis Costp-Beneficio de la Ley de Racionamiento Eléctrico

  1. 1. Caracas, Junio de 2011 Pág. 1 CEDICE LIBERTAD Av. Andrés Eloy Blanco Ley de Eficiencia y Ahorro Energético y resoluciones para el uso (Este 2) Edif. Cámara de Comercio de Cara- racional y eficiente de la energía eléctrica cas. Nivel Auditorio, Los RESUMEN EJECUTIVO Caobos. C a r a c as , Venezuela. 1050-A.En este boletín analizamos Concluimos que las medidas poder corregir el problema por Telf: +58(212) 5713357el papel de trabajo tomadas en las resoluciones son la vía de la oferta tomará un Fax: +58(212) 5760512presentado por la Comisión insuficientes porque los usuarios tiempo mayor y debe serPermanente de Energía y ilegales de la energía eléctrica abordado por la Ley. NoPetróleo de la Asamblea constituyen una proporción obstante, deben revisarse otrosNacional de Venezuela para importante y no existe ningún esquemas e incentivos distintosproponer la Ley de incentivo para que este grueso a los propuestos. Encuéntranos en el Grupo de Facebook:Eficiencia y Ahorro de la población modifique sus cediceEnergético. Al momento de patrones de consumo. Recomendamos analizar lapresentar este trabajo no se elasticidad precio de laconoce de manera publica Asimismo, a pesar de los demanda de energía eléctrica yoficial un proyecto de Ley, recientes aumentos en el realizar inversiones para Síguenos en Twitter:por lo tanto el análisis costo consumo eléctrico, el consumo mejorar la infraestructura @cedicebeneficio se reduce a las percapita de los venezolanos actual. Asimismo, clamamosrecientes resoluciones está en los estándares de otros porque la redacción de la Leydictadas por el Ministerio del países de América Latina. incluya la planificación delPoder Popular para la crecimiento de la oferta en el Contáctanos por el Ante la crisis eléctrica actual, se mediano y largo plazo, correo electrónico:Energía Eléctrica, así como puede considerar que las tomando en consideración el cedice@cedice.org.veuna serie de resoluciones apuntan hacia crecimiento de la población y larecomendaciones para la enfoque correcto: la demanda. actividad económica.redacción de la ley sobre Tomando en consideración queahorro energético. Visita nuestra web: www.cedice.org.veCriterios Esgrimidos para discutir la LeyCuando la demanda supera la oferta los precios suben. Esa es una máxima de la ley de lademanda y la teoría microeconómica. El alza en los precios es una respuesta del mercado y, encierto sentido, la solución. A manera de ejemplo, supongamos un estadio de beisbol donde elnúmero de sillas es fijo. Hay ciertas condiciones que pueden modificar la demanda de entradas.Por ejemplo, cuando el equipo de casa juega con su archirrival, probablemente aumente lademanda de entradas. Igual ocurre con el horario de juego. Si el juego es un sábado o un domingo,probablemente aumente la demanda respecto a si el juego es un lunes. También cuando el equipoclasifica a las semifinales o finales la demanda será mayor. Como el estadio no tiene capacidadpara aumentar el número de sillas en corto plazo, lo que ocurrirá es que al aumentar la demanda, Elaborado porsubirá el precio de la entrada. Gustavo Rojas. Economista. Investigador del Observatorio Económico Legislativo de Si desea más información sobre este boletín escriba a: aliciasepulvedacedice@gmail.com CEDICE.
  2. 2. Pág. 2Pero supongamos por un momento que el gobierno consideraregular el precio de la entrada para que no suba. ConsumoPosiblemente lo que ocurra es que entre los primeros en Población Consumocomprar las entradas existirán revendedores que comprarán Percápitalas entradas a precio regulado y luego las venderán a unprecio mayor. Resultado: el precio de la entrada aumentó. Gigavatios- Gigavatios- Países MillonesCon precio regulado la demanda será enorme. Por lo tanto hora horahabrá mucha gente tratando de comprar la entrada. Muchosharán la cola, pero no podrán adquirirla. Habrá exceso de Argentina 40.7 102,240 2,512demanda. Brasil 195.5 410,963 2,102 Chile 17.1 52,922 3,089Otra opción que tendría el gobierno sería racionar. Esto sería Colombia 46.3 43,365 937que todas las personas que quieran ir al juego puedan entrar México 110.7 184,018 1,663por un rato, cediéndose el puesto para que todos puedan ver Perú 29.5 26,968 914el juego. Esta última opción, vista así no parece muyconvincente para los fanáticos. Venezuela 29.0 80,993 2,789Algo similar ocurre con el suministro de energía eléctrica. La De igual manera, según esta misma fuente estadística, lacapacidad instalada no puede ampliarse en el corto plazo. Se capacidad instalada es la más alta. Ligeramente mas altarequieren inversiones, trabajos de infraestructura que duran que Chile.un determinado número de años. Así que la industria eléctricadebe mantener las inversiones constantes y planificar el Capacidad Capacidadcrecimiento de la capacidad instalada en función del Población Instalada Instaladacrecimiento del consumo. Países Millones Megavatios PercapitaLa reciente crisis eléctrica en Venezuela ha puesto de Argentina 40.7 28,063 690manifiesto una falla de oferta, generada en parte por la Brasil 195.5 100974 516obsolescencia y falta de mantenimiento de la infraestructura, Chile 17.1 13125 766por ejemplo alrededor del 64% del parque tecnológico de Colombia 46.3 13468 291generación tiene más de 24 años. Ello se ha puesto en México 110.7 51248 463evidencia por la incapacidad del gobierno para reducir los Perú 29.5 7157 243innumerables cortes de energía eléctrica que día a día sufrenlas familias venezolanas. Venezuela 29.0 23124 796 De tal manera que las cifras presentadas son totalmente contradictorias con la situación de crisis que señala elEl gobierno, por el contrario, ha puesto de manifiesto que elproblema no es de capacidad instalada, sino de consumo. En Gobierno. Las cifras presentadas, no obstante, son hastala exposición de motivos del papel de trabajo que fue 2008. La crisis eléctrica ha tenido su apogeo en 2009, 2010presentado en diversas instancias gubernamentales y que y 2011. Durante ese período pudo haber ocurrido loderivará en el Proyecto de Ley de Eficiencia y Ahorro siguiente:Energético se señala: “es imprescindible apostar por la *Que el consumo haya mantenido su tendencia degestión y la contención de la demanda, y no por el incremento crecimiento.infinito de la oferta, como se ha pretendido hacer hasta el *Que la falta de mantenimiento haya afectado la capacidadmomento”. También menciona que, a pesar de las normas instalada.COVENIN para refrigeradores, congeladores, aires acondicionados y campañas de concientización, estas *Otras fallas en el proceso de distribución.medidas no han sido suficientes por el “despilfarro de *Otras hipótesis.gasolina, gas y electricidad por ser de bajos costos”. Efectivamente, lo que ha ocurrido es una mezcla de varios factores. Por ejemplo, el boom petrolero tuvo efectosSegún las cifras de la CEPAL, Venezuela no tiene importantes en el consumo eléctrico.parámetros de consumo muy distintos al resto de otros Entre los años 2004-2008 se disparó el consumo eléctrico.países de la región. En la tabla de países seleccionados que Posiblemente, entre 2009, 2010 y 2011, el consumo se hayapresentamos a continuación, Venezuela es el país segundo mantenido estable, dado que el crecimiento económicopaís en consumo percapita de electricidad (gigavatios-hora), experimentó estancamiento respecto al período 2004-2008.después de Chile, pero a niveles muy similares de Brasil yArgentina.
  3. 3. Pág. 3También es probable que aunque la CEPAL indique que los Estados Táchira, Mérida, Trujillo, Miranda, Yaracuy,Venezuela tiene la mayor capacidad instalada percapita, esa Lara, Aragua, Falcón, Vargas, y Distrito Metropolitano decifra no refleje el deterioro que se ha generado en las Caracas. De lo contrario sufrirán sanciones con incrementosoperaciones por ausencia de inversión. También es probable entre 75% y 100% de lo facturado.que aunque la CEPAL indique que Venezuela tiene la mayor Consumo igual o menor a 88 kWh para los residentes de loscapacidad instalada percapita, esa cifra no refleje el Estados Carabobo, Portuguesa, Cojedes, Apure, Barinas,deterioro que se ha generado en las operaciones por Sucre, Delta Amacuro, Amazonas, Guárico, Bolívar,ausencia de inversión. Según el ingeniero José Manuel Aller: Monagas, Anzoátegui y Nueva Esparta. De lo contrarionúmero de interrupciones de servicios eran de 30 anuales sufrirán sanciones con incrementos entre 75% y 100% de loen 1999, hoy se ubican en 327. facturado.Lo cierto es que la crisis se manifiesta y es necesario Consumo igual o menor a 1.200 kWh a los residentes delsolucionar el problema. Estado Zulia. De lo contrario sufrirán sanciones con incrementos entre 75% y 100% de lo facturado. En el caso de que los residentes disminuyan el consumo por debajo de lo indicado recibirían un descuento entre 25% y 50%. Asimismo las personas jurídicas del sector privado están obligados a reducir al menos 10% de su consumo mensual, de lo contrario acarrearán con multas. Auditorías energéticas y planes de reducción de consumo eléctrico en oficinas del gobierno nacional. Costo Beneficio Tal y como lo mencionamos anteriormente, el enfoque de las regulaciones en el consumo energético tienen dos vertientes, una sobre educación y concientización y la otra sobre sanciones y multas.Principales Aspectos de la Ley Tomando en consideración que incrementar la oferta Evidentemente que, al ser un papel de trabajo, pues sólo eléctrica es una solución de mediano y largo plazo, elpodemos remitirnos al análisis de la exposición de motivos. enfoque sobre la demanda es correcto. No obstante, esLa Ley no sólo se remitiría a la electricidad sino al consumo importante entender, que las sanciones y multas estánde otros combustibles como el gas y la gasolina. El enfoque recayen do fundamental mente sobre aquellosparece estar principalmente destinado a: establecimientos que tienen medidores, es decir residencias e industrias como verificar su consumo. Pero,*Educación, concientización, promoción de energías evidentemente, están excluidos las residencias e industriasalternativas informales que se conectan de manera ilegal al servicio*Sanciones y multas. eléctrico. Si bien es cierto, que un escenario en el cual la oferta es rebasada por la demanda los precios deben subirEn la propuesta de estructura de la ley se observa que se como solución de mercado, en este caso la solución escrearía un órgano rector, un consejo consultivo entre ineficiente.Ministerios de Ambiente, Energía Eléctrica, Energía y Minas,Ciencia y Tecnología, Infraestructura, Finanzas, Educación, En primer lugar, porque, los consumidores ilegales no tienenPlanificación, Participación. También se crearía el Instituto ningún incentivo para disminuir su consumo y muyAutónomo de Ahorro Eléctrico. probablemente sean el grueso de la población. Además, los bombillos ahorradores son más costosos en el mercado queEl espíritu de la ley parece estar concatenado con las los bombillos comunes. Un individuo que no tenga que pagarresoluciones que en materia eléctrica se publicaron el la tarifa de luz no compraría un bombillo más costoso en elpasado 13 de junio en Gaceta Oficial 39.694. mercado. Igualmente existe una perdida por el consumo delEstas resoluciones están enfocadas al establecimiento de sector público que no se paga (alrededor de 25% del total).“incentivos” para disminuir el consumo. Estos incentivos En segundo lugar, porque al estar las tarifas reguladas porestán orientados a mantener o reducir los niveles de debajo del precio de mercado, las multas entre 75% y 100%consumo tanto en las residencias como en las industrias. probablemente no sean suficiente incentivo para queAsimismo, en algunos casos se obliga a cambiar lámparas y muchas familias disminuyan su consumo de energía.bombillos. Grosso modo, las resoluciones establecen: En tercer lugar, porque desde hace un par de años las*Restricciones en los horarios de avisos luminosos y vallas empresas privadas vienen tomando medidas de eficiencia ypublicitarias (7:00 pm a 12:00 am). ahorro energético que ha llevado al mismo gobierno aConsumo igual o menor a 500 kWh para los residentes de reconocer que se cumplieron las metas de reducción del 10% estimado. Asimismo, los centros comerciales han
  4. 4. Pág. 4 De tal manera que los mayores costos recaen sobre laavanzado no sólo en la reducción del consumo sino que actividad privada y los sectores residenciales con conexionesmuchos funcionan con sus propias plantas eléctricas. De tal legales.manera que es poco probable que se puedan observar másefectos en ese sentido. Al mismo tiempo, las empresas básicas Sin embargo, el mayor costo para la sociedad en su conjunto(públicas) de Guayana, sin estar en proceso de producción, es la insuficiencia para atender la demanda, tomando enconsumen hasta 3.500 megavatios diarios (cifras del Ingeniero consideración que los constantes apagones afectan la actividadJosé Manuel Aller). económica, causa daños a los aparatos eléctricos e inhiben la inversión privada. Un inversionista puede decidir no invertir enLa solución sería más eficiente si todos los individuos tuvieran una zona determinada al no contar con el suministro delos mismos incentivos a disminuir el consumo. Pero esta servicios públicos necesarios tales como electricidad, agua ypropuesta tiene algunas limitaciones operativas dada la enorme vías de comunicación. Este costo de oportunidad es el mayorcantidad de tomas ilegales de electricidad. costo para la sociedad.Por otro lado, un aumento de tarifa, directo o indirecto como se La resolución tiene enfoque de corto plazo mientras que la leyplantea a través de las sanciones, debe servir a la empresa de largo plazo. En el corto plazo el enfoque debe recaer sobreeléctrica para mejorar su flujo de caja y prestar un mejor la demanda porque es la única forma de hacer paliativos a laservicio. Sin embargo, la infraestructura eléctrica requiere de crisis. En el mediano plazo es menester visualizar lasinversiones mayores que sólo pueden ser acarreadas por el inversiones necesarias para el mantenimiento de la actualEstado. infraestructura y para la ampliación de la misma. EsEn el caso de las vallas publicitarias y anuncios luminosos, inconcebible que la Ley sólo se enfoque en la demanda, sinevidentemente los mismos obedecen a estrategias de mercadeo tomar en consideración la oferta a sabiendas que elde las empresas y su restricción de horario genera efectos crecimiento de la población y de la actividad económicanegativos sobre la actividad económica. dependen fundamentalmente de la energía.Las resoluciones recientemente dictadas para fomentar el Respecto al largo plazo:ahorro eléctrico lucen insuficientes para enfrentar el problema Realizar un plan de inversión en infraestructura eléctrica deporque recaen sobre los usuarios legales, dejando los usuarios acuerdo al crecimiento de la demanda.informales por fuera. En ese sentido se recomienda: Realizar un análisis costo beneficio de la incorporación de la*Respecto al corto plazo: empresa privada en procesos de administración y operación deHacer un estudio para conocer el precio de mercado y hacer un generación y distribución eléctrica.análisis costo-beneficio de un plan ajustar las tarifas de manera Crear incentivos fiscales tales como reducción de impuestos ygradual y escalonada: su impacto en los consumidores, su aranceles a las empresas privadas que deseen innovar oimpacto en los precios de los bienes y servicios. Medir la transferir tecnología en la creación de artefactos eléctricos yelasticidad-precio de la demanda de energía eléctrica. electrónicos eficientes en el uso de la tecnología.Establecer una meta de ahorro anual de energía. Crear incentivos fiscales tales como reducción de impuestos yRealizar un estudio económico sobre cómo ahorrar energía aranceles a las empresas privadas que deseen innovar oeléctrica sin afectar las actividades económicas. transferir tecnología en la generación de energías alternativas.Ejecutar un plan de inversión en mantenimiento de la actual Realizar un plan para la formalización de las tomas ilegales.infraestructura. Realizar un programa de inversión en educación en todos losAcelerar las inversiones en gas natural como energía niveles similar al STEM (Ciencia, Tecnología, Ingeniería yalternativa, más barata y limpia. Matemáticas) para desarrollar el talento humano necesario para ser competitivos en el futuro respecto a otros países. .Respecto a la Ley de Eficiencia y Ahorro EnergéticoLa ley debe estar enmarcada en los principios de libertades Si desea citar este documento:económicas y derechos de propiedad. ¿Ley de Eficiencia y Ahorro Energético y resoluciones para elDebe reconocerse que la ausencia de energía y el uso racional y eficiente de la energía eléctrica ?estancamiento en el crecimiento de la oferta afectarían Documento "Promoción del Diálogo Democrático a través denegativamente el desempeño económico del país. un Programa de Análisis Legislativo y Económico" CIPE-CEDICE, Junio 2011La ley debe generar incentivos para que la economía pueda ser Pueden ser consultados en www.cedice.org.vecompetitiva en el desarrollo de equipos y artefactos eficientes.Evitar la creación de nuevas instituciones burocráticas.

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