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政府失職 人民發聲 --台大法律學生挺318

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台大法律學生挺318
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政府失職 人民發聲 --台大法律學生挺318

  1. 1. 揭開服貿協議簽訂過程五大缺失
  2. 2. 這次的服貿爭議,除了國會監督 法制的程序問題之外,行政機關 在洽簽協議時,沒有經過審慎評 估的實質問題,同等嚴重。 但是,這次政府究竟有多草率, 欠缺了那些應有的程序和評估? 就讓公聽會中的人民來告訴你!
  3. 3. (一)欠缺發展計畫  台大姜皇池教授 「以我所參加的國際談判,我們一定會進行事前 的利益評估報告。有一些利益是我們一定要的, 無論如何都不能放棄。有一些利益是我們可以要 到也好,沒有要到也沒有關係,但是最好有;有 一些利益是我們準備犧牲掉的,如果對方要求的 話,我們準備犧牲這個利益去交換其他利益…看 了陸委會的報告,讓我有點驚訝,我不是經貿專 家,但是從程序、制度出了比較大的問題。」 (續下頁)
  4. 4. (一)欠缺發展計畫  經濟部次長卓士昭 「我們以後在做類 似的談判時,可以 把這個部分列入考 量。」  小客車租賃商業同業 公會全國聯合會 「今天來參與這個公 聽會,其實不太瞭解 用意何在,因為覺得 只是在這裡背書…聽 說通過後有很多的好 處,到底好處在哪裡? 是否應該讓業者瞭解 一下,既然是政府好 的政策,我們怎麼會 不要?」
  5. 5. (一)欠缺發展計畫  也就是說,政府自己也承認,雖然有召開 所謂的產業協調會做小規模、不公開的徵 詢,但在馬總統「限時簽訂」的壓力下, 沒有做好完整的利益評估。這等於是蒙著 眼,不知道籌碼在何處,就去和對方談判 簽約。甚至自由化後,國家掌握的利益是 什麼,損失是什麼,未來發展的藍圖在哪, 一概沒有。
  6. 6. (二)欠缺衝擊評估  桃園縣燙髮美容職業工會 「我們都是小本生意,不堪一擊,政府不要把 開放的後果叫業界吞下去。」  閻鴻亞(導演) 「文化部曾經承諾過要提出服貿協議衝擊影響 評估報告,已經超過一個多月了還拿不出來? 未來若中資進來經營劇場、音樂廳,那麼在這 裡演出的節目,到底是誰決定?」 (續下頁)
  7. 7. (二)欠缺衝擊評估  張天立(網路書店創辦人) 「我想請問諸位,有沒有真正經營過中小企 業,願不願意拿自己的錢去投資看看會發生 什麼事?」  郭正典(台北榮總教學研究部醫學研究科主 任) 「把醫院列入服務業是一個很大的錯誤,如 果真的要讓一個人的生命受到威脅,並不需 要醫院高階的人,光是一個看護工就夠了。 開放的話,『五大皆空』的問題將更加惡化, 醫療人力會外移到中國去。」 (續下頁)
  8. 8. (二)欠缺衝擊評估  淡江張五岳教授:  「自由貿易必定有 得有失,就算利大 於弊,個別感受也 不同。直接、間接 得利或受害,短中 長期評估都要做。」  婦女新知基金會:  「國際上簽訂自由 貿易協議時,都會 做性別衝擊評估,  經濟部評估報告: 「評估結果均為正 面效益,但不顯 著。」
  9. 9. (二)欠缺衝擊評估  開放市場競爭,一定會讓國內受到衝擊。 衝擊有可能是成長的刺激,也有可能是致 命的一擊。從公聽會的發言,不難發現很 多產業對協議內容不清楚甚至一無所知, 遑論因應。談判過程中,政府對產業、產 業對政府的了解度都很低。不同族群、不 同性別、不同區域、不同世代、不同時程 的衝擊評估,「理所當然」缺席。
  10. 10. (三)欠缺配套救濟  印刷工業公會 「台商無法參加他們的文化印刷禁區,無法投 標其國營事業印刷品,其管控由准印證、出版、 印刷、發行完全封鎖。反觀他們來台沒有此類 限制。」  投資中國受害者協會 「海基會態度消極,對受害案件不追蹤、不施 壓,國台辦也置之不理!」 (續下頁)
  11. 11. (三)欠缺配套救濟  台北市影片商業同業公會 「台灣一年有15部(中國)影片可以進 口,三天之後就有機會能拿到准演執照, 可以馬上去放映;反觀大陸,電影的審查 有各個關卡,從劇本到許可令,拍片完成 後要 檢查,檢查之後,還有技術檢查, 上片時還有檔期令、准許上映令,以各種 『令』來阻擾各國影片登陸,這是未來政 府特別該考量的。」 (續下頁)
  12. 12. (三)欠缺配套救濟  真理陳俐甫助理教授 「如果輔助預算沒有持續編列,產業轉型 的過程要怎麼應付?」「對方資訊封閉、 審批特許的問題,政府目前的配套並沒有 辦法提供足夠保障。」  尹啟銘教授 「我呼籲行政院應該成立產業輔導小組, 服務業所跨領域太廣,不能光靠經濟部。 協助開拓有潛規則的大陸市場,掌握開放 後陸企對台企造成的衝擊。」 (續下頁)
  13. 13. (三)欠缺配套救濟  全國工業總會 「雖然我們編列了 952億的調整基金, 但不應該等到產業受 損時申請,政府應該 主動針對可能遭受影 響的產業,積極協助 調整。」  海基會 「陸方對我態度已 有轉變,相信未來 可幫助解決投資問 題」、「有輔導振 興調整體質與損害 救濟機制,可見政 府已有周全準備。」
  14. 14. (三)欠缺配套救濟  雖然開放市場,但是中國境內的法制並不 完備,「潛規則」時有耳聞,而政府對台 商在中國的狀況掌握不佳,也難以提供協 助,只期待對方善意。而救濟配套的問題, 連支持方也疾聲呼籲政府應更主動,其應 變緩慢,執行效率低落可想而知。
  15. 15. (四)欠缺法制調整  台大蔡志宏教授 「開放第二類電信(ISP)非常敏感。 NCC有設一個資通安全應變作業要點, 有設立一個平台來讓業者和政府分享資安 訊息,若中資可投資這塊,名正言順地加 入這個機制,後果不堪設想。談判前置作 業過於保密,資安體系過去都考慮外部威 脅,現在可能威脅會來自內部,加上預算 編列,可能要兩年的時間反應。」 (續下頁)
  16. 16. (四)欠缺法制調整  民間監督健保聯盟 「我國對偏遠地區的公共醫療投入已經大幅落 後其他OECD國家,更從1996就逐年下降。這 些將設立在偏遠地區的中資私立醫院除了拿取 補助,也意味國家要從偏遠地區撤出。台灣不 缺醫院,是面臨醫療資源分配不均的問題。」 「服貿協議通過後可能會有22萬人來台,這些 投資移民可居留六個月以上者即符合納保資格, 一定要嚴格審查,而且納保資格也要調整,目 前是以第六類地區人口保險,未來則應該比照 第一類專業人士,全額自負保費,否則政府會 損失40%的保費補助。而未從事專業職業者, 如家眷,則不應取得納保資格。」 (續下頁)
  17. 17. (四)欠缺法制調整  全國金融工會聯合總會 「將來大陸方面的銀行 來台灣設立分行時,對 於台灣員工有何福利保 障?因為他們都沒有加 入工會,所以無法要求 他們如何保障台灣的員 工?」  陸委會 「未開放第一類電信, 尊重國安疑慮」  衛福部 「將來會嚴格把關, 考慮修法」
  18. 18. (四)欠缺法制調整  開放服務業貿易,意味著提供服務的人會 大量流動,某些服務業開始有中資進入。 但是我國的勞工法規、資訊安全、社福機 制,甚至是競爭管制等種種攸關經濟、 國安、社會正義的法制,是否已經評估好 衝擊,做成相對的修正應變?公聽會中專 家學者的憂慮,對比政府消極的態度,令 人不禁捏把冷汗。
  19. 19. (五)欠缺溝通誠意  桃園縣汽車貨櫃商業同業公會 「匆促接到電話要我們參加公聽會,但我們手中都沒 有資料,政府像賊一樣,要簽署的時候,老百姓都不 知道。我今天過來開會好像只是來蓋章背書,對會議 內容完全不曉得,無法準備。」  桃園縣產業總工會 「當初簽 ECFA 時,廣告上主打汽車和化纖產業, 我們請政府到公司開勞工訓練課程,說明到去年為止, 有什麼好處、壞處,結果勞委會推給經濟部,經濟部 推給學者,沒人敢開,課程取消。憑什麼這次叫我們 再相信服貿會有好處?」  許崇文(昇銓貨櫃運輸董事長) 「簽約再辦公聽會,把責任推給參加會議的人,表示 公聽會已經辦過了?」 (續下頁)
  20. 20. (五)欠缺溝通誠意  警大董立文教授 「政府不是在溝通、不 是在辯論、而是在戰鬥」 「馬總統說很多高級知 識分子反對的理由不堪 一擊,我是普通知識分 子,才敢站在這裡」 「沒有人反對服貿協議, 但反對沒有溝通、協調 去簽服貿協議」  陸委會 「非常重視各種意 見。」
  21. 21. (五)欠缺溝通誠意  政府先是一意孤行地簽約,後又搪塞民間 的疑問。形式上舉辦公聽會,實質上只是 不斷強調談判成果,對於程序的缺失,內 容的質疑卻充耳不聞。溝通失靈、談判失 策、信心失明的狀況下,還是要將服貿協 議強渡關山。

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