Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.

Monograph (Arabic)

621 views

Published on

  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

Monograph (Arabic)

  1. 1. ‫�إ�صالح قطاع املياه وال�صرف ال�صحي‬ ‫التحديات ب�ش�أن حتويل اخلدمة �إىل �شركات عامة‬ ‫حالة الأردن‬‫1‬ ‫مهمة رقم 935 .‪ No‬عقد رقم ,00-53000-30-00-‪AFP-I‬‬ ‫‪SEGURA/IP3 Partners LLC‬‬ ‫�إن الأراء املعرب عنها يف هذه الن�رشة ال تعرب بال�رضورة عن �آراء الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية او احلكومه الأمريكية‬
  2. 2. ‫املخت�صرات‬ ‫‪AWC‬‬ ‫�رشكة مياه العقبة‬ ‫‪ASEZ‬‬ ‫منطقة العقبة االقت�صادية اخلا�صة‬ ‫‪ASEZA‬‬ ‫�سلطة منطقة العقبة االقت�صادية اخلا�صة‬ ‫‪GAM‬‬ ‫�أمانة عمان الكربى‬ ‫‪GDP‬‬ ‫الناجت املحلي الإجمايل‬ ‫‪GPS‬‬ ‫النظام العاملي لتحديد املواقع‬ ‫‪JD‬‬ ‫الدينار الأردين‬ ‫‪JVA‬‬ ‫�سلطة وادي الأردن‬ ‫‪LEMA‬‬ ‫�إئتالف جتاري خا�ص م�س�ؤول عن عقد �إدارة املياه يف عمان الكربى .‪ Lyonnaise، Montgonery Watson, Arabtech‬ليما‬ ‫‪LLC‬‬ ‫�رشكة حمدودة امل�س�ؤولية‬ ‫‪Miyahuna‬‬ ‫مياهنا: �رشكة مياه الأردن‬ ‫‪MOU‬‬ ‫مذكرة تفاهم‬ ‫‪MWI‬‬ ‫وزارة املياه والري‬ ‫‪N/A‬‬ ‫غري متاح �أو ال تنطبق‬ ‫‪NRW‬‬ ‫املياه بال مردود‬ ‫‪O&M‬‬ ‫الت�شغيل و ال�صيانة‬ ‫‪PDT‬‬ ‫فريق تطوير امل�شاريع‬ ‫‪PMU‬‬ ‫وحدة التخطيط و�إدارة امل�شاريع‬ ‫‪PPP‬‬ ‫تعادل القوة ال�رشائية‬ ‫‪PSP‬‬ ‫م�شاركة القطاع اخلا�ص‬ ‫‪TA‬‬ ‫امل�ساعدة الفنية والتقنية‬ ‫‪USAID‬‬ ‫الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية‬‫3‬ ‫‪WAJ‬‬ ‫�سلطة املياه الأردنية‬ ‫الوحدات‬ ‫‪KWH‬‬ ‫كيلو وات /�ساعة‬ ‫‪Sq km‬‬ ‫كيلومرت مربع‬ ‫�سعر �صرف العمالت‬ ‫(�سعر ال�رصف اعتبارا من حزيران / يونيه 9002):‬ ‫1 دوالر �أمريكي = 07.0 دينار �أردين‬ ‫1 دينار �أردين = 24.1 دوالر �أمريكي‬
  3. 3. 2
  4. 4. ‫73‬ ‫الدرو�س امل�ستفادة: فالنتقا�سم النتائج ونتعلم املزيد‬ ‫7‬ ‫73‬ ‫العر�ض والطلب على الإ�صالح يتطلب الإهتمام‬ ‫73‬ ‫الدعم ال�سيا�سي والتوجه املن�ضبط �أمران حا�سمان‬ ‫83‬ ‫احلاجة �إىل �إقامة حلقات تغذية راجعة‬ ‫املالحق‬ ‫93‬ ‫امل�ؤ�رشات املعيارية - �رشكة مياه الأردن: ال�سنة املالية 4002 و 8002‬ ‫1‬ ‫04‬ ‫�رشكة ليما ومياهنا: امل�ؤ�رشات املعيارية- ال�سنة املالية 4002 و 8002‬ ‫2‬ ‫14‬ ‫مياهنا - خطة العمل الأوىل‬ ‫3‬ ‫44‬ ‫مياهنا- تغيري خطط تعوي�ض العاملني‬ ‫4‬ ‫64‬ ‫مياهنا- بناء العالمة التجارية‬ ‫5‬ ‫74‬ ‫ال�سمات الع�رشملرافق املياه املدارة بفعالية‬ ‫6‬ ‫94‬ ‫قائمة املراجع‬ ‫7‬ ‫اجلداول‬ ‫51‬ ‫العقبة - قاعدة معلومات العمالء لعام 2002‬ ‫1‬ ‫81‬ ‫عمان- قاعدة معلومات الزبائن لعام 4002‬ ‫2‬ ‫81‬ ‫عمان- �ساعات اخلدمة‬ ‫3‬ ‫اخملططات البيانية‬ ‫32‬ ‫مراحل ومنهجية امل�رشوع‬ ‫1‬ ‫42‬ ‫عملية التحويل �إىل �رشكات: تقومي الإحداث الرئي�سية‬ ‫2‬ ‫92‬ ‫�سمات منوج الأعمال ملياهنا‬ ‫3‬ ‫33‬ ‫العالقات املرتابطة بني �سيا�سات املحكومة و�إدارة ال�رشكات و�سماتها‬ ‫4‬ ‫اإلطارات‬‫5‬ ‫9‬ ‫مفهوم التحويل �إىل ال�رشكات‬ ‫1‬ ‫9‬ ‫املباد�أ اال�سا�سي للتحول �إىل ال�رشكات‬ ‫2‬ ‫21‬ ‫�إدارة املوارد املائية وتوفري خدمات املياة وال�رصف ال�صحي رقا�ص ال�ساعة يت�أرجح‬ ‫3‬ ‫13‬ ‫�رشكة مياه العقبة - خدمات العمالء واالت�صال‬ ‫4‬ ‫53‬ ‫جمل�س �إدارة م�ستقل و متنوع‬ ‫5‬
  5. 5. ‫جدول املحتويات املف�صل‬‫ال�صفحة‬ ‫املحتوى‬ ‫الف�صل‬ ‫6‬ ‫متهيد‬ ‫7‬ ‫�شكر وعرفان‬ ‫8‬ ‫مقدمة‬ ‫01‬ ‫الأردن: ندرة املياة وبعد اقت�صادي مهمل‬ ‫1‬ ‫01‬ ‫دولة بنمو �سكاين مرتفع‬ ‫11‬ ‫�إدارة عامة بدرجة عالية من املركزية‬ ‫11‬ ‫القيود البيئية الهامة‬ ‫11‬ ‫البعد الإقت�صادي املهم‬ ‫11‬ ‫مناحي ال�سيا�سات املائية‬ ‫31‬ ‫ملاذا الإ�صالح يف العقبة وعمان‬ ‫2‬ ‫31‬ ‫مدينتان هامتان مع اختالفات جوهرية‬ ‫41‬ ‫ملاذا الإ�صالح‬ ‫41‬ ‫احلكومة كالعب رئي�سي يف قطاع املياه وال�رصف ال�صحي‬ ‫51‬ ‫العقبة: مكتب فرعي مع قليل من اال�ستقاللية ونوعية خدمة جيدة‬ ‫71‬ ‫عمان: حوافز غري كافية ، ا�ستقاللية ونوعية اخلدمات فيها‬ ‫32‬ ‫العملية: الأ�صالح املن�ضبط النهج‬ ‫3‬ ‫12‬ ‫الطلب على الإ�صالح‬ ‫12‬ ‫الدعم ال�سيا�سي القوي‬ ‫22‬ ‫املجاالت الآمنة لتبادل املعرفة‬ ‫22‬ ‫امل�ساعدة املتخ�ص�صة‬ ‫نهج منظم للإ�صالح‬ ‫4‬ ‫22‬ ‫52‬ ‫عملية الإختيار: اي جهة �ستتاثر م�صاحلها‬ ‫4‬ ‫52‬ ‫االختيار بني القطاعني العام واخلا�ص‬ ‫62‬ ‫القول والواقع : احلفاظ على الو�ضع الراهن‬ ‫62‬ ‫حوكمة ال�رشكات‬ ‫72‬ ‫الرتتيبات املالية‬ ‫72‬ ‫العمليات‬ ‫82‬ ‫توفري اخلدمات‬ ‫03‬ ‫�إن�شاء �شركة: العناية بالتفا�صيل‬ ‫5‬ ‫03‬ ‫املرحلة التح�ضريية: النهج الرباجمتي/ العملي‬ ‫13‬ ‫�إعداد ال�رشكات للم�ستقبل‬ ‫33‬ ‫هل �ستتمكن �رشكة مياهنا و�رشكة مياه العقبة من تلبية الطموحات؟‬ ‫43‬ ‫التحدي: تنفيذ ال�سيا�سات امل�ستجيبة و الإدارة الفعالة‬ ‫6‬ ‫63‬ ‫مفاتيح جناح الإدارة‬
  6. 6. ‫�شكر وعرفان‬ ‫تعرب 3‪ SEGURA/IP‬عن تقديرها للجهات والوكاالت التالية ، وادارتها العليا وموظفيها ملا قدموه من دعم خالل �إعداد هذه الدرا�سة:‬ ‫اململكة الأردنية الها�شمية ، وزارة املياه والري ، و�سلطة املياه يف الأردن ، وحدة التخطيط و�إدارة امل�شاريع، و�سلطة منطقة العقبة االقت�صادية‬ ‫اخلا�صة ، و�رشكة مياه العقبة ، و�رشكة مياه االردن (مياهنا) ، والوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ‪.USAID‬‬ ‫كما ت�شكر ال�سيد ‪ Bernardo Gomez‬وا�ضع هذه الدرا�سة ، و اال�ست�شاري ‪ ،Meredith Griggs‬و�أع�ضاء الفريق اال�ست�شاري‬ ‫الذي �ساهم يف عملية التحويل �إىل �رشكات حيث قدم الفريق تعليقات واقرتاحات قيمة ب�ش�أن الدرا�سة. وهم : , ‪Tarek Tarawneh‬‬ ‫‪Paul Cuminskey , Guillermo Yepes , Jose Valdez . Jorge Segura , Roger Patrick‬‬ ‫‪ ,Ibrahim Alqam , Hector Arduz‬و ‪Tatiana Prada‬‬‫7‬
  7. 7. ‫متهيد‬‫ي�رس الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية �أن تقدم هذه الدرا�سة عن كيفية حتويل املياه وال�رصف ال�صحي واملرافق العامة يف العقبة وعمان‬‫الكربى (عمان) �إىل �رشكات. الدرا�سة موجهة اىل القادة يف الأردن واخلارج الذين يرغبون يف النظر بتجارب الآخرين ب�ش�أن تنفيذ الإ�صالح.‬‫والدرا�سة جزء من مبادرة �أو�سع لهيئة الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية هدفها حتليل ون�رش املمار�سات يف جمال حتويل مرافق املياه العامة‬ ‫اىل �رشكات.‬‫�أن التعلم التنظيمي جزء �أ�سا�سي من مهمة الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية. والهدف من هذا التعليم لي�س لتح�سني امل�شاريع الفردية فقط‬‫بل �أي�ضا جلعل النتائج متاحة جلمهور وا�سع ، وذلك حلفز تفكري امل�صلحني املحتملني وتوليد ا�ستنتاجات �أولية ب�ش�أن عنا�رص الإ�صالحات‬ ‫الناجحة وغري الناجحة‬‫لي�ست هذه الدرا�سة مثاال على ق�صة جناح ، وال هي �أكرث احللول الأجنع للق�ضايا التي تواجه هذا القطاع. فهي درا�سة تو�ضح كل من‬‫�إمكانيات وقيود ال�سيا�سات العامة وحماوالت الإ�صالح. وبالطبع ، ف�إن �إمكانات وقيود ال�سيا�سات العامة تختلف اختالفا كبريا من بلد �إىل‬ ‫�آخر. ومع ذلك ، هناك درو�س ميكن ا�ستخال�صها من جانب �صناع القرار من خالل تبادل الآراء حول جتاربهم.‬‫3‪ SEGURA/IP‬هي من قام بالدرا�سة احلالية وهي تعمل كا�ست�شاري لعملية عمان. وكانت �رشكة ‪Chemonics‬الدولية هي اال�ست�شاري‬ ‫ملدينة العقبة. وتعتمد الدرا�سة اعتمادا �شديدا على تقارير 3‪ SEGURA/IP‬و‪ Chemonics‬امل�شار �إليها يف تلك املراجع.‬ ‫يوليو 9002‬ ‫6‬
  8. 8. ‫املربع 2‬ ‫املربع 1‬ ‫املبد�أ الأ�سا�سي للتحول اىل �شركات‬ ‫مفهوم التحول �إىل �شركات‬ ‫�أن املبد�أ املوجه للتحول اىل �رشكات هو نية التمتع‬ ‫التحول �إىل �رشكات عامة مملوكة للحكومة هي العملية التي يتم من خاللها‬ ‫باملزايا اخلا�صة التي تتمتع بها �رشكة خا�صة مبا يف ذلك‬ ‫حتويل مزود اخلدمة من القطاع العام اىل �رشكة خا�صة ذات توجه جتاري.‬ ‫الكفاءة والإنتاجية واال�ستدامة املالية مع �إبقاء امل�ساءلة‬ ‫ي�شمل التحول عادة ثالثة �أن�شطة حممية من التدخل اخلارجي: (1) �إن�شاء‬ ‫للحكومة. فال�رشكة التي مت حتويلها بنجاح �ستكون‬ ‫هوية قانونية متميزة لل�رشكة يكون دور احلكومة الوحيد يف ظلها حمدد‬ ‫قادرة �أن تظهر نتائج �أداء ايجابية �أو حم�سنة.‬ ‫بو�ضوح على �أنها املالك ؛ (2) الف�صل بني �أ�صول ال�رشكة وعملياتها‬ ‫امل�صدر : الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية /‪.ARD‬‬ ‫و�أمورها املالية عن عمليات احلكومة و (3) تطوير توجه جتاري وا�ستقالل‬ ‫مرجع �سابق �سبق ذكره.‬ ‫�إداري يف الوقت الذي تبقى فيه امل�ساءلة للحكومة واجلمهور.‬ ‫امل�صدر : الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية /‪ .ARD‬مرجع �سابق‬ ‫�سبق ذكره.‬ ‫الكيفية التي جرت فيها العملية ب�ش�أن: القادة،‬ ‫تنطلق هذه الدرا�سة من فر�ضية مفادها‬ ‫كان التحول �إىل �رشكات يف العقبة وعمان‬ ‫وامل�ؤ�س�سة، واالختيارات. وخل�صت الدرا�سة‬ ‫�أن مفتاح فهم عملية الإ�صالح هوتقدير‬ ‫عملية معقدة. �ضمت م�سئولني حكوميني‬ ‫�إىل ا�ستعرا�ض التحديات املنتظرة والدرو�س‬ ‫نوايا الالعبني الأ�سا�سيني للم�س�ألة3.‬ ‫رفيعي امل�ستوى، وانطوت على م�ساعدة‬ ‫امل�ستفادة على �أمل �أن يتمكن وا�ضعيها من‬ ‫وبناء عليه ، وبعد حتديد ظروف البلد‬ ‫تقنية، وعمل من�ضبط بناء بني امل�ؤ�س�سات‬‫توجيه �صناع القرار والقائمني على العمل يف 9‬ ‫و ظروف العقبة وعمان على وجه‬ ‫احلكومية والوكالة الأمريكية للتنمية‬ ‫االردن ويف اخلارج.‬ ‫اخل�صو�ص ت�صف الدرا�سة املوا�ضيع‬ ‫الدولية، و اال�ست�شاريني. ويف كثري من‬ ‫التي واجهها القطاع قبل عملية التحول‬ ‫الأحيان، تطلب االمر مفاو�ضات بو�ساطة‬ ‫اىل �رشكات، وبعد ذلك نظرت الدرا�سة يف‬ ‫من مكتب رئي�س الوزراء وجمل�س الوزراء.‬ ‫التحول �إىل �رشكات عملية معقدة. وكثريا ما تطلبت املفاو�ضات و�ساطة من مكتب رئي�س الوزراء وجمل�س الوزراء.‬ ‫3. وهذه املنهجية مت اختيارها تبع ًا ل بروملي. مرجع �سبق ذكره و�شمال �سبق ذكره‬
  9. 9. ‫مقدمة‬ ‫«... ميكن اعتبار �أن الدافع الرئي�سي للتغيري امل�ؤ�س�سي هو �إعادة لتوزيع الفر�ص االقت�صادية»1.‬‫ففي عام 0002، قامت حكومة الأردن ب�إن�شاء منطقة العقبة االقت�صادية اخلا�صة. فالتغيريات امل�ؤ�س�سية امل�ضمنة يف �إن�شاء املنطقة فتحت‬ ‫�ألأبواب لتغيريات �أخرى كبرية يف الأردن كان بع�ضها ي�ؤثر على قطاع املياه وال�رصف ال�صحي.‬‫وقبل �أن�شاء املنطقة كانت الوكاالت احلكومية املركزية م�س�ؤولة عن و�ضع و�إدارة امليناء واملطار وخدمات املرافق، مبا يف ذلك املياه وال�رصف‬‫ال�صحي. �أفرز قانون �إن�شاء املنطقة حتديا مبا�رشا للو�ضع الراهن لأنه خ�ص�ص هذه امل�س�ؤولية �رصاحة ل�سلطة منطقة العقبة االقت�صادية‬ ‫اخلا�صة .‬‫�أن الفر�ص التي يتيحها قانون منطقة العقبة االقت�صادية اخلا�صة لأ�صحاب امل�شاريع2 يف املنظمات االقت�صادية وال�سيا�سية يف العقبة قد‬‫اعتربها الكثريون تهديدا للم�ؤ�س�سات املركزية احلكومية العاملة يف املدينة. وبناء على ذلك، جرت مفاو�ضات مكثفة بني الطرفني لإيجاد‬‫�سبل لتنفيذ القانون وحماية م�صالح كل منهما. وكان حتويل خدمات املياه وال�رصف ال�صحي �إىل �رشكة جزءا من هذه املفاو�ضات. وكانت‬ ‫الأطراف املتفاو�ضة هي وزارة املياه والري و�سلطة املياه من جانب و�سلطة منطقة العقبة االقت�صادية اخلا�صة من جهة �أخرى.‬‫لقد كان ل�سابقة العقبة �أثار على قطاع املياه ككل كما كانت عامال رئي�سيا يف حتويل اخلدمات يف عمان �إىل �رشكة عامة. ومت حتويل اخلدمات‬ ‫يف العقبة �إىل �رشكة يف عام 4002 ويف عمان يف عام 7002.‬‫فالتحول اىل �رشكات يف �سياق هذه الدرا�سة يعني ت�أ�سي�س �رشكات مياه و�رصف �صحي مملوكة للحكومة لتحل حمل امل�ؤ�س�سات القائمة.‬‫ففي العقبة �أن�ش�أت احلكومة �رشكة مياه العقبة لتحل حمل امل�ؤ�س�سة احلكومية املركزية (�سلطة املياه) ، �أما يف عمان ف�أ�س�ست احلكومة مياهنا‬ ‫لتحل حمل ليما ، وهي �رشكة خا�صة تعمل مبوجب عقد �إدارة مع �سلطة املياه.‬‫تقدم الدرا�سة التي مولتها الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية عام 6002 تعريفا لعملية التحول �إىل �رشكات وتعريف مببدئها الرئي�سي.‬ ‫انظر الإطارين 1 و 2. كما تقدم نف�س الدرا�سة جتارب �سبع مرافق مياه مت حتويلها اىل �رشكات ، مبا فيها العقبة. وهي : ‪AQUA‬‬‫بولندا ؛ ‪ COPASA‬الربازيل ، �رشكة مياه جوهان�سربغ يف جنوب �أفريقيا ؛ وال�رشكة الوطنية ملياه ال�رشب وال�رصف ال�صحي يف �أوغندا،‬ ‫ومياه �سيدين يف �أ�سرتاليا.‬ ‫8‬ ‫1. برو�سل. دانيل ,‪ Sufficient Reason, Volitional Pragratism, and the Meaning of Economic Institutions‬جامعة برن�ستون بر�س، 6002. �ص9.‬ ‫2. م�صطلح �أ�صحاب امل�شاريع يف هذه الدرا�سة ي�شري �إىل جمموعة من الأفراد والأفراد القادرين على الت�أثري يف قطاع عمليات اتخاذ القرار. انظر �شمال، دو جال�س �سي.‬ ‫ْ‪ .Understanding Process of Economic Change‬جامعة برن�ستون بر�س، 5002.‬
  10. 10. ‫وعلى الرغم من البعد االقت�صادي لق�ضايا مناحي ال�سيا�سات املائية‬ ‫القيود البيئية الهامة‬ ‫كانت �إحدى نتائج �سيا�سات احلكومة يف‬ ‫املياه (عدم التوازن بني العر�ض والطلب)،‬ ‫ت�شكل ندرة املياه عائقا كبريا امام التنمية‬ ‫قطاع املياه على مدار ال�سنوات املا�ضية‬ ‫فقد ان�صب تركيز التدخل احلكومي يف‬ ‫االقت�صادية يف الأردن. فعلى �أ�سا�س ن�صيب‬ ‫هذا القطاع على تنظيم االجراءات املتعلقة‬ ‫تتمحور حول تطوير جهات ال�سيا�سات‬ ‫الفرد فالأردن واحد من البلدان ذات‬ ‫بال�سيا�سات املائية، وعلى تخ�صي�ص‬ ‫املائية املكونة من هيكل معقد من امل�ؤ�س�سات‬ ‫امل�ستويات املتدنية من املوارد املائية يف‬ ‫املوارد املتاحة �إداريا.ومن �أهم عنا�رص‬ ‫الر�سمية وغري الر�سمية التي خرجت �إىل حيز‬ ‫العامل. ويف عام 7002 7 قدرة احلكومة املياه‬ ‫تدخل احلكومة قيامها بتحديد �أ�سعار املياه‬ ‫الوجود نتيجة لهذه ال�سيا�سات9، وحتدد هذه‬ ‫املتاحة ب541 م3 للفرد يف ال�سنة تتناق�ص‬ ‫وتخ�صي�ص املوارد املالية واملائية على �أ�سا�س‬ ‫الهيكلية الالعبني ال�سيا�سيني واالقت�صاديني‬ ‫الكمية تدريجيا نتيجة للنمو ال�سكاين.‬ ‫معايري �سيا�سية بدال من الرتكيز على املعايري‬ ‫الهامني و�أي منهم �ستلقى خياراته االهتمام‬ ‫والتقديرات لعام 5202 هي 001م3 للفرد‬ ‫االقت�صادية واملالية. وقد �أدت هذه املمار�سة‬ ‫وكيفية تنفيذ هذه اخليارات.‬ ‫يف ال�سنة مما ي�ضع الأردن يف فئة البلدان‬ ‫بدورها �إىل م�ستويات تعرفة منخف�ضة جدا‬ ‫امل�ؤ�س�سة الرئي�سية امل�سئولة عن ق�ضايا املياه‬ ‫التي تعاين من نق�ص حاد يف املياه. ويعترب‬ ‫ال تغطي التكاليف املالية �أوالبيئية و�أقل‬ ‫يف الوقت احلا�رض هي وزارة املياه والري‬ ‫البلد فقريا يف املوارد املائية ان كانت كمية‬ ‫بكثري من تكاليف الفر�ص املتاحة. وباقتبا�س‬ ‫وت�ضطلع مب�س�ؤولياتها من خالل م�ؤ�س�ستني‬ ‫املياه �أقل من 0001 م3 للفرد يف ال�سنة.‬ ‫مان�رشته �صحيفة االيكونوم�ست ميكن القول‬ ‫ال مركزيتني هما : �سلطة املياه و�سلطة وادي‬ ‫يف عام 7991 قدر البنك الدويل املياه املتاحة‬ ‫�إن م�شكلة املياه يف الأردن لي�ست �أنها نادرة‬ ‫الأردن.‬ ‫للفرد يف ال�سنة ب 071 م3. وتبلغ التقديرات‬ ‫جدافقط بل �أي�ضا رخي�صة للغاية8.‬ ‫لعام 5202 حوايل 001 م3 للفرد يف ال�سنة‬ ‫حتدد هذه الهيكلية الالعبني امل�ؤثرين و�أي‬ ‫مما ي�ضع الأردن يف فئة البلدان ذات النق�ص م�شكلة املياه يف الأردن لي�ست �أنها نادرة جدا‬ ‫منهم �ستلقى خياراته االهتمام وكيف يتم‬ ‫فقط بل �أي�ضا رخي�صة للغاية‬ ‫احلاد يف املياه.‬ ‫املمار�سات ال�سائدة يف جميع �أنحاء تنفيذها‬ ‫البعد االقت�صادي املهم‬ ‫النظام ت�ساعد على زيادة اختالل التوازن‬ ‫�إن كيفية حت�سني �أداء االقت�صاد الوطني‬ ‫وزارة املياه والري‬ ‫بني العر�ض والطلب وهي لي�ست مربرة‬ ‫واالجتماعي وحت�سني الفوائد البيئية‬‫�أن�شئت يف عام 2991 لإدارة املوارد املائية 11‬ ‫مل�ساهمتها يف التنمية االقت�صادية من جهة‬ ‫با�ستخدام موارد املياه ال�شحيحة هي‬ ‫للبالد، وهي تقوم بو�ضع وتنفيذ برامج‬ ‫ويف التوزيع والتخفيف من وط�أة اث�أر قلة‬ ‫حمور �سيا�سات الأردن املائية و�إدارتها.‬ ‫تطوير املياه وال�رصف ال�صحي و وتو�صي‬ ‫املياه من جهة �أخرى. فمعظم اال�ستثمارات‬ ‫فالتح�سني مهم لأن التنمية االقت�صادية‬ ‫ب�سيا�سات قطاع املياه ملجل�س الوزراء.‬ ‫يف القطاع متول عن طريق القرو�ض واملنح‬ ‫يف حد ذاتها تتوقف ب�صورة حا�سمة على‬ ‫�سلطة املياه‬ ‫املقدمة من الوكاالت الثنائية واملتعددة‬ ‫�أداء قطاع املياه. وهناك هموم �أخرى وهي‬ ‫الأطراف ، وال تغطى من خالل الأثمان‬ ‫عدم التوازن بني العر�ض والطلب وتزايد‬ ‫�أن�شئت يف عام 8891 كم�ؤ�س�سة م�ستقلة‬ ‫املناف�سة بني م�ستخدمي املوارد ال�شحيحة.‬ ‫ومت �إحلاقها يف وقت الحق بوزارة املياه‬ ‫ال�سيما �أن خدمة القرو�ض تقع على عاتق‬ ‫وتطلبت خ�صائ�ص هذا القطاع ، يف جمملها‬ ‫والري. ولعبت �سلطة املياه دورا قياديا‬ ‫احلكومة. وت�ؤدي هذه املمار�سات اىل زيادة‬ ‫اهتمام احلكومة املركزية على مدى تاريخ‬ ‫يف عمليات التحول �إىل �رشكات يف العقبة‬ ‫العبء املايل ويف الوقت نف�سه تعر�ض للخطر‬ ‫البلد ، كما يت�ضح من خالل تدخل احلكومة‬ ‫وعمان. وهي اجلهة امل�سئولة عن تنفيذ‬ ‫كفاءة و�إدامة البنى التحتية واال�ستثمارات‬ ‫يف جميع عنا�رص دورة املياه، والتي تهدف‬ ‫ال�سيا�سات احلكومية املتعلقة بتوفري املياه‬ ‫امل�ستقبلية يف م�شاريع تنمية املوارد املائية.‬ ‫�إىل حتقيق التوازن بني العر�ض والطلب و‬ ‫لال�ستعماالت البلدية والتخل�ص من املياه‬ ‫لعب دور الو�سيط بني امل�صالح املت�ضاربة.‬ ‫7. اململكة الأردنية الها�شمية، وزارة املياه والري، 8002-2202 ‪� Water for Life‬شباط 9002. الإفتتاحية.‬ ‫8. االقت�صادية، �آذار 7، 9002، �ص93، يف مرجع لق�ضايا املياه يف كاليفورنيا.‬ ‫9. لال�ستزادة عن التمييز بني (( امل�ؤ�س�سات)) و((املنظمات)) انظر، �شمال، دو جال�س �سي. ‪ ,Institutions. Institutions Change and Economic Performance‬جامعة كامربج ج بر�س، 0991‬
  11. 11. ‫الف�صل 1‬ ‫الأردن : ندرة املياه،‬ ‫و بعد اقت�صادي مهمل‬ ‫4‬‫«دعونا نبد�أ مبنحى ال�سيا�سات الأمر الأكرث �أهمية بني جميع املجاالت.»‬‫الإجمايل يتم توليد 68 % منه يف قطاع‬ ‫مل يحدث حتويل خدمات املياه وال�رصف دولة بنمو �سكاين مرتفع‬‫اخلدمات، وال �سيما احلكومية وال�سياحة،‬ ‫فاململكة الأردنية الها�شمية دولة �صغرية‬ ‫ال�صحي ل�رشكات عامة يف العقبة وعمان من‬‫واخلدمات املالية. ويولد القطاع ال�صناعي‬ ‫فراغ. فقد حدث ذلك يف بلد فقري باملوارد‬‫01 % والقطاع الزراعي 4 %. وي�ستخدم‬ ‫( 00329 كم 2) ولها موقع ا�سرتاتيجي‬ ‫املائية، وعلى درجة عالية من املركزية يف‬‫هذه القطاع نحو 56 % من موارد املياه‬ ‫يف قلب ال�رشق الأو�سط5. حتدها �سوريا‬ ‫الإدارة العامة �أي�ضا، البلد الذي اعتربت‬ ‫املتاحة.‬ ‫من ال�شمال وا�رسائيل وال�ضفة الغربية‬ ‫احلكومات املتعاقبة فيه �أن �إدارة املوارد‬ ‫من الغرب ، والبحر الأحمر اىل اجلنوب،‬ ‫املائية واجب �أ�سا�سي لها. ويف هذا ال�سياق،‬‫�إدارة عامة بدرجة عالية من املركزية‬ ‫واململكة العربية ال�سعودية من اجلنوب‬ ‫ف�إن احلكومة جربت العديد من ال�سيا�سات‬‫ال�سلطات التنفيذية منوطة بامللك الذي‬ ‫والعراق من ال�رشق. ويت�سم بن�سبة كبرية‬ ‫والرتتيبات التنظيمية على مر ال�سنني.‬‫ميار�س �صالحياته من خالل وزرائه.‬ ‫من ال�شباب بني �سكانه وبتزايد �رسيع يف‬ ‫ومع ذلك مل تنجح هذه ال�سيا�سات دائما.‬‫وميار�س الوزراء دورهم من خالل اثني ع�رش‬ ‫عدد ال�سكان. فنحو 23 يف املئة من ال�سكان‬ ‫01 ولعل �أحد �أهم �أوجه الق�صور هو عدم‬‫حمافظة والتي هي امتداد للحكومة املركزية‬ ‫2.6 مليون ن�سمة يف عام 8002 كانت دون‬ ‫وجود توازن بني الأبعاد االقت�صادية‬‫، كما ير�أ�س كل حمافظة حمافظ يعينه امللك‬ ‫�سن 41 عاما. ون�سبة النمو ال�سكاين حوايل‬ ‫والإدارية وكانت ال�سيا�سات منحازة بقوة‬‫وي�رشف عليه وزير الداخلية. وهو بلد يتمتع‬ ‫4.2 % �سنويا. ومل يكن هذا النمو ال�رسيع‬ ‫للتوجهات ال�سيا�سية واالجتماعية ول�صالح‬ ‫با�ستقرار �سيا�سي واقت�صادي كبريين. ‬ ‫نتيجة للن�سبة املرتفعة جليل ال�شباب �أو‬ ‫البريوقراطية يف تخ�صي�ص املوارد املتاحة ،‬‫ال�سلطة الت�رشيعية على عاتق جمل�سني هما‬ ‫ارتفاع معدل اخل�صوبة، ولكن �أي�ضا ب�سبب‬ ‫ولي�س يف اجتاه الأبعاد االقت�صادية.‬‫جمل�س النواب وجمل�س الأعيان. فمجل�س‬ ‫تدفقات الهجرة الكبرية من الدول املجاورة.‬ ‫ل�سيا�سات املائية كانت منحازة بقوة‬‫النواب ينتخب �أع�ضاءه يف انتخابات مبا�رشة‬ ‫وي�سكن نحو 08 % من ال�سكان يف املناطق‬ ‫للتعامل معها با�سلوب �سيا�سي، ول�صالح‬ ‫يف حني يعني امللك �أع�ضاء جمل�س الأعيان.‬ ‫احل�رضية6.‬ ‫اال�سلوب البريوقراطي يف تخ�صي�ص‬ ‫ويبلغ دخل الفرد فيه ما يعادل 007،4‬ ‫املوارد املتاحة، ولي�س يف اجتاه الأبعاد‬ ‫دوالر يف ال�سنة. �أما من حيث الناجت املحلي‬ ‫االقت�صادية.‬ ‫4. ‪ Liebenthal, Andres, Feinstein, Osvaldo N., and Ingramk Evaluation and Development, the Partnership Dimension‬البنك الدويل 4002 �ص4.‬ ‫ال�سيا�سة تت�ألف من الأ�سواق الر�سمية وغري الر�سمية والقواعد الالزمة لتلعب لعبة �سيا�سية. جنب ًا �إىل جنب مع �آليات التفيذ املطلوبة.‬ ‫5. ما مل يذكر خالف ذلك، وهذا الف�صل ي�ستند على م�صدرين: �صفحة ويب الواليات املتحدة املخابرات املركزية عن الأردن، وحدادين، منذر (‪)Ed‬‬ ‫‪ Water Resources in Jordan, Evolving Policies for Development the Environment and Conflict Resolution‬املوارد من �أجل امل�ستقبل، وطلب تقدمي العرو�ض لل�صحافة‬ ‫6. بلدات ل 000.5 مواطن �أو �أكرث، بح�سب تعريف العد املنزيل وال�سكاين لعام 4002‬
  12. 12. ‫الف�صل 2‬ ‫العقبة وعمان:‬ ‫ملاذا الإ�صالح ؟‬ ‫«... �أنى تن�ش�أ الأفكار املت�ضاربة، فقد ترى الهيئات املهيمنة و�أ�صحاب امل�صالح فيها�أن‬ ‫يف التغيريات ال�رضورية تهديدا لوجودهم، لدرجة �أن �أ�صحاب امل�صالح يف هذه الهيئات‬ ‫ي�سيطرون على �صناعة القرار مما ميكنهم من �إحباط التغيريات الالزمة.»21‬ ‫عام 0002. وقد واجهت عملية التحول‬ ‫تعنى ال�سيا�سة العامة مبناق�شة �أ�سباب مدينتان هامتان مع اختالفات‬ ‫معار�ضة �شديدة لأن الكثريون اعتربوها‬ ‫العمل اجلماعي. وانطالقا من هذه املقولة ، جوهرية‬ ‫تهديدا ملركزية الإدارة العامة ال�سائدة يف‬ ‫فالعقبة خام�س �أكرب مدينة يف البالد ذات‬ ‫يبحث هذا الف�صل يف ال�س�ؤال ملاذا قامت‬ ‫البلد. �أال �أن املعار�ضة حيدت، من خالل دعم‬ ‫�أهمية �إ�سرتاتيجية لكونها امليناء الوحيد‬ ‫حكومة الأردن بعملية �إ�صالح خدمات املياه‬ ‫قوي من امللك نف�سه، و�إن�شاء هيئة حكومية‬ ‫يف البالد . �أما عمان فهي مهمة لأنها �أكرب‬ ‫وال�رصف ال�صحي يف العقبة وعمان. و للإجابة‬ ‫للمنطقة تتكون من �ستة �أع�ضاء يعينهم‬ ‫مدينة يف البالد والعا�صمة الإدارية واملركز‬ ‫على ال�س�ؤال فمن املفيد �أن نعرف حالة املدن‬ ‫جميعا جمل�س الوزراء، وترفع تقاريرها‬ ‫التجاري كما �أنها عا�صمة حمافظة عمان.‬ ‫وفيما �إذا كان الطلب على الإ�صالح قد جاء‬ ‫�إىل رئي�س الوزراء (القانون رقم 23 ل�سنة‬ ‫0002). وكانت الوكالة الأمريكية للتنمية‬ ‫من خارج القطاع �أو من داخله. ويبدو �أن‬ ‫العقبة خام�س �أكرب مدينة يف البالد وهي‬ ‫الدولية م�ؤيدا قويا الن�شاء املنطقة. 31‬ ‫اجلواب مزيج من االثنني معا. فعلى الرغم‬‫31‬ ‫امليناء الوحيد يف البالد . �أما عمان فهي‬ ‫مهمة لكونها �أكرب مدينة يف البالد والعا�صمة‬ ‫من وجود تفكري مبدئي بجعل اخلدمات يف‬ ‫الإدارية واملركز التجاري.‬ ‫العقبة مدارة ب�شكل �أكرث ا�ستقاللية، فالعامل‬ ‫الهام من خارج القطاع هو �إعادة تخ�صي�ص‬ ‫العقبة‬ ‫م�س�ؤوليات التنمية االقت�صادية من احلكومة‬ ‫تقع العقبة على ر�أ�س خليج العقبة. وقدر عدد‬ ‫املركزية ل�سلطة منطقة العقبة االقت�صادية‬ ‫�سكانها يف عام 8002 بحوايل 000.701‬ ‫اخلا�صة مما �رسع باملبا�رشة بامل�رشوع.‬ ‫ن�سمة ، مبعدل منو 5.3 % يف ال�سنة‬ ‫وان العامل الداخلي الهام هو اهتمام �سلطة‬ ‫ويتوقع �أن يزداد عدد ال�سكان لي�صل حوايل‬ ‫منطقة العقبة االقت�صادية اخلا�صة يف الت�أكيد‬ ‫000،921 بحلول عام 0202.‬ ‫على تو�سيع املقدرة على �إمدادات املياه يف‬ ‫مت حتويل العقبة واملناطق املحيطة بها‬ ‫وقتها الأمر الذي كان قد ظن �أ�سا�سا انه‬ ‫�إىل منطقة العقبة االقت�صادية اخلا�صة يف‬ ‫�رضوري بحلول عام 7002.‬ ‫21. �شمال دو جال�س �سي 5002، �ص711‬ ‫31. ملزيد من املعلومات عن ‪: ASEZA‬عمر كردو�ش ، حالة درا�سية عن احلاكمية، جامعة بون،مركز البحوث التطويرية، كانون الثاين 5002‬
  13. 13. ‫العادمة ومعاجلتها. فم�س�ؤولياتها وا�سعة ت�شمل ت�صميم‬ ‫الإطار 3‬ ‫وبناء وت�شغيل اخلدمات والإ�رشاف عليها وبناء الآبار‬‫�إدارة املوارد املائية وتوفري خدمات املياه وال�صرف‬ ‫العامة، �إ�ضافة �إىل ترخي�ص احلفارات واحلفارين، والأبار‬ ‫ال�صحي‬ ‫اخلا�صة و�إ�صدار تراخي�ص املهند�سني وغريهم من املهنيني‬ ‫رقا�ص ال�ساعة يت�أرجح 11‬ ‫العاملني يف ان�شطة املياه وال�رصف ال�صحي ذات ال�صلة01.‬‫تراوحت الرتتيبات التنظيمية للمياه يف الأردن من‬ ‫كما تقدم ال�سلطة من خالل وزير املياه والري تو�صيات‬‫املركزية يف �إدارة املوارد املائية يف ال�سنوات الأوىل من‬ ‫�إىل جمل�س الوزراء ب�ش�أن و�ضع ال�سيا�سات املائية، مبا‬‫عمر هذه البالد �إىل الالمركزية يف ال�سنوات الالحقة‬ ‫فيها ر�سوم و�أثمان املياه.و يديرها جمل�س �إدارة من ع�رشه‬‫ثم العودة �إىل املركزية اليوم. فرتتيبات توفري خدمات‬ ‫�أع�ضاء ير�أ�سه وزير املياه والري ويت�ألف من ممثلني عن‬‫املياه وال�رصف ال�صحي البلدية مركزية �إىل حد كبري.‬ ‫وزارات التخطيط ، والزراعة ، وال�صحة ، والأمناء العامني‬‫وكان يتم ت�شغيل معظم الأنظمة مبا�رشة من قبل �إدارات‬ ‫ل�سلطة املياه و�سلطة وادي الأردن.‬‫احلكومة املركزية. �أما يف عمان فقد جربت احلكومة‬ ‫�سلطة وادي الأردن‬‫خمتلف الرتتيبات التنظيمية على الرغم من احلفاظ‬ ‫كما مت �إن�شاء �سلطة وادي الأردن يف عام 8891 كهيئة‬‫على �سيطرتها على اخلدمات. �أوال ويف عام 3791قامت‬ ‫م�ستقلة مت �إحلاقها يف وقت الحق بوزارة املياه والري.‬‫احلكومة ب�إن�شاء م�ؤ�س�سة مياه و�رصف �صحي مملوكة‬ ‫وير�أ�سها جمل�س ادارة و�أمني عام يتبع لوزير املياه والري،‬‫لها. وبعد ع�رش �سنوات، بد�أ ت�شغيل خدمات املياه‬ ‫و�سلطة وادي الأردن مكلفة بتطوير املوارد املائية والبنية‬‫وال�رصف ال�صحي ب�شكل مبا�رش من خالل �سلطة املياه‬ ‫الأ�سا�سية يف املدن والقرى واملرافق ال�سياحية يف وادي‬‫االردنية. ثم تعاقدت احلكومة يف عام 9991 مع م�شغل‬ ‫الأردن.‬‫من القطاع اخلا�ص لتقدمي اخلدمات و�أ�س�ست وحدة‬‫�إدارة امل�شاريع يف �سلطة املياه ملراقبة �أداء امل�شغل من‬ ‫املربع 3 يبني الرتتيبات امل�ؤ�س�سية التي تطورت منذ‬‫القطاع اخلا�ص وللإ�رشاف على برنامج اال�ستثمار يف‬ ‫ا�ستقالل الأردن يف عام 6491.‬‫حت�سني ال�شبكات يف منطقة عمان. و�أخريا، وعندما‬‫انتهي �أجل العقد املربم مع امل�شغل من القطاع اخلا�ص‬ ‫21‬ ‫حولت اخلدمات �إىل �رشكة مملوكة لل�سلطة.‬‫ويف نف�س وقت حتويل اخلدمات �إىل �رشكات تقريبا يف‬‫عمان والعقبة ، حاولت احلكومة الدخول يف عقد �إدارة‬‫لتوفري خدمات املياه وال�رصف ال�صحي يف املحافظات‬‫ال�شمالية �إال �أن النجاح مل يكتب لهذه املبادرة ب�سبب عدم‬ ‫وجود عدد كاف من مقدمي العرو�ض.‬ ‫01. مع �أن ذلك من�صو�ص عليه بالقانون فان الوزارة و�سلطة املياه مل تقم بتطبيقه‬ ‫11. ملزيد من املعلومات انظر حدادين، منذر ج . مرجع �سابق �سبق ذكره.‬
  14. 14. ‫قاعدة العمالء‬ ‫�أن ال�سمات الت�شغيلية للمرفقني متماثلة �إىل‬ ‫�أن قاعدة العمالء خلدمات املياه وال�رصف‬ ‫حد كبري ، على الرغم من الأدوار املختلفة‬ ‫ال�صحي يف العقبة �أ�صغر بكثري من ما يف عمان من حيث عدد العمالء وحجم املياه املوردة‬ ‫للحكومة. فان �إحدى الفروق الرئي�سية هو‬ ‫على حد �سواء كما يت�ضح يف اجلدول 1 �أدناه61.‬ ‫ا�ستمرارية خدمات املياه ، حيث كانت هناك‬ ‫ا�ستمرارية التزويد املائي يف العقبة ، بينما‬ ‫كانت اخلدمة يف عمان متقطعة فقط. وكان‬ ‫اجلدول 1‬ ‫الفارق الآخر هو حجم ال�رشكات. ال�سمات‬ ‫العقبة - قاعدة معلومات العمالء لعام 2002‬ ‫الرئي�سية للخدمتني مبينة ب�أدناه.‬ ‫العقبة: مكتب فرعي مع قليل من‬ ‫اال�ستقاللية ونوعية خدمة جيدة.‬ ‫كانت خدمات املياه وال�رصف ال�صحي قبل‬ ‫حتويلها �إىل �رشكات عامة مملوكة للدولة‬ ‫تقدمها �سلطة املياه من خالل فرعها املحلي‬ ‫املعروف ب�سلطة مياه العقبة. فقد �أعطت‬ ‫ال�سلطة الفرع املحلي تخويال حمدودا‬ ‫ومن ال�سمات املثرية لالهتمام لقاعدة العمالء يف منطقة العقبة هو حجم الزبائن غري املنزليني‬ ‫يقت�رص على العمليات اليومية وكانت املوارد‬ ‫وت�أثري ذلك على حجم وقيمة فاتورة املياه. ف 3 % من الزبائن هم من غري املنزليني من‬ ‫املخ�ص�صة لها نادرة و ي�سيطر عليها املركز.‬ ‫�إجمايل عدد الزبائن و ميثل ا�ستهالكهم نحو 57 % من حجم املياه ال�صادرة املفوترة 58 %‬ ‫ومثاال على حمدودية التخويل هذه كان‬ ‫من قيمتها. فالفرق بني احلجم الن�سبي حلجم وقيمة فاتورة املياه يرجع �إىل الفارق بني زبائن‬ ‫ال�سيطرة ال�شديدة على �إدارة الأمور النقدية‬ ‫التعرفه املنزلية وغرياملنزلية والفارق بني التعرفة املتدرجة وفقا لال�ستهالك.‬ ‫للخدمات وبرنامج اال�ستثمار، كانت النقدية‬ ‫املح�صلة من العمالء تودع يف ح�ساب مركز‬ ‫�سلطة املياه بحيث تقوم ال�سلطة بتحويل‬‫51‬ ‫الأموال من ح�سابها ب�شكل دوري للفرع‬ ‫وفقا لتقديرات املركز لالحتياجات النقدية‬ ‫للفرع. كما احتفظت رئا�سة �سلطة املياه‬ ‫ب�سلطة تنفيذ ومتويل برامج اال�ستثمار.‬ ‫اقت�رص تفوي�ض �سلطة املياه �إىل فرعها‬ ‫املحلي يف العقبة على العمليات اليومية مع �إن عدد زبائن املياه غري املنزليني يف العقبة قليل �إال �أن ح�صتهم غري متنا�سبة مع حجم وقيمة‬ ‫موارد �شحيحة برقابة م�شددة من جانب فاتورة املياه.‬ ‫املركز.‬ ‫51. ال�سمات امل�ستعملة لو�صف مرافق املياه مقتطفة من ‪ Effective Utility Management‬التمهيد ملرافق املياه وال�رصف ال�صحي، حزيران/يونيو8002 .جمعية وكاالت املياه مرتوبولينت ، جمعية الأ�شغال‬ ‫العامة الأمريكية، اجلمعية الأمريكية ل�شبكات املياه، وكالة البيئة الأمريكية، الفدرالية الأمريكية لبيئة املياه. البيانات ب�ش�أن اخلدمات م�أخوذه من تقارير م�ست�شاري حتويل اخلدمات اىل �رشكات.‬ ‫61. م�ؤ�رشات �إ�ضافية مل�ساهمة كل من العقبة وعمان مو�ضحة يف املرفقات 1و2‬
  15. 15. ‫يف هذا الف�صل. وعلى الفوائد الكامنة وراء‬ ‫واجهت منطقة العقبة االقت�صادية اخلا�صة وكاالت احلكومة املركزية التي لها فروع يف‬‫�إن�شاء �رشكة مملوكة للحكومة على غرار‬ ‫معار�ضة �شديدة نظرا العتبارها تهديدا العقبة ، كما هو احلال بالن�سبة ل�سلطة‬‫التجربة الناجحة يف العقبة. وهذا يعني �أن‬ ‫املياه 41.‬ ‫ملركزية الإدارة العامة يف الأردن.‬‫ثمار التغيري مرتفعة، لأنهم �سيتمكنون‬ ‫ويخول القانون �سلطة منطقة العقبة‬ ‫يعطي القانون يف املادة 71 �سلطات وا�سعة‬‫من تهيئة الظروف ملزيد من التح�سني‬ ‫االقت�صادية اخلا�صة تطوير البنية التحتية‬ ‫ل�سلطة منطقة العقبة االقت�صادية اخلا�صة‬‫يف اخلدمات. كما �سي�سمح للم�ؤ�س�سات‬ ‫وتوفري اخلدمات. وال غرابة �أن ذلك �أدى‬ ‫مبا يف ذلك م�س�ؤولية تطوير ميناء العقبة‬‫احلكومية املركزية بال�سيطرة على اخلدمات.‬ ‫للمفاو�ضات بني �سلطة منطقة العقبة‬ ‫ومطارها وخدمات املرافق داخلها. ومع‬‫وهو نهج منخف�ض املخاطرة كما �أنه يعتمد‬ ‫االقت�صادية اخلا�صة وامل�ؤ�س�سات احلكومية‬ ‫ذلك، فالتفوي�ض متوازن مبوجب الأحكام‬‫على جتربة ناجحة كما يعتقد الكثريون يف‬ ‫التي لها فروع يف العقبة.‬ ‫بحيث تتطلب القرارات الرئي�سية كالتعاقد‬ ‫احلكومة.‬ ‫مع �أطراف ثالثة لتوفري اخلدمات �أو‬‫وعلى الرغم من ال�صالحيات الوا�سعة احلكومة كالعب رئي�سي يف قطاع‬ ‫االقرتا�ض لتمويل امل�شاريع والأن�شطة‬ ‫املخولة مبوجب القانون ل�سلطة منطقة العقبة املياه وال�صرف ال�صحي‬ ‫موافقة جمل�س الوزراء.‬ ‫االقت�صادية اخلا�صة كان جمال الإ�صالح يف‬‫قبل التحول �إىل ال�رشكات العامة كان‬ ‫قطاع املياه وال�رصف ال�صحي تدريجيا وذو‬ ‫عمان‬‫دور احلكومة يف خدمات املياه وال�رصف‬ ‫م�سار واحد ولي�س على مقا�س كبري. ويرجع‬‫ال�صحي يف عمان والعقبة هاما ولكنه كان‬ ‫بلغ عدد �سكان عمان يف عام 4002 حوايل‬ ‫هذا اىل املعار�ضة القوية الفعالة بقيادة‬‫ذو اختالفات جوهرية من مدينة �إىل �أخرى.‬ ‫2 مليون ن�سمة �أو 73 % من �إجمايل �سكان‬ ‫وزارة املياه والري و�سلطة املياه للتغيريات‬‫ففي العقبة كانت اخلدمات تقدم من فرع‬ ‫البالد البالغ 4.5 مليون ن�سمة. ويدير‬ ‫الوا�سعة النطاق امل�سموح بها يف القانون.‬‫�سلطة املياه املحلي، بينما يف عمان من �رشكة‬ ‫املدينة جمل�س �أمانة و�أمني للعا�صمة ير�أ�س‬ ‫وكان اال�صالح ذو م�سار واحد ملوائمته مع‬‫خا�صة مبوجب عقد ادارة مع �سلطة املياه.‬ ‫الإدارة البلدية. وللحكومة ت�أثري قوي يف‬ ‫توجهات الإدارة العامة املركزية يف الأردن.‬‫وعلى الرغم من هذا الفرق فقد كان لدى كلتا‬ ‫الإدارة لأنها تعني االمني ون�صف �أع�ضاء‬ ‫ومت�شيا مع هذا االجتاه، ف�إن املفاو�ضات بني‬‫الإدارتني عن�رص م�شرتك �أال وهو الت�أثري‬ ‫املجل�س ويختار الن�صف الآخر باالنتخاب‬ ‫�سلطة منطقة العقبة االقت�صادية اخلا�صة و‬‫القوي لل�سيا�سات والقرارات احلكومية‬ ‫العام. يبلغ معدل النمو ال�سكاين يف عمان‬ ‫�سلطة املياه كثريا ما كانت تتم بو�ساطة من‬‫على عمليات اخلدمة وبالتايل الت�أثري على‬ ‫41 نحو %5.2 �سنويا ومن املتوقع �أن يزيد‬ ‫مكتب رئي�س الوزراء �أو جمل�س الوزراء.‬ ‫جودتها وا�ستدامتها.‬ ‫عدد ال�سكان �إىل نحو 3 ماليني بحلول عام‬ ‫وقد قدمت الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية‬ ‫0202.‬‫كان بني الرتتيبات قا�سم م�شرتك �أال وهو:‬ ‫امل�ساعدة �إىل الأطراف خالل املفاو�ضات‬ ‫�أي�ضا.‬ ‫ملاذا الإ�صالح؟‬‫الت�أثري القوي ل�سيا�سات احلكومة وقراراتها‬‫على �إدامة اخلدمات ونوعيتها وا�ستدامتها.‬ ‫وميكن القول �إن الإ�صالح يف عمان كان‬ ‫يف العقبة ، كان الإ�صالح مدفوعا �إىل حد كبري‬ ‫وليد عاملني. فالعامل الأول هو جتربة مدينة‬ ‫ب�أحكام املادة 71. هذه املادة تخول فقط‬‫وب�صفته �إطارا لتحليل اخلدمات قبل حتولها‬ ‫العقبة، والثاين انتهاء عقد �إال دارة مع‬ ‫�سلطة منطقة العقبة االقت�صادية اخلا�صة‬‫�إىل �رشكات عامة مملوكة للدولة ي�ستخدم‬ ‫م�شغل القطاع اخلا�ص (ليما). و�أعطت هذه‬ ‫لتطوير البنية التحتية وتوفري اخلدمات ،‬‫التقرير �ستة خوا�ص ت�شغيلية هي : قاعدة‬ ‫امل�صادفة امل�سئولني احلكوميني الذين ال‬ ‫بل �أي�ضا �رصاحة تلغي جميع القوانني التي‬‫العمالء ، نوعية اخلدمات ، ا�ستقرار البنية‬ ‫ي�ؤيدون عقد �إال دارة الفر�صة لو�ضع حد له.‬ ‫تتعار�ض مع هذه املادة. ولي�س من الغريب‬‫التحتية ، كفاية موارد املياه ، واملالئمة املالية‬ ‫وكانت حجتهم مبنية على �أ�سا�س حتديدات‬ ‫�أن هذه الأحكام اثارت املفاو�ضات بني �سلطة‬ ‫وتنمية القيادات واملوظفني.51‬ ‫عقد �إال دارة الذي �ستتم مناق�شته فيما بعد‬ ‫منطقة العقبة االقت�صادية اخلا�صةوبني‬ ‫41. قانون �سلطة املياه قوي ويعطيها �صالحية التفاو�ض بخالف قوانني م�ؤ�س�سات حكومية اخرى‬
  16. 16. ‫�رشكة ليما النقدية من زبائنها �إىل حد‬ ‫يف حني �أن احلوافز واجلزاءات املبنية على‬ ‫خم�سة فقط من حملة الدرجات اجلامعية.‬ ‫كبري، وبالتايل ت�أثرت قدرتها على الوفاء‬ ‫الأداء كانت �صغرية باملقارنة مع الإتعاب‬ ‫وكانت برامج التدريب حمدودة ،ومل يكن‬ ‫بالتزاماتها ، ال�سيما مع املوردين.‬ ‫الإدارية. وانتهت حوافز الأداء لت�صبح 5 %‬ ‫هناك وجود حلوافز للأداء.‬ ‫ثالثا ، كانت هناك �شكوكا من جانب �إدارة‬ ‫من التح�سن املايل 12.‬ ‫عمان: حوافز غري كافية ، ا�ستقاللية‬ ‫ليما ب�شان توافر املوارد املائية. ومل‬ ‫ومبوجب عقد �إال دارة احتفظت �سلطة املياه‬ ‫ونوعية اخلدمات فيها‬ ‫تكن هذه ال�شكوك نا�شئة من الفقر املائي‬ ‫لنف�سها بالقرارات الهامة املتعلقة بكميات‬ ‫قبل حتويل اخلدمات �إىل �رشكة عامة مملوكة‬ ‫للبالد فقط بل نتيجة ل�سيطرة �سلطة املياه‬ ‫املياه املزودة وبامل�شاريع اال�ستثمارية،‬ ‫للدولة ، كانت خدمات املياه وال�رصف‬ ‫و�سلطة وادي الأردن على كميات كبريه من‬ ‫و�أبقت �إدارة �رشكة ليما دومنا �أدوات‬ ‫ال�صحي يف عمان من م�س�ؤولية �رشكة‬ ‫م�صادراملياه دون بروتوكول يتم مبوجبه‬ ‫وظروف كافية من اجل �إحراز �إجناز كبري يف‬ ‫خا�صة (ليما) مبوجب عقد �إدارة منحته‬ ‫توفري املياه �إىل �رشكة ليما. فقيا�س خدمات‬ ‫جمال حت�سني اخلدمات. فكان لهذا االختالل‬ ‫لها �سلطة املياه يف عام 9991 من خالل‬ ‫املياه و ال�رصف ال�صحي يف عمان با�ستخدام‬ ‫يف توزيع الوظائف وال�صالحيات �آثار‬ ‫عطاء تناف�سي مب�ساعدة البنك الدويل 02.‬ ‫ال�سمات ال�ست امل�ستخدمة للعقبة ، يت�ضح‬ ‫�سلبية جوهرية. �أوال بقيت هناك موا�ضيع‬ ‫وكانت ليما الوحيدة التي تقدمت بالعر�ض‬ ‫�أن اخلدمات قبل التحول �إىل �رشكات عامة‬ ‫التن�سيق وامل�سائلة كما يف �أي عقد ادارة الن‬ ‫الوحيد ، وهي مكونة من ائتالف خا�ص‬ ‫مملوكة للدولة كانت �أقل من املمار�سات‬ ‫�سلطة املياه خولت �رشكة ليما ما يت�صل‬ ‫ي�ضم: ,‪Montogomery Watson‬‬ ‫الهند�سية الف�ضلى و�أدنى من معايري منطقة‬ ‫بالعمليات اليومية خلدمات املياه وال�رصف‬ ‫-‪Arabtech Jerdaneh, Suez Lyon‬‬ ‫العقبة. و للإن�صاف فمن الأهمية مبكان‬ ‫ال�صحي ولكنهااحتفظت لنف�سها ب�سلطة‬ ‫-‪naise des Eauz(ONDEO) cur‬‬ ‫الإ�شارة �إىل �أن االختالفات يف الت�ضاري�س‬ ‫متويل وتنفيذ برامج اال�ستثمار الر�أ�سمايل.‬ ‫‪rently Suez Environment‬‬ ‫بني املدينتني كان له ت�أثري كبري على ت�شغيل‬ ‫وكانت الق�ضايا النا�شئة عن تق�سيم هذه‬ ‫اخلدمات ، فالعقبة مدينة تت�سم باختالفات‬ ‫ال�صالحيات م�شو�شة �إىل حد كبري لأعمال‬ ‫وكان العقد الأ�صلي ملدة خم�س �سنوات‬ ‫ب�سيطة يف من�سوب االرتفاع يف حني �أن فارق‬ ‫الت�شغيل اليومي للخدمة والتخطيط للنمو‬ ‫وقد مدد ملرتني حتى كانون الأول /‬ ‫االرتفاع يف عمان يبلغ حوايل 004 مرت من‬ ‫والتحديث.‬ ‫دي�سمرب 6002.‬ ‫بني �أعلى و�أدنى نقطة.‬ ‫كانت م�س�ؤولية الإ�رشاف على تنفيذ العقود‬ ‫احتفظت �سلطة املياه لنف�سها بالقرارات‬‫71‬ ‫قاعدة العمالء‬ ‫الهامة املتعلقة بكميات املياه املزودة‬ ‫ل�سلطة املياه التي قامت بتخويل امل�س�ؤولية‬ ‫وبامل�شاريع اال�ستثمارية، و�أبقت �إدارة‬ ‫لوحدة التخطيط والإدارة. وقد مت التدقيق‬ ‫لقد منت قاعدة عمالء خدمات املياه وال�رصف‬ ‫�رشكة ليما دومنا �أدوات وظروف كافية من‬ ‫على �أداء الأمور الفنية واملالية من ليما مرة‬ ‫ال�صحي يف عمان خالل ال�سنوات الأخرية‬ ‫اجل �إحراز �إجناز كبري يف جمال حت�سني‬ ‫واحدة يف ال�سنة على �أيدي مدققي احل�سابات‬ ‫منوا �رسيعا نتيجة للنمو الطبيعي لل�سكان‬ ‫اخلدمات.‬ ‫امل�ستقلني املمولني من الوكالة الأمريكية‬ ‫والهجرة. ومتكنت املدينة من ا�ستيعاب‬ ‫للتنمية الدولية.‬ ‫ال�سكان الإ�ضافيني يف قاعدة عمالء املياه‬ ‫�أما الأثر الثاين لعدم التوازن يف الأعمال‬ ‫ولكنها ات�سمت بالعجز يف خدمات ال�رصف‬ ‫الإدارية ل�رشكة ليما هو �سلطتها املحدودة‬ ‫�إال �أن ال�رشوط الواردة يف عقد �إال دارة‬ ‫ال�صحي. اخل�صائ�ص الرئي�سية لقاعدة‬ ‫على �إدارة ر�أ�س مالها العامل. فالنقدية‬ ‫ركزت ب�شكل رئي�سي على احلوافزالناجتة‬ ‫العمالء لعام 4002 مبينة يف اجلدول رقم 2.‬ ‫املح�صلة من العمالء كانت تودع يف ح�ساب‬ ‫عن التح�سن املايل ومل تت�ضمن ما يكفي من‬ ‫�سلطة املياه التي تقوم بدورها بتحويل‬ ‫احلوافز لت�شجيع التميز يف تقدمي اخلدمات.‬ ‫التمويل �إىل �رشكة ليما مما �أدى اىل‬ ‫ويعزى ذلك �أ�سا�سا �إىل �أن الأتعاب الإدارية‬ ‫اطالةالوقت الذي يفرت�ض بحلوله �أن تت�سلم‬ ‫الثابتة �شكلت اجلزء الأكرب من اجر املقاول،‬ ‫02. ابتد�أت العملية بع�رشة �رشكات م�ؤهلة وانتهت بعر�ضني فقط ، نان�سي عودة، ر�سالة دكتوراه يف معهد ما�سا�شو�ست�س للتكنولوجيا ، حزيران 9002 ، �صفحة 39‬ ‫12 . نان�سي عودة‬
  17. 17. ‫النفقات الر�أ�سمالية من خالل الإعانات التي‬ ‫امل�رسبة للماء �أو املك�سورة منها وعدد مرات‬ ‫جودة اخلدمات‬‫كانت بدورها متول من القرو�ض واملنح‬ ‫ان�سداد �شبكة جتميع ال�رصف ال�صحي كان‬ ‫على العموم، كانت نوعية �إمدادات املياه‬‫من املنظمات الثنائية واملتعددة الأطراف،‬ ‫�أعلى من املمار�سات الهند�سية الف�ضلى.‬ ‫وخدمات ال�رصف ال�صحي يف العقبة جيدة،‬‫ومن الدين الداخلي والإيرادات احلالية‬ ‫فعلى �سبيل املثال ، قدرت املياه غري املحا�سب‬ ‫وكانت �شكاوى العمالء من انقطاع املياه‬ ‫للحكومة.‬ ‫عليها بنحو 73 % 71 من �إنتاج املياه مقارنة‬ ‫وق�صور خدمات ال�رصف ال�صحي حتل‬‫ففي املمار�سة العملية �سمحت تعرفه املياه يف‬ ‫مع �أقل من 02 % يف �أف�ضل املمار�سات، وقد‬ ‫ب�رسعة (حوايل ثالث �ساعات يف املتو�سط).‬‫العقبة قبل التحول �إىل �رشكة عامة بدر تدفق‬ ‫قدر عدد مرات انفجار اخلطوط والت�رسب‬ ‫ومت �إجناز هذه اخلدمة القيا�سية بف�ضل‬‫نقدي ت�شغيلي لي�صار �إىل حتويله �إىل �سلطة‬ ‫منها يف ال�سنة مبرتني لكل كيلو مرت من‬ ‫اال�ستثمارات الكبرية لتو�سيع نطاق النظام‬‫املياه. وقد كان هذا التدفق النقدي ممكنا‬ ‫التمديدات الرئي�سية مقابل �أقل من 2.0 يف‬ ‫و�إعادة ت�أهيله، و�إقامة نظام �إدارة �صيانة‬‫ب�سبب �أربعة عوامل رئي�سية. �أولها ارتفاع‬ ‫�أف�ضل املمار�سات.‬ ‫حمو�سب قبل �سنتني �أو ثالث �سنوات‬‫حجم مبيعات املياه باجلملة للم�ستهلكني غري‬ ‫على الرغم من اال�ستثمارات يف جمال �إعادة‬ ‫من حتول اخلدمة �إىل �رشكة عامة مملوكة‬‫املنزليني الذين يدفعون تعرفة مرتفعة،‬ ‫ت�أهيل النظام يف �أوائل عام 0002 ، فقد‬ ‫للدولة. ومت متويل اال�ستثمارات من منحة‬‫وثانيها انخفا�ض تكاليف ت�شغيل النظام‬ ‫كان عدد خطوط املياه امل�رسبة للمياه وتواتر‬ ‫الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية �إىل �سلطة‬‫الأمر الذي تطلب �ضخا �ضئيال �أو معدوما‬ ‫ك�رس اخلطوط وان�سداد خطوط ال�رصف‬ ‫املياه.‬‫و ثالثها جودة نوعية املياه اجلوفية القادمة‬ ‫ال�صحي مرتفعا.‬ ‫وقد مت ت�رصيف اجلزء الأكرب من مياه‬‫من الدي�سي التي مل تتطلب �سوى الكلورة،‬ ‫ال�رصف ال�صحي �إىل موقع حمطة املعاجلة‬‫ورابعها املمار�سة ال�سائدة لدى �سلطة‬ ‫كفاية املوارد املائية‬ ‫الواقعة يف اجلزء ال�شمايل الغربي من املدينة،‬‫املياه بت�أجيل �إعادة ت�أهيل البنية التحتية‬ ‫�أن امل�صدر الرئي�سي للمياه هو حقل مياه‬ ‫يف حني �أن كميات �أقل من املياه العادمة يف‬ ‫وال�صيانة.‬ ‫الدي�سي 81، وهو جيد ملنطقة العقبة ويلبي‬ ‫منطقةال�ساحل اجلنوبي كانت تعالج بنظام‬ ‫الطلب حتى عام 3102. وهناك م�صادر‬ ‫احلفر االمت�صا�صية وتر�شح بعد ذلك �إىل‬‫لقد كانت ممار�سة ت�أجيل �إعادة ت�أهيل البنية‬ ‫�إ�ضافية من املتوقع �أن ت�أتي من املياه املحالة.‬ ‫جوف الأر�ض. وكانت مرافق جمع ومعاجلة‬‫التحتية وال�صيانة واحدة من الو�سائل‬ ‫ففي وقت �إعداد هذه الدرا�سة ف�أن م�شاريع‬ ‫املياه امل�ستعملة الإ�ضافية قيد البناء لتلبية‬‫للم�ساعدة يف توليد تدفق نقدي ت�شغيلي يف‬ ‫حتليه املياه كانت ال تزال قيد النظر، ف�ضال‬ ‫61 الطلب حتى عام 0302 تقريبا.‬‫العقبة ليتم حتويله �إىل مقر �سلطة املياه.‬ ‫عن بدائل �أخرى مثل خط �أنابيب ثاين من‬ ‫ا�ستقرار البنية التحتية‬ ‫حقل الدي�سي اىل العقبة.‬ ‫مل يكن �أداء املرافق فيما يخ�ص �سمة‬ ‫املوظف وتطوير القدرات القيادية‬ ‫اجلدوى املالية‬ ‫ا�ستقرار البنية التحتية مر�ضيا. فلم يكن‬‫لقد كان مو�ضوع �إدارة �ش�ؤون املوظفني‬ ‫مل تقدم ال�سيا�سة املالية للحكومة ب�ش�أن‬ ‫نطاق التغطية �أو الأ�صول الثابتة مكتمال،‬‫واحدا من الق�ضايا التي واجهت �سلطة‬ ‫توفري املياه للعقبة وخدمات املجاري �شيئا‬ ‫ومل يكن هناك خططا وجداول زمنية �أو‬‫مياه العقبة، ف�سلم الرواتب مل يكن مناف�سا‬ ‫بخ�صو�ص الكفاءة املالية. فقد كان من‬ ‫معايري حمددة لتغيري و�إعادة ت�أهيل الأ�صول‬‫للقطاع اخلا�ص ب�سبب القيود املفرو�ضة‬ ‫املفرت�ض �أن تكون �إيرادات الت�شغيل كافية‬ ‫على الرغم من اال�ستثمارات يف جمال �إعادة‬‫من �سلطة املياه ا�ستنادا مل�ستوى الرواتب‬ ‫لتغطية نفقات الت�شغيل ولي�س تكاليف‬ ‫ت�أهيل النظام يف �أوائل عام 0002 . وعلى‬‫لديها. فمدراء ال�سلطة يف العقبة افتقدوا‬ ‫ال�صيانة �أو متطلبات اال�ستثمار بالكامل.‬ ‫الرغم من الت�ضاري�س املالئمة بعدم وجود‬‫اىل ال�صالحيات الدارة املرفق، وافتقر‬ ‫وكان �أي فائ�ض نقدي من العمليات ير�سل‬ ‫اختالفات كبرية يف من�سوب االرتفاع داخل‬‫املوظفون �آنذاك �إىل امل�ؤهالت. فقد كان هناك‬ ‫�إىل �سلطة املياه 91.وكانت احلكومة متول‬ ‫منطقة اخلدمة ف�أن عدد خطوط �أنابيب املياه‬ ‫71. عن�رص هام اخر الرتفاع هذا الرقم هو الزاميةالتزويد للمناطق البدويةالواقعة قرب م�صادر املياه‬ ‫81. حو�ض الدي�سي اجلويف هو مياه غري متجددة يقع يف جنوب �رشق الأردن و�شمال غرب اململكة العربية ال�سعودية‬ ‫91. تبني ان حتويالت العقبة اىل ال�سلطة كانت �أحد العوائق للربنامج ب�سبب اعتماد ال�سلطة عليها‬

×