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  1. 1. a) Enfoque del PREALCEl Programa de Empleo para América Latina y el Caribe (PREALC) -sucursal de laOrganización Internacional del Trabajo (OIT) para el área-, adoptó el concepto de sectorinformal y concentró sus esfuerzos en la investigación del mismo.Se definió el término como “racionalidad de producción diferente de la usual en la 1economía capitalista moderna”.A esta definición, el PREALC añadía que el “sector informal” se caracterizaba por :- El objetivo principal de la empresa informal es permitir la supervivencia económica delindividuo y de su familia.- Es una economía con poco capital.- Se utiliza a la familia como mano de obra para la producción.- Las empresas informales son tomadas como una forma de supervivencia.- Existe una alta marginalidad, con una población de muy escasos recursos.Quienes apoyan este enfoque sostienen que este sector nace como resultado de lasobreoferta de mano de obra que fue producida por:- La industrialización.- Trabajadores con escasa capacitación, bajo nivel de escolaridad, edad y sexo.- Migración rural-urbana.Algunos expertos realizaron críticas a la definición del PREALC:- Se descubre una alta heterogeneidad en las situaciones económicas dentro de lascategorías ocupacionales definidas como informales. Por ejemplo, debe hacerse unadistinción entre empresarios con acceso a crédito y trabajadores desprotegidos yautoempleados.- El PREALC aísla al sector informal del resto de la economía. Existen trabajadores quemezclan empleos en el sector formal e informal. Esto indica que es difícil fijar parámetrospara realizar una clasificación de individuos que están en uno u otro sector.1 PREALC. “Empleo y equidad: desafío de los 90”. Santiago de Chile (1990)1.1 El enfoque PREALC-OITA partir de la propuesta presentada por la OIT en el informe de Kenya que presentamosanteriormente, el Programa Regional de Empleo para América Latina y el Caribe (PREALC-OIT)realiza algunos análisis del sector informal en la región involucrando elementos de la Teoría de laDependencia y el sistema centro-periferia. De acuerdo con esta teoría y del sistema centro-periferia, la capacidad de los sectores modernos de los países latinoamericanos estaba supeditadaal rezago en la innovación técnica y tecnológica que le impedía generar mayores niveles de empleoque pudieran ocupar a la población económicamente activa.Así entonces, ta causa de la existencia del sector informal es asociada a componentesestructurales del sistema económico internacional, puesto que no se trata de un fenómeno
  2. 2. observable de modo universal, presente en los países del centro y de la periferia, sino como unfenómeno presente únicamente en ios países de la periferia. En palabras de Tokman, el sectorinformal es el producto de una lógica de la sobrevivencia, "resultado de la presión del excedentede mano de obra por empleo, cuando los buenos empleos, generalmente en los sectoresmodernos, son insuficientes" (Tokman, 2001:22). Siguiendo esta línea teórica y retomandoalgunos de los aportes de las teorías del crecimiento económico, en los primeros trabajosrealizados por la OIT-PREALC, se esperaba que el sector informal fuera desapareciendo de maneragradual en la medida en que los países fueran creciendo . Por esta razón y por considerar al sectorinformal como subordinado, las recomendaciones de la OIT-PREALC estuvieron orientadas aincrementar la inversión en el sector formal para que absorbiera la mano de obra vinculada con elsector informal.Por otro lado, de manera similar a la definición inicial presentada en el informe de Kenya, desdeesta postura, se señalan un conjunto de características presentes en el sector informal tales como:la facilidad en el acceso, la organización de la producción de manera rudimentaria con escasadivisión del trabajo, la no propiedad de los medios de producción, el escaso capital físico yhumano y la escasa calificación de la mano de obra (Tokman, 1995:16).Dada la facilidad de entrada al sector informal, se espera que el ingreso medio de susmiembros tienda a disminuir a medida que aumenta la fuerza de trabajo vinculada en estesector. Es decir, la informalidad es asociada con bajos ingresos y una alta concentración dela pobreza, debido a que desde esta perspectiva se asocia el sector informal con actividadesque presentan una baja demanda. Entonces si bien no se trata de individuos desempleados, porsus bajos niveles de ingreso comienzan a ser un segmento de la población que se convierte enobjetivo de las políticas públicas y socialesEnfoque OIT-PREALC: la estructura productiva y el empleoLa Oficina Internacional del Trabajo (OIT) y el Programa Regional de Empleo paraAmérica Latina y el Caribe (PREALC) fueron los precursores del estudio de este sectory creadores del término “sector informal”, acuñado a fines de los años 70 y que inspirala elaboración del libro titulado El Sector Informal. Funcionamiento y políticas, texto de
  3. 3. suma importancia que puso en evidencia, desde el punto de vista académico, elsurgimiento de una tendencia creciente del autoempleo en los países en vías dedesarrollo por lasdificultades de establecimiento de un aparato industrial dinámico ycreciente en ellos. Estos postulados influenciaron gran parte de las políticas de empleode la década de los 80 y 90 de los Ministerios de Trabajo de los paíseslatinoamericanos.Analizando las tesis principales del mencionado texto, sostienen que el enfoquetradicional en materia de estrategia de empleo ha consistido en acelerar el ritmo decrecimiento económico, bajo el supuesto de que ello traerá aparejado un mayorcrecimiento ocupacional. Sin embargo, la historia de los 70 muestra que el crecimientoeconómico no asegura “per se” un mayor nivel de empleo ni una mejor distribución delingreso, por lo que se plantea la necesidad de ampliar la capacidad de absorción demano de obra del sistema económico, a través de una política de empleo orientada aaumentar la tasa de creación de ocupaciones en la economía.Sin embargo, analizando los resultados del “crecimiento económico” en términos deempleo nos preguntamos ¿qué ha ocurrido en la década de los 80 y en la de los 90 entoda América Latina? Creció el subempleo, creció el desempleo y creció la pobreza,como podremos sustentarlo en el siguiente capítulo de la tesina, en que analizaremoslas estadísticas de crecimiento económico y su correlato en el empleo en las últimasdécadas.La realidad es que el empleo en el sector formal se contrajo tanto en términos relativoscomo absolutos, y también se contrajo en términos de número de unidadeseconómicas, convirtiéndose en protagonista fundamental el sector llamado porPREALC “Informal”.Luego de estos resultados cabe preguntarse si es que en el Perú se debe seguirapostando a impulsar un sector industrial nativo sólido, potente y poderoso, que
  4. 4. absorba el subempleo y el desempleo en el actual contexto de globalización. La granindustria nativa es la que menos ha podido adaptarse a las condiciones decompetencia internacional, y además es la que menos interés ha demostrado porasumir ese reto. A diferencia de otros sectores empresariales nativos de paíseslatinoamericanos, la mayoría de los llamados “grandes empresarios peruanos” no habuscado nichos de productos locales que puedan tener competitividad en el mercadointernacional, sino que se han orientado a actividades de “financiarización” (mercadode capitales y dinero en bolsa), o ha buscado inversiones fuera del Perú, o se hanorientado a los servicios y a la terciarización de la economíaLos principales exponentes de la teoría del PREALC en el Perú son Daniel Carbonetto,Ernesto Kritz, Jaime Mezzera, Eliana Chávez e Inés Carazzo.En el texto “Heterogeneidad tecnológica y desarrollo económico: El sector informal”, seatribuye como principal causante de la existencia del llamado sector informal a laheterogeneidad tecnológica que generó el crecimiento económico bajo el modelosustitutivo de importaciones.Este crecimiento genera un desajuste entre la abundante disponibilidad de fuerzalaboral y la estrechez relativa de la demanda de empleo.Se generarían así cuatro sectores: El sector moderno urbano, el sector moderno rural,el empleo sector rural andino y el sector informal urbano.Este enfoque ha sido criticado de dualista, por generar una visión de dos sectoresdiferenciados: el moderno urbano y rural y el atrasado, informal urbano y rural andino,sin tomar en cuenta las interrelaciones entre ambos.
  5. 5. Asimismo, ha sido criticado por la poca valoración a la subjetividad y capacidad dedecisión de los actores, frente a las opciones laborales, ya que presenta al sector,como el resultado de una falta de opción laboral o una expulsión del sector moderno.En nuestra opinión, si bien el diagnóstico, desde el punto de vista macroeconómico, escorrecto, soslaya, por su propia generalidad, los elementos que la realidadmicroeconómica nos muestra, donde las decisiones individuales marcadas por el afánde superación de la condición de pobreza de los migrantes y de marginalidad en suspueblos de origen, les hace anhelar la “independencia”, encontrando en la mayoría delos estudios de caso realizados ahora, y en otros estudios, una opción real por eltrabajo independiente frente al dependiente en el sector moderno. En la mayoría de loscasos, el paso por el sector moderno es una escuela de aprendizaje de algún oficio oespecialidad. Una vez conocido y manejado el mismo, y habiendo acumulado uncapital mínimo, se independizan por propia voluntad, para poner su negocio propio.En el caso peruano, la especificidad del origen migrante andino le da a los actoresparticularidades importantes, que son ignoradas en una interpretación exclusivamentemacroeconómica, y sobre las cuales abundaremos al analizar el enfoque culturalista

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